海綿城市建設(shè)的重要性精選(九篇)
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第1篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵詞：海綿城市；技術(shù)分析；問題與對策；生態(tài)環(huán)境
我國的城市經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設(shè)內(nèi)部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設(shè)過程當(dāng)中對于資源的不當(dāng)利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導(dǎo)下的新型產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設(shè)生態(tài)文明的海綿城市提供指導(dǎo)。
一、海綿城市建設(shè)過程中存在的問題
海綿城市的建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由于每個(gè)城市自身自然條件的不同，在建設(shè)的過程當(dāng)中難免會(huì)遇到這樣那樣的問題，值得進(jìn)一步的分析和研究。
（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重
就當(dāng)前我國許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國當(dāng)前過熱的房地產(chǎn)市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)值，土地價(jià)格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重稀缺，國內(nèi)海綿城市的建設(shè)缺少了基礎(chǔ)性的保障。
（二）相關(guān)的法規(guī)政策支持不完善
海綿城市的建設(shè)是國家近些年來提出的一個(gè)比較新穎的理念，作為一個(gè)新生事物，很多城市當(dāng)前還處在試水的階段。每個(gè)城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實(shí)行也需要逐步的推進(jìn)，在建設(shè)的過程當(dāng)中地方應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況，對海綿城市的推進(jìn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)前海綿城市的建設(shè)還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)籌，建設(shè)過程仍舊無章可循。
（三）社會(huì)公眾對于海綿城市的認(rèn)知尚且缺乏
由于先天自然因素和后天利用不當(dāng)?shù)仍?，我國長期以來都是一個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候，很多人并沒有意識(shí)到雨水泛濫所導(dǎo)致的災(zāi)害，如何有效的將雨水變成進(jìn)一步可以利用的水資源，人們對此的認(rèn)知程度還不夠深刻。當(dāng)前的海綿城市建設(shè)還僅僅局限在政府自身的觀念當(dāng)中，廣大居民百姓對此認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程會(huì)帶來一定的阻礙因素。
（四）相關(guān)的科研支出和研發(fā)水平相對滯后
海綿城市是一個(gè)新型的觀念，我國對此的認(rèn)識(shí)和利用起步比較晚，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”?？萍妓较鄬碚f比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才，與此同時(shí)，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設(shè)帶來了不小的困難。
二、海綿城市建設(shè)過程的應(yīng)對策略
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設(shè)
前文指出，當(dāng)前我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設(shè)帶來了巨大的困難。要切實(shí)的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實(shí)際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實(shí)現(xiàn)雨水的再回收和再利用。
（二）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設(shè)有章可循
在建設(shè)海綿城市的過程中國家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策綱領(lǐng)的指引，對海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍?qiáng)制政策，指標(biāo)化海綿城市的設(shè)計(jì)規(guī)格，引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
（三）加大普及力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾意識(shí)
長期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當(dāng)前我國社會(huì)公眾對于海綿城市的認(rèn)知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識(shí)到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟(jì)效益比較小，更多的是社會(huì)效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動(dòng)社會(huì)全局的積極性，政府可以引入一些獎(jiǎng)罰措施，增強(qiáng)海綿城市創(chuàng)立的效益。
（四）加大科研資金投入，切實(shí)提升研發(fā)水平
海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國家應(yīng)該加大對其資金投入力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，采用新技術(shù)新設(shè)備，加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)我們國家應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項(xiàng)平衡，是新興城市規(guī)劃的一項(xiàng)重大嘗試。要想真正的實(shí)現(xiàn)雨水滯納，實(shí)現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設(shè)海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設(shè)，完善相對應(yīng)的法律法規(guī)政策，加大社會(huì)普及力度，合理化資金融入渠道，切實(shí)推進(jìn)好海綿城市的打造，利用好水資源，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]劉飛、王巖：海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)要點(diǎn)分析［J］，園林科技，201（504）
[2]鞠茂森：關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的思考［J］，水利發(fā)展研究，201（503）
第2篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵詞：低影響開發(fā)；道路設(shè)計(jì)
1 海綿城市與低影響開發(fā)
海綿城市就像一塊海綿那樣，能把雨水留住，讓水循環(huán)利用起來。即指遇到有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，同時(shí)豐富城市景觀，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，讓城市更加宜居。
海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)。海綿城市建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，也要滿足城市功能。因此，低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)必須要以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及工程管理等各部門、各專業(yè)統(tǒng)籌配合，突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。
2 城市道路建設(shè)在低影響開發(fā)中的重要性
隨著城市建設(shè)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量的硬化地面減弱了雨水的滲透，雨季降雨量大時(shí)容易形成洪峰，導(dǎo)致城市部分區(qū)域積水；導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)加劇，極端氣象條件和極端水文條件增多。
城市道路是城市空間的重要組成部分，在城市建設(shè)中占有很重要的地位，在不斷加快的城市化進(jìn)程中，道路面積不斷增加，道路硬化用地面積占城市建設(shè)用地面積約15～20%。道路路基范圍收集到的雨水量非?？捎^，而目前這些資源都無法得到有效利用，如果能在現(xiàn)有雨水直接利用與間接利用的研究基礎(chǔ)上，針對綠化帶用水特點(diǎn)，研究新型路面材料、雨水就地滲蓄、利用方式，就近收集道路徑流作為地下水、路邊綠化帶的補(bǔ)充水源，對推動(dòng)低影響開發(fā)建設(shè)有著非常重要的意義。
3 低影響開發(fā)城市道路建設(shè)設(shè)計(jì)方式
3.1 城市道路實(shí)施現(xiàn)狀
目前在城市道路建設(shè)過程中，以滿足城市道路功能為目的，在雨水控制和利用思路上主要體現(xiàn)“排”上，忽略了對生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境的影響；這種以“路面橫坡收集-雨水口-市政管網(wǎng)”為主的道路雨水排放方式， 主要缺陷有：①道路雨水經(jīng)市政排水管網(wǎng)直接進(jìn)入河道，道路綠地不能有效地滯蓄雨水，不能對地下水進(jìn)行補(bǔ)充；②綠化帶不能有效蓄留雨水，因經(jīng)常性的澆灌綠化成為道路用水大戶，每年都消耗大量自來水，加劇了我國水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀；③雨季地表徑流量大幅增加，造成洪澇災(zāi)害；④雨季地表水排水不暢，路面積水嚴(yán)重，面層濕滑，引發(fā)交通事故。
3.2 城市道路路面材料的選擇
城市道路路面?zhèn)鹘y(tǒng)做法一般采用水泥混凝土和瀝青混凝土。為城市建設(shè)需要、改善生態(tài)環(huán)境，2012年前后建設(shè)部了《透水瀝青混凝土技術(shù)規(guī)程》和《透水磚路面技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范規(guī)定透水混凝土路面應(yīng)滿足道路路面使用功能，并滿足透水、抗滑、降噪要求。透水瀝青路面組合形式分為三種，分別是①路面水進(jìn)入表面層后排入臨近排水設(shè)施、②路面水由面層進(jìn)入基層（或墊層）后排入臨近排水設(shè)施、③路面水進(jìn)入路面后滲入路基。前兩類主要用于需要減小降雨時(shí)路表徑流和降低道路兩側(cè)噪音的新建和改建道路，解決了“排”和降低路面徑流和噪音的問題，但是未解決“滲、滯、蓄、凈”的問題。第三種形式路面水滲入路基，但規(guī)范要求路基土滲透系數(shù)大于或等于7×10-5cm/s的公園、小區(qū)道路、廣場和中輕型荷載要求的道路可采用該路面形式，也就是說在城市道路快速路、主干路、次干路等車流量大的重型和超重型荷載條件下不能采用透水路面。隨著低影響開發(fā)建設(shè)被越來越多的部門重視，建議相關(guān)部門共同研究環(huán)保、強(qiáng)度高的瀝青路面材料。
透水人行道要求土基應(yīng)具有一定的滲透性能，土的滲透系數(shù)不小于1.0×10-3mm/s，且滲透面距離地下水位應(yīng)大于1m。人行道及綠化帶滿足“滲、滯、蓄、凈”相對容易一些，但人行道與綠化帶畢竟才占總道路面積25～40%，為滿足道路車行道整體功能，靠近車行道的綠化帶和人行道也都設(shè)置了防水系統(tǒng)，不能有效解決“滲、滯、蓄、凈”的問題，所以整體解決道路路基范圍內(nèi)“滲、滯、蓄、凈”是處理低影響開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容。
3.3 低影響開發(fā)建設(shè)城市道路設(shè)計(jì)理念更替
3.3.1 道路橫坡及綠化帶設(shè)計(jì)方式選擇
城市道路傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方式是將道路做成向車行道外側(cè)傾斜排水至道路雨水口后匯入雨水管系統(tǒng)，綠化帶做成高于車行道25～40cm的凸起形式。為有效解決城市道路“滲、滯、蓄、凈”的問題，建議將車行道做成向中央綠化帶傾斜的形式，向綠化帶方向排水；綠化帶做成低于車行道5～10cm的凹型形式，以便于收集雨水，在綠化帶下方設(shè)置碎石盲溝，在盲溝底面，超過路基工作區(qū)深度范圍后設(shè)置碎石層，反向路基底滲流。
同時(shí)在設(shè)計(jì)中減少道路雨水口篦子的設(shè)置、減小雨水管徑，并采取智能開關(guān)控制形式，僅在雨量較大、地面水不能有效排除時(shí)打開雨水篦子開關(guān)，收集雨水至雨水管排水系統(tǒng)。
通過此設(shè)計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，道路路面雨水通過簡單的雨水管收集變?yōu)槁访鏉B透、綠化帶滲溝“滲、滯、蓄”并反向路基滲流、雨水管收集等三種流向。
3.3.2 道路人行道設(shè)計(jì)方式選擇
人行道人行荷載較低，在設(shè)計(jì)中可以采用透水人行道板鋪砌，基層采用透水混凝土鋪砌，墊層采用碎石層。為減小對路基工作區(qū)的影響，在靠近車行道側(cè)設(shè)置隔離層，在人行道范圍內(nèi)設(shè)置30cm左右的碎石溝，深度結(jié)合路基工作區(qū)深度確定，將人行道范圍內(nèi)雨水與路基底面碎石滲水層連接，有效處理雨水滲流。如人行道側(cè)有路側(cè)綠化帶的，也可以按照綠化帶降低收集雨水的方式處理，并設(shè)置滲溝與底層滲水層連接。
3.3.3 邊坡支護(hù)方式的選擇
在山區(qū)地方，道路邊坡也占據(jù)道路紅線范圍的很大比例，道路邊坡的穩(wěn)定性、生態(tài)處置是低影響城市開發(fā)建設(shè)重要內(nèi)容。道路路基防護(hù)一般分配坡面防護(hù)和沖刷防護(hù)，有植草防護(hù)、灰漿防護(hù)、護(hù)面墻、擋土墻、混凝土預(yù)制板等防護(hù)方式。
在城鎮(zhèn)化背景下，低影響城市開發(fā)越來越重要，生態(tài)護(hù)坡在城市建設(shè)中得到更多的應(yīng)用，植草、平鋪草皮、植樹等模式在城市道路建設(shè)中運(yùn)用廣泛。而對于石質(zhì)邊坡的處置就比較麻煩，邊坡開挖對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，如何處理石質(zhì)邊坡支護(hù)問題是海綿城市建設(shè)急需解決的問題。建議對于石質(zhì)邊坡在設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)巖層性質(zhì)及走向，合理確定邊坡坡比，并適當(dāng)放緩坡率，采取方格網(wǎng)植草、窗式護(hù)面墻植草、掛網(wǎng)噴土植草等生態(tài)支護(hù)方式；避免采用噴漿、抹面等方式。并在邊坡坡腳設(shè)置排水溝，溝底設(shè)置碎石盲溝，與道路基礎(chǔ)底面碎石滲水層連接，有效處理雨水滲流。
4 結(jié)語
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》于2014 年10 月實(shí)施，為深入開展海綿城市建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)涉及到整個(gè)城市系統(tǒng)，應(yīng)該通過當(dāng)?shù)卣焉婕暗降囊?guī)劃、排水、道路、園林、交通、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位和其他一些單位協(xié)調(diào)起來，明確目標(biāo)，落實(shí)政策和具體措施。力爭做到城市像海綿體一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時(shí)“釋放”利用，實(shí)現(xiàn)雨水資源化、涵養(yǎng)地下水、降低面源污染、減輕城市洪澇和排水系統(tǒng)壓力、改善和修復(fù)城市水環(huán)境，使得“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況將得到有效改善。
參考文獻(xiàn)
[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 ――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建 》2014年10月
[2]仇保興，海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望，2015年1月
第3篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
Abstract： The city wetland patches have the ability of self-repair and sustainable development， and play an important role in improving the urban ecological environment at city landscape restoration. Based on discussion of Sponge City， and Elastic Restoration theory， this paper takes the wetland patches restoration in Dounan district of Dianchi Lake as an example to analyze the importance of urban wetland elasticity landscape patches， describes the relationship between urban elasticity landscape patches and ecological environment construction of the city， and proposes the ideas and methods about reorganization of landscape patches， water network repairing， etc. It is aimed to find the entry point of the implementation with the landscape toughness development and sponge city， in order to build more way to get a solution to restore elasticity and toughness of the city.
關(guān)鍵詞： 景觀斑塊；彈性修復(fù)；海綿城市；濕地
Key words： landscape patches；elastic restoration；sponge city；wetland
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0181-04
1 背景
城市景觀是自然與人力在不同條件相互作用的產(chǎn)物。一個(gè)城市長期生產(chǎn)力、繁榮度和宜居性，從根本上由城市的可持續(xù)性（承載能力）和彈性（應(yīng)對能力）決定。[1]我國以農(nóng)業(yè)立國，在歷史長河中，城市被良田所圍繞，對于自然災(zāi)害與環(huán)境問題具有一定的防御能力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昔日城市中的綠地斑塊如農(nóng)田、濕地、林地等被各類建筑、道路、廣場等人工斑塊所代替。城市化地表斑塊變化的一個(gè)重要特征是不透水斑塊取代了透水良好的自然斑塊，自然水過程受到影響，城市環(huán)境惡化失去原有彈性，導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化[2]。
過度開發(fā)使得城市景觀破碎化，許多涵養(yǎng)水源的綠色彈性空間相繼消失，城市綠網(wǎng)破壞，河流、湖泊等水體受到污染甚至斷流。如此矛盾的局面正需要城市規(guī)劃師在城市規(guī)劃中找到人與自然和諧共處的關(guān)鍵點(diǎn)，建設(shè)具有良好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的城市[3]，保護(hù)好城市的彈性景觀斑塊，通過綠色、藍(lán)色以及灰色廊道的連接形成生態(tài)屏障，組建城市韌性（抵抗災(zāi)害的能力），從而創(chuàng)造彈性宜居的城市環(huán)境。
2 相關(guān)概念辨析
城市過度發(fā)展，生態(tài)環(huán)境變化，水土流失、洪澇災(zāi)害等“城市病”被廣泛關(guān)注，傳統(tǒng)觀念中被認(rèn)為是廢棄物的雨水，也被重新審視，[4]人們逐漸意識(shí)到雨水作為一種可循環(huán)資源，影響城市居民的日常生活，關(guān)系城市的生態(tài)健康狀況，塑造城市的景觀斑塊，組織城市的緩沖空間。城市綠色緩沖空間往往是城市彈性斑塊的有機(jī)構(gòu)成體，反作用于城市景觀及生態(tài)系統(tǒng)，確保了城市的物、能平衡與資源的良性循環(huán)。（如圖1）
2.1 海綿城市與彈性景觀
海綿城市（Sponge City）是指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“韌性”與“回彈”能力，有效保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)，緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，涵養(yǎng)城市水資源，復(fù)興城市水文化[5]。在一定程度上提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。西方國家對雨水的利用由來已久，形成了最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，簡稱BMPs）、低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱LID）、水敏型城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design，簡稱WSUD）、綠色（雨洪）基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure，簡稱GI）等措施。這些都是海綿城市（Sponge City）雨水管理的重要理論基礎(chǔ)。（如表1）。
彈性景觀（Resilient Landscapes）是城市中用于抵抗自然災(zāi)害，維持城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要韌性空間，強(qiáng)調(diào)基于人工參與的同時(shí)注重自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的能力。合理設(shè)計(jì)城市的彈性景觀斑塊，將不同功能的生態(tài)空間與雨水管理、生物棲息、公共休閑和審美需求相結(jié)合，連接城市“綠色”和“藍(lán)色”斑塊，為城市生態(tài)環(huán)境搭建起重要的生態(tài)保障屏障。城市濕地斑塊構(gòu)成城市景觀，組織城市能源循環(huán)，如“海綿”一般，在應(yīng)對城市生態(tài)失衡與自然災(zāi)難時(shí)，為城市生物提供安全庇護(hù)港，保護(hù)生物的多樣性，保證城市景觀的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。
2.2 濕地斑塊與彈性修復(fù)
濕地斑塊是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有城市其他生態(tài)系統(tǒng)不可替代的多種生態(tài)服務(wù)功能，被認(rèn)為是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最佳利用方式。[10]國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為，濕地（Wetland）是陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡帶，是一種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。城市濕地（Urban Wetland）是指位于城市中，由水文、地貌、植物、動(dòng)物等要素構(gòu)成的，要素之間相互聯(lián)系相互作用形成的具有防洪、污水凈化和氣候調(diào)節(jié)等特定功能的一種水陸生態(tài)系統(tǒng)。[11-12]濕地斑塊對城市的建設(shè)貢獻(xiàn)主要在于連接了城市（人工斑塊）與水域（自然斑塊），形成了半自然半人工的中間過渡地帶，是重要的城市水陸樞紐與彈性緩沖空間，是城市與自然間的天然屏障，具有以下的生態(tài)學(xué)意義：
2.2.1 疏導(dǎo)水流，涵養(yǎng)水源
對于城市，濕地斑塊無疑是良好的水流“儲(chǔ)藏器”，隨著城市無序擴(kuò)張，河渠硬化，防浪堤高筑屢見不鮮。城市給、排水不暢，下雨時(shí)地表徑流增大，形成快速排水模式，水資源難以保存。[13]城市污水處理不當(dāng)，水體受到污染，濕地斑塊支離破碎，蓄水能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市土地河流的水源安全問題。
2.2.2 凈化水體，形成良性水網(wǎng)
濕地的植物，在長期自然演替過程中，對水體中的污染物有著一定的過濾、吸附和降解作用?！耙跃G養(yǎng)水”的生態(tài)支持模式[14]，在其自身生態(tài)承載力允許條件下，會(huì)促進(jìn)水循環(huán)，形成良性水網(wǎng)絡(luò)。在城市生態(tài)環(huán)境中，許多濕地斑塊以及綠地斑塊被河流廊道等聯(lián)系成綠網(wǎng)，對城市水流起到層層凈化的作用，形成天然依水而生的緩沖空間。
2.2.3 可持續(xù)發(fā)展，形成城市綜合“海綿體”
可持續(xù)發(fā)展，需要可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，首要就是對環(huán)境的低影響開發(fā)，低成本維護(hù)，低干擾管理，讓城市可以自由的呼吸，要做到這一點(diǎn)最重要是城市中水的資源化，從而進(jìn)行景觀的彈性組織與資源循環(huán)利用。[15]水流的循環(huán)利用帶來的是能流的循環(huán)持續(xù)，既促進(jìn)了城市的物質(zhì)、能量循環(huán)，又可以調(diào)節(jié)城市的自然環(huán)境。[16]
將濕地的彈性修復(fù)融入城市建設(shè)中，恢復(fù)景觀斑塊在應(yīng)對城市問題中的穩(wěn)定作用，從廣義的角度理解海綿城市理論，發(fā)揮城市綠河流濕地等水陸交界面對雨水的吸納、緩解作用，充分發(fā)揮城市綠地斑塊對自然災(zāi)害的預(yù)防和緩解的能力，采用融、滯、消、散等措施，建設(shè)具有自然緩解、自然容納、自然重構(gòu)的城市綜合“海綿體”（如圖2）。[17]
總體來說，濕地的彈性修復(fù)設(shè)計(jì)，需要城市在防御自然災(zāi)難時(shí)做到以下4方面內(nèi)容：
①了解水資源的重要性及在城市生態(tài)系統(tǒng)中扮演的角色，形成城市應(yīng)對自然災(zāi)害的屏障和緩沖空間；②調(diào)節(jié)城市旱澇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綠地應(yīng)對災(zāi)害的能力；③以城市綠色空間涵養(yǎng)水源，從而調(diào)節(jié)城市生態(tài)，減少自然災(zāi)害；④形成綠色彈性景觀斑塊，化對抗為共生，使城市生態(tài)自我修復(fù)能力提升。
3 城市的彈性景觀――濕地斑塊修復(fù)設(shè)計(jì)
3.1 研究區(qū)概況
云南滇池是城市發(fā)展中與湖爭地，導(dǎo)致城市生態(tài)破壞的例子。1950年-1970年隨著“圍湖造田”運(yùn)動(dòng)，滇池先后萎縮近30km2水域。1990年“防浪堤”建造工程的啟動(dòng)，阻斷水陸能量交流，沿湖濕地斑塊嚴(yán)重破壞，城市生態(tài)系統(tǒng)失穩(wěn)，蓄水、凈水能力下降，自然災(zāi)害頻發(fā)，昆明城市人居環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。
研究區(qū)位于滇池湖岸東側(cè)水陸交接處，北緯24°53′11″-24°53′34″，東經(jīng)102°46′4″-102°46′30″，面積約24hm2，是斗南片區(qū)城市空間與滇池水域空間最后的生態(tài)屏障。研究區(qū)全年平均降雨789.6mm，有旱、雨季之分，降雨量集中于5-10月占全年降水量的86%-90%。隨著斗南片區(qū)發(fā)展，城市生活生產(chǎn)廢水肆意排放，導(dǎo)致滇池水體富營養(yǎng)化，維持該地區(qū)生態(tài)平衡的彈性景觀――濕地斑塊，在“造田”運(yùn)動(dòng)中消失殆盡，植被減少，生物生存環(huán)境受到威脅，研究區(qū)主要面臨以下城市問題（如圖3）：
①濕地退化，蓄水困難，內(nèi)澇嚴(yán)重，交通受限。研究區(qū)較為平坦，在雨季后存在內(nèi)澇問題，主要道路被雨水淹沒，嚴(yán)重影響區(qū)域交通。濕地斑塊退化，場地?zé)o法儲(chǔ)存雨水，造成二次污染。
②水體富營養(yǎng)，水陸交接面硬化，生態(tài)失穩(wěn)。作為水陸媒介的駁岸系統(tǒng)有著重要的生態(tài)學(xué)作用。研究區(qū)均為水泥駁岸，阻隔水陸物質(zhì)能量傳遞，造成濕地景觀斑塊彈性缺失，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。
③水體分離，排水困難，濕地斑塊缺乏彈性。研究區(qū)水體分離，水網(wǎng)不聯(lián)通，不能引導(dǎo)排水，造成雨季水體倒灌，植被受損，動(dòng)物生境破壞，濕地斑塊彈性不足，應(yīng)對措施不夠，無法達(dá)到濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與穩(wěn)定。
3.2 彈性修復(fù)設(shè)計(jì)與措施
彈性修復(fù)，即在分析場地存在的主要城市問題基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)、柔性恢復(fù)等方式進(jìn)行場地各個(gè)景觀斑塊的修復(fù)和重建設(shè)計(jì)，以較低影響，增強(qiáng)其景觀與生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對生態(tài)擾動(dòng)、人類活動(dòng)及自然災(zāi)害時(shí)自我修復(fù)與重回穩(wěn)定的能力。
通過對景觀斑塊的研究比較，依據(jù)研究區(qū)獨(dú)特的水文、地理氣候等條件，進(jìn)行濕地生態(tài)系統(tǒng)的韌性修復(fù)，形成城市中良好的彈性景觀斑塊。尊重場地原有景觀記憶，延續(xù)場地景觀斑塊的演變脈絡(luò)，減少對場地的破壞。通過水體網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)組織場地綠地斑塊的修復(fù)與更新引導(dǎo)場地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型達(dá)到濕地景觀斑塊的韌性修復(fù)，做到低成本修復(fù)、少管理維護(hù)和弱生態(tài)破壞，營造良性、有序的城市景觀過渡帶。柔化城市邊界，促進(jìn)水陸生態(tài)系統(tǒng)物、能循環(huán)，形成依托于滇池周邊城市的彈性濕地景觀斑塊。（如圖4）基于對水陸交接帶濕地斑塊修復(fù)設(shè)計(jì)的研究，主要有以下幾種方式：
3.2.1 整合地形，構(gòu)建濕地骨架，通過水網(wǎng)聯(lián)通形成彈性蓄水空間
在原有肌理基礎(chǔ)上，根據(jù)場地降水、污染物種類等影響因素，利用研究區(qū)原有魚塘，緩和邊形成曲線水陸界面，增加水岸邊長，創(chuàng)造供濕地鳥類等生物生存的小環(huán)境。增加觀賞度的同時(shí)活化了水岸，使水、陸之間的物質(zhì)、能量傳遞界面增長。
梳理地形，將研究區(qū)低洼內(nèi)澇地塊整理開發(fā)形成“濕地泡”，設(shè)置長淹沒區(qū)、半淹沒區(qū)域、偶爾淹沒區(qū)域，與邊界原有魚塘鏈接形成凈化網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)濕地斑塊的生態(tài)功能，創(chuàng)造動(dòng)植物的生活生境，形成應(yīng)對雨水的彈性空間。
3.2.2 軟化駁岸，路網(wǎng)修復(fù)，形成多級式水體凈化模式
進(jìn)行水循環(huán)交流，將防浪堤岸進(jìn)行適度開口，形成沿堤內(nèi)流濕地泡，在防浪堤外增加立體綠化，形成水陸生態(tài)廊道，解決水泥堤岸高筑的生態(tài)隔離問題，同時(shí)也阻止雨水倒灌造成的堤頂路塌方，路網(wǎng)斷裂。運(yùn)用廠區(qū)拆卸廢料加工形成空中景觀高架系統(tǒng)，為濕地恢復(fù)提供空間，借鑒海綿城市理論形成水網(wǎng)凈化系統(tǒng)，通過過濾池、氧化池、潛流濕地凈化泡、表流濕地凈化泡、末端強(qiáng)化池等多級式水體凈化池，形成彈性可淹沒區(qū)，收納雨水，在必要時(shí)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型后的花卉大棚澆灌使用。
3.2.3 更新地塊產(chǎn)業(yè)，借鑒海綿城市等理論，形成水循環(huán)系統(tǒng)及景觀修復(fù)機(jī)制
海綿城市是關(guān)于水循環(huán)的智慧，城市濕地作為彈性景觀的重要組成部分，作為城市綠地斑塊的緩沖空間，為城市的生態(tài)健康及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在研究區(qū)中依據(jù)不同條件，設(shè)置雨水的儲(chǔ)存裝置利用自然集水槽與大棚集水設(shè)施，從源頭留住雨水。
通過產(chǎn)業(yè)更新，在溫室大棚區(qū)通過立體綠化、無土栽培等技術(shù)栽植花卉、中草藥等植物。防止?jié)补鄰U料中氮、磷等物質(zhì)流入場地水系統(tǒng)，抬高廠區(qū)地平面在其底部形成1m的水槽用于收集雨水與澆灌用水，應(yīng)用生態(tài)、物理等水處理方法，由濕地泡凈化后排入研究區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)，既能夠保證水體的自然循環(huán)，又能夠最大限度的保護(hù)濕地、湖泊的水體安全。在濕地內(nèi)部形成完整水循環(huán)系統(tǒng)，從而完成濕地斑塊的景觀修復(fù)，達(dá)到城市水陸交界帶的柔性回歸。
3.3 小結(jié)
對滇池斗南片區(qū)濕地斑塊的修復(fù)研究，通過梳理研究區(qū)存在的主要生態(tài)問題，找到濕地斑塊恢復(fù)的切入點(diǎn)，重構(gòu)濕地斑塊水網(wǎng)，以海綿城市理論研究入手，形成水循環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，組織濕地斑塊的柔性恢復(fù)，為動(dòng)植物生存創(chuàng)造條件。另一方面，將研究區(qū)融入城市環(huán)境，尊重場地記憶，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把斗南片區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)――花卉貿(mào)易與地塊產(chǎn)業(yè)銜接，形成特色鮮明集聚科研與生態(tài)旅游為一體的城市彈性斑塊，達(dá)到水陸交接面濕地與城市發(fā)展的和諧，使城市中的景觀斑塊得到彈性修復(fù)，韌性重構(gòu)及景觀更新。
4 結(jié)語
城市發(fā)展對自然的掠奪造成綠地斑塊支離破碎，水生態(tài)惡化、生物生境缺失，城市失去彈性和應(yīng)對災(zāi)害的韌性。海綿城市理念對城市建設(shè)帶來了健康發(fā)展的契機(jī)，為僵硬的城市加入地下和地上水系統(tǒng)的互動(dòng)[18]。城市中的彈性景觀空間、綠地斑塊等在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)扮演著城市保衛(wèi)者的角色。濕地作為城市景觀斑塊的一員，人們更應(yīng)該意識(shí)到保護(hù)城市彈性空間與水環(huán)境安全的重要性與必要性。在城市彈性空間的景觀修復(fù)研究中應(yīng)該站在建設(shè)廣義的“城市海綿體”水循環(huán)的角度上，對綠地斑塊進(jìn)行組織與重構(gòu)，尊重場地精神，保證場地內(nèi)部與外部生態(tài)循環(huán)的自我穩(wěn)定。
濕地斑塊是城市水岸空間的有機(jī)組成部分，提供城市中動(dòng)物生存的必要環(huán)境。對城市濕地景觀斑塊的修復(fù)研究，既能對城市景觀斑塊的彈性進(jìn)行重構(gòu)，也能對城市的水安全、水循環(huán)和水環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，達(dá)到城市生態(tài)系統(tǒng)的自我穩(wěn)定與長久發(fā)展。濕地景觀是海綿城市組成的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，斑塊間的連接性十分重要。單一的濕地僅僅是城市眾多彈性景觀斑塊中的一員，對水循環(huán)、水網(wǎng)絡(luò)的影響有限，需要在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中考慮綠色生態(tài)斑塊、藍(lán)色水體斑塊與灰色基礎(chǔ)設(shè)施斑塊的連通性，通過韌性修復(fù)與設(shè)計(jì)形成統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)，才能使彈性斑塊在城市的資源循環(huán)及應(yīng)對自然災(zāi)害中達(dá)到生態(tài)效益的最大化。
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第4篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵字：海綿城市建設(shè)；城市濕地；景觀設(shè)計(jì)
1城市濕地景觀設(shè)計(jì)的原則
1.1生態(tài)優(yōu)先原則
在進(jìn)行濕地景觀營造時(shí)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則為前提，最大限度的保留原濕地生態(tài)系統(tǒng)并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)景觀的相關(guān)設(shè)施，人為的增加有利于濕地生態(tài)的人工景觀，創(chuàng)造多級生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)竦貓鏊幢Ａ粼袧竦厣鷳B(tài)的發(fā)展又能補(bǔ)充新增物種的多樣需求，達(dá)到人工與天然相結(jié)合的發(fā)展模式，發(fā)揮城市濕地資源的應(yīng)有價(jià)值。
1.2彈性發(fā)展原則
在進(jìn)行城市濕地景觀設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以濕地的恢復(fù)與保護(hù)為前提，宏觀調(diào)控與合理規(guī)劃共同作用。在對濕地進(jìn)行建設(shè)前要多領(lǐng)域多學(xué)科的研究，制定以最小限度破壞濕地，并且在濕地適應(yīng)未來不可知的因素下，依靠濕地自身的彈性恢復(fù)達(dá)到濕地自身的生態(tài)循環(huán)為方案，給濕地發(fā)展留有可持續(xù)空間。
1.3以人為本的原則
設(shè)計(jì)的目的始終是以人的參與方式為最高準(zhǔn)則，而濕地的保護(hù)則與人類活動(dòng)之間存在一定的矛盾。因此，在進(jìn)行的濕地景觀設(shè)計(jì)中就要做到以人的參與程度為界限，同時(shí)在設(shè)計(jì)過程中要時(shí)刻考慮人的因素，提供人們在參與方式的舒適性和情感上的容納，只有堅(jiān)持在生態(tài)優(yōu)先和以人為本這樣的理念前提下設(shè)計(jì)出來的東西才能受到人們的好評，得到大多數(shù)人的認(rèn)可。因此在城市濕地景觀設(shè)計(jì)中要考慮景觀的特殊性，除了要符合濕地生態(tài)的自身要求外設(shè)計(jì)者還要考慮人的生理和心理需求，針對不同年齡層面的人群特征進(jìn)行設(shè)計(jì)
1.4文教娛樂原則
面對現(xiàn)代社會(huì)文化體系的日益完善，人們對景觀建設(shè)的要求除了追求形式美的層面，更多的開始注重景觀的宣傳教育和娛樂功能。在濕地景觀設(shè)計(jì)時(shí)可以在場地周圍建立濕地博物館或濕地體驗(yàn)中心，其中可以介紹濕地中的稀有動(dòng)植物類型、濕地對生態(tài)環(huán)境的重要性以及保護(hù)濕地應(yīng)該做出的改變，設(shè)置與濕地有關(guān)的娛樂項(xiàng)目，在娛教于樂的同時(shí)改變?nèi)藗儗σ酝鶟竦氐恼J(rèn)識(shí)，最終目的還是為了更好的保護(hù)濕地。
2“海綿城市”建設(shè)的城市濕地景觀設(shè)計(jì)
2.1場地的形體整合
首先，根據(jù)場地的現(xiàn)狀條件，通過對場地現(xiàn)有地形的整理，模擬自然濕地的場地條件塑造濕地區(qū)域的地形地貌條件，在區(qū)塊形體上進(jìn)行有效的整合。這種做法主要是為了較好的處理自然灘涂的表現(xiàn)方法，形成島鏈?zhǔn)叫误w，同時(shí)平整的區(qū)塊在平面中也更好的進(jìn)行規(guī)劃處理。二是通過道路系統(tǒng)的形體整合，在這個(gè)層次上道路系統(tǒng)的走向不僅決定了區(qū)塊功能的相互聯(lián)系，而且道路形體的美觀也決定了觀者的感知。
2.2場地景觀的改造方式
在進(jìn)一步對現(xiàn)有水系和土地類型進(jìn)行深入分析后，通過盡可能實(shí)現(xiàn)土方的平衡利用，合理確定不同形態(tài)水體的形態(tài)和現(xiàn)狀地形的改造程度，進(jìn)而塑造較為合理的場地結(jié)構(gòu)。在生物群落的改造方面，通過篩選采用優(yōu)良的鄉(xiāng)土物種為主要植物種類，對本土化的植物群落進(jìn)行重新構(gòu)建，同時(shí)對鳥類和魚類的棲息環(huán)境等本土動(dòng)物物種進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的重建，恢復(fù)原有濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能，營造良好的生態(tài)系統(tǒng)。
2.3場地功能布局分區(qū)
綠化隔離帶位于整個(gè)場地的南部，主要以種植陸地植物為主，林中有一條主要游園道路貫穿整個(gè)林區(qū)，同時(shí)在隔離帶周邊設(shè)計(jì)休閑廣場和私密空間供進(jìn)行集會(huì)和短暫停留。休閑區(qū)是場地景觀設(shè)計(jì)的核心，游人可以在該區(qū)域進(jìn)行休閑娛樂活動(dòng)。在設(shè)計(jì)時(shí)首先通過對原有場地的改造，完善園區(qū)的游步道系統(tǒng)，對場地的主要出入口進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，完善交通組織功能、增加游客服務(wù)中心。同時(shí)在休閑區(qū)還包括運(yùn)動(dòng)場地、兒童活動(dòng)園、鄰水廣場、老年活動(dòng)場地等，形成功能和景觀的完美結(jié)合的單元體，完成整個(gè)場地的功能布局分區(qū)。
2.4景觀規(guī)劃的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)
（1）道路交通設(shè)計(jì)在對濕地景觀交通流線設(shè)計(jì)中，區(qū)域道路主要以觀光道路和游步道為主，并配以木棧道道路系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)的交通流線構(gòu)成濕地景觀體驗(yàn)的主要形式。在綠化隔離區(qū)域，道路設(shè)置主要以自行車道和電瓶車道為主同時(shí)在主要的景觀節(jié)點(diǎn)間設(shè)置停放點(diǎn)和休息區(qū)，在休閑區(qū)內(nèi)的道路則主要以游步道為主，在濕地保護(hù)區(qū)則多架設(shè)木棧道平臺(tái)。游步道多采用不規(guī)則的文化石和碎石鋪路為主，并配以延伸的木棧道平臺(tái)，利用不同的灌木、地被植物等豐富的高低層次，進(jìn)行隱形道路的區(qū)分，盡量做到既滿足生態(tài)廊道的貫通又對生物的多樣性進(jìn)行補(bǔ)充。（2）水岸護(hù)坡設(shè)計(jì)區(qū)域濕地的水體駁岸選用自然線條的基本形式即生態(tài)駁岸的處理方式為主。通過對水坡地形進(jìn)行少量人工處理使水岸與水域形成舒緩的自然過渡，營造臨水植物的生長空間。在有些人流活動(dòng)相對集中的地方，在水岸空間的處理上設(shè)置了木棧道系統(tǒng)，來滿足游人體驗(yàn)濕地觀察生物的需要，在對木棧道進(jìn)行建設(shè)時(shí)采用底層架空結(jié)構(gòu)用來減少建筑對濕地水岸空間的影響。（3）植物造景設(shè)計(jì)根據(jù)場地濕地水域的特點(diǎn)水面到基地的過渡由深到淺，因此在植物分配種植中，依次種植濕生草本植物、挺水植物、浮水植物和沉水植物，將濕地植物與濕地水體相結(jié)合。
3結(jié)束語
總之，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，城市濕地是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，其在調(diào)蓄雨洪、控制徑流污染、維持地區(qū)水量平衡等方面發(fā)揮重要的作用。在濕地建設(shè)中要著重對現(xiàn)有濕地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)，并在城市適宜的場地盡量增加人工濕地，使?jié)竦嘏c周邊環(huán)境相聯(lián)系，在管理雨洪過程中實(shí)現(xiàn)雨洪資源化。結(jié)合低影響發(fā)展技術(shù)，在流域尺度上設(shè)計(jì)雨洪管理景觀設(shè)施，集水、輸水、匯水景觀并非單獨(dú)發(fā)生作用，而且作用也并非單一，它們根據(jù)濕地場地特點(diǎn)和總體規(guī)劃構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，發(fā)揮綜合作用，增加了城市濕地的功能，為人們提供了優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)造海綿城市、實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:任璐 馮飛 單位:中國航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司
第5篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵詞：南寧市；地下管線；信息管理；數(shù)據(jù)管理
地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它承載著多種物質(zhì)流、能源流和信息流，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱之為城市的“血管”、“神經(jīng)”和“生命線”。近年來，南寧市城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市面貌日新月異，城市地下管線的種類、數(shù)量也不斷增加，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，城市地下管線的管理明顯跟不上城市建設(shè)發(fā)展的步伐，地下管線的任意開挖與埋設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使挖斷供水、供電、燃?xì)?、通訊等管線的事件時(shí)有發(fā)生，影響了城市居民的日常生活，引起社會(huì)對政府的不滿，甚至制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還由于地下管線的條塊化管理，不同管線的產(chǎn)權(quán)屬于不同的權(quán)屬單位，造成數(shù)據(jù)格式不一、坐標(biāo)系統(tǒng)不一，難以實(shí)現(xiàn)交換共享，給查閱檢索也帶來了很大的難度?；诖?，加強(qiáng)城市地下管線數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新、維護(hù)管理及共享使用，建立地下管線信息管理長效機(jī)制，十分必要。
1南寧市管線數(shù)據(jù)管理的基本情況
1.1地下管線數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀
我市目前各專業(yè)管線管理單位有排水、供電、給水、管道燃?xì)?、通訊等?0家，隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。2006年以前地下管線基本上由各產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)和管理（排水除外），2006
年后未實(shí)施市政管廊建設(shè)路段的地下管線仍由各產(chǎn)權(quán)單位自行維護(hù)管理，進(jìn)入市政管廊的管線由管廊公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，其它管線由各產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。由于地下管線的多頭管理，導(dǎo)致管線信息分散管理現(xiàn)象嚴(yán)重，管線數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，既不規(guī)范，也不健全。個(gè)別部門的管線仍然采取紙質(zhì)介質(zhì)存儲(chǔ)，管線數(shù)據(jù)易損壞丟失、殘缺不全。
1.2歷年地下管線普查及信息系統(tǒng)建立情況
2001年8月，南寧市規(guī)劃局組織開展了南寧市城市地下管線普查，共涉及105條主要街道，普查各類管線總長度約1489KM，52000條點(diǎn)類記錄和58000條線類記錄。在開展管線普查的同時(shí)，首次建立了南寧市城市地下管線普查信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由于建設(shè)初期資金有限，大部分功能未能實(shí)現(xiàn)，僅能滿足簡面查詢、斷面查詢等功能，難以實(shí)現(xiàn)日常規(guī)劃審批、咨詢業(yè)務(wù)越來越精細(xì)的要求，更加難以實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理。隨著南寧市城市的進(jìn)一步發(fā)展，地下管線數(shù)量激增，針對此情況，在2006年再一次組織了地下管線普查,普查范圍包括市區(qū)新建或修建主要道路50條，各類管線總長度約1440.8KM。管線信息數(shù)據(jù)庫以及輔助審批系統(tǒng)在2001年基礎(chǔ)進(jìn)行了簡單升級。2010年4月，南寧市規(guī)劃局在部門預(yù)算中設(shè)立了專項(xiàng)資金用于地下管線普查，完成了東盟鳳嶺片區(qū)、市中心片區(qū)、高新片區(qū)及江南片區(qū)2006年尚未完成道路100條，普查管線長度1945km，以補(bǔ)充、完善南寧市地下管線數(shù)據(jù)庫，并建設(shè)了南寧市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，現(xiàn)集成于市規(guī)劃局辦公系統(tǒng)使用。由于缺乏長效動(dòng)態(tài)管理與維護(hù)機(jī)制，管線數(shù)據(jù)管理滯后于管線建設(shè)，2015年再次組織開展了地下管線普查及排水防設(shè)施調(diào)查工作，普查范圍包括南寧市主干道、次干道以及支線市政道路（8米以上市政道路）的地下綜合管線，共完成765平方公里的外業(yè)物探普查，普查管線總長度約18573.772公里。與此同時(shí)，建立了南寧市地下管線數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，可以全市地下管線數(shù)據(jù)的高度集中與資源共享，目前根據(jù)項(xiàng)目需求，已向多家單位提供相應(yīng)的管線普查數(shù)據(jù)，如南寧市海綿辦申請竹排江流域雨污水管線進(jìn)行《竹排江流域水質(zhì)改善技術(shù)路線研究》課題、《竹排江流域海綿化改造工程設(shè)計(jì)》的編制工作；在平臺(tái)應(yīng)用方面，已成功將該平臺(tái)應(yīng)用到市城管局的易澇點(diǎn)水位預(yù)警監(jiān)控中，實(shí)時(shí)反饋水位變化的情況。
2南寧地下管線數(shù)據(jù)管理當(dāng)前存在的問題
通過歷年的管線普查及建庫，南寧市已經(jīng)建立了較為完善的城市地下管線數(shù)據(jù)庫，為地下管線信息的查詢、共享、動(dòng)態(tài)維護(hù)奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。縱觀地下管線數(shù)據(jù)管理工作，尚存在以下問題：
2.1認(rèn)識(shí)不足，思想上重視程度不足
在近年南寧城市發(fā)展過程中，相關(guān)部門只重視地上建設(shè)，輕視對城市地下管線工程報(bào)建及檔案資料收集歸檔，城市新建道路施工中的配套管線施工無人監(jiān)管，是否按圖以及按期施工、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范均無法確認(rèn)。管線權(quán)屬單位對“管線產(chǎn)權(quán)”認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視管線報(bào)建，各單位多從本位出發(fā)，各自為政，使建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。
2.2法律法規(guī)部完善，管理缺乏依據(jù)
國家、省、市高度重視地下管線建設(shè)管理工作，并相繼印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（〔2014〕27號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號）、《廣西壯族自治區(qū)加快開展城市市政地下管線普查工作指導(dǎo)意見》（桂建城〔2014〕7號）、《廣西壯族自治區(qū)加快城市地下管線建設(shè)管理實(shí)施方案》（桂建城〔2014〕47號），國內(nèi)其他城市已制定出臺(tái)了管線信息管理相關(guān)的地方法規(guī)，南寧市關(guān)于城市地下管線信息管理的地方法規(guī)、規(guī)章還未建立。
2.3地下管線工程覆土前跟蹤測量機(jī)制仍待完善
地下管線普查工作結(jié)束后，地下管線建設(shè)工程的數(shù)據(jù)獲取主要通過管線覆土前跟蹤測量的方式獲取，以實(shí)現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。目前，大部分管線權(quán)屬單位在管線建設(shè)過程中還不夠重視此項(xiàng)工作，往往按自身建設(shè)程序慣例或因工期緊張及費(fèi)用安排等原因，未能按要求統(tǒng)一委托具備相關(guān)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管線覆土前跟蹤測量。城市地下管線工程作為隱蔽工程，一旦覆土，只能通過成本更高的管線普查來獲取資料，且精確性也無法保證。
2.4系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享制度缺乏
目前，各個(gè)管線權(quán)屬單位建立的系統(tǒng)是圍繞著本單位工作需要建設(shè)的，存在著平臺(tái)不一致，數(shù)據(jù)格式不一樣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。同時(shí)因管線數(shù)據(jù)共享互惠制度缺乏，雖不同權(quán)屬單位存在著數(shù)據(jù)共享的需求，但由于缺乏交流、協(xié)調(diào)和配合，導(dǎo)致共享互惠模式未能建立。因此，各權(quán)屬單位在數(shù)據(jù)獲取的經(jīng)費(fèi)投入上出現(xiàn)重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。
3國內(nèi)其他城市管線信息管理方面成功經(jīng)驗(yàn)
2005年，建設(shè)部出臺(tái)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，為貫徹落實(shí)該《辦法》，國內(nèi)先進(jìn)城市也相應(yīng)制定出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管線管理辦法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈爾濱、東莞等城市相繼制定城市地下管線管理辦法或條例，從管線的規(guī)劃編制、審批、建設(shè)、維護(hù)、信息化管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了地下管線要進(jìn)行跟蹤竣工測量與規(guī)劃核查，地下管線信息要實(shí)行統(tǒng)一管理等。近幾年，隨著城市建設(shè)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，地下管線數(shù)據(jù)海量增長，為了有效管理及充分利用數(shù)據(jù)，各地紛紛建立了管線信息管理系統(tǒng)。但是在政府與管線權(quán)屬單位的職責(zé)與義務(wù)和管線信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)更新、查詢利用、共享和服務(wù)等方面，存在諸多問題。為解決這些問題，加強(qiáng)地下管線信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空間信息管理辦法》，明確了地下空間信息的日常管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)天津市地下空間信息（包括地下管線）的收集、整理、利用、更新、維護(hù)和日常管理等具體工作，確保為天津市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供準(zhǔn)確、及時(shí)的地下空間信息服務(wù)。
4加強(qiáng)南寧市地下管線信息管理的對策與建議
4.1出臺(tái)地方性法規(guī)，做到有法可依、有章可循
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，結(jié)合南寧市實(shí)際，盡快建立南寧市地方性法規(guī)，提高執(zhí)行力，增強(qiáng)控制力。通過立法協(xié)調(diào)各部門工作，使地下管線工程管理及地下管線信息管理真正納入法制軌道，以保證城市地下管線信息管理工作有法可依、有章可循。
4.2做好宣傳，達(dá)成共識(shí)
進(jìn)一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都重視和支持城市地下管線信息管理工作。通過深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，說明這項(xiàng)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的溝通與聯(lián)系。通過政府發(fā)文、開會(huì)動(dòng)員、媒體宣傳等方式，在城市各部門、單位和廣大市民中逐步統(tǒng)一思想，爭取社會(huì)各界的理解與支持。
4.3落實(shí)相關(guān)的管線查詢規(guī)定，完善地下管線工程覆土前跟蹤測量機(jī)制
要求建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前、施工單位在地下管線工程施工前，應(yīng)按規(guī)定查詢施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，了解施工地段的地下管線現(xiàn)狀信息，防止開挖時(shí)地下管線挖斷、爆裂等各種安全事的發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)管線權(quán)屬單位在管線建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)安排工期及相關(guān)管線跟測經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一委托具備相關(guān)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行管線覆土前跟蹤測量，以實(shí)現(xiàn)最大程度地確保地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
4.4建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
各單位應(yīng)加強(qiáng)互相交流，了解不同權(quán)屬單位存在的管線數(shù)據(jù)需求，建立相關(guān)的管線數(shù)據(jù)共享制度，促進(jìn)管線數(shù)據(jù)資源的綜合利用，有效避免數(shù)據(jù)獲取經(jīng)費(fèi)上的重復(fù)投入。對于建設(shè)單位由于施工造成的地下管線變化，應(yīng)及時(shí)向管線管理單位進(jìn)行匯報(bào)，委托測量單位對變化管線進(jìn)行測量，將變化數(shù)據(jù)交付管線管理單位，同時(shí)更新到各自的信息系統(tǒng)上，做到一有變化，馬上更新。
參考文獻(xiàn)
[1]孫鵬；徐周.城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)[J].計(jì)算機(jī)時(shí)代，2009（06）：9-11.
第6篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi) 規(guī)劃建設(shè) 防災(zāi)工程體系 科學(xué)架構(gòu)
【中圖分類號】 TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004
近年來，我國城市水災(zāi)頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了城市的正常安全運(yùn)行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災(zāi)包括城市洪災(zāi)和城市內(nèi)澇，很多專家學(xué)者從不同的角度探討了城市內(nèi)澇的產(chǎn)生原因和解決途徑，并各有建樹。城市水災(zāi)產(chǎn)生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素，氣象條件等自然因素，防災(zāi)工程建設(shè)等工程因素，工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等管理因素和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等多方面因素。目前來看，政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素都期望減少和避免城市水災(zāi)的產(chǎn)生，氣候變化等自然因素可以通過科學(xué)的預(yù)測體現(xiàn)在防災(zāi)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中。所以，筆者認(rèn)為：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施是最關(guān)鍵且最重要的防災(zāi)措施。有了高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施，才能有效地通過工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等措施實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。為了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市水災(zāi)防御工程，抵御城市內(nèi)澇，本文僅從工程的角度探討如何構(gòu)架城市水災(zāi)防御工程的系統(tǒng)科學(xué)問題。
我國城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)
人類從農(nóng)耕社會(huì)逐步發(fā)展到現(xiàn)在以城市為中心的現(xiàn)代化社會(huì)，現(xiàn)代文明促進(jìn)了城市的發(fā)展、壯大。城市是一個(gè)人口和社會(huì)財(cái)富高度集中的區(qū)域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，它的生態(tài)安全、排水安全和防災(zāi)安全都依賴于相應(yīng)的工程設(shè)施提供保障。目前，我國已經(jīng)建設(shè)了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。
濱水城市一般沿河、湖、海岸線等水體岸邊建設(shè)有防洪、防潮堤壩，相關(guān)河流水系建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪水庫、堤壩和滯洪區(qū)以保護(hù)城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與城市的重要性有關(guān)，設(shè)計(jì)依據(jù)是城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以下，防洪工程應(yīng)保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
幾乎所有的城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍以內(nèi)，都建有地下雨水排水管網(wǎng)或合流制管網(wǎng)，用來排除規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補(bǔ)償城市建設(shè)過程中對地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護(hù)城市免受暴雨災(zāi)害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)符合城市排水設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下，排水工程應(yīng)保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
城市規(guī)劃建設(shè)的防洪工程和雨水排水工程共同構(gòu)成了我國城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)。城市防洪工程由水利部門負(fù)責(zé)，有專業(yè)的人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。城市雨水工程由城建部門負(fù)責(zé)，同樣有專業(yè)人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。在兩個(gè)體系都正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，為什么還會(huì)發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害呢？其原因是城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)常發(fā)生雨水排水系統(tǒng)“失效”工況，而且沒有對超標(biāo)雨水做出安排，任由超標(biāo)的地表漫流雨水流到城市低洼地區(qū)造成內(nèi)澇災(zāi)害，而城市的管理者處于沒有任何解決之道的尷尬狀態(tài)。
2012年，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成的亞洲發(fā)展銀行技術(shù)援華項(xiàng)目“城市雨水管理與內(nèi)澇防治”的咨詢報(bào)告全面分析了我國法律、機(jī)構(gòu)、技術(shù)和投資等方面存在的問題，并提出了解決問題的建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國城市雨水排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過雨水排水標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)澇事件經(jīng)常發(fā)生，且許多城市沒有對超標(biāo)雨水產(chǎn)生的地表漫流做出相應(yīng)的工程安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家采用兩種方式解決導(dǎo)致城市內(nèi)澇的超標(biāo)雨水地表漫流問題：其一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市地下雨水排水設(shè)施；其二是利用城市道路排除超標(biāo)雨水，對超標(biāo)雨水進(jìn)行約束，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到“百年一遇”。我國的經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展之中，即將邁入中等發(fā)達(dá)國家行列，國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得借鑒，那么我們應(yīng)采用哪種方式解決城市內(nèi)澇問題呢？
我國一直以來都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構(gòu)來解決城市的水災(zāi)問題。2011年以前，主要采用排水管網(wǎng)工程排除城市雨水，沒有對超標(biāo)雨水做出工程安排。傳統(tǒng)的思維方式是通過提高地下雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來解決城市內(nèi)澇問題，可以學(xué)習(xí)的范例有我國香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、英國倫敦“30年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方式進(jìn)行管網(wǎng)改造或重建的優(yōu)點(diǎn)是沒有理論和技術(shù)方法方面的困難，而缺點(diǎn)是大范圍開挖對城市造成的負(fù)面影響以及管網(wǎng)沉積造成的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加，同時(shí)還應(yīng)考慮地下空間利用等問題。因此，這種方式適合在新建城區(qū)進(jìn)行探索。
《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2011版）》首次提出“內(nèi)澇”的概念，在《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》頒布以前，一直將排水標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多人將排水管網(wǎng)提標(biāo)改造作為解決城市內(nèi)澇的核心技術(shù)。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》從頂層設(shè)計(jì)角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網(wǎng)系統(tǒng)體系”和“內(nèi)澇防治體系”的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)該規(guī)范提出的體系框架，第二種建設(shè)與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國家，建立城市排水、內(nèi)澇防治和防洪三套工程體系架構(gòu)，一并考慮城市雨水系統(tǒng)的防災(zāi)問題。內(nèi)澇防治的工程措施包括源頭的削峰調(diào)節(jié)池、利用道路縱坡排除超標(biāo)地表徑流的行泄通道、建立大型調(diào)蓄設(shè)施以及城市內(nèi)河、湖的排澇泵站等。
兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個(gè)城市雨水系統(tǒng)的角度出發(fā)來構(gòu)架工程系統(tǒng)。為深入探究，我們必須提高現(xiàn)有排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定新的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，并且要與城市排水標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
國務(wù)院2013年的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害提出了從規(guī)劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害奠定了法律依據(jù)?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害制定了防治標(biāo)準(zhǔn)。在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知（建城[2013]98號）》的基礎(chǔ)上，全國各地都在應(yīng)用《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》中提出的相關(guān)技術(shù)，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。目前，海綿城市建設(shè)已經(jīng)被提上城市排水防澇綜合規(guī)劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實(shí)到工程之中，定義科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的設(shè)計(jì)工況就十分必要。國務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中要求：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過海綿城市工程建設(shè)逐步完善城市內(nèi)澇防治工程體系。”
由于城市內(nèi)澇是最近提出的概念，城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的基本概念一直困擾著工程技術(shù)人員和社會(huì)公眾，因此應(yīng)進(jìn)行深入研究予以澄清。城市內(nèi)澇災(zāi)害是城市水災(zāi)的一種，城市內(nèi)澇災(zāi)害防御工程是城市水災(zāi)防災(zāi)工程的重要組成部分。
我國的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系
城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設(shè)施，這一整套工程設(shè)施是防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的重要基礎(chǔ)條件。
為了實(shí)現(xiàn)城市排水（雨水）防澇工程體系防災(zāi)、減災(zāi)的目的，并考慮到定量化規(guī)劃、設(shè)計(jì)該工程體系，我國參考國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和本國具體實(shí)踐，按照雨水的流動(dòng)方向，從上游到下游將城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系劃分為5個(gè)單項(xiàng)工程：源頭控制工程（海綿城市建設(shè)――低影響開發(fā)部分）、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程。5個(gè)單項(xiàng)工程互為上下游關(guān)系，定量化共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任。
源頭控制工程。降落到城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的降雨，在小區(qū)或街坊內(nèi)產(chǎn)生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質(zhì)和地表覆蓋種類?？茖W(xué)地規(guī)劃建設(shè)各種用地性質(zhì)的雨水徑流過程，可以有效地控制進(jìn)入雨水管網(wǎng)的流量過程線特性。
源頭控制工程采用調(diào)蓄或增加入滲等低影響開發(fā)（LID）和雨水利用典型技術(shù)，主要設(shè)計(jì)參數(shù)為降雨量（mm）。常用的設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量為10～30mm，實(shí)際降雨量小于設(shè)計(jì)值時(shí)，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設(shè)小區(qū)以內(nèi)。實(shí)際降雨量超過該工程的設(shè)計(jì)值后，該工程會(huì)失效，將產(chǎn)生向源頭控制工程以外的排水過程。
從原則上講，通過工程設(shè)施可以將全部的降雨滯蓄在進(jìn)入雨水管網(wǎng)之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過源頭控制工程解決城市內(nèi)澇問題可能是不經(jīng)濟(jì)和不安全的。采用源頭削峰技術(shù)可以有效解決超過雨水排水管網(wǎng)能力的雨水外排問題，還應(yīng)對有關(guān)問題進(jìn)行深入研究。
雨水排水管網(wǎng)工程。在城市規(guī)劃范圍以內(nèi)，都要求建設(shè)城市雨水管網(wǎng)，來排除設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的暴雨，產(chǎn)生地表徑流后，從建筑小區(qū)、工廠、學(xué)校、單位等區(qū)域設(shè)計(jì)地面流向道路，并通過道路邊溝進(jìn)入設(shè)置在路邊的雨水口，之后進(jìn)入地下雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，雨水管網(wǎng)收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與城市內(nèi)澇防御工程設(shè)計(jì)重現(xiàn)期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國稱城市雨水管網(wǎng)為小排水系統(tǒng)（minor drainage system）。在我國的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，超過雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流可以暫時(shí)蓄存在地表低洼處，待暴雨過后或管網(wǎng)有富余排水能力時(shí)再排出，所以在超過管網(wǎng)排水能力的大暴雨條件下，一定會(huì)產(chǎn)生城市區(qū)域內(nèi)積水問題。
根據(jù)推理公式法設(shè)計(jì)理論，城市雨水管網(wǎng)的主要設(shè)計(jì)參數(shù)是設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度（mm/min或l/s.ha），常用的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為2～5年。如果將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到30～100年，有很多新的問題需要探索，尤其是對下游排澇設(shè)施的影響。
內(nèi)澇防治工程。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生積水問題是一種自然現(xiàn)象，超過城市雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區(qū)，造成一定經(jīng)濟(jì)或財(cái)產(chǎn)損失，即產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇災(zāi)害是一種發(fā)生在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新的自然災(zāi)害，是改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新問題，確定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)城市內(nèi)澇防御工程是保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)和保證城市快速、安全運(yùn)行的重要前提。我國原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論不包含城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的內(nèi)容，所以內(nèi)澇防治工程規(guī)劃建設(shè)是一種新的需求。為了科學(xué)構(gòu)建城市內(nèi)澇工程防災(zāi)體系，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》列出了城市內(nèi)澇綜合防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期范圍在20～100年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的2～5年。美國、日本、歐盟等國家均對內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期做了明確規(guī)定。我國在此之前沒有專門針對內(nèi)澇防治的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內(nèi)容，并規(guī)定了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和積水深度標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)。
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均建有城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，北美和澳大利亞等國稱為大排水系統(tǒng)（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內(nèi)河河道和調(diào)蓄設(shè)施等。由于我國行政管理和專業(yè)分工與國外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門負(fù)責(zé)，城市排水和城市內(nèi)澇防治工程由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。城市內(nèi)澇防治工程包括行泄通道和調(diào)蓄設(shè)施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過排水管網(wǎng)排水能力的地表徑流排入下游水體。
城市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路除了保障交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)以外，還應(yīng)承擔(dān)排除雨水的任務(wù)，即：排除自身產(chǎn)生的暴雨徑流、排除上游和周邊區(qū)域產(chǎn)生的暴雨徑流以及作為輸送超標(biāo)雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設(shè)置在道路之上，源頭區(qū)域產(chǎn)生的地表徑流只能通過道路才能進(jìn)入雨水管網(wǎng)，超標(biāo)的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過科學(xué)合理地設(shè)計(jì)道路的坡度和斷面才能及時(shí)排除。因此，道路設(shè)計(jì)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新是構(gòu)建城市內(nèi)澇防治工程體系的關(guān)鍵。
排澇工程。城市排澇工程是保證城市運(yùn)行安全的工程設(shè)施，是城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設(shè)施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內(nèi)澇防治工程正常工作的重要工程設(shè)施。
城市排澇工程采用與暴雨強(qiáng)度相關(guān)的排澇模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20年，設(shè)計(jì)依據(jù)一般為城市或區(qū)域的水文手冊，主要由水利工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。
排澇工程的設(shè)計(jì)水位超過城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游設(shè)計(jì)水位，就會(huì)對城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過高就會(huì)通過城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施倒灌進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。
目前城市排澇工程的設(shè)計(jì)方法是從農(nóng)田排澇實(shí)踐發(fā)展而來，排水時(shí)間等設(shè)計(jì)參數(shù)還應(yīng)該從城市的需求來考慮，模型技術(shù)的推廣應(yīng)用也應(yīng)予以重視。
防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災(zāi)害的工程設(shè)施，由水庫、河道和滯洪區(qū)組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對城市內(nèi)澇防治的作用非常重要。
城市防洪工程一般采用設(shè)計(jì)流量作為設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為50年以上，設(shè)計(jì)流量通過對觀測河流的洪峰流量進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法確定，設(shè)計(jì)水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設(shè)計(jì)參數(shù)。水位超過洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后，所有的排水設(shè)施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會(huì)失效，將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。對此，應(yīng)研究包括城市雨水排水工程在內(nèi)的所有影響因素的水力模型，全面評估各種情況下城市的防災(zāi)能力。
城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系各個(gè)組成部分的相互關(guān)系
源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。目前，我國內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)以及對內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)混亂的根本原因是由于內(nèi)澇防治工程缺失和整個(gè)系統(tǒng)的不完善?？茖W(xué)構(gòu)建適合我國國情的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系，并建立各個(gè)組成部分的相互邊界關(guān)系，對于提高城市防災(zāi)能力來說十分重要。
城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)涉及到城市防洪排澇、內(nèi)澇防治、城市排水、低影響開發(fā)、雨水利用和合流制改造等多個(gè)研究領(lǐng)域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環(huán)境工程密切相關(guān)。目前，由于各個(gè)領(lǐng)域的交叉銜接等問題，造成很多概念混淆。為保證我國排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)踐沿著正確的方向發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)5個(gè)單元工程體系，依據(jù)中國國情建設(shè)城市水災(zāi)防御工程規(guī)劃的體系架構(gòu)。
內(nèi)澇防治工程是城市內(nèi)澇防災(zāi)的主體。城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)包括城市洪水災(zāi)害的安全處置、城市內(nèi)澇災(zāi)害的安全處置和城市排水安全。城市化發(fā)展過程中片面追求發(fā)展速度以及地上、地下不和諧的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了近年來中國城市區(qū)域內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，這不僅嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，也對城市的安全運(yùn)行和城市的良性可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在我國，城市防洪由水利部門負(fù)責(zé)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)已經(jīng)形成比較完善的體系。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治和城市排水由城建部門負(fù)責(zé)，已經(jīng)建成的城市排水管網(wǎng)只能排除小重現(xiàn)期條件下的降雨徑流，能夠應(yīng)對高重現(xiàn)期條件下內(nèi)澇災(zāi)害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，雖然已經(jīng)制定了城市內(nèi)澇防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏相應(yīng)的工程體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)預(yù)警機(jī)制不夠健全、部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，暴露出了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不完善。
各個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應(yīng)對城市水災(zāi)的工程體系，應(yīng)明確它們之間的邊界條件，以便分清責(zé)任。
城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過境河流和水系不泛濫成災(zāi)，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域?qū)用姹ＷC河流行洪通道通暢，蓄滯洪區(qū)工作正常；從城市層面應(yīng)保證城市安全，防止外部洪水泛濫進(jìn)城。主要由地方政府的水利部門和國家水利部負(fù)責(zé)，國家和地方的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛、搶險(xiǎn)和救災(zāi)事項(xiàng)。
城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是保證排除城市澇水的設(shè)計(jì)水平，是城市區(qū)域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。
城市排水工程的邊界條件是保證在小重現(xiàn)期暴雨（一般地區(qū)2～5年）的條件下，城市區(qū)域不產(chǎn)生嚴(yán)重積水，不影響城市的正常運(yùn)行。主要由地方政府的城建部門（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。
城市內(nèi)澇防治工程的邊界條件是保證在大重現(xiàn)期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)），城市區(qū)域不產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，不影響城市的正常運(yùn)行。城市內(nèi)澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過城市排水管網(wǎng)排水能力的降雨產(chǎn)生的地表徑流進(jìn)入城市內(nèi)澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區(qū)域的降雨徑流水量。因此，城市應(yīng)建設(shè)排除或蓄存超過排水工程排水能力、小于內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨徑流的工程設(shè)施，保證在發(fā)生城市內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以下的暴雨事件時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)工程應(yīng)由地方政府的城建部門（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。
源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)對城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互影響，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。由于我國缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同時(shí)具有防洪、排水和城市內(nèi)澇防治功能的排水工程。我國現(xiàn)有的排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也學(xué)不了英、美等國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設(shè)部分城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的方式。我國可以參照澳大利亞建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)踐，創(chuàng)新性地構(gòu)架中國防治城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個(gè)單元工程。
各個(gè)單項(xiàng)工程的相互關(guān)系。源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同承擔(dān)防止城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域嚴(yán)重積水，并引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害或城市下游發(fā)生洪水災(zāi)害。
城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設(shè)計(jì)銜接關(guān)系是水利工程的設(shè)計(jì)水位，一旦水利工程的實(shí)際運(yùn)行水位超過設(shè)計(jì)水位，城市區(qū)域內(nèi)的雨水就無法順利排入下游水體，就會(huì)產(chǎn)生由洪水引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害。在大暴雨期間城市區(qū)域產(chǎn)生的大量積水就相當(dāng)于流域的滯洪區(qū)，對削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評估就增加向河流排放的洪峰流量，就會(huì)產(chǎn)生由城市內(nèi)澇導(dǎo)致的下游洪水災(zāi)害。
在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市雨水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地地表情況確定徑流系數(shù)，因?yàn)樵搹搅飨禂?shù)決定了城市雨水管網(wǎng)的排水能力。如果在管網(wǎng)建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會(huì)出現(xiàn)由地表特性改變導(dǎo)致雨水排水管渠工程提前失效和實(shí)際排水標(biāo)準(zhǔn)變低的現(xiàn)象。
工程失效。當(dāng)實(shí)際運(yùn)行工況不能滿足設(shè)計(jì)工況條件，如實(shí)際的暴雨超過了排水和防澇工程設(shè)計(jì)的能力，或者下游受納水體水位超過了設(shè)計(jì)水位，都會(huì)導(dǎo)致排水（雨水）防澇工程失效。對此，應(yīng)該建立評估方法和評估程序?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的原因進(jìn)行科學(xué)評估，分清責(zé)任，對城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失建立追責(zé)和問責(zé)機(jī)制。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題
在源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式不同，大體可以分為3類：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程采用降雨強(qiáng)度，用重現(xiàn)期表示設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪工程采用觀測洪峰流量的重現(xiàn)期。源頭控制工程只能計(jì)算出總調(diào)蓄水量，沒有數(shù)理統(tǒng)計(jì)的重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)概念，也無法計(jì)算出設(shè)計(jì)流量，因此對于高重現(xiàn)期極端暴雨事件的應(yīng)對能力應(yīng)慎重對待。城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現(xiàn)期來確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》已經(jīng)推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協(xié)調(diào)3個(gè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。如果采用相同的基礎(chǔ)暴雨資料，應(yīng)采用同樣的資料整理方法，則在相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，暴雨強(qiáng)度值應(yīng)該是相同的。城市防洪工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其他工程的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有對應(yīng)關(guān)系。
采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設(shè)計(jì)工況條件下假設(shè)有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量對城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程的影響很有限。
城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接可以簡單地處理成設(shè)計(jì)工況的水位銜接，將來可以采用流量演算的方法進(jìn)行流量通行能力的銜接。
結(jié)論
為了科學(xué)構(gòu)架城市排水防澇工程體系，結(jié)合我國國情和現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，本文提出了5個(gè)單元工程體系架構(gòu)的設(shè)想，并探討了5個(gè)單元工程的組成、分擔(dān)的任務(wù)、相互關(guān)系和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。
源頭控制工程以調(diào)蓄降雨量為設(shè)計(jì)參數(shù)，無法與排水工程的設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度相銜接。
城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程都采用設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度作為設(shè)計(jì)參數(shù)，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)計(jì)算方法應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證系統(tǒng)的安全性和可靠性。
在總體框架下，應(yīng)科學(xué)劃分5個(gè)單項(xiàng)工程的任務(wù)和上下游邊界條件，各個(gè)單項(xiàng)工程應(yīng)完善其設(shè)計(jì)計(jì)算方法，并建立完善的監(jiān)管體制，明確產(chǎn)生城市內(nèi)澇的工程原因。
在5個(gè)單項(xiàng)工程中，除城市內(nèi)澇防治工程是新的工程以外，其余4個(gè)單項(xiàng)工程都有比較完善的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，所以建立城市內(nèi)澇防治工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法體系是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
第7篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)。
一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
(一)深度放開放寬城市落戶限制。深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，全面取消不合理落戶限制，實(shí)行基本條件準(zhǔn)入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，實(shí)行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機(jī)制。推動(dòng)武漢市全面落實(shí)取消進(jìn)城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)群體落戶限制條件，改進(jìn)積分落戶辦法，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。(省公安廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量，落實(shí)全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。支持將實(shí)際居住的常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接。積極對接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。完善公租房保障制度，擴(kuò)寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。(省公安廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省委編辦、省醫(yī)保局、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，大力開展針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(省人社廳、省教育廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(四)健全配套政策體系。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村“三權(quán)”市場化退出機(jī)制。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市人口統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)制。(省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
二、提升城市圈和城市群承載能力
(五)大力發(fā)展三大城市群(圈)。積極落實(shí)長江中游城市群實(shí)施方案，促進(jìn)長江中游城市群建設(shè)取得突破性進(jìn)展。制定并實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局系列政策體系，更好發(fā)揮武漢和襄陽、宜昌引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群加快發(fā)展，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。(省委財(cái)經(jīng)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(六)推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展。以武漢、鄂州為核心區(qū)，加快武漢城市圈同城化步伐。加快武漢城市圈城際鐵路和城際軌道交通建設(shè)，支持武漢市域(郊)鐵路向周邊延伸，加快推進(jìn)都市圈高速公路建設(shè)，推動(dòng)武漢都市圈打造1小時(shí)通勤圈。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。加快武漢樞紐直通線、武漢北站改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、長江新區(qū)建設(shè)等四大組團(tuán)發(fā)展先行區(qū)，有序推動(dòng)武漢教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源與圈內(nèi)城市共建共享。(省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、中鐵武漢鐵路局集團(tuán)、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
(七)支持中心城市加快發(fā)展。支持武漢建設(shè)“五個(gè)中心”。進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理控制中心城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度和人口密度，提升中心城區(qū)功能，科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城。積極探索武漢超大城市治理方法。加快改造提升武漢“兩江四岸”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)武漢東湖高新區(qū)等重要片區(qū)建設(shè)。支持襄陽和宜昌加快建設(shè)省域副中心城市，進(jìn)一步提升能級。推進(jìn)襄陽以汽車、裝備等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，通過與十堰、隨州協(xié)同聯(lián)動(dòng)，先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。推動(dòng)宜昌以綠色化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過與荊州、荊門聯(lián)動(dòng)，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(八)加快推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域18項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)施縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，有條件的地方按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)“三百”戰(zhàn)略實(shí)施，打造一批高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣。加大對縣城的要素保障力度和政策扶持力度，積極爭取國家資金支持，統(tǒng)籌省級財(cái)政資金投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。做好10個(gè)縣城城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)工作，建設(shè)一批在全省乃至全國有一定影響力的示范縣市。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市)負(fù)責(zé))
(九)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，挖掘推廣我省具有全國影響力的特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。(省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省體育局、省委編辦、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市、區(qū))負(fù)責(zé))
四、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市
(十)有序解決大城市住房突出問題。探索實(shí)施實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉制度，加快構(gòu)建以保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系。支持人口凈流入的大城市以需定供籌建公租房，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加保障性租賃住房供給，解決困難群眾和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題，鼓勵(lì)探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。規(guī)范培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。(省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十一)建設(shè)新型智慧城市。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，深化搭建公共資源感知設(shè)備，填補(bǔ)化工園區(qū)、重要場所以及自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)控盲點(diǎn)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域終端系統(tǒng)。實(shí)施一批智慧城市示范項(xiàng)目。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十二)增強(qiáng)城市安全韌性。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、院前急救體系、基層防控體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)等“4大體系、1個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。大力推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，改造河道、堤防、水庫等防洪設(shè)施，推廣海綿城市建設(shè)模式，整治城市易澇積水區(qū)段。以“237”應(yīng)急管理重大項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，確保突發(fā)事件科學(xué)高效處置。(省發(fā)改委、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十三)改善城市人居環(huán)境。全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施。提高污水管網(wǎng)覆蓋率，增強(qiáng)污水管網(wǎng)收集能力，推進(jìn)污泥無害化處理。分門別類完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施和城市微型公園建設(shè)，推進(jìn)縣市區(qū)“一場兩館”新建改建工程。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省體育局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十四)優(yōu)化城市公共交通體系。加快發(fā)展城市公共交通，完善非機(jī)動(dòng)車道、人行道和休閑綠道等城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，大力推進(jìn)武漢城市軌道交通建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場，完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，提升智能化水平。健全大型公共停車場充電設(shè)施。支持武漢、襄陽參加國家綠色出行示范城市創(chuàng)建。(省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十五)實(shí)施城市更新行動(dòng)。在舊城區(qū)有序推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。加大老舊小區(qū)改造力度，2021年新開工改造老舊小區(qū)2601個(gè)。探索將老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造成為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)和文化旅游場地。改造提升步行街和特色商業(yè)街，打造城市消費(fèi)名片。因地制宜將一批城中村改造成為城市社區(qū)或其他空間。(省住建廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
五、提升城市治理水平
(十六)優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)實(shí)用型村莊規(guī)劃編制。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價(jià)機(jī)制和“密度提升、挖潛增效”政策組合機(jī)制，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)等模式。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌管控。(省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)基層社會(huì)治理。合理設(shè)置街道、社區(qū)，對規(guī)模過大、過小或交叉過多不便管理服務(wù)的社區(qū)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)水平。落實(shí)社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機(jī)制和網(wǎng)格樓棟包保責(zé)任。引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。(省民政廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(十八)改善城市治理方式。全面梳理城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單，健全城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)系統(tǒng)。強(qiáng)化資源整合，市設(shè)區(qū)不再設(shè)置單獨(dú)的“區(qū)長熱線”。建立市民舉報(bào)投訴“一號接收”“一口受理”平臺(tái)，在街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。(省政務(wù)辦、省委政法委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(十九)引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究制定人才加入鄉(xiāng)村實(shí)施細(xì)則和政策措施，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)常居住地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。深入實(shí)施科技特派員制度，優(yōu)化科技人才流動(dòng)政策環(huán)境，鼓勵(lì)高校院所科技人員以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪方式服務(wù)省內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，最大限度幫助企業(yè)吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)。加大對農(nóng)民合作社理事長、骨干人員的培訓(xùn)力度，培育更多農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人。(省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省委財(cái)經(jīng)辦、省科技廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二十)深化土地住房制度改革。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，探索完善宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、收益、審批、監(jiān)管等制度，探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地。完成城中村改造和鄉(xiāng)村住房宅基地確權(quán)辦證，規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房管理。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)采取自營、出租、入股、合作等方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。(省自然資源廳、省住建廳、省委財(cái)經(jīng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二十一)推動(dòng)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供電供水供氣等市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)供水供氣等重要設(shè)施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾收集處理。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，完善鄉(xiāng)村公共交通體系，推進(jìn)客運(yùn)站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展“千企興千村”活動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路和美麗休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。積極開發(fā)地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，辦好農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，打造一批農(nóng)事節(jié)慶品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))
七、實(shí)施保障
第8篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵詞：雨水徑流；控制；生態(tài)城市
中圖分類號： S891 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
進(jìn)入 21 世紀(jì)后，世界城市生態(tài)問題呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢?；诠I(yè)文明
的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式已舉步維艱、難以為繼，生態(tài)問題和環(huán)境壓力促使人們必
須考慮在城市化進(jìn)程中應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路線圖,實(shí)施怎樣的緩解生態(tài)壓力的基本策略，生態(tài)城市概念應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，充分利用雨水生態(tài)化技術(shù)對城市雨水徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄以及凈化，是解決城市化帶來城區(qū)水文、水質(zhì)條件惡化問題的一個(gè)重要途徑，也是減少城區(qū)面源污染的重要措施。在土地資源緊張的城市，基于雨水徑流控制措施空間合理利用的雨水生態(tài)來構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境具有污染物處理能力強(qiáng)、維護(hù)管理成本低等諸多優(yōu)點(diǎn)。此外，將城市屋面、綠地等下墊面的較清潔雨水簡單處理后存儲(chǔ)，并用于澆灌、道路沖洗等市政工程用水，能節(jié)約大量優(yōu)質(zhì)自來水，不僅有利于生態(tài)城市的構(gòu)建，也符合當(dāng)前節(jié)約型社會(huì)的理念。
一、雨水徑流控制對生態(tài)城市發(fā)展的重要性
對于一般城區(qū)而言，雨水徑流污染是城市非點(diǎn)源污染的重要組成部分之一，其通過天然降雨及形成的雨水徑流的淋洗、沖刷作用，使空氣、地面、表層土壤中的懸浮或沉積的污染物質(zhì)，被雨水徑流攜入各類地表水體。影響城市雨水徑流污染的主要因素有地表堆積物、大氣污染狀況及雨水徑流量。城市地表堆積了大量的污染物質(zhì)，包括顆粒物質(zhì)、重金屬、營養(yǎng)物質(zhì)、耗氧物質(zhì)、細(xì)菌及其它污染物，這些地表堆積物就是城市非點(diǎn)源污染的最初來源。地表堆積物通過降雨徑流進(jìn)入受納水體，造成水體富營養(yǎng)化及其他形式的污染，進(jìn)而破壞水生動(dòng)植物的生存環(huán)境，導(dǎo)致水體水環(huán)境質(zhì)量惡化。而城市地表積累的污染物數(shù)量與積累時(shí)間呈正比，因此，雨前晴天數(shù)對徑流中的污染物濃度影響較大。大氣污染狀況雨水中的污染物濃度有一定的貢獻(xiàn)，但與地表徑流沖刷相比，該項(xiàng)影響不是很大，可忽略不計(jì)。徑流量與降雨強(qiáng)度、降雨量、降雨歷時(shí)以及城市地表的不透水程度有關(guān)。降雨強(qiáng)度是影響雨水徑流對地表污染物質(zhì)沖刷程度的決定性因素，降雨量大小則表征徑流中污染物的稀釋水平，城市地表的不透水程度決定污染物稀釋水量的大小，降雨歷時(shí)既為地表徑流對污染物的沖刷時(shí)間，也是降雨期間污染物向受納水體輸送的時(shí)間。雨水徑流污染是城市面源污染的重要組成部分，調(diào)查分析城市典型下墊面的雨水徑流污染狀況是了解城市面源污染狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為控制城市徑流污染，緩解面源污染提供了必要前提。
隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城區(qū)人口數(shù)量、活動(dòng)強(qiáng)度和非滲透性區(qū)域面積比例隨之增加，由此引發(fā)的城區(qū)水文、水質(zhì)條件惡化，城市內(nèi)澇、面源污染和水資源短缺等問題日益凸顯，亟需尋找技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的解決方案。歐美等發(fā)達(dá)國家的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用城市雨水徑流的生態(tài)化利用技術(shù)，綜合利用城市發(fā)展所產(chǎn)生的非滲透區(qū)域的雨水是緩解土地開發(fā)帶來的上述問題的重要途徑之一。城市雨水徑流的生態(tài)化利用不但是能緩解水資源的短缺，更能提高城市綠化率與生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)建生態(tài)城市必不可少的環(huán)節(jié)。
二、基于生態(tài)城市下的雨水徑流處理原則
2014年 11月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。指南中提出，在城市建設(shè)中應(yīng)該把雨水留下，建設(shè)成自然留存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。建立“滲，蓄，滯，用，排”五位一體的新型城市雨水處理系統(tǒng)，把80%左右的雨水留住，以便涵養(yǎng)水源，改善城市生態(tài)效益。
（1）因地制宜 不同的區(qū)域的雨水徑流污染狀況不盡相同，應(yīng)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)優(yōu)先選用適合的技術(shù)方法，包括所在地的自然環(huán)境條件、水環(huán)境方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等。
（2）有針對性地選擇 不同的技術(shù)措施對不同污染物的處理效果相差很大，應(yīng)根據(jù)各主要污染物有針對性的選擇技術(shù)措施。
（3）優(yōu)先選用 優(yōu)先選用的措施可以是投資少、效果好且易于運(yùn)行管理的技術(shù)方法。
三、基于生態(tài)城市下的雨水徑流控制措施
（一）雨水源頭
1 屋頂綠化
屋頂綠化是以綠色灌木植物為主要覆蓋物，配以植物生存所需要的營養(yǎng)土層、蓄水層以及屋面所需要的植物根系阻攔層、排水層、防水層等共同組成，它可以有效改善城市生態(tài)環(huán)E、調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、降低室溫，同時(shí)還是消減雨水洪峰徑流量，豐富城市景觀、構(gòu)建生態(tài)城市的一項(xiàng)重要舉措。
綠化屋面宜用于平頂屋面，以及小坡度的坡屋面。屋面的植物種植土增加了建筑屋頂負(fù)荷、同時(shí)需要進(jìn)行防水等特殊處理因此會(huì)增加建筑物的建設(shè)費(fèi)用。城市區(qū)域的建筑屋面約占到城市總面積的 30%，屋頂綠化能夠增加城市綠地面積，減小城市熱島效應(yīng)，因此條件允許時(shí)應(yīng)該優(yōu)先采用屋頂綠化。
2 低勢綠地
低勢綠地是一種低于周圍地面高程的、雨水滲透能力良好的綠地，不但可以匯集自身面積上的降雨，還可以消納周圍非滲透性鋪面產(chǎn)生的雨水徑流。應(yīng)用低勢綠地一方面可以削減洪峰流量、減輕洪澇災(zāi)害，增加地下水的入滲補(bǔ)給；另一方面綠地所匯集的徑流經(jīng)滲透、沉淀、截留作用，其中污染物得到部分去除，可減輕城鎮(zhèn)非滲透性鋪面的面源污染，因而低勢綠地具有滯留利用雨水與控制面源污染的雙重作用，是一種具有優(yōu)良凈化能力的綠地生態(tài)系統(tǒng)。
低勢綠地具有投資少、蓄滲效果好、可凈化徑流雨水、不易堵塞等優(yōu)點(diǎn)。低勢綠地宜設(shè)置在建筑密度低且綠地空間較大的城鎮(zhèn)區(qū)域，譬如居住區(qū)、大型公共綠地；其局限是在地下水埋深小、土壤粘重的地區(qū)應(yīng)用，容易發(fā)生積水，影響綠地的景觀生態(tài)效果。在相關(guān)地區(qū)應(yīng)用低勢綠地，需考慮改良土壤、使用下排水設(shè)施。
3 生物滯留設(shè)施
生物滯留設(shè)施是一種雨水砂濾和滲透技術(shù)，整合了兩種技術(shù)的功能，在城市開發(fā)區(qū)域的低洼區(qū)域設(shè)置種有灌木、花草乃至樹木的濾床，利用自然系統(tǒng)中生態(tài)作用對非滲透性鋪面徑流進(jìn)行自然凈化、消納。這類設(shè)施主要通過土壤和植物的過濾作用、以及介質(zhì)中微生物的作用凈化雨水，同時(shí)通過將雨水暫時(shí)滯留而后逐漸滲入土壤以減少徑流量，增加對地下水的補(bǔ)給與雨水資源的利用。生物滯留設(shè)施因其水量負(fù)荷較高、便于分散設(shè)置、維護(hù)管理簡單，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)雨水徑流源頭分散控制中最受關(guān)注的設(shè)施。在城鎮(zhèn)綠地中設(shè)置生物滯留設(shè)施，不僅可以增加綠地內(nèi)部雨水的滯留利用，也有可能利用綠地空間改善綠地周邊非滲透性鋪面的徑流控制。
生物滯留設(shè)施一般建在匯水區(qū)域內(nèi)地勢較低的區(qū)域，由耐淹植物、蓄水層、樹皮覆蓋層、種植填料層、礫石層組成，在設(shè)計(jì)、管理恰當(dāng)?shù)那闆r下可望獲得良好的景觀效果；通過裝置中天然/人工土壤、植物、微生物的滲濾、截留、吸附，以及微生物的作用凈化匯水區(qū)域上游非滲透性鋪面的徑流雨水；通過存儲(chǔ)、滯留作用削減洪峰水量，可以同時(shí)達(dá)到凈化水質(zhì)、削減徑流量、涵養(yǎng)地下水等目的。發(fā)達(dá)國家的研究表明生物滯留設(shè)施是一種高效的雨水徑流污染控制措施，與下凹式綠地等相比，其運(yùn)行負(fù)荷高、占用土地少，一般為匯水區(qū)域不透水面積的5~10%，生物滯留設(shè)施可建造在建筑、人口密度較高的城鎮(zhèn)綠地空間，通過分散匯集處理方式，利用小尺度的分散綠地消納、利用城鎮(zhèn)綠地中道路、停車場、服務(wù)設(shè)施周邊的非滲透性地塊的徑流。
4 植被淺溝
植被淺溝是指在地表明溝（渠）中覆蓋自然植被的一種工程性措施，該技術(shù)主要功能是在明溝（渠）重力排水的過程中，利用植物截留、土壤過濾等作用消減徑流污染負(fù)荷。植被淺溝可以用作收集、輸送雨水的生態(tài)措施，能夠增強(qiáng)雨水下滲，降低流速，有利于污染的沉淀去除，并且淺溝內(nèi)的植被能夠吸附、降解污染物，同時(shí)節(jié)約管道建設(shè)費(fèi)用。淺溝可用于道路排水以及建筑小區(qū)內(nèi)的排水，在條件允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用淺溝排水，只有在不適合采用淺溝時(shí)才應(yīng)用管道排水系統(tǒng)。
5 透水鋪裝
透水鋪裝是用透水混凝土、透水磚等具有透水性能的鋪裝材料或采用草坪磚、碎石卵石鋪面等透水的施工與鋪裝形式覆蓋地表，從而大大提高地面的透水性能。透水鋪裝適用于人行道、停車場以及交通較少的道路。這些鋪裝完全能夠取代傳統(tǒng)的不透水鋪裝，其成本卻不一定高。透水鋪裝能夠有效促進(jìn)雨水入滲，補(bǔ)給地下水，減少地面集水幾率；徑流量的消減還降低了雨水徑流對硬化鋪裝的沖刷，污染物流失量得到控制。此外，嵌草磚里種植的植物，能更有效的凈化徑流雨水、調(diào)節(jié)大氣溫度和濕度、延緩徑流速度及美化環(huán)境。
（二）雨水匯流
1 雨水截污掛籃與截污雨水井
雨水口為污染物進(jìn)入管網(wǎng)的入口，污染物進(jìn)入管道后會(huì)由于沉淀而沉積在管道內(nèi)，有時(shí)會(huì)堵塞管道，長時(shí)間積累的污染物會(huì)發(fā)生腐化分解，在雨水的沖洗下排入水體。在雨水口設(shè)置截污掛籃可以截留雨水中的懸浮物（垃圾、樹葉等），同時(shí)旱季進(jìn)入雨水口的垃圾等能夠被掛藍(lán)收集，通過清掃易于清除，從而避免了管道內(nèi)積累垃圾等對雨水的污染。
此外，對于特定排水區(qū)域，如未實(shí)現(xiàn)最終的污染物控制目標(biāo)，可在雨水干管設(shè)置具有沉淀（過濾）作用的環(huán)保雨水井。雨水井內(nèi)設(shè)置沉淀區(qū)域、或過濾設(shè)施，可去除較為細(xì)小的懸浮污染物質(zhì)。雨水井左側(cè)為沉淀、隔油區(qū)域，中間設(shè)置透水擋墻，右側(cè)能夠進(jìn)一步取出更為細(xì)小的污染物質(zhì)。道路、停車場加油站等區(qū)域的雨水沉淀井需要設(shè)置隔油區(qū)，住宅區(qū)、公園等無油類污染的區(qū)域則只需要設(shè)置沉淀區(qū)。
2 滲透渠（管）
滲透渠（管）是在傳統(tǒng)雨水排水渠（管）的基礎(chǔ)上通過在渠（管）體上打孔或采用多孔管材，并在渠（管）回填礫石等高孔隙填充物，改造為滲透渠或滲透管（穿孔管）。雨水徑流進(jìn)入滲透渠（管）后，首先向四周土層滲透，待徑流量變大或圖層含水率達(dá)到飽和時(shí)，徑流才向下游排放。通過滲透和表層土壤過濾可去除雨水徑流中的固體小顆粒污染物質(zhì)，對營養(yǎng)物（氮、磷）、重金屬及病原菌都有一定的處理效果，還可削減部分或全部徑流量，如能對地下水進(jìn)行一定的補(bǔ)給。
滲透（溝）渠適用于沿道路、建筑物、景觀水體四周設(shè)置，其適用條件有以下幾點(diǎn)：①滲透溝底應(yīng)離季節(jié)性最高地下水位至少 0.6 米。②設(shè)施應(yīng)設(shè)計(jì)在離水源地至少 120 米的地方，離化糞池系統(tǒng) 30 米遠(yuǎn)，且離建筑物地基至少 6 米。③滲透溝設(shè)置在離硬化面積至少 3 米的地方。
3 雨水滲透池（塘）
滲透塘/池是指利用地面低洼地、水塘或地下水池，收集、暫時(shí)貯存進(jìn)入的雨水，并在24 小時(shí)里將其滲入地下的雨水滲透設(shè)施，通過土壤的過濾以及填料層生長的微生物作用去除水體中污染物質(zhì)，雨水滲透池/塘對雨水徑流中污染物及徑流削減都有較好效果的措施，能有效地去除細(xì)小顆粒物、營養(yǎng)物、重金屬、病原菌以及碳?xì)浠衔锏扔晁畯搅髦械奈廴疚?，同時(shí)也能補(bǔ)給地下水，保護(hù)開發(fā)地區(qū)的自然水循環(huán)，并降低下游地區(qū)的洪澇危險(xiǎn)，并且減少對接受水體的熱量影響。雨水滲透塘/池適用于對小區(qū)域的雨水徑流進(jìn)行水質(zhì)、水量控制的離線式（off-line）匯流控制設(shè)施，不宜將其設(shè)置在污染嚴(yán)重的區(qū)域，宜設(shè)置在公園、小區(qū)等污染不嚴(yán)重的地區(qū)。
4 雨水過濾設(shè)施
雨水過濾池是使雨水通過砂、沸石、粉煤灰等濾料或土工布、微孔管等多孔介質(zhì)的作用，截流水中的懸浮物質(zhì)，從而消減雨水徑流污染物的構(gòu)筑物。雨水過濾池對污染物的去除效果好，如對SS的去除率較高，并能去除一定量的營養(yǎng)物質(zhì)，對金屬、細(xì)菌去除效果也比較高。同時(shí)雨水過濾設(shè)施還可以間接消減雨水洪峰流量，減小雨水徑流量過大時(shí)，對下游排水設(shè)施的水力負(fù)荷。雨水過濾池宜應(yīng)用于土地利用率高，高度發(fā)展的城區(qū)，可減少該區(qū)域的不透水面積率，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和高速公路等場所。它也可應(yīng)用于土地價(jià)值高或者由于土壤、地下水位比較高不宜采用其它設(shè)施的小城鎮(zhèn)區(qū)域。
（三）雨水末端
1 雨水塘
雨水塘一般設(shè)置于雨水進(jìn)入受納水體前，雨水徑流中的懸浮污染物可通過通過沉淀作用而去除。雨水塘可分為兩類，一類為濕式塘，長期具有水域；另一類是只有在雨季才具有水域的干式塘。濕塘通過物理沉降、吸附、自然的化學(xué)絮凝、微生物的降解以及水生植物和藻類的吸收，達(dá)到去除城市暴雨徑流中所挾帶的污染物的目的。此外濕塘還可減少一定的徑流量，降低下游洪澇風(fēng)險(xiǎn)，是潛在的野生動(dòng)物棲息地，具有一定的景觀價(jià)值和娛樂功能。干塘主要起控制雨水徑流流速的作用，對暴雨徑流的懸浮物有一定去除能力，對其他污染物的去除能力一般。
雨水塘一般是在線式（on-line）和管網(wǎng)終端雨水徑流污染物控制措施。濕塘由于對污染物有較好的去除效果，一般可應(yīng)用于住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等區(qū)域，也可以設(shè)置在控制雨水徑流量的地區(qū)。干塘一般設(shè)在控制雨水徑流量的區(qū)域。
2雨水濕地
雨水濕地是一種由人工建造和監(jiān)督控制的與天然沼澤地類似的雨水生態(tài)處理系統(tǒng)，由人工將石、砂、土壤、煤渣等一種或幾種介質(zhì)按一定比例構(gòu)成基質(zhì)，并有選擇性地植入植物而構(gòu)成。目前，國內(nèi)外表面流濕地和潛流濕地在污水處理領(lǐng)域已得到成功應(yīng)用。然而，由于潛流濕地用于暴雨徑流處理容易堵塞以及對徑流高峰流量的調(diào)蓄能力差，國外一般使用表面流濕地處理雨水徑流。雨水濕地主要由基質(zhì)和植物組成，通過沉淀、過濾、吸附和微生物轉(zhuǎn)化等多種方式聯(lián)合作用消減徑流污染物。同時(shí)還能達(dá)到削減洪峰流量，調(diào)蓄利用雨水資源的目的。
雨水濕地作為一種高效的雨水徑流污染控制措施，具有污染物去除效果好，操作管理簡單，維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用低，可豐富城市生態(tài)多樣性等優(yōu)點(diǎn)。由于濕地本身是城鎮(zhèn)綠地中的一個(gè)組成部分，特別是在豐水地區(qū)，暴雨濕地在城鎮(zhèn)綠地雨水利用技術(shù)方面具有一定競爭力，在水量調(diào)蓄方面較其它技術(shù)具有優(yōu)勢。然而，濕地在城鎮(zhèn)綠地中使用也存在一些局限，如占地面積大，在小塊綠地區(qū)域內(nèi)可能面積不夠或破壞總體景觀而不宜使用；而且，雨水濕地還容易出現(xiàn)干旱季節(jié)景觀效果不佳等問題。此外，在土壤滲透性好、地下水位低的區(qū)域，為維持一定的水位，人工濕地需要做防滲處理，造價(jià)較高。
四、結(jié)束語
本文從雨水徑流方面來進(jìn)行研究，通過雨水徑流的控制措施來構(gòu)建生態(tài)城市，具有成本低、效果好、節(jié)約水資源等優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，本文僅從雨水徑流層面闡述其原理與具體措施，存在一定的局限性，在后續(xù)研究中會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，以促進(jìn)我國生態(tài)文明城市的發(fā)展。
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第9篇：海綿城市建設(shè)的重要性范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；激勵(lì)機(jī)制；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-02
一、引言
在近期工作會(huì)議中一再強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性和重要性，提出重視環(huán)境問題，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，要清醒的認(rèn)識(shí)環(huán)境污染的危害性和治理的必然性，要有真正的治理環(huán)境問題的決心，為我們自己創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得資源的需求大大提升，如何合理有效的利用資源，適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究一直是政府、相關(guān)業(yè)界人士和百姓們關(guān)注的焦點(diǎn)。
大慶作為資源型城市，石油的開采和石化生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題日益加重。草原的退化，動(dòng)物的絕跡，水面積的日益減少等問題逐漸出現(xiàn)，而且部分水資源還被用作納污泡，土地的沙化、鹽堿化也日趨嚴(yán)重。大慶的生態(tài)環(huán)境的惡化原因，不僅僅是因?yàn)闅夂虮旧韱栴}和土地自身鹽堿化等自然因素，更是因?yàn)橛吞锖统鞘械慕ㄔO(shè)過程中人為因素造成的。為了大慶更好的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，保護(hù)并改善大慶的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫，對大慶這座油城的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究也是十分必要的。
二、大慶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題
1.大慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（1）石油生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶的石油勘探范圍很廣，包括黑龍江省全部以及內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟，面積達(dá)72萬平方公里。在石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，石油開采的負(fù)面影響也日漸突出，如土地沙化、鹽漬化、沼澤化問題不斷加重；亂占耕地、水污染等嚴(yán)重制約了農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量和身心健康都產(chǎn)生了一定的影響。首先油田開采區(qū)植被的破壞，土地在外，日積月累，使周邊植被減少；其次注劑注水采油造成的水污染嚴(yán)重；據(jù)悉，目前油田區(qū)的草原“三化”面積達(dá)到84%以上，油田生產(chǎn)過程中的原油的泄露也對周邊的植被、土壤、水體造成了不同程度的污染。
（2）耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)大慶市2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，目前全市的土地總面積為212.19萬公頃，其中耕地面積63萬公頃，占土地總面積29.7l%，耕地面積所占比率較高，墾殖率高，這就保障了大慶市糧食的供應(yīng)。大慶的沙化土地主要集中在杜蒙自治縣和肇源縣的嫩江沿岸耕地，面積達(dá)到了70多萬公頃，占大慶市土地總面積的33%。該部分地區(qū)的土壤性質(zhì)為風(fēng)沙土，較為松散，一到春天，受風(fēng)力的影響，容易造成水土流失。全市鹽堿化土地主要位于林甸縣南部及大慶市大同區(qū)的部分耕地，面積達(dá)到33萬公頃，占土地總面積的16%，土壤鹽堿化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分土地寸草不生。大部分土地的涂層厚度不斷降低，墾前約為40厘米，墾后僅為15―20厘米，已經(jīng)非常不利于植物的生長。有機(jī)質(zhì)的含量也不斷降低，墾前平均為2.6%，墾后40年有機(jī)質(zhì)平均降為1.5―2.0%，且以每年0.01%―0.05%的速度遞減。
（3）濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶市境內(nèi)湖泊星羅棋布，有各類湖泊、泡沼284個(gè)，天然濕地總面積約3700km2，其面積較大的46個(gè)，有“天然百湖”之稱。全市濕地總面積為124萬hm2，占大慶土地總面積的58.29%，是中國重要的濕地區(qū)域之一。但由于城市建設(shè)的濕地分割、工業(yè)生活垃圾的傾倒及自然氣候等原因，使得大慶的濕地面積近年來不斷減少，而人為因素還是主要的破壞因素。
2.大慶市生態(tài)環(huán)境存在問題及影響分析
（1）石油資源開發(fā)對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①水資源破壞嚴(yán)重。油田的開發(fā)對水資源的需求量巨大，形成了大面積的漏斗區(qū)，含油污水的回灌使得附近的水文環(huán)境遭到了破壞。高能耗使得水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)廢水、廢氣大量排放，生活、生產(chǎn)污水使得大慶市的水體含有害化學(xué)物質(zhì)較多。大慶市一共有208個(gè)天然湖泊，但已經(jīng)有55個(gè)納入污染湖泊，其中以趙家屯南泡、青肯泡最為嚴(yán)重。大慶市湖泊中部分湖泊已經(jīng)嚴(yán)重被污染，導(dǎo)致湖泊的濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化。
②植被率減少。油田的開發(fā)以及各種管線、水渠等設(shè)備的建設(shè)占據(jù)了大面積的草原、耕地，使得草原被分離的支離破碎，大部分面積。油田開發(fā)對水資源的影響間接的影響了植被的生存環(huán)境，使得植被大部分被破壞。植被的減少，使得土壤沙化、鹽堿化的程度加重，水土流失嚴(yán)重。全市的耕地面積不斷減少，減少速度約為0.5%，全市水土流失率為32.7%，比全省平均水平高13.2%。
③影響空氣質(zhì)量。油田開發(fā)對大氣的污染涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和過程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中都涉及對大氣的污染，導(dǎo)致污染的持續(xù)性。另外，由于大慶市的油田開采的面積大，開采過程和后續(xù)加工的各個(gè)階段都會(huì)排放廢氣。大慶人均廢氣排放量3.5億標(biāo)立方米，是全省平均水平的3.1倍，廢氣處理率為78.3%，比全省平均水平低10.4%；二氧化硫排放量4.33萬噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量171.3萬噸，污染仍較嚴(yán)重。
（2）耕地資源破壞對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①生態(tài)系統(tǒng)的失衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的污染和工業(yè)生產(chǎn)中化工原料的污染使得生態(tài)系統(tǒng)中植被等各種生物的原有格局被打破，將不利于生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中平衡的鏈條無法更好的連接將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，會(huì)對生態(tài)循環(huán)產(chǎn)生極為惡劣的影響。
②土地沙化和鹽堿化加重。由于濕地的破壞，濕地的調(diào)節(jié)功能降低，使得大慶耕地整體的沙化、鹽堿化、草原退化嚴(yán)重。土壤上植被的減少，無法發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的功能，這就增加了水分蒸發(fā)的速度，加快了鹽堿化的速度。這主要是由于人們還沒有認(rèn)清楚耕地的作用，認(rèn)為耕地的唯一作用就是種莊稼，忽視了其在生態(tài)系統(tǒng)平衡中的作用。
（3）濕地資源破壞對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析
①物質(zhì)生產(chǎn)功能下降。大慶濕地植物種類較多，共有469種，以沼生和濕生植物為主，他們具有很高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，藥用植物60多種。除了植物，還有很多魚類、兩棲類、爬行類動(dòng)物。鳥類在大慶濕地上也有很多，其中有珍惜鳥類20多種，6種鶴類。但是近年來由于人為的破壞，像魚類的過度捕撈、鳥類的過度獵殺，導(dǎo)致很多稀有物種瀕臨滅絕，生物種類的多樣性遭到破壞，使得濕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能逐步下降。
②大氣調(diào)節(jié)功能減弱。濕地在水循環(huán)系統(tǒng)中起著重要作用，通過蒸騰作用，可以提高空氣濕度，減少土壤中水分的流失，這可以誘發(fā)降雨，增加空氣的濕度，據(jù)調(diào)查，濕地周圍的空氣比遠(yuǎn)離濕地地區(qū)的濕度要高5%-20%，，降水量也較多。所以，濕地有利于調(diào)節(jié)地區(qū)氣候，從而優(yōu)化自然環(huán)境，可以減少風(fēng)沙干旱等自然災(zāi)害。隨著城市的發(fā)展，大慶的濕地大量的被占用，從而使大慶更加干旱，土地的沙化面積不斷加大，人們的生產(chǎn)生活受到威脅。濕地面積的減少也使得大氣污染更加嚴(yán)重。
③防洪蓄水功能的影響。濕地有著強(qiáng)大的蓄水、調(diào)節(jié)徑流、補(bǔ)給地下水、維持水平衡的功能，就像是海綿一樣，可以蓄水防洪。大慶地區(qū)降水分配不均勻，濕地可以調(diào)節(jié)降水在時(shí)間上的分配，從而有效的減少洪澇災(zāi)害，減少帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
3.大慶市現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及存在的問題
（1）大慶市現(xiàn)有補(bǔ)償手段
①石油開發(fā)補(bǔ)償政策
《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定：油氣勘探開發(fā)單位制定的油田開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，油氣勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法對油田勘探開發(fā)以來造成的生態(tài)破壞逐年進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。從條例中可以看出，政府將石油開采后進(jìn)行恢復(fù)的義務(wù)賦予在石油開采企業(yè)的身上，這對大慶的環(huán)境起到了很大的保護(hù)作用。
②耕地資源破壞補(bǔ)償政策
《黑龍江土地管理?xiàng)l例》對耕地的占用有了具體的規(guī)定，該條例規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；個(gè)別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。針對這一條例，大慶市人民政府深入開展對耕地的保護(hù)，使耕地的數(shù)量不在減少。
③對濕地破壞現(xiàn)有的補(bǔ)償政策
《黑龍江省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。該條例只是規(guī)定了利用濕地的審批手續(xù)，對濕地已經(jīng)造成破壞沒有給出補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，未提出明確的原則。
盡管大慶目前已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定及政策，但對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在很多問題。
（2）大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的主要問題
①生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知不夠
通過對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知情況的調(diào)查，人們對政府是否實(shí)施了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)也并不清楚，不知道的人群比例高達(dá)97.3%，政府對這一內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)宣傳的太少，這樣會(huì)導(dǎo)致人們的法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律來維護(hù)自己的利益。
②補(bǔ)償途徑的單一性
目前的石油資源、耕地資源、濕地資源的生態(tài)補(bǔ)償方式只有現(xiàn)金，石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，直接關(guān)系著國家和當(dāng)?shù)孛癖姷睦?，國家補(bǔ)償對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，僅靠國家補(bǔ)償是不夠的，其補(bǔ)償途徑過于單一。
③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低
合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施至關(guān)重要，但目前我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低，國家在補(bǔ)償上不分具體情況，基本上統(tǒng)一制定，平均分配，也就是“一刀切”。再次，只有數(shù)量補(bǔ)償，沒有質(zhì)量補(bǔ)償。
三、建立健全大慶市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議
1.完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)
首先，要加強(qiáng)有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ńㄔO(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過立法方式來確定補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)姆绞降鹊葍?nèi)容，將這些內(nèi)容具體化，防止在實(shí)施過程中有責(zé)任混淆問題的出現(xiàn)，這樣可以具體到每一個(gè)人，每一個(gè)部門，不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償主體不明確，補(bǔ)償方式不合理等問題。其次，在對生態(tài)補(bǔ)償法律完善的同時(shí)，還要督促下一級政府積極配合上面的規(guī)定，在總的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行具體分析，使每一個(gè)地方都能更好地對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。最后，在完善立法的基礎(chǔ)上，還要對立法的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證立法有效的執(zhí)行。不僅要做到事中監(jiān)督，還要進(jìn)行事前監(jiān)督以及事后監(jiān)督，使監(jiān)督體制滲透到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生態(tài)環(huán)境得到改善
2.建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)方式
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞街粸橘Y金補(bǔ)償，資金補(bǔ)償可以平衡保護(hù)者的成本，防止各地保護(hù)者只是投入而沒有補(bǔ)償，這會(huì)大大降低保護(hù)者的積極性。對于資金補(bǔ)償?shù)亩嗌伲瑧?yīng)根據(jù)具體情況而定，實(shí)施“多投多補(bǔ)，少投少補(bǔ)”政策，彌補(bǔ)破壞生態(tài)環(huán)境的損失。除了資金補(bǔ)償外，我們應(yīng)該給更多的物質(zhì)補(bǔ)償、技術(shù)支持等等，通過多種方式對其進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以降低資金的浪費(fèi)，防止資金的不合理利用。通過對生產(chǎn)技術(shù)的支持，可以讓農(nóng)民學(xué)到更先進(jìn)的耕種方法和管理農(nóng)田的方法，不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，還可以減少對環(huán)境的污染，從而提供農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外對執(zhí)行好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不到位的人員進(jìn)行懲罰，這樣才能建立高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能有效的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境。
3.提高公民主體的參與程度
要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，就要加大公民的參與程度，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證之一。大慶市在完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)劃與執(zhí)行的同時(shí)，還要加大對其的宣傳，使生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)深入人心。隨著越來越多的群眾參與到其中來，生態(tài)補(bǔ)償制度就要構(gòu)建“誰保護(hù)誰受益”原則，這樣可以使每個(gè)付出努力的的人都獲得相應(yīng)的收益。這樣不僅可以解決生態(tài)補(bǔ)償問題，還可以吸引到更多的群眾來參加生態(tài)保護(hù)，使每個(gè)人都了解并且建立生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，有利于環(huán)境的恢復(fù)。同時(shí)，要提高對農(nóng)民耕地的培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)合理的耕作方式，避免耕地質(zhì)量下降，使耕地可以得到長期的保護(hù)。
4.加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理機(jī)制
要進(jìn)行監(jiān)督，就要將責(zé)任具體到每個(gè)部門以及每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償官員責(zé)任問責(zé)制，能夠有效的實(shí)現(xiàn)大慶市政府的管理。面對生態(tài)補(bǔ)償，不僅要監(jiān)督保護(hù)政策的執(zhí)行，還要監(jiān)督恢復(fù)及改善的執(zhí)行，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整。