農(nóng)民工合同管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民工合同管理范文

最近一段時(shí)間，有關(guān)單位詢問農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題。對此，我局向勞動(dòng)部做了請示。勞動(dòng)部答復(fù)中指出：“根據(jù)《勞動(dòng)法》和國務(wù)院第87號令以及勞動(dòng)部的309號文件的規(guī)定，對農(nóng)民合同制工人在終止勞動(dòng)合同后，可以發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)”?！氨本┦幸炎龀龅囊?guī)定與《勞動(dòng)法》不相違背的，可按北京市的規(guī)定執(zhí)行”。根據(jù)勞動(dòng)部的答復(fù)意見，對農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后的有關(guān)待遇問題提出如下處理意見：

一、關(guān)于終止勞動(dòng)合同后發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)問題，應(yīng)按《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》（1991年7月25日國務(wù)院第87號令）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人終止勞動(dòng)合同后，由企業(yè)按照農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限，從明確農(nóng)民合同制工人身份算起，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，不滿一年的按一年計(jì)發(fā)。生活補(bǔ)助費(fèi)的具體計(jì)發(fā)辦法，應(yīng)按照其本人當(dāng)年的月標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)工資按國家和企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

發(fā)給終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人的生活補(bǔ)助費(fèi)，自1991年國務(wù)院第87號令實(shí)施之日起執(zhí)行。在國務(wù)院第87號令實(shí)施之日前被終止勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人不執(zhí)行該規(guī)定。

二、關(guān)于退休養(yǎng)老金問題。應(yīng)按《北京市國營企業(yè)使用農(nóng)民合同制工人管理辦法（試行）》（1986年京政發(fā)127號）執(zhí)行。農(nóng)民合同制工人勞動(dòng)合同終止后，退休養(yǎng)老金由企業(yè)一次性發(fā)給。退休養(yǎng)老金的支付，按照京政發(fā)127號文件規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提取的基數(shù)和比例以及農(nóng)民合同制工人在本企業(yè)工作年限計(jì)算（1990年12月底以前的，每人每月不得低于10元，1991年1月1日以后的，每人每月不得低于15元）。養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人繳納部分全部返還給本人。

農(nóng)民合同制工人退休養(yǎng)老金，自1986年京政發(fā)127號文件實(shí)施之日起執(zhí)行。

今后國家及本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三、按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)農(nóng)民合同制工人終止合同后有關(guān)待遇問題，是一項(xiàng)十分重要、細(xì)致的工作，涉及到企業(yè)和農(nóng)民合同制工人的切身利益。農(nóng)民合同制工人輸出地和輸入地要相互配合，共同做好這項(xiàng)工作，以保障企業(yè)和農(nóng)民合同制工人雙方的合法權(quán)益，維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定。

第2篇：農(nóng)民工合同管理范文

（2005年5月7日）

2005年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2004年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2005年6月低正式運(yùn)營。

青島市有專門的建筑市場和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。

大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負(fù)責(zé)對用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動(dòng)力市場對全市28萬名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動(dòng)局面。

（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。現(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、教師對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。

天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2004年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2005年計(jì)劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2010年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2005年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2005年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時(shí)，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2004年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。

（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。2005年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必須簽訂勞動(dòng)合同，辦理工資卡。

（三）簡化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡化合并，提高工作效率。

大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）探索創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。

（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。青島市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價(jià)在1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務(wù)分包必須實(shí)行公開招標(biāo)。

三、今后工作的建議

（一）應(yīng)采取多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務(wù)用工行為，鼓勵(lì)包工頭建立有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行工程施工。

（三）加強(qiáng)對勞務(wù)分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度?？赏ㄟ^勞務(wù)合同備案制、公開招標(biāo)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督。

第3篇：農(nóng)民工合同管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；保護(hù)

中圖分類號：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

目前，我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在著許多問題，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在矛盾性和不公正性；現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，休息休假的權(quán)利往往得不到保障，勞動(dòng)時(shí)間被無限延長、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利問題。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因主要有：歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重；勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足；部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂；農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱；農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高等。根據(jù)這些原因本文提出以下解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議：

一、近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手，狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)

1.加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)重點(diǎn)對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點(diǎn)對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。其次，在監(jiān)察手段上，要采取更切實(shí)有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。針對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢，為著改善進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處。

2.完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭議行政、訴訟程序不利于對勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長。二是勞動(dòng)爭議案件涉及標(biāo)的小，通常律師不愿這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)者的需求。四是對勞動(dòng)者勞動(dòng)爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。

3.進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度。全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度；建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來，形成完善的管理機(jī)制。在勞動(dòng)保護(hù)制度方面，用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度，建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全。

4.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識。

二、遠(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立長效機(jī)制

1.加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。首先，針對我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。可以考慮在勞動(dòng)法里面對集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定，還要對工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定。其次，建議盡快制定《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度

2.提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，也就是提高了農(nóng)民工的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。預(yù)警制度幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì)，選擇最佳應(yīng)對策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。完善社會(huì)保險(xiǎn)立法?？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實(shí)現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

4.根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，首先應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶.淺析農(nóng)民工權(quán)益的法律保障[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（11）.

第4篇：農(nóng)民工合同管理范文

關(guān)鍵詞：規(guī)范；合同管理；規(guī)避；法律風(fēng)險(xiǎn)

合同作為一種實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人利益的手段或者工具，具有動(dòng)態(tài)性，雙方當(dāng)事人通過合同確定的權(quán)利義務(wù)的履行。根據(jù)我公司近幾年來訴訟案例來看，因建筑工程施工合同引起的糾紛占到了80%以上，因此，如何對合同全過程進(jìn)行管理，來降低或者規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，成為目前企業(yè)合同管理的重點(diǎn)。下面筆者從合同審核、簽訂、履行、收尾管理及證據(jù)的收集來論述如何規(guī)范合同管理。

一、合同簽訂前法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）簽訂前對合同主體資格的審核

首先合同相對人應(yīng)該具備民事行為能力和權(quán)利能力，尤其具備獨(dú)立的責(zé)任能力。合同相對人不應(yīng)為法人的職能部門、未辦理營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)。拿勞務(wù)分包合同來說：簽訂勞務(wù)合同的主體必須有相應(yīng)的資質(zhì)，對勞務(wù)分包合同重審核以下內(nèi)容：審查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、公司業(yè)績、履約能力、信譽(yù)狀況等情況。

合格的工程施工分包合同分包方主體必須具備：經(jīng)過當(dāng)年年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證和法人委托書及工程技術(shù)人員上崗證等五證――這五證是一個(gè)建筑施工單位的主體資格和履約能力的基本標(biāo)志。

（二）對合同委托人的身份及權(quán)限的審核

首先審查委托人身份和委托資格。要注意審核負(fù)責(zé)簽訂合同的單位或個(gè)人是否已取得相應(yīng)的合法授權(quán)，以防無權(quán)或超越權(quán)限訂立合同。合同簽訂人不應(yīng)為無權(quán)、超越權(quán)或權(quán)過期的人員。其次授權(quán)的權(quán)限要明確到具體事務(wù)，不能用全權(quán)負(fù)責(zé)等表述。另外要注意合同履行過程中要注意履行的主體要與簽訂合同的主體保持一致。

（三）對合同形式的審查

要以合同對方資質(zhì)的合法性、合同價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性、合同條款的完備性、合同內(nèi)容的嚴(yán)密性合法性為主要審核內(nèi)容做好合同管理評審和審查工作。企業(yè)要下發(fā)的合同示范文本，要避免權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等合同，防止糾紛的產(chǎn)生。

（四）對合同內(nèi)容的審查

（1）合同必備條款的審查：首先合同用語要明確，尤其是對下對外合同的標(biāo)的及數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款及支付方式、履行期限、地點(diǎn)和方式要約定明確，不得模棱兩可。

（2）關(guān)于違約責(zé)任：應(yīng)當(dāng)注意審查對方起草的合同中有無不平等的違約責(zé)任條款和加重企業(yè)責(zé)任的違約責(zé)任條款。對于違約金和利息的約定，如果要約定只能是同期存款或貸款利息。

（3）管轄條款約定，不能既選擇訴訟又選擇仲裁。約定訴訟管轄地，應(yīng)約定為企業(yè)工商注冊所在地的人民法院。約定仲裁的，必須明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)名稱。

二、合同履行中風(fēng)險(xiǎn)的防范

應(yīng)充分注意合同的法定期限和約定的期限。主要是指企業(yè)因超過法定規(guī)定的期限而喪失合同法規(guī)定的一些法定權(quán)利的行使權(quán)。因此，企業(yè)合同管理部門應(yīng)定期經(jīng)翻閱和審核合同備案件，一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（1）嚴(yán)禁將外部隊(duì)伍管理納入企業(yè)的管理序列。首先不要將一些分包隊(duì)伍以文件、會(huì)議紀(jì)要、發(fā)放工牌、安放標(biāo)志牌等形式進(jìn)行“內(nèi)部隊(duì)伍序號”管理，以防以企業(yè)名義簽訂合同或購買貨物，發(fā)生債務(wù)后一走了之，企業(yè)可能承擔(dān)“表見”法律責(zé)任。

（2）做好農(nóng)民工的管理工作。一方面將農(nóng)民工工資發(fā)放到每個(gè)人手里。另一方面貫徹執(zhí)行安全質(zhì)量管理辦法，減低人身傷害的發(fā)生，要求分包方為農(nóng)民工購買人身傷害保險(xiǎn)，從結(jié)果處理降低損失費(fèi)用。

收集好勞務(wù)隊(duì)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，并做好現(xiàn)場勞務(wù)人員的登記工作。農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)不定期進(jìn)行核實(shí)，保證與登記在冊的人員一致。

（3）授權(quán)管理。合同對工程計(jì)價(jià)程序要做出明確約定，每次計(jì)價(jià)確定的工程價(jià)款在《驗(yàn)工計(jì)價(jià)單》上簽章確認(rèn)人必須持有分包方有效的書面授權(quán)委托書。分包方進(jìn)行原地面標(biāo)高移交，施工方的簽字處應(yīng)該是“確認(rèn)人”或“對表格以上內(nèi)容確認(rèn)無異議”，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托。工程技術(shù)部門在核定工程量時(shí)，《工程量匯簽表》上必須設(shè)定企業(yè)工程技術(shù)人員及分包方的簽章處，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托，以確保工程量匯簽表的有效性。

對于物資設(shè)備合同而言，合同中必須約定對材料供應(yīng)商所供材料數(shù)量的確認(rèn)以項(xiàng)目授權(quán)人員并加蓋項(xiàng)目公章的收貨單為準(zhǔn)，材料員出具的收據(jù)、欠條等不能作為材料供應(yīng)商供應(yīng)材料的依據(jù)。

財(cái)務(wù)部門向分包方支付工程價(jià)款或辦理借款時(shí)，領(lǐng)款人須持有分包方出具的有效的書面授權(quán)委托，并且付款備注中詳細(xì)寫明是關(guān)于雙方某年某月簽訂的合同的付款。

（4）結(jié)算辦理。定價(jià)不定量的合同，在合同必須要按實(shí)際供應(yīng)的數(shù)量進(jìn)行決算。定價(jià)定量的合同，沒有履行完畢或不履行的，要及時(shí)簽訂終止履行合同的協(xié)議。

對分包方必須另行簽訂書面《決算協(xié)議》，在結(jié)算書必須寫明基于本工程項(xiàng)目，雙方不再有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也不存在工程量及工程價(jià)款方面的任何異議。

在合同履行中最重要的是及時(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，做好溝通；如因客觀原因確實(shí)無法按合同約定履行義務(wù)，及時(shí)和合同相對人溝通，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者要求對方提供不追究企業(yè)違約責(zé)任的書面承諾。同時(shí)，要注意收集對方違約的各項(xiàng)材料，并及時(shí)向?qū)Ψ綍嫱ㄖ溥`約情況，保留追究其違約責(zé)任的權(quán)利。

三、合同收尾階段的管理及證據(jù)收集

項(xiàng)目合同收尾工作要作為項(xiàng)目管理經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)之一加以考核。對合同資料進(jìn)行收集、整理與歸檔，并對合同的變更與增減情況、合同履行情況、合同的付款情況、合同爭議的解決情況以及合同的終止情況進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)。

做好收尾階段的合同管理同事要時(shí)刻保持收集證據(jù)意識，注意及時(shí)收集、保管合同書正副本、資信調(diào)查、項(xiàng)目資格審查、意向書、招投標(biāo)文件、合同交底和工程量表、預(yù)（結(jié)）算報(bào)表、工程圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工程技術(shù)（安全）交底、計(jì)價(jià)單、結(jié)算單、領(lǐng)款單、領(lǐng)料單、借據(jù)、簽證、日志，以及通知、傳真、電子郵件、雙方會(huì)議紀(jì)要、信函往來等所有原始書面資料紀(jì)錄，必要時(shí)，報(bào)法律事務(wù)部門咨詢、協(xié)助處理。資料保存的時(shí)間從合同履行完畢之日起計(jì)算，不得少于2年期限。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程合同糾紛》[S].中國法律出版社，2013年4月

第5篇：農(nóng)民工合同管理范文

一、 企業(yè)職工簽訂書面勞動(dòng)合同情況

1.基本情況

企業(yè)職工簽訂書面勞動(dòng)合同的比例為76.2％。其中，無固定期限合同42.1％，固定期限合同32.4％，以完成一定任務(wù)為期限的合同1.7％。

圖1 勞動(dòng)合同性質(zhì)

Figure1 Nature of the labor contract

2 .構(gòu)成情況

從性別構(gòu)成看，男性簽訂勞動(dòng)合同的比例高于女性；從就業(yè)類型看，全日制職工簽訂書面勞動(dòng)合同的比例最高，其次是勞務(wù)派遣工，非全日制雇員簽訂合同比例最低；從年齡構(gòu)成看，年齡越大簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的比例越高；年齡越小簽訂固定期限勞動(dòng)合同的比例越高；從文化程度看，文化程度越高簽訂書面勞動(dòng)合同的比例越高，小學(xué)及以下文化程度比例最低為29.1％，大學(xué)專科以上文化程度的超過84.8％；從行業(yè)構(gòu)成看，金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)簽訂勞動(dòng)合同比例較高，均達(dá)84.4％以上。住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)簽訂勞動(dòng)合同比例較低，均低于63％；從企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型看，國有企業(yè)比例最高，超過90％，私營企業(yè)最低，僅為47.1％。

圖32 勞動(dòng)合同簽訂率（按學(xué)歷）

Figure2 The labor contract signing rate (by degree)

3. 工會(huì)建立及集體合同簽訂情況

120戶企業(yè)中，建立工會(huì)企業(yè)20家，建會(huì)率17%，覆蓋人數(shù)7329人。其中加入行業(yè)性工會(huì)的企業(yè)2家，占建會(huì)企業(yè)的10%；加入?yún)^(qū)域性工會(huì)的企業(yè)5家，占建會(huì)企業(yè)的25%；醫(yī)藥業(yè)4家，占建會(huì)企業(yè)的20%；住宿餐飲業(yè)4家，占建會(huì)企業(yè)的20%；建筑業(yè)3戶，占建會(huì)企業(yè)的15%；金融業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁企業(yè)各1家，分別占建會(huì)企業(yè)的5%。120戶企業(yè)中，開展工資集體協(xié)商，簽訂集體勞動(dòng)合同25戶，占調(diào)查戶數(shù)的21%。

圖3 建立工會(huì)企業(yè)行業(yè)分布

Figure3 To set up trade union industry distribution enterprises

二、勞動(dòng)合同管理中的問題及主要結(jié)論

從調(diào)查的結(jié)果來看，M區(qū)中小企業(yè)中勞動(dòng)合同管理中存在諸多不和諧的因素，就M區(qū)的現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)合同的書面簽訂率并不十分樂觀。

首先，年輕的和年齡偏大的職工簽訂勞動(dòng)合同比例較低。

勞動(dòng)合同簽訂比率不高的主要原因表現(xiàn)為上述職工對勞動(dòng)用工常識了解不足、法律意識淡薄，用工單位在使用這類職工時(shí)帶有一定的用工歧視，往往不會(huì)主動(dòng)與這些員工簽訂勞動(dòng)合同；年輕員工的工作穩(wěn)定性的意識較差，在同一個(gè)崗位上不能持久，一旦有新的職業(yè)信息，跳槽便成了家常便飯，簽訂勞動(dòng)合同對他們工作的流動(dòng)是一種束縛，這也直接導(dǎo)致此類職工勞動(dòng)合同的簽訂比率較低；而對于年紀(jì)較長的這部分員工而言，他們大部分來自農(nóng)村，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)務(wù)農(nóng)是他們的首要選擇，只有農(nóng)閑時(shí)，他們才以“打工”的名義到工廠“掙外會(huì)”（農(nóng)民工俗語），因而簽不簽合同不是他們所關(guān)心的事情，這間造成了用工單位在管理他們時(shí)的隨意性。

其次，文化程度較低的職工簽訂勞動(dòng)合同比例較低。

文化程度較低的員工所從事的工作崗位性質(zhì)具有較強(qiáng)的臨時(shí)性和代性，如搬運(yùn)工、門衛(wèi)，其工作崗位技術(shù)含量較低，用工單位對這類職工的管理相對較為松散，這成為文化程度低的員工簽訂勞動(dòng)合同比例較低的主要原因。

再次，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的職工簽訂勞動(dòng)合同比較低。以上行業(yè)用工隨意，人員流動(dòng)量頻繁，勞資雙方都不愿簽訂書面勞動(dòng)合。

勞動(dòng)合同簽訂比率較低，一方面是因?yàn)閯趧?dòng)者的法律意識淡薄，更大一部分原因來自于企業(yè)方。由于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同的生效不需到有關(guān)勞動(dòng)行政部門進(jìn)行鑒定，缺少了政府方的剛性管理，勞動(dòng)合同的簽訂就表現(xiàn)出極大的彈性，勞動(dòng)合同的內(nèi)容是否合法，勞動(dòng)合同的條款是否規(guī)范，勞動(dòng)合同的簽訂與否都已經(jīng)引不起企業(yè)方的重視。對企業(yè)方有利時(shí)，就簽，無利時(shí)不簽已經(jīng)成了M區(qū)部分中小企業(yè)的共識。由于書面勞動(dòng)合同的簽訂的隨意，間接的造成了勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的流失。另一方面M區(qū)企業(yè)的工會(huì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)查的企業(yè)工會(huì)建會(huì)率不高，更別談集體合同的簽訂和工資集體協(xié)商的情況的開展。再次，三方協(xié)調(diào)機(jī)制功能尚不完善，勞動(dòng)者的訴求沒有合法合理的途徑，合法權(quán)益得不應(yīng)有的組織支持，從而導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛增多，上訪案件多，上訪涉及面廣，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

勞動(dòng)合同簽訂對勞動(dòng)關(guān)系雙方都存在一定的制約作用。勞動(dòng)合同簽訂比率較低雖然一方面降低了用工單位的用工管理成本，但同時(shí)也形成了用工單位職工不穩(wěn)定的因素。如被調(diào)查的企業(yè)---A銅帶廠，因?yàn)樽湓卩l(xiāng)鎮(zhèn)，其所用工人50%以上來自農(nóng)村，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，該單位因沒有勞動(dòng)合同的約束，大量員工回村務(wù)農(nóng)，一度出現(xiàn)“用工荒”，給單位生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大的損失。勞動(dòng)合同簽訂率低對職工來說，一方面減少了自身流動(dòng)的束縛，提高工作選擇率，但另一方面又降低了法律對自身的保護(hù)，如得不到提升和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，甚至得不勞動(dòng)即得利益。被調(diào)查的B建筑公司，因工作強(qiáng)度較大，工作保護(hù)不到位，很多員工在工作不到一個(gè)月的情況下提出辭職，這部分員工最后連應(yīng)得的工資都無法得到，實(shí)在是得不償失。

三、勞動(dòng)合同管理的對策

1.加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)政策的實(shí)施監(jiān)管

隨著《勞動(dòng)合同法》等一系列勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施，簽訂勞動(dòng)合同為維護(hù)職工權(quán)益提供了更有力的法律保障，促進(jìn)了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，也為企業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。所有勞動(dòng)者權(quán)利，幾乎都與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同緊密相關(guān)。從某種意義上說，如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)利得不到保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者的其他它權(quán)益只能難上加難。

就調(diào)查的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理應(yīng)引起M區(qū)政府的高度重視，從而提前消除勞動(dòng)資雙方勞動(dòng)關(guān)系的隱患。

首先，當(dāng)?shù)卣芾聿块T要組織力量，深入各類中小企業(yè)開展多種方式的法律宣傳工作。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主動(dòng)簽約履約責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同意識，增強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工群體依法簽約維權(quán)和參保意識。政府充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工比較普遍的實(shí)際，印制規(guī)范性的簡易合同文本，免費(fèi)提供給中小企業(yè)和農(nóng)民工使用。

其次，積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂行為。政府要采取主動(dòng)上門服務(wù)等方式，深入中小企業(yè)特別是招用農(nóng)民比例大、勞動(dòng)合同簽訂率低的小企業(yè)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，防止因管理不到位而產(chǎn)生支付兩倍工資的違法成本；指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和崗位特點(diǎn)，合理確定勞動(dòng)合同期限；指導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容等勞動(dòng)合同必備條款；督促企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份的規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作的指導(dǎo)和服務(wù)，確保在工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包過程中，由具備用工主體資格的用人單位與職工本人簽訂勞動(dòng)合同。

再次，要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法檢查。政府有關(guān)部門要深入農(nóng)民工比較集中，人員流動(dòng)性較為頻繁的建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的用人單位，通過開展日常巡查、書面審查、舉報(bào)投訴專查和專項(xiàng)檢查等方式，加大對用人單位違反國家法律法規(guī)規(guī)定使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同、惡意克扣農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督檢查力度，對一些問題嚴(yán)重、投訴和爭議較多的用人單位要重點(diǎn)監(jiān)控。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的，要責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰并通過媒體向社會(huì)公布。要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)依法處理企業(yè)與農(nóng)民工因訂立勞動(dòng)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護(hù)爭議雙方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)

政府有關(guān)部門，應(yīng)指導(dǎo)督促企業(yè)建立包括勞動(dòng)者姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容的職工名冊，并及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。要搞好摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂情況，進(jìn)一步規(guī)范非公有制企業(yè)的用工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)用工的動(dòng)態(tài)管理；指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全招工登記、工資支付、參保繳費(fèi)、考勤等書面記錄，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范用工。

3.加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系管理平臺(tái)建設(shè)

和諧的勞動(dòng)關(guān)系不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可取代的平衡儀、減壓器，也是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，提高城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。只有建立協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系體制，才能使勞動(dòng)關(guān)系雙方增加溝通，達(dá)到最可能的利益平衡。

首先，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的隊(duì)伍建設(shè)。鑒于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)戶數(shù)多，分布區(qū)域廣的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理平臺(tái)的建設(shè)。要增加勞動(dòng)關(guān)系管理人員的數(shù)量，要建立好勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和勞動(dòng)爭議調(diào)裁員、勞動(dòng)爭議仲裁員、勞動(dòng)監(jiān)察員，為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作奠定良好基礎(chǔ)。要提高勞動(dòng)關(guān)系管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要對擔(dān)任協(xié)調(diào)工作人員的學(xué)歷、能力、政治素養(yǎng)等綜合素質(zhì)把關(guān)，確保它們能夠適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的實(shí)際需要。對擔(dān)任協(xié)調(diào)矛盾的工作人員進(jìn)行定期的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對有培養(yǎng)前途的人員，要脫產(chǎn)進(jìn)行深造，盡快培養(yǎng)一批勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的專業(yè)人才。

其次，完善工作職能、健全運(yùn)行制度，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。就M區(qū)目前的情況來看，首當(dāng)其沖要解決好以下幾個(gè)問題：一是要完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，成立相應(yīng)的組織，并明確責(zé)任，縣企業(yè)聯(lián)合會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))機(jī)構(gòu)不健全,由經(jīng)貿(mào)局兼任,不能真實(shí)地代表企業(yè)；二是相關(guān)部門對實(shí)行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性和必要性以及三方協(xié)商的原則、職能、內(nèi)容、程序等不了解,工作流留于形式，要在根本上解決好這個(gè)問題，以盡快實(shí)現(xiàn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)；三是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)構(gòu)要定期召開有關(guān)協(xié)商會(huì)議，研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，并出臺(tái)相應(yīng)解決辦法，起到預(yù)防大規(guī)模勞資沖突的作用。如近期可以召開有關(guān)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理題，農(nóng)民工務(wù)工問題等議題會(huì)議。

4.企業(yè)應(yīng)積極建立集體合同制度

從M區(qū)目前的情況來看，要在企業(yè)建立和實(shí)行集體合同制度尚需一段很長的路要走。目前M區(qū)的中小企業(yè)無論是職工方還是企業(yè)方對集體合同的認(rèn)識不夠，對于建立集體合同的概念無從得知。因此，在企業(yè)積極推地集體合同制度是當(dāng)?shù)卣透髦行∑髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。要解決這個(gè)問題，需要做到以下幾個(gè)方面：

一是要積極健全企業(yè)組織。各中小企業(yè)要對集體合同制度有一個(gè)正面的認(rèn)識和了解，要充分認(rèn)識到集體合同制度對企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的正面意義，要主動(dòng)成立工會(huì)組織，要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的作用，要確保集體合同的雙方的利益均衡。

第6篇：農(nóng)民工合同管理范文

(一)農(nóng)民工的招收方式不合理大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由農(nóng)民工隊(duì)長與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒有實(shí)質(zhì)性地書面合同。而施工單位對班組的用工情況和工資標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀(jì)律不嚴(yán)明，沒有依法簽訂用工合同，也沒有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動(dòng)糾紛的隱患。

(二)項(xiàng)目管理不規(guī)范現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進(jìn)行施工，工程施工的價(jià)款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒有參與實(shí)質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒有著落的案例；另一方面當(dāng)工程進(jìn)度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費(fèi)超出商定價(jià)款時(shí)，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒有正式的書面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡單，沒有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間、工程量、和工程質(zhì)量等問題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。

(三)農(nóng)民工工資支付方式不合理因?yàn)槭┕すこ淌且豁?xiàng)規(guī)模大、工期長的大型建設(shè)項(xiàng)目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時(shí)農(nóng)民工只支取少量的生活費(fèi)。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時(shí)，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。

二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛

(一)農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對法律的認(rèn)識與了解也有限，致使他們法律意識比較淡薄。他們對勞動(dòng)合同的簽訂沒有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒有工作責(zé)任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實(shí)進(jìn)行投訴，嚴(yán)重干擾施工單位的正常工作。

(二)農(nóng)民工文化程度低一說到農(nóng)民工，人們腦海里就會(huì)呈現(xiàn)這貧困、臟、沒文化等印象，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工大多來自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識又不強(qiáng)，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，這又為解決勞動(dòng)糾紛過程中增加了不必要的麻煩。

(三)農(nóng)民工內(nèi)部混亂現(xiàn)在的工程施工隊(duì)伍大部分是自發(fā)形成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)較豐富。能力較強(qiáng)的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來組成一個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍中有明確的分工，有專門負(fù)責(zé)找活的，有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時(shí)他們會(huì)同時(shí)承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人對其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項(xiàng)的工程資金沒有下來，他們就會(huì)進(jìn)行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。

三、農(nóng)民工工資管理建議

(一)改變農(nóng)民工的招收方式施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，增加內(nèi)部員工的競爭力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對員工進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責(zé)任感等綜合素質(zhì)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民工的合同管理很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同都過于簡單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動(dòng)合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實(shí)際操作性，合同中要寫明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同和自身詳細(xì)信息。檔案管理要準(zhǔn)確無誤，及時(shí)有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國家相關(guān)法律規(guī)定，有針對性的進(jìn)行處理。

(三)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險(xiǎn)性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢，為了改變這種形式，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動(dòng)保障局要積極加強(qiáng)管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標(biāo)準(zhǔn)。給受害人及其家屬一個(gè)合理的解釋，或者通過賠付條款進(jìn)行賠付。另外，對于包工頭抽取農(nóng)民工管理費(fèi)問題有，要嚴(yán)加管理。如果聽之任之，會(huì)嚴(yán)重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，對協(xié)議工工班長開除處理，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過嚴(yán)厲的處罰手段來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)完善農(nóng)民工工資管理制度對農(nóng)民工工資管理實(shí)行專戶管理制度，一人一戶。施工單位無論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時(shí)都適應(yīng)一人一戶的發(fā)放制度。員工在入職前開好銀行賬戶，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶。要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實(shí)無力支付農(nóng)民工工資，可以啟動(dòng)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實(shí)。

四、結(jié)束語

第7篇：農(nóng)民工合同管理范文

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)農(nóng)民工；非正規(guī)就業(yè)；體面勞動(dòng)

據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2011年底，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.5億人，其中外出農(nóng)民工約1.6億人。近年來，農(nóng)民工還在以平均每年900萬人的速度增加，其規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。這一群體是目前我國勞動(dòng)力市場上非正規(guī)就業(yè)中最為龐大的弱勢群體，他們的權(quán)利屢遭侵犯，他們的尊嚴(yán)屢遭褻瀆，他們與生存密切相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)更是遭到了不同程度的侵害，他們的勞動(dòng)與體面勞動(dòng)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從不體面勞動(dòng)到體面勞動(dòng)的進(jìn)步任重道遠(yuǎn)。

一、問卷設(shè)計(jì)與相關(guān)調(diào)研說明

（一）調(diào)研目的與方法

本次調(diào)研采用了問卷調(diào)查的方式，目的是通過面對面的接觸，獲取第一手資料，真實(shí)了解或反映目前我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體非正規(guī)就業(yè)的體面勞動(dòng)狀態(tài)，為城鎮(zhèn)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障和和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提供可參考的事實(shí)依據(jù)或建議。

（二）問卷設(shè)計(jì)

國際勞工組織（ILO）于1999年6月在第87屆國際勞工大會(huì)上提出了“體面勞動(dòng)（decent work）”這一概念，并對體面勞動(dòng)的含義、目標(biāo)以及戰(zhàn)略措施進(jìn)行了詳細(xì)說明。其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分的勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和社會(huì)對話權(quán)等方面的勞動(dòng)權(quán)益保障，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。本文根據(jù)Rechard Anker（2002）等學(xué)者對體面勞動(dòng)的測量維度進(jìn)行了研究，他們將體面勞動(dòng)的測量指標(biāo)分為：就業(yè)機(jī)會(huì)、不可接受的工作、適當(dāng)?shù)氖杖牒蜕a(chǎn)性工作、體面勞動(dòng)時(shí)間、工作穩(wěn)定性和安全性、工作與生活的結(jié)合、公平的工作待遇、安全的工作條件、社會(huì)保障、社會(huì)對話和工作場所關(guān)系、體面勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景等11類考核指標(biāo)（曹兆文，2011），結(jié)合我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)，綜合提出三級考核指標(biāo)（見表-1）。

（三）調(diào)研對象及基本信息概述

本次調(diào)查選取的是四川成都市。成都是四川的省會(huì)城市，是城市農(nóng)民工聚集的地區(qū)。據(jù)四川成都市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前該市農(nóng)村196.6萬的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，在成都就業(yè)的有154.1萬人，已接近城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量。有關(guān)專家估計(jì)，目前在成都就業(yè)的農(nóng)民工不下200萬人，占成都在籍人口的1/5。因此，選取成都進(jìn)行調(diào)研具有充分的代表性。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，剔除漏選或亂選的作廢問卷13份，有效回收987份，有效回收率為98.7%。

二、城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)體面勞動(dòng)調(diào)查結(jié)果與原因分析

（一）職業(yè)層次低，就業(yè)極不穩(wěn)定

本次隨機(jī)抽樣調(diào)查中，從事餐飲、家政服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，分別為19.7%、19.1%和18.7%；其次是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)、城市社區(qū)服務(wù)行業(yè)和加工制造業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，分別為14.2%、10.4%和9.7%；從業(yè)人數(shù)最少的是正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)和城市公益性崗位就業(yè)，分別為5.7%和2.5%。另據(jù)隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示：87.3%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工都更換過工作，其中一年更換一次工作的占了56.1%，一年更換兩次工作的占了21.6%，一年更換3次及以上的占9.6%。從個(gè)別訪談中還得知，有部分農(nóng)民工是以從事季節(jié)性或臨時(shí)性工作為特點(diǎn)，農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城務(wù)工；還有部分農(nóng)民工從事的是以項(xiàng)目期限為特點(diǎn)的短工（如建筑業(yè)），項(xiàng)目終結(jié)后，不得不重新更換工作。由于非正規(guī)就業(yè)者主要從事基層工作，職業(yè)層次非常低，對從業(yè)人員勞動(dòng)技能要求不高，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，勞動(dòng)力個(gè)體之間存在較強(qiáng)的替代性。以上這些原因都進(jìn)一步加大了就業(yè)的不穩(wěn)定性和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）勞動(dòng)合同簽約率低，勞動(dòng)關(guān)系惡化

從勞動(dòng)合同的簽訂來看，本次隨機(jī)抽樣的結(jié)果是：簽訂勞動(dòng)合同期限為2年及以上的占4.9%，簽訂勞動(dòng)合同期限為1年的占5.4%，簽訂半年勞動(dòng)合同期限的占4.4%，以勞動(dòng)項(xiàng)目完成為期限的占8.7%，簽訂口頭協(xié)議的占3.2%。也就是說，有勞動(dòng)合同和口頭協(xié)議的共計(jì)占26.6%，與企業(yè)根本沒有簽訂勞動(dòng)合同的占73.4%；除去兩年及以上的占4.9%以外，有21.7%的合同簽訂率都屬于短期合同，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。相對勞動(dòng)合同簽訂而言，了解勞動(dòng)合同內(nèi)容的城市農(nóng)民工就更少了。在簽訂有勞動(dòng)合同或有口頭協(xié)議的被調(diào)查對象中，有11.3%的人根本不了解勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須包括勞動(dòng)合同期限、工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)的合法收益等內(nèi)容。究其原因有兩個(gè)方面：一方面，用人單位運(yùn)用其優(yōu)勢地位和勞動(dòng)力市場供大于求、勞動(dòng)者求職成本高的客觀狀況，為了降低勞動(dòng)力成本和企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，不訂立書面勞動(dòng)合同，出現(xiàn)不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬可以由雇主單方確定、工作時(shí)間可以任意延長等情況；另一方面，城市農(nóng)民工本身的文化知識水平不足，根本就不了解勞動(dòng)合同本身的作用，或是因?yàn)槠扔谏?jì)，他們一般對勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的要求低，大部分人不得不接受較惡劣的勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件，也不主動(dòng)要求雇主繳納保險(xiǎn)費(fèi)和簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致一些用人單位不支付任何補(bǔ)償就可以隨意解雇勞動(dòng)者，并且用經(jīng)常更換工人的辦法來壓低工資，勞動(dòng)者出現(xiàn)工傷事故時(shí)，用人單位不承擔(dān)責(zé)任。

（三）缺少技能培訓(xùn)及職業(yè)晉升的機(jī)會(huì)

調(diào)研結(jié)果顯示，只有1.4%的被調(diào)查者選擇了經(jīng)常參與技能培訓(xùn)，有4.9%的被調(diào)查者偶爾參與技能培訓(xùn)，兩者相加比例也沒超過6.3%。就是說，這部分低人力資本農(nóng)民工要想通過參與企業(yè)的崗位技能培訓(xùn)提高自身的人力資本價(jià)值，其機(jī)會(huì)是非常少的。結(jié)果是，這部分人只能長期從事低技能、低職位、低收入的工作。究其原因，目前各級地方政府的就業(yè)培訓(xùn)仍然主要面對城市下崗職工，對農(nóng)民工培訓(xùn)并沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施；而且經(jīng)營者的逐利本性使其不愿意對這些流動(dòng)性較強(qiáng)的就業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即便是在企業(yè)技術(shù)升級要求高技能職工的情況下，企業(yè)主也寧愿選擇雇用新的勞動(dòng)力，而不愿意給在崗職工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)；同時(shí)，這部分群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和意識的有限性使其無法通過自力獲得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這就在極大的程度上限制了自身就業(yè)潛能的發(fā)揮。所以，技能的缺失和低水準(zhǔn)徘徊使得他們無奈地喪失了職業(yè)晉升的機(jī)會(huì)。

（四）缺乏勞權(quán)保障，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)惡化

此次關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保障的調(diào)查著重四大內(nèi)容：工資克扣或拖欠情況、工作時(shí)間規(guī)定、休假時(shí)間和社會(huì)保險(xiǎn)購買情況。工資克扣或拖欠情況的調(diào)查顯示：無工資拖欠或未克扣過工資的企業(yè)只占9.4%，每年有過1-3次工資拖欠或克扣工資的企業(yè)占35.7%，每年有過4次及以上工資拖欠或克扣的企業(yè)占54.9%。每日工作時(shí)間情況的調(diào)查顯示：每天工作時(shí)間為8小時(shí)及以下的只占0.5%（這部分人幾乎都是正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)群體），每天工作時(shí)間為8-10小時(shí)的占20.9%，10小時(shí)以上的占78.6%。月休假情況的調(diào)查顯示：每月能休假4-8天的工人僅占3.7%，能休1-4天的有10.7%，幾乎沒有假期的比例高達(dá)85.6%。購買社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)研顯示：由單位和個(gè)人共同出資購買社會(huì)保險(xiǎn)的約占18.7%，有81.3%的被調(diào)查者單位根本沒有為其購買任何社會(huì)保險(xiǎn)。究其原因是就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工群體同用工者之間的勞動(dòng)關(guān)系往往處在社會(huì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理之外，也缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，勞動(dòng)法和其他勞動(dòng)保護(hù)規(guī)制不能得到良好的貫徹。為了追求高額利潤，許多單位無視《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，剝奪職工的休息權(quán)、休假權(quán)，任意延長工作時(shí)間，隨意加班加點(diǎn)，但又拒發(fā)加班工資；部分行業(yè)如餐飲業(yè)和建筑業(yè)因行業(yè)的特殊性，員工工作時(shí)間大部分在10個(gè)小時(shí)以上，而且普遍沒有雙休日和班間休息時(shí)間；還有一些單位任意克扣職工工資、拖欠職工工資，追討工資已成為每年年終熱點(diǎn)社會(huì)問題?？梢姡钦?guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益基本沒有得到保護(hù)。

（五）工會(huì)組織缺失，維權(quán)不到位

從本次調(diào)查情況來看，由于勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范或不直接產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，這部分群體參與工會(huì)組織的人數(shù)極少，只有2.5%的低人力資本農(nóng)民工參與了工會(huì)組織，而高達(dá)97.5%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工根本沒有參加過任何工會(huì)組織；另外，對工會(huì)職能的認(rèn)知情況調(diào)查顯示，對工會(huì)職能了解和了解一點(diǎn)的合計(jì)占4.1%，還有95.9%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工根本不了解工會(huì)的基本職能。究其原因，一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對建立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)采取不合作態(tài)度；城市農(nóng)民工也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來；大多數(shù)非正規(guī)企業(yè)，如個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織或家庭經(jīng)濟(jì)組織，根本不可能成立工會(huì)組織，其工會(huì)組織和勞動(dòng)關(guān)系缺失是自然缺失；多數(shù)工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要的獨(dú)立性，工會(huì)組織不能充分發(fā)揮自身的職能作用。

（六）勞動(dòng)爭議處理制度建設(shè)不完善，勞資糾紛難以及時(shí)化解

本次調(diào)查結(jié)果顯示：81.4%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工選擇用忍氣吞聲的方式解決勞動(dòng)爭議，17.1%的選擇企業(yè)內(nèi)部調(diào)解的方式，只有1.1%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工選擇由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)調(diào)解，0.4%的選擇法院。也就是說，只有18.6%的城鎮(zhèn)農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)應(yīng)遭遇侵犯時(shí)，會(huì)通過群體采用積極的合法的方式解決勞動(dòng)爭議。由于我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議仲裁制度實(shí)行的是“一裁兩審”的強(qiáng)制仲裁制度，爭議處理程序復(fù)雜，訴訟化傾向嚴(yán)重，它對于低文化素質(zhì)、低收入、很少閑暇的非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工群體來說，成本是比較高的，難以承受。因此，城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體的權(quán)益即使受到侵害，考慮到訴訟成本，他們或選擇忍氣吞聲，或采取怠工、罷工、游行等非規(guī)范手段來表達(dá)自己的憤怒和爭取自己的利益，導(dǎo)致勞資矛盾激化和擴(kuò)大。

三、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的體面勞動(dòng)對策分析

體面勞動(dòng)的運(yùn)行是勞動(dòng)關(guān)系各方主體參與勞動(dòng)關(guān)系并互動(dòng)與博弈的過程。是社會(huì)關(guān)系得以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就城鎮(zhèn)農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)而言，由于存在形式的多樣化、職業(yè)類型的復(fù)雜化等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了體面勞動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文提出了如下實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)的體面勞動(dòng)的對策思考。

（一）建立完善的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，使其勞動(dòng)關(guān)系逐步規(guī)范化

要真正把城鎮(zhèn)農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)納入國家發(fā)展規(guī)劃中，從法律、政策上確立其地位，給予必要的政策傾斜。保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者權(quán)益，建立完善新型的勞動(dòng)關(guān)系。我們要從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化及社會(huì)的穩(wěn)定等方面考慮，改變非正規(guī)就業(yè)者的弱勢地位不僅需要得到全社會(huì)的關(guān)注，更加需要國家為此專門制定相應(yīng)的方針政策和法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者真正意義上的平等。為了使非正規(guī)就業(yè)城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體切實(shí)享受到社會(huì)保障，可設(shè)計(jì)一種適合農(nóng)民工自身特點(diǎn)的簡易社保品種，比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，采取同定繳費(fèi)方式，由非正規(guī)就業(yè)者自愿購買；同時(shí)，考慮到我國農(nóng)民工群體的流動(dòng)性這一基本特征，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全國社保基金能根據(jù)不同城市、地區(qū)的工資和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)相互流動(dòng)。要加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂、實(shí)施和普及，為城市農(nóng)民工維權(quán)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

地方各級政府部門要進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)督、仲裁、等各部門的力量，充分發(fā)揮其監(jiān)督維權(quán)職能，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。首先是加強(qiáng)監(jiān)察控制體系的規(guī)范化建設(shè)，用完善健全的法律法規(guī)來約束勞資雙方的行為。特別是約束資方侵犯非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，規(guī)范其招聘錄用、工資發(fā)放、薪酬福利、休息休假、合同變動(dòng)和關(guān)系解除等方面的行為，使勞資關(guān)系能夠在公平、公正的軌道上運(yùn)行。其次是創(chuàng)新機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。要對企業(yè)的欠薪欠費(fèi)實(shí)行綜合治理，建立起企業(yè)欠薪欠費(fèi)預(yù)警機(jī)制和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力監(jiān)察企業(yè)的違規(guī)行為。再次是強(qiáng)化職能，推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁工作。要從勞資糾紛的源頭抓起，構(gòu)筑解決勞動(dòng)糾紛的第一道防線。圍繞公平與效率的仲裁服務(wù)信念，著力暢通勞動(dòng)仲裁“綠色通道”，通過快速處理、減免費(fèi)用等措施，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)城市農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后是落實(shí)責(zé)任，暢通訴求渠道，完善工作制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議訴求表達(dá)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者、投訴、舉報(bào)渠道，使勞動(dòng)糾紛得到有效處理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、批閱來信、帶案下訪制度，有效維護(hù)安全。

（三）著眼于建立以勞動(dòng)合同為依據(jù)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整形式

我國法律明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同，如果沒有合同，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、查處違法案件就找不到合法的尺度。企業(yè)用工如果不簽訂勞動(dòng)合同，或者不依法簽訂勞動(dòng)合同，就會(huì)為勞動(dòng)關(guān)系的不和諧帶來事端。各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)督促和指導(dǎo)各類用人單位做好勞動(dòng)合同管理工作，將勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、解除、變更實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同管理部門要加大督促檢查工作，提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，要加大宣傳力度，共造履行勞動(dòng)合同的良好氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)對煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)、制磚行業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)使用農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)管工作，依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工因工負(fù)傷而因無勞動(dòng)合同導(dǎo)致的工傷待遇難落實(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)為勞動(dòng)者創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。因此，勞動(dòng)合同法工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在勞動(dòng)合同的簽訂及其規(guī)范治理上，其著力點(diǎn)應(yīng)該放在以下兩點(diǎn)。

1 明確用人單位是勞動(dòng)合同主體的原則。推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，不管是正規(guī)部門還是非正規(guī)部門中的微型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，都要明確只要雇用非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參與生產(chǎn)，其用人單位都是簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任主體，不簽訂勞動(dòng)合同就是違法。

2 根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善適用于非正規(guī)就業(yè)不同職業(yè)類型的勞動(dòng)合同示范文本，明確非正規(guī)部門雇主對勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)內(nèi)容、工資報(bào)酬、職業(yè)危害等進(jìn)行告知的義務(wù)。指導(dǎo)雇主與勞動(dòng)者簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。對于已經(jīng)存在的勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)但又沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的，除了勞動(dòng)者有其他意思表示外，均應(yīng)該被視為簽訂了無固定期限的勞動(dòng)合同。

（四）改革職業(yè)培訓(xùn)制度，提升城市農(nóng)民工的人力資本

要培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的應(yīng)用型人才，不僅是高等教育面對的一個(gè)課題，更是城市鄉(xiāng)村高中教育、各級社區(qū)公共教育需共同面對的一個(gè)新課題。首先，除了繼續(xù)完善建立城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系外，應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力；其次，政府應(yīng)該通過各種公共中介機(jī)構(gòu)為其提供低收費(fèi)或免費(fèi)的教育和培訓(xùn)，普及以面向崗位和培養(yǎng)職業(yè)技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)模式，這樣將會(huì)改變城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)者的談判力量；再次，針對非正規(guī)從業(yè)農(nóng)民工的多質(zhì)性，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不能僅一個(gè)模式，政府應(yīng)建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展“定向”式、“訂單”式城市農(nóng)民工培訓(xùn)，培訓(xùn)工作應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，采取分類指導(dǎo)的方針，以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，培訓(xùn)的形式要突出多樣性，可采取送培上門、階段學(xué)習(xí)、自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合等靈活方式，努力提升城市農(nóng)民工的人力資本。

（五）建立三方協(xié)商機(jī)制，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的基本權(quán)益

城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)群體的勞動(dòng)關(guān)系的多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)帶來了許多新矛盾和新問題，單靠就業(yè)者個(gè)人無法解決。建立以勞動(dòng)雙方自主調(diào)節(jié)為主體，以勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商及集體合同制度為基本形式，以政府行政部門、非正規(guī)就業(yè)工會(huì)組織、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，對涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對擬定有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)以及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的規(guī)范化、法制化。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的框架下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，把企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工養(yǎng)老工傷社會(huì)保障等情況作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重中之重，定期或不定期地開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處違法行為，并形成工作制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（六）促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織與工會(huì)組織的融合發(fā)展

非正規(guī)就業(yè)缺失的勞動(dòng)關(guān)系可以通過社區(qū)公益性組織等予以調(diào)整，達(dá)到建立勞動(dòng)關(guān)系并走向規(guī)范化的目標(biāo)。而且，以社區(qū)公益性組織及其他勞動(dòng)組織為依托成立工會(huì)組織也具有可行性，對低人力資本城市農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)群體合法權(quán)益的維護(hù)具有深遠(yuǎn)的影響。

1 社區(qū)就業(yè)人員參與非正規(guī)勞動(dòng)組織時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，用人單位要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，這些非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織是不具備成立工會(huì)組織條件的，因此，針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體主要集中在社區(qū)的特點(diǎn)，可以以社區(qū)為單位組建工會(huì)組織，賦予社區(qū)工會(huì)組織以基層工會(huì)的職責(zé)，直接接受社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加工會(huì)。

2 針對廣大從事個(gè)體經(jīng)營的勞動(dòng)者，勞動(dòng)關(guān)系的缺失是自然缺失，探索已有的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)組織納入工會(huì)組織的辦法，把各級個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的資格加入工會(huì)。針對城鎮(zhèn)農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)流動(dòng)性非常強(qiáng)的特點(diǎn)，積極推進(jìn)職業(yè)工會(huì)的建設(shè)，以職業(yè)為特點(diǎn)吸納勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，使其為勞動(dòng)者維權(quán)。

3 對于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織的問題，首先要消除正規(guī)部門接受本部門非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)加入工會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系的限制，以法律和政策的形式約束正規(guī)部門吸納所有的正式雇用和非正式雇用的勞動(dòng)者加入工會(huì)組織。

4 對于家政服務(wù)行業(yè)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等中介組織，應(yīng)該在政策扶持下向公益性組織轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谶@些組織中，從事非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者存在工作期限短、勞動(dòng)關(guān)系不易穩(wěn)定等特點(diǎn)，對他們建立公益性組織的勞動(dòng)關(guān)系勢在必行。加快這些勞務(wù)機(jī)構(gòu)中介組織成立工會(huì)組織，有利于維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第8篇：農(nóng)民工合同管理范文

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè) 農(nóng)民工 管理措施

伴隨著城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一.建筑業(yè)的從業(yè)人員中80%以上是農(nóng)民工,他們農(nóng)閑時(shí)在外務(wù)工,農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng).農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn),但是建筑市場農(nóng)民工管理存在一些問題,我們需要研究與解決.

一 存在的問題

1 由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,他們大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)質(zhì)量、安全教育與培訓(xùn),專業(yè)知識掌握不深甚至一點(diǎn)不懂,且自身的安全意識淡薄,安全生產(chǎn)知識缺乏且技能低,進(jìn)入施工現(xiàn)場后很多施工企業(yè)沒有嚴(yán)格對農(nóng)民工進(jìn)行"三級教育",直接進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行施工,同時(shí)施工單位疏于現(xiàn)場管理,不執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),違章作業(yè)、違章指揮,在安全上投入不足,造成現(xiàn)場施工作業(yè)時(shí)安全防護(hù)設(shè)施不能按規(guī)定配備到位,施工現(xiàn)場使用無安全防護(hù)裝置的非標(biāo)機(jī)械設(shè)備及鋼管腳手架,施工用電不規(guī)范,腳手架的搭設(shè)未跟上施工進(jìn)度，高處臨邊作業(yè)無防護(hù),模板工程支撐體系“臨邊”防護(hù)不到位等安全隱患的存在,時(shí)時(shí)刻刻就可能危及到工人的安全.

2 農(nóng)民工與施工企業(yè)無合同,一些施工單位為省事與規(guī)避責(zé)任,不與農(nóng)民工簽訂用工合同造成農(nóng)民工維權(quán)難度加大.由于建筑市場競爭性比加大,有的在投標(biāo)時(shí)壓價(jià)奪標(biāo),連保本都困難，加上有的建筑施工企業(yè)違規(guī)分包掛靠,造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,由于沒有合同約束,損害了農(nóng)民工權(quán)益.

3安全培訓(xùn)不足,當(dāng)前農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作中主要存在著以下問題,部分企業(yè)和農(nóng)民工對安全培訓(xùn)的認(rèn)識不足：認(rèn)為安全教育培訓(xùn)可有可無,農(nóng)民工走入建筑業(yè),對建筑安全的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少,思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視；認(rèn)為安全教育問題是上級部門的任務(wù)和要求,部分企業(yè)為了應(yīng)付政府的監(jiān)管，敷衍塞責(zé).培訓(xùn)針對性不強(qiáng),培訓(xùn)質(zhì)量達(dá)不到要求,安全教育的形式單一,內(nèi)容膚淺.在安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作上,地區(qū)行業(yè)發(fā)展不平衡.

4 無工傷保險(xiǎn),在工程施工過程中由于有的工程搶工期,需要晝夜加班工作,這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工作時(shí)間長,勞動(dòng)強(qiáng)度大,身體過度疲憊不但身體受到損害還會(huì)導(dǎo)致建筑安全隱患,由于長時(shí)間高強(qiáng)度作業(yè)導(dǎo)致工作精力分散,很容易出現(xiàn)工程事故,不可避免出現(xiàn)索賠糾紛.由于農(nóng)民工在社會(huì)中屬于弱勢群體,合法權(quán)益很難得到保護(hù).

5 職業(yè)健康保護(hù)薄弱,農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)問題越來越突出,在建筑工程中農(nóng)民工主要從事危害嚴(yán)重工作,作業(yè)環(huán)境惡劣.由于缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識,自我保護(hù)能力較差,沒有接受正規(guī)的安全教育訓(xùn)練.農(nóng)民工職業(yè)健康檢查率低，用人單位負(fù)責(zé)人法律意識淡薄.疏于職業(yè)病防治監(jiān)督檢查.用人單位對農(nóng)民工保障權(quán)益保護(hù)方面還僅僅是勞動(dòng)的工資，沒有定期給農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查.

二 對策與措施

1 加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn),農(nóng)民工融入城市并能在城市生存、發(fā)展,必須具備一定的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能.面對當(dāng)前農(nóng)民工低素質(zhì)和低技能的現(xiàn)狀,用人單位應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任,加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,提高他們的素質(zhì).尤其“三級教育”及安全技術(shù)交底做到實(shí)處，而不是流于書面應(yīng)付檢查,讓工人熟悉各操作規(guī)程、規(guī)范，同時(shí)對操作工人進(jìn)行安全警示教育和提醒,讓他們始終牢記“安全第一、預(yù)防為主”，不違章作業(yè),嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,有計(jì)劃進(jìn)行施工生產(chǎn)作業(yè),把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),班組長在帶領(lǐng)班組成員進(jìn)行施工操作生產(chǎn)過程中,要及時(shí)糾正個(gè)別成員的違章行為.

2 實(shí)行實(shí)名制管理制度,保證勞務(wù)人員檔案的完整性.實(shí)行實(shí)名制借鑒身份證辦理模式,調(diào)整完善現(xiàn)有身份、金融、考勤等項(xiàng)后臺(tái)程序,實(shí)現(xiàn)一次辦卡、終生有效,既有利于施工單位對農(nóng)民工進(jìn)行有效管理,同時(shí)農(nóng)民農(nóng)每天上下班信息施工單位又便于收集,防止糾紛時(shí)施工單位與農(nóng)民工說不清,這樣既維護(hù)了施工單位權(quán)益又維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益.

3 強(qiáng)化政府家督,勞動(dòng)保障部門和建筑市場管理部門加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)合同管理是鞏固和完善勞動(dòng)合同制度、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作,通過勞動(dòng)合同確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系,是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施；在辦理施工許可證時(shí)建設(shè)行政主管部門要求施工單位必須為農(nóng)民工購買以外工傷保險(xiǎn),否則不予辦理；建設(shè)行政主管部門加大對施工單位現(xiàn)場安全保障的監(jiān)督與處罰力度,切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康與安全.對惡意拖欠農(nóng)民工工資、安全保障不到位等行為記入不良信用檔案,對社會(huì)公布.

4 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全健康管理,完善施工單位職業(yè)衛(wèi)生管理體系,改善工作環(huán)境.積極開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作,實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，對每一位農(nóng)民工用工前都需要進(jìn)行身體檢查，只有身體合格才允許進(jìn)行工作，切實(shí)改善農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境安全衛(wèi)生狀況.招工時(shí)將工作中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害及后果、防護(hù)措施等告知農(nóng)民工并將其寫入勞務(wù)用工合同中,使農(nóng)民工與合同工一樣享有職業(yè)病危害知情權(quán)和職業(yè)性健康體檢等待遇,嚴(yán)把政審、體檢關(guān),對農(nóng)民工錄用前政審及常規(guī)體檢認(rèn)真對待，對帶有傳染性疾病及患有不適合干建筑行業(yè)疾病人員不得錄用,對符合錄用條件建立個(gè)人健康檔案并及時(shí)辦理人身保險(xiǎn).對發(fā)生職業(yè)病農(nóng)民工應(yīng)給予診斷、治療并享受職業(yè)病待遇.

5加強(qiáng)農(nóng)民工安全勞動(dòng)保護(hù)裝備投入與管理,企業(yè)保證農(nóng)民工安全防護(hù)設(shè)備到位且質(zhì)量合格,教育和督促農(nóng)民工正確使用個(gè)人安全防護(hù)設(shè)備并建立完善設(shè)備使用、更換和報(bào)廢制度,使農(nóng)民工防護(hù)設(shè)備能夠真正起到防護(hù)作用.

6 制定關(guān)于保障農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間、休息時(shí)間強(qiáng)制措施,建議政府行政主管部門、勞動(dòng)部門、工會(huì)等應(yīng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)制定關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間、休息時(shí)間強(qiáng)制措施,減少農(nóng)民工身體損害和建筑安全隱患,為農(nóng)民工身體建立一個(gè)保證措施.

三 結(jié)束語

在現(xiàn)階段建筑企業(yè)中,目前存在農(nóng)民工素質(zhì)較低下、建筑市場不規(guī)范是誰也無法否認(rèn)的現(xiàn)實(shí),正是因?yàn)檫@種現(xiàn)狀的存在才導(dǎo)致了各種不安全行為的出現(xiàn)、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,只有經(jīng)過全社會(huì)的共同努力,在實(shí)際工作中真正關(guān)心農(nóng)民工的工作和生活,以加強(qiáng)教育為主和強(qiáng)化政府監(jiān)督為輔,引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)、自我維權(quán)意識，使之自覺遵章守紀(jì)，自覺學(xué)習(xí)并掌握安全基礎(chǔ)知識,努力提高自身的安全意識和技術(shù)技能水平.這樣既增加了企業(yè)效益、社會(huì)效益,又帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)家致富,使建筑市場得到快速健康發(fā)展，同時(shí)也使廣大農(nóng)民工過上幸福和諧的新生活.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].北京：人民出版社,2005.

第9篇：農(nóng)民工合同管理范文

關(guān)鍵詞： 建筑市場；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理

0引言

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號文件），都陸續(xù)出臺(tái)了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多群體性事件，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。

1目前我國建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題

1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢地位，發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起群體性事件的發(fā)生。

1.2 同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有詳細(xì)的單價(jià)分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。