積分落戶細則精選(九篇)

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第1篇：積分落戶細則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化；落戶地選擇；影響因素；Logistic模型

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）12-3212-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.12.054

Abstract： Using Logistic model to analyze survey data of 406 rural migrant population and their families in Hubei， the results found that the settlement choice of the citizenization of rural migrant population was significantly influenced by the personal annual income， the main relative location and the native complex. Among which the influence of average annual income was negative， the migrants with lower income were more inclined to choose in-place urbanization， while the higher income were easier to realize remote urbanization. The main relative location and the native complex had a positive effect on the settlement choice of the citizenization of rural migrant population. The settlement choice was not only an individual economic decision， but also influenced by other members of the family and the local complex emotional factors.

Key words： the rural migrant population； citizenization； settlement choice； influence factors； Logistic model

推動未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，總理的政府工作報告明確提出要促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。為配合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，2014年7月政府頒布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此次改革的亮點主要在三個方面：落實放寬戶口遷移政策，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化變得更容易；推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，消除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后的不公正待遇；保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，打消了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后的顧慮。此次戶籍制度改革較以往更徹底，不僅統(tǒng)一了居民身份，更重要的是實現(xiàn)了附著在身份之上的權(quán)利平等。此次改革必然會提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿，未來有望逐步實現(xiàn)勞動力的自由遷徙和流動。

勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經(jīng)濟增長最重要的源泉之一，勞動力要素在中國也正在成為一種稀缺資源。由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有就地轉(zhuǎn)移和異地輸出兩種方式，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口既可以就地市民化也可以異地市民化[1，2]，在進行落戶地選擇時有落戶省內(nèi)或落戶省外兩種選擇。正常的勞動力遷移是資源優(yōu)化配置的結(jié)果，但是勞動力流動對輸出地和輸入地的影響是不同的[3，4]，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇從微觀方面看是一個個體決策的問題，從宏觀方面看則是城市化、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇直接影響輸出地和輸入地的城市化進程和可持續(xù)發(fā)展，進而影響整個區(qū)域經(jīng)濟布局[5]。因此，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇及其影響因素的關(guān)注和研究有助于加深對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化選擇行為的規(guī)律性認識，為合理引導(dǎo)其遷移行為、促進城鎮(zhèn)化進程的有序推進和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒。

以往的文獻對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的研究主要側(cè)重在宏觀體制的影響、改進和政策布局方面，突出了政府的作用[6]，而缺乏對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個體市民化決策方面的分析，忽視了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自主性，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的空間分布及對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響的研究則更是不足[7，8]。本研究試圖從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個體的市民化落戶地選擇及其影響因素的分析入手，探析農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化空間分布形成背后的微觀原因。

1 湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇情況

數(shù)據(jù)來源于對湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其家庭信息的問卷調(diào)查。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口界定為居住在農(nóng)村的一年內(nèi)在外務(wù)工超過6個月的未享受高等教育的人員，這些人基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段，也是未來有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹黧w。調(diào)查對象為隨機選取的湖北省十余個地級市的406個有效樣本農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其家庭，為避免樣本的相似性和重復(fù)性，調(diào)查的每一個農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口均來自不同的家庭。調(diào)查時間為2014年8-9月，調(diào)查主要采取入戶訪談和問卷調(diào)查的形式。其中，406個有效樣本中愿意市民化的有216個，占53.2%；不愿意的有180個，占44.3%；不確定的有10個，占2.5%。新戶籍制度改革背景下湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇具有如下特征。

1）湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶省外的比重超出20%。勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經(jīng)濟增長最重要的源泉之一，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇關(guān)系到人口輸入地和輸出地的人力資本和可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題的重要方面。調(diào)查結(jié)果顯示，216個愿意市民化的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中有146個愿意落戶在省內(nèi)，占比67.6%；有48個愿意落戶省外，占22.2%；還有10.2%的人不確定自己的落戶地（表1）。

為進一步了解落戶省外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的個體信息，課題組對落戶省外的48個農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口樣本進行了更深入的分析，發(fā)現(xiàn)落戶省外的湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的平均年齡為30歲，高中學歷者占60%，年均務(wù)工收入為6.1萬元。可見，落戶省外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中素質(zhì)較高、年紀較輕、經(jīng)濟實力較強的一部分人。

2）湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶省內(nèi)的主要原因是主要親屬關(guān)系在省內(nèi)、省內(nèi)生活成本低、房價相對較低以及鄉(xiāng)土情結(jié)的存在。在選擇落戶省內(nèi)的146個農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口樣本中，有64個樣本是因為務(wù)工地在省內(nèi)，占比43.8%；有82個樣本雖然務(wù)工在省外但在市民化的落戶地選擇時仍會選擇定居省內(nèi)，占比56.2%。落戶省內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有一半左右是在省外務(wù)工回鄉(xiāng)定居的人。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇在省內(nèi)落戶的原因是多樣化的，最重要的是主要親屬關(guān)系在省內(nèi)，比重達到100%。另外，84個樣本是因為省內(nèi)生活成本低，占比57.5%；78個樣本認為省內(nèi)房價較便宜，占比53.4%；62個樣本是因為有鄉(xiāng)土情結(jié)，不舍離開家鄉(xiāng)，占比42.5%；12個樣本認為省內(nèi)環(huán)境較好，占比8.2%（表2）。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在做出市民化落戶地選擇時會綜合考慮各種因素，其中家庭因素是首要因素，生活成本、房價等經(jīng)濟因素以及情感因素也是被考慮的重要因素。這為推進城鎮(zhèn)化進程提供了依據(jù)，即在城鎮(zhèn)化的過程中既要考慮市民的經(jīng)濟承受能力又要考慮情感因素等多個方面。此外，一個城市的競爭力也體現(xiàn)在是否能包容更多的人居住，市民是否能安逸地居住。

3）湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口省外落戶區(qū)域主要分布在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在選擇落戶省外的48個農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口樣本中，分別有18個樣本將落戶地定在“長三角”和“珠三角”，分別占比37.5%，落戶在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口數(shù)占據(jù)了樣本總數(shù)的75%，有12個樣本落戶于其他外省，占比25%（表3）。

2014年7月的新戶籍制度改革要求各地政府放寬戶口遷移政策，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，以及保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，使得跨省遷移變得更容易。由于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會、薪資待遇、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)優(yōu)于內(nèi)陸和沿邊，必然會刺激農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向沿海地區(qū)跨省遷移。特別是年青的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在進行落戶地選擇時會因為更多的考慮就業(yè)機會、發(fā)展前景而選擇落戶沿海地區(qū)。

4）湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口省外落戶的主要原因是發(fā)展機會大、工作在省外以及薪資待遇高。在落戶省外的48個農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口樣本中，有44個是因為工作在省外，占比91.7%，絕大多數(shù)落戶省外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口都選擇了工作地點作為落戶地，這也說明了就業(yè)機會對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化落戶地選擇具有決定作用。而且選擇工作地點作為落戶地的最重要的原因是那里發(fā)展機會多，薪資待遇高。湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇落戶省外的共同原因是認為省外的發(fā)展機會大于省內(nèi)。另外，48個樣本中有32個樣本是因為省外的薪資待遇高于省內(nèi)，占比66.7%，有10個樣本覺得省外的環(huán)境好，占比20.8%（表4）。

表4反映了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在做出市民化落戶地決策時首要考慮的是落戶城市是否具有發(fā)展機會，落戶省外的湖北農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的平均年齡只有30歲，青年人最關(guān)注的就是未來的發(fā)展。另外，薪資待遇和環(huán)境也是被考慮的因素，雖然省外的房價與省內(nèi)房價相比不具有優(yōu)勢，但是由于落戶省外的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的年均務(wù)工收入為6.10萬元，高于整個樣本的平均值4.73萬元，所以即使房價較高，但更好的發(fā)展機會和更高的薪資待遇抵消了房價對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶的抑制。

2 實證分析

2.1 變量說明與統(tǒng)計描述

研究對象為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化落戶地選擇的影響因素，即決定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇就地市民化還是異地市民化的原因。因此，被解釋變量為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇。根據(jù)問卷調(diào)查和深度訪談的結(jié)果，解釋變量確定為落戶地的平均房價（具體數(shù)據(jù)以落戶地的實際房價為準）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的工作地、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要親屬所在地、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在外務(wù)工的年均收入、家庭在外務(wù)工人數(shù)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的年齡、鄉(xiāng)土情結(jié)等7個變量。由表5可知變量的定義、取值。表6為上述非虛擬變量的統(tǒng)計描述，由于有22個樣本不確定自己市民化的落戶地所以予以剔除，剩下樣本數(shù)量為194個。

2.2 計量模型與分析結(jié)果

根據(jù)對變量的定義和取值，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇和落戶地的平均房價、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的工作地、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要親屬所在地、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在外務(wù)工的年均收入、家庭在外務(wù)工人數(shù)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的年齡、鄉(xiāng)土情結(jié)之間的關(guān)系，以及被解釋變量的特征（只有就地市民化和異地市民化兩種情況的虛擬變量）建立了被解釋變量和解釋變量的Logistic回歸模型，利用Stata11軟件對數(shù)據(jù)進行處理（表7）。

從計量結(jié)果來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇主要受到個人年均務(wù)工收入、主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結(jié)的影響。第一，年均務(wù)工收入對落戶地選擇的影響為負，即收入較低者更多地選擇就地市民化，收入較高者更容易實現(xiàn)異地市民化。因為異地落戶面臨更多的費用，經(jīng)濟成本可能更高，沒有足夠經(jīng)濟實力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一般會選擇在本地實現(xiàn)市民化，而有條件的高收入者則會選擇異地市民化。第二，房價、工作所在地并不是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化落戶地選擇的顯著影響因素，這也說明農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇不僅僅由經(jīng)濟因素決定，其他一些情感因素、人為因素比如主要親屬所在地和鄉(xiāng)土情結(jié)也是落戶地選擇的重要影響因素。第三，主要親屬所在地也是影響落戶地選擇的顯著變量，且具有正向影響。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇不僅是個體決策，受到個體因素的影響，同時還受到家庭其他成員的影響。中國人的家庭觀念很強，在進行個體決策時往往會考慮其他家庭成員的意愿和情況，即使自己工作在外地，更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還是選擇回鄉(xiāng)定居。第四，鄉(xiāng)土情結(jié)也對落戶地選擇具有正向影響，鄉(xiāng)土情結(jié)較重者更多愿意就地市民化，鄉(xiāng)土情結(jié)較輕者會根據(jù)自身的情況選擇異地市民化。所以，對家人的牽掛和自身鄉(xiāng)土情結(jié)的存在使大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇了就地市民化。第五，家庭在外務(wù)工人數(shù)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的年齡對落戶地選擇的影響并不顯著，可能的原因是進行市民化落戶地決策時更多地會考慮整個家庭成員的意愿和整個家庭的利益最大化，而不僅僅只是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口自身的意愿，所以務(wù)工人數(shù)和年齡并不能顯著地影響落戶地選擇。

3 結(jié)論和政策建議

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇，顯著地受到自身務(wù)工收入、家庭主要親屬所在地以及鄉(xiāng)土情結(jié)的影響。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇不僅是一個個體決策，還是一個家庭的集體決策，不僅受到經(jīng)濟因素影響還受到情感因素、人為因素的影響。理解和分析農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的落戶地選擇有助于加深對其規(guī)律的認識，并有利于合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的遷移行為。因此，為從政策層面引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的正常流動，促進地區(qū)城市化的有序形成和可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

1）各地政府特別是勞務(wù)輸出大省應(yīng)該加速發(fā)展地方經(jīng)濟，制造更多的就業(yè)機會，提升本省的競爭力。因為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在市民化落戶地選擇時首要看重的是當?shù)氐陌l(fā)展機會和薪資待遇，只有富有就業(yè)機會和滿意的薪資的地方才能留住人口，有了人口才有城市化的動力和可持續(xù)發(fā)展的源泉[9，10]。

2）由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在進行市民化落戶地選擇時會考慮主要的親屬關(guān)系是否在當?shù)匾约班l(xiāng)土情結(jié)等情感因素的存在，各地政府特別是勞務(wù)輸出大省應(yīng)該打“親情牌”，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭的整體遷移，留住本省的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。在福利差異不大的情況下，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還是會選擇就地市民化。

3）各地政府應(yīng)該根據(jù)新戶籍制度改革的要求，積極落實本省的戶口遷移政策，貫徹落實新戶籍制度改革的目標，即讓城市真正留住農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，改變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以往“離土不離鄉(xiāng)”、“候鳥式遷移”的行為和農(nóng)村社會“留守兒童”、“空巢老人”的現(xiàn)象[11-13]，用優(yōu)惠的落戶政策吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口家庭的整體遷移，留住本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，從而實現(xiàn)人口的正常遷移和各地區(qū)的平衡、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)真正的城市化。

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第2篇：積分落戶細則范文

2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。

事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預(yù)期的未來和盡可能好的公共服務(wù)，幫助他們更好地融入上海。

根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現(xiàn)行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

“唯學歷論”

根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標體系由基礎(chǔ)指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

基礎(chǔ)指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內(nèi)外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專（高職）學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。

而在專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術(shù)技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權(quán)重，應(yīng)屆本科畢業(yè)生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。

而那些沒有高學歷但已為上海服務(wù)多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術(shù)工人，他能獲得的分數(shù)基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠遠達不到120分的標準分值。

在問卷調(diào)查中，對于這一政策取向有異議。調(diào)查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應(yīng)該“唯學歷論”。

同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據(jù)上述問卷調(diào)查結(jié)果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。

獲益差別

問卷還調(diào)查了本地戶籍人口對普通勞務(wù)工作者的態(tài)度。普通勞務(wù)工作者包括家政護工、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業(yè)者，如沒有營業(yè)執(zhí)照的個體戶、流動商販等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的本地戶籍居民認為上海人的日常生活離不開普通勞務(wù)工作者，46.3%的人認為普通勞務(wù)工作者對上海的經(jīng)濟發(fā)展有利，而認為他們影響社會穩(wěn)定的比例僅為7%，認為他們增加了上海的財政負擔的比例只有2.3%。

由此可見，提供勞務(wù)的普通體力勞動者對上海的積極影響遠大于消極影響，他們對上海的貢獻也得到了本地戶籍居民的普遍認同。

但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業(yè)于特定的公共服務(wù)領(lǐng)域”和“工作并居住在遠郊重點區(qū)域”這三項以年限積分的指標，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。

因此，未來居住證積分制應(yīng)不應(yīng)該考慮如何在學歷之外制訂更多元、有效的評價標準，尤其加強對勞務(wù)工作人員類的規(guī)定標準的探索，是值得研究的。

非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大

問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)做了專項調(diào)查，通過對城市非戶籍人員有關(guān)戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態(tài)的研究，以當事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。

對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。

總體來看，對于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。

誰最想取得上海戶口

此外，問卷還區(qū)分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。

數(shù)據(jù)顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數(shù)，達到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉(xiāng)戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。

負責項目調(diào)研的上海社科院社會學所助理研究員朱志燕分析，產(chǎn)生這種差異的原因非常復(fù)雜，而非戶籍人口子女就學是其中不可忽視的原因之一。

第3篇：積分落戶細則范文

―Pierre

里約奧運會的預(yù)算一再增加，到了今年4月上升至194.5億美元。而6月公布的預(yù)算顯示，巴西已經(jīng)為奧運會的舉辦投入了至少110億美元。對于經(jīng)濟陷入蕭條的巴西來說，它需要不斷壓縮開支，比如開幕式的預(yù)算就削減了一半。

數(shù)據(jù)顯示，里約奧運會大部分支出用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計123億美金，建設(shè)奧運比賽場館支出為35億美元。此外，賽事運營各項支出達到37億美元，包括安保支出16.5億美元、政府辦公支出9億美元，以及技術(shù)支出7億美元等。

近250家公司為里約奧運會提供了不同程度的技術(shù)。比如，老牌電信設(shè)備公司思科在里約安裝了超過60噸的設(shè)備為奧運會增建網(wǎng)絡(luò)。已為多屆奧運會提供計時裝置的歐米茄（Omega），這次帶來了包括光感應(yīng)終點攝影機、電子眼、違規(guī)起跑監(jiān)測系統(tǒng)等重達450多噸的高技術(shù)計時設(shè)備。歐洲的IT集成商 Atos則開發(fā)了一個比賽管理系統(tǒng)，以支持比賽的規(guī)劃和運營。

IT技術(shù)的引入，讓這屆奧運會呈現(xiàn)出來的競技畫面更加完美了。這得益于美國Getty Images公司應(yīng)用的全新機器人拍攝技術(shù)。這些智能機器攝像頭安放在20個場館中，攝影師可以預(yù)先設(shè)定攝像頭的拍攝角度、模式，并在比賽過程中遠程控制攝像頭360度轉(zhuǎn)動，以此呈現(xiàn)比賽的各個瞬間。而過去攝影師往往會預(yù)先擺好攝像設(shè)備，拍攝過程中僅能調(diào)整攝像機的焦距和曝光 率。

現(xiàn)場觀眾的觀看體驗也獲得了提升。射箭項目在傳統(tǒng)靶紙上添加了傳感器，箭頭擊中靶標時信號會亮起，1秒后即可在大屏幕上顯示出成績。相比于此前的紙張傳感器，甚至更早期裁判通過特質(zhì)望遠鏡人眼判斷，新技術(shù)讓整個比賽不再拖沓。重回奧運家庭的高爾夫球項目則引入了新的記分牌。記分牌放置在4個專用球座上，并安裝了雷達測試系統(tǒng)。球員開桿后，它們可以為觀眾呈現(xiàn)開球速度、開球距離和高度的預(yù)估值等信息。

比賽成績的精度因技術(shù)的加入得以提升。游泳運動員觸碰池壁觸摸板后，水下數(shù)字計圈器就會自動更新圈數(shù)。游泳起跳臺配備了全新的傳感系統(tǒng)，可以確保運動員在相同時間內(nèi)聽到比賽開始的哨音，避免發(fā)生不必要的失誤。田徑賽場的終點線，設(shè)置了每秒可拍攝1萬幀照片的終點攝像機，能更精確地判斷運動員到達終點的名次。

實際上，奧運會的技術(shù)支出正逐屆增加。奧運會主辦方需要對比賽和訓練場館的技術(shù)和設(shè)備現(xiàn)代化改造，包括數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、比賽結(jié)果傳輸和電子顯示等。8年前的北京奧運會，技術(shù)支出為4.8億美元。而4年后的東京，這項支出或許會再創(chuàng)紀錄。

《第一財經(jīng)周刊》記者 智曉鋒

微博互動專區(qū)

唐大學子：二三線城市房價調(diào)整已從按月變?yōu)榘刺?，幅度已?jīng)由幾百變成幾千，地產(chǎn)泡沫的瘋狂已超出了政府的掌控，由此帶來的經(jīng)濟危機已經(jīng)氣勢洶洶……改革開放后經(jīng)濟的巨大成功讓政府變得超自然地自信。敬畏自然，尊重規(guī)律，因勢利導(dǎo)，或許是政府應(yīng)該學的下一課。@央視新聞 @財經(jīng)網(wǎng) @第一財經(jīng)周刊

RE：政府不愛聽這些。

停云止水大官人：@第一財經(jīng)周刊 有一個小建議，將圖例放在下方可能更符合讀者的閱讀習慣呢。

RE：有的是放在圖表下方，有的是在上方，的確下方更適合一點，擱上方還得抬眼看。

庭有南木：表白一財，這期超級好看（當然了往期也是啦），圈圈畫畫用了大半天才看完。沒拍照放圖是因為都被我剪開收集起來啦哈哈[好愛哦]@第一財經(jīng)周刊

RE：是真愛，鑒定完畢。

讀者來信

小感受

你們好！

能否多關(guān)注一點風雨飄搖的實體經(jīng)濟？當然是民營實體經(jīng)濟，國有壟斷實體經(jīng)濟不參與市場競爭，不獨立承擔經(jīng)營責任，就不是真正意義上的企業(yè)，所以參照國有實體經(jīng)濟制定的政策、法律都是不全面的，有些是專家們的自娛自 樂。

實體經(jīng)濟的困境究竟是什么原因造成的？是產(chǎn)能過大造成的供大于求？大部分實體經(jīng)濟都是供給側(cè)改革的對象？在我們看來更多的是那些不差錢的國企重復(fù)投資造成的惡果，大部分民營企業(yè)會自我調(diào)節(jié)，不會死磕沒有供給側(cè)這個問題。

一財關(guān)于民企的內(nèi)容很多，但是我覺得不夠。首先誰能夠代表民營企業(yè)？我覺得產(chǎn)出在5000萬元左右，稅收在200萬元左右或者更低的民企在大部分縣城才算是“明星”。它們構(gòu)成了我們目前地方經(jīng)濟的大部分，它們是市縣經(jīng)濟中固定資產(chǎn)投資的主體，但是沒有多少人關(guān)注它們。沒有它們就沒有阿里巴巴，沒有它們產(chǎn)生的就業(yè)機會就沒有小城市房地產(chǎn)穩(wěn)定需求。

談?wù)勛晕腋惺?，民營企業(yè)的困境主要是三方面：1.資金：小地方四大行的網(wǎng)點少或者沒有，或者有網(wǎng)點有沒有權(quán)力，或者有奇怪的資料要求從而提高準入門檻。中行一個小小的車貸竟然要省里批準，簡直是天大的笑話！信用社一支獨大，利息非常高，民間高利貸順勢而上。這是不是專門為遏制民企設(shè)的局？2.勞動法等法律政策：專家搞了絕大部分民企都不能夠執(zhí)行的法律，是掛在大部分民營企業(yè)主頭頂上的一把大斧頭！是大部分民企有問題，還是那些法律專家是國外派來的？呵呵！還是為下面的釣魚執(zhí)法埋下的伏筆？很多民營企業(yè)主擔心繼續(xù)固定資產(chǎn)投資，如果秋后算賬那就是往監(jiān)獄前進！哪個不怕晚節(jié)不保？民企大部分員工是農(nóng)民工，很多還是農(nóng)閑時間上班，怎么界定工作規(guī)范？央視宣傳的農(nóng)民致富帶頭人哪個能夠執(zhí)行勞動法？還有目前的殘疾人方面，一方面為了申請福利企業(yè)，看上去平平常常的清水衙門殘聯(lián)―呵呵，你懂的！殘疾人指標好難搞，另一方面地方政府大力關(guān)心殘疾人形象卻大力推進企業(yè)收費，不遺余力增加企業(yè)負擔，好奇怪！3.教育和人才是實體經(jīng)濟需要生存發(fā)展的核心支撐?，F(xiàn)有的人才機制基本是老毛后期老鄧初期時代的。現(xiàn)在的教育體系？哎―技能，職業(yè)化教育，人才配比？沒有吃過豬肉總見過豬跑，德國、日本的職業(yè)化教育都非常好，怎么就這么難學呢？雖然人口出生率降低，但是畢竟是人口大國，基礎(chǔ)建設(shè)大潮過后，就業(yè)怎么辦？一方面是大把的人，一方面是技工奇缺！沒有技工隊伍的培養(yǎng)，哪有實體經(jīng)濟的發(fā)展？國家專門的職業(yè)教育形式化，卻依賴企業(yè)承擔國民職業(yè)教育的責任，真是奇怪??！

每一個人都有成功的夢想，每一個人和財富都沒有仇，在個人追求財富的同時可能一不小心就成為一個企業(yè)主，在實行個人財富夢想的同時奉獻了社會。在這個時候，可能也一不小心成為仇富者攻擊的對象。那么社會信仰的缺失、輿論主渠道的不明朗是否也是實體經(jīng)濟發(fā)展的一個陰影？

國家興亡匹夫有責，作為一個20多年的個體戶，我是有感而發(fā)，隨便一說，一財是國內(nèi)財經(jīng)老大，希望記者們能夠多寫一些影響財經(jīng)進程的文章！

此致敬禮！

―凡夫俗子

RE：感悟非常直觀，憂患意識躍然紙上，謝謝你懇切的來信以及對我們的信任，我們會朝這方面努力的。

資本的短視

一財哥：

表衷心的話即使肉麻還是要說：哥，我是你的腦殘粉，從創(chuàng)刊號開始。當初介紹我認識你的愛人走了，但是你留下了，始終陪伴我，帶我看到不一樣的世界。感謝！

最近看崔鵬老師的《日元還會上漲嗎》，感觸頗深。日本央行在做在飛機上撒錢的事，難道中國央行沒有？我是寧波人，今年寧波地王頻出，讓我明白誰才是金主―央企，寧波一塊又一塊地王的制造者，直接把面粉炒得比面包貴，讓普通老百姓擔心手里的貨幣貶值，蜂擁而入。剛剛了公布7月的信貸數(shù)據(jù)，金融機構(gòu)新增貸款只有4636億元，環(huán)比少增9164億，其中居民中長期貸款4773億，這告訴我們兩個信息：1.老百姓現(xiàn)在很多都在借錢買房，加杠桿買房；2.實體經(jīng)濟又差到了一個新高度，沒有多少企業(yè)愿意擴大投資了。

資本總是短視和逐利的，中長期的引導(dǎo)還是要靠國家、靠政策，不然短視的資本泡沫催生的怪物終究有一天會帶來災(zāi)難。我是不是有點擔憂過度了啊，希望不會如此。

―Lesley

RE：謝謝你的告白。過去的愛人走了，新的愛人還會來的。你對經(jīng)濟的擔憂很正常，保持警覺之心是好事。感覺我們的國民真是操碎了心。

積分落戶

一財報道“北京積分落戶細則”，在征集意見稿8個月后，北京市政府正式了積分落戶細則。這份名為《北京市積分落戶管理辦法（試行）》的文件自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

然后又開始有錢有權(quán)人的造假了，就和汽車搖號是一樣的！各種造假，比如什么創(chuàng)新評選，造假投資個啥公司，造假個榮譽表彰，造假年齡記錄等。

―安東尼斯Adonis

RE：呃，也不要如此悲憤。這種亂象有沒有積分細則都有可能存在，公允地說，并非是細則帶來的。

本周我推薦

賽場上的乒乓球選手

乒乓球賽場上，認真投入的運動員們在打球時一不小心就容易被拍出扭秧歌既視感，特別是馬琳老師，不考慮發(fā)展下其他項目嗎？

第4篇：積分落戶細則范文

求賢若渴，特定人才買房五年可落戶

對于上海而言，無論是戶籍政策，還是房地產(chǎn)政策，都可以極大挑動人們的敏感神經(jīng)。一條“在臨港新城買房5年可落戶上?！钡南⑶靶┨煸诨ヂ?lián)網(wǎng)上引起熱議。根據(jù)會公布的細則，這樣的說法存在一定的誤讀。

“臨港三十條”中規(guī)定：臨港地區(qū)重點機構(gòu)引進的緊缺急需人才可直接落戶。臨港地區(qū)企業(yè)、重點機構(gòu)引進的緊缺急需專業(yè)人才和高技能人才，可以申辦人才居住證，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港的，可專項加分。目前，在上海申辦常住戶口，一般需要持居住證7年。專項加分后，轉(zhuǎn)戶口的年限可相應(yīng)縮短。

除了戶籍優(yōu)惠外，為吸引和集聚人才，臨港新城在其它方面也不遺余力。在人才引進方面，對引進的高端人才，在國家、市、區(qū)獎勵的基礎(chǔ)上，臨港管委會另外給予區(qū)級同等的獎勵。高端人才和總部企業(yè)的中高級管理人員，對區(qū)級的新增貢獻用于獎勵該類人員；對重點基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機構(gòu)的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養(yǎng)老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個人可以購買“雙定雙限房”；率先在臨港地區(qū)試點建立多層次保障體系和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。

所謂“雙定雙限房”，“雙定”指的是限定區(qū)域和對象，“雙限”指的是限定價格和年限。目前制定的“雙定雙限房”主要面向三大人群：一是張江地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；二是與大飛機產(chǎn)業(yè)有關(guān)的人才；三是臨港地區(qū)包括綜保區(qū)、原新城區(qū)、原產(chǎn)業(yè)區(qū)的這些人群?！半p定雙限房”三年內(nèi)均價為7500元/平方米，10年內(nèi)不得上市交易。公共租賃房三年內(nèi)均價6500元/平方米，現(xiàn)在只能單位購買，可用于員工生活。十年后單位可以出讓給員工。

臨港新城“雙特”政策通過一系列的優(yōu)惠政策能吸引更多符合條件的人才到此工作落戶直至購房。

但專家提醒，臨港新城“雙特”政策在利好樓市的同時，要防止短期內(nèi)的市場炒作。

不惜工本，資金扶持助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)負責人透露，預(yù)計未來3年，臨港地區(qū)將完成社會固定資產(chǎn)投資約1000億元，未來5年則將達到1800億元左右。

市政府法制辦張忠玉副主任介紹，根據(jù)“雙特”政策加強臨港地區(qū)財政扶持的規(guī)定，《上海市臨港地區(qū)管理辦法》在第六條作了三方面規(guī)定：一是設(shè)立臨港地區(qū)專項發(fā)展資金；二是加大市級有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持專項資金向臨港地區(qū)傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財政支持力度。

專項資金市級出資在保持第二輪專項資金支持力度的基礎(chǔ)上，將注冊地和經(jīng)營地均在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納的新增市級稅收收入部分，核定一定比例，經(jīng)市政府批準后，用于增加專項發(fā)展資金。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對于臨港稅收區(qū)級所得部分全部留在臨港地區(qū)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級所得收入，在扣除國家及本市規(guī)定計提的專項資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展，切實做到“臨港錢臨港用”，市區(qū)同步支持。

同時，為推動臨港地區(qū)真正成為上海面向未來的重要發(fā)展引擎，“雙特”政策提出：要加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、城市功能性生活業(yè)兩大配套產(chǎn)業(yè)。

首先是扶持高端制造業(yè)發(fā)展，資金支持方面，在市、區(qū)進行傾斜扶持的基礎(chǔ)上，臨港管委會再拿出一部分資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等7大類項目。在金融支持方面，設(shè)立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動社會資金設(shè)立100億元臨港產(chǎn)業(yè)基金。新興產(chǎn)業(yè)方面，本市承接國家17個重大專項的項目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業(yè)機器人、精密制造、電子信息裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先在臨港布局。市級財政安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的10%，由臨港地區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)上述專項資金規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用。

同時，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如在“三新”企業(yè)方面，扶持新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等“三新”企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在生活服務(wù)業(yè)方面，對具有連鎖品牌的城市生活服務(wù)企業(yè)和社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)，給予租金和物業(yè)管理費獎勵。另外，據(jù)悉16號軌交線有望2013年建成試運營，屆時人們出行會更加方便。

為什么是臨港地區(qū)？為什么是“獨有少有”？

會上，記者們針對臨港新城和獨有少有政策之間的聯(lián)系等連續(xù)發(fā)問。

問：現(xiàn)在上海已經(jīng)確立了6個下一步發(fā)展重點地區(qū)，包括迪斯尼、后世博，其中也包括臨港。到目前為止，唯獨針對臨港地區(qū)推出了特殊的政策，我很好奇，這是為什么？

肖林：這個問題非常好?，F(xiàn)在講的世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、臨港地區(qū)等六大區(qū)域是上海今后5-10年，或者說是到2020年前的新增量部分。從主要功能來看，前五個區(qū)都以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，臨港地區(qū)是以發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。區(qū)域范圍大、空間大，有315平方公里，發(fā)展后勁和潛力巨大，這是臨港地區(qū)的一個重要特征。同時，目前臨港有四大獨特優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、體制優(yōu)勢以及基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，臨港地區(qū)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較高的發(fā)展起點。但從發(fā)展階段來看，臨港地區(qū)目前還處于大規(guī)模投入、大規(guī)模開發(fā)階段，所以市委、市政府明確舉全市之力加快推進臨港地區(qū)發(fā)展，這也是市委、市政府出臺“雙特”政策的主要因素。

問：30條中有的是全國獨有，有的是上海獨有，充滿創(chuàng)新性，能否請朱書記具體舉例介紹一下？

朱嘉駿（臨港地區(qū)管委會黨組書記、常務(wù)副主任）：剛才提到“雙特”政策設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金。在上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大盤子”中，這次市委、市政府切了一塊給臨港。市級財政每年安排的5億專項資金和臨港管委會每年安排的5億元專項資金，共同組成臨港地區(qū)每年10億元的產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金。另外一個比較有特點的是，因為臨港離市中心較遠，過去新聞媒體報道員工早晚上下班像潮汐一樣，勢必會制約臨港的發(fā)展；現(xiàn)在，臨港要產(chǎn)城融合，把在臨港創(chuàng)業(yè)、工作的人留在臨港。這次就推出了人才居住證加分政策，公共租賃房，雙定雙限房。在臨港地區(qū)，規(guī)劃建100萬平方米雙定雙限房，現(xiàn)在正在建60萬平方米的公共租賃房，以吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才今后到臨港生活工作。概括來說，我們的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、人才集聚、服務(wù)配套四方面。

第5篇：積分落戶細則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理機制

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快，并呈規(guī)模化和多樣化趨勢，如何因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進土地規(guī)?；?jīng)營，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個重要問題。

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達33.6538萬畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個行政村，4.6186萬農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實行50畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營的土地面積達27.7441萬畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)?；?jīng)營程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個疑慮

一是，對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔心流轉(zhuǎn)后會失去土地承包經(jīng)營權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對流轉(zhuǎn)價格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營模式，土地流轉(zhuǎn)價格也不一樣，有高有低。同時，國家對農(nóng)村實行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補助，減輕農(nóng)民負擔），農(nóng)民承包地不用負擔什么費用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過長。期限長了，流轉(zhuǎn)收益不好測算，特別是怕村組調(diào)整土地時吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長時間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因為缺乏有效抵押物，他們很難從金融機構(gòu)獲得融資，影響了擴大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉儲難。水稻集中收割、脫粒后，因為沒有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲存，很容易霉變造成損失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場主體，在價格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個不到位

一是，思想認識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標要求，鄉(xiāng)村兩級對土地流轉(zhuǎn)持謹慎態(tài)度，一般很少主動參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門請他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，也出臺了一些激勵政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實施細則，又沒有相應(yīng)機構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時，沒有專門管理服務(wù)機構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

通過調(diào)查分析，我們認為，推進望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當前，著眼長遠，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對全縣發(fā)展具有牽動性作用。建議各級黨委、政府要將該項工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點，納入年度目標管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中原則，盡快制定出臺具體實施細則和扶持政策，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達到一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體給予一次性獎補，引導(dǎo)各類主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專門人員和力量，具體負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實行風險保障金制度，推進土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，在縣政府網(wǎng)站開辟專欄即時土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。四要，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時也有利于村組進行土地調(diào)整，實行集中連片流轉(zhuǎn)。同時允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進科學發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，提升規(guī)模經(jīng)營水平。一是，強化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件，對已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計上要提供必要的服務(wù)，在項目立項上要優(yōu)先支持。同時落實規(guī)模經(jīng)營主體配套用地政策，對流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營面積在100畝以上的各類經(jīng)營主體，允許其按照經(jīng)營面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財政補貼、商業(yè)保險政策，降低規(guī)模經(jīng)營風險。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體開展的規(guī)模經(jīng)營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)?；?jīng)營道路，激勵合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓。

3.4 促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓體系，整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓實際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時，進一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革，給予進城農(nóng)民同等市民待遇，準許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進城落戶和定居，并依法享有和承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第6篇：積分落戶細則范文

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，增長15%，超計劃1個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值27.4億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值411.3億元，增長18.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值332億元，增長12%。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量26.9萬噸，油料產(chǎn)量9.8萬噸，蔬菜產(chǎn)量72萬噸，肉、奶、禽蛋產(chǎn)量達到7.2萬噸、12.5萬噸、0.7萬噸，分別增長6.4%、10.8%、20.9%。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，全年完成工業(yè)增加值356.3億元，增長20.3%，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達46.2%。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值197.8億元，增長26.7%，占全市工業(yè)增加值的比重達55.5%，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市工作順利推進。鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等生態(tài)休閑旅游不斷升溫，全年接待國內(nèi)外游客981.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入56.2億元，增長20.6%。

（二）投資消費協(xié)同拉動，經(jīng)濟增長釋放新動力。全社會固定資產(chǎn)投資完成528億元，增長31%，超計劃11個百分點。其中：市屬完成投資424億元，增長35.3%。23項重點監(jiān)控項目累計完成投資131.5億元。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)投資占全社會投資的比重達46%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速較上年提高4.5個百分點，民間投資占全社會投資比重較上年提高了12.5個百分點。隨著市場規(guī)模不斷擴大、商品種類日益豐富、社會各項保障措施進一步完善和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費需求日益旺盛。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%，超計劃1.1個百分點。全年實現(xiàn)進出口總額8.2億美元，增長22.3%。招商引資規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，招商引資到位資金176億元，其中：省外到位資金119億元。

（三）經(jīng)濟效益持續(xù)向好，運行質(zhì)量得到新提升。努力增加城鄉(xiāng)居民收入和財政收入，工業(yè)效益向好，物價總水平高位回落。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15842元，增長12.5%，超計劃2.5個百分點。隨著各項惠農(nóng)補貼資金增加和務(wù)工工資水平提高等因素拉動，農(nóng)民人均純收入達6634元，增長21.4%，超計劃8.4個百分點。地方一般預(yù)算收入完成45.3億元，增長31.1%，超計劃14.1個百分點；地方一般預(yù)算支出完成150億元，增長38%，其中：新增財力的80%用于社會民生建設(shè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入776.8億元，增長19.5％；利潤總額36億元，增長21.7％。貫徹落實《平抑市場物價保障市場供應(yīng)工作方案》，嚴格執(zhí)行“四包四定”和社會義務(wù)價格監(jiān)督員工作制度，實施了批零差率控制、政府補貼、蔬菜調(diào)運儲備、集貿(mào)市場專項整治等一系列平抑物價措施，全年居民消費價格累計漲幅5.7%，較漲幅最高的3月份回落2.5個百分點。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市建設(shè)獲得新突破。強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重城市功能配套建設(shè)，城市運行保障能力不斷提升。堅持規(guī)劃先行，突出“現(xiàn)代、大氣、特色”的城市品質(zhì)新要求，全面完成了《市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃和城市部分詳規(guī)的修編工作。火車站綜合改造工程順利實施，新莊路、小寨規(guī)劃路等市政道路開工建設(shè)，南山路二期、享堂路、七一路東延段等道路建成通車。繼續(xù)實施暢通交通工程，建成人行過街天橋7座、地下通道2個、機械立體停車場4個。海湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面推進，科技館正式開館，大劇院試運行，海湖廣場全面開放，城市品味得到提升。全年房地產(chǎn)投資完成117億元，增長22.9%。商品房施工和竣工面積分別達到1276萬平方米、427萬平方米。加快保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房31905套、163.2萬平方米，實施農(nóng)村獎勵性住房30250戶、危舊房改造18000戶。

（五）宜居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)取得新進展。大南山生態(tài)綠色屏障二期、園林綠化等項目進展順利，新增園林綠地40公頃。主題公園建設(shè)有序推進，6個示范片區(qū)、83個村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目順利實施。啟動“清水入城”工程，加快實施排污口綜合整治，停產(chǎn)和取締了一批違規(guī)采砂場。細化分解節(jié)能減排任務(wù)，強化目標責任，主要污染物中二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在7.36萬噸、0.4萬噸、6.58萬噸以內(nèi)。推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵綜合整治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達316天，比上年增加5天。加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理，我市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

（六）民生工程扎實推進，社會管理呈現(xiàn)新亮點。全面完成了10大類62項為民辦實事項目，民生幸福指數(shù)顯著提升。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，各類失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力流動就業(yè)35.1萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險順利啟動，新農(nóng)保參保率達92%。為困難群體發(fā)放低保金1.75億元，其中臨時補貼5307萬元。順利通過國家“兩基”驗收，加快教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，湟川中學、二十一中遷建項目交付使用，建成了一中、勝利路小學等44個校舍安全工程和10所幼兒園。市中醫(yī)院門診綜合樓、大通縣和湟源縣醫(yī)院住院急救樓交付使用,6個衛(wèi)生監(jiān)督所和4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目進展順利。全國文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，積極開展文化“三下鄉(xiāng)”、“村村通”建設(shè)等工程，建成352個農(nóng)家書屋和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，嘉禾數(shù)字影院投入使用。實施了72個村整村推進和10個村易地搬遷項目，惠及4.7萬人。扎實推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，努力打造具有特色的社會管理“三加六”模式，實現(xiàn)社會管理的精細化。建成社區(qū)服務(wù)中心8個、社區(qū)老年日間照料中心30個，社區(qū)服務(wù)水平不斷提高。

（七）各項改革繼續(xù)深化，體制創(chuàng)新邁出新步伐。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，重點領(lǐng)域改革進一步深化。加強人才引進和智力引進，政府雇員制度順利實施；推動政務(wù)公開和透明，制定了市政府常務(wù)會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現(xiàn)場直播制度。推進公立醫(yī)院改革，成立了市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、市醫(yī)療機構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心。出臺了《市深入推進戶籍制度改革方案》和《市遷入戶口管理實施細則》，全年共辦理落戶手續(xù)5452戶、16034人，辦理居住證31507人。建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產(chǎn)經(jīng)營公司和公共租賃住房發(fā)展運營管理公司等市場主體。全市確權(quán)集體林地面積188.4萬畝，發(fā)放林權(quán)證2900本。加快園林體制改革，5個市級公園免費開放。

年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排和主要措施

年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發(fā)展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的方針，大力實施“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢抓住城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升、民生保障等重點，抓細節(jié)、做精品，全面加快“四個發(fā)展”，全力推進文明城市創(chuàng)建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內(nèi)涵。

圍繞上述總體要求，要做到五個“堅持”：一是堅持精品理念，全面提升發(fā)展質(zhì)量。以精細化規(guī)劃、精細化建設(shè)、精細化管理、精細化服務(wù)為支撐，打造精品城市，增強城市競爭力。二是堅持項目帶動，著力擴大投資規(guī)模。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)為重點，培育新的投資增長點，切實發(fā)揮投資拉動作用。三是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)為著力點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力成為全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的排頭兵。四是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷增強承載功能。以東部城市群建設(shè)為契機，深化細化城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。五是堅持民生優(yōu)先，努力促進社會和諧。以保障和改善民生為出發(fā)點，加強和創(chuàng)新社會管理，提高人民群眾幸福指數(shù)和對城市的滿意度。

年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方一般預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42%以內(nèi)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力30萬人次；節(jié)能減排控制在省上下達目標以內(nèi)。

年，深刻認識和全面把握省委關(guān)于要實現(xiàn)“三個新突破”的要求，貫徹落實市委十三屆二次全體會議精神，突出重點，狠抓落實，重點做好以下工作。

（一）圍繞投資消費協(xié)同拉動擴需求，為率先實踐“四個發(fā)展”蓄勢能。深入開展“項目推進年”活動，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，積極擴大居民消費需求，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破630億元。千方百計統(tǒng)籌項目建設(shè)資金。圍繞“十二五”規(guī)劃、國家和省上重點投向，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家和省上的支持。推動政銀、銀企合作，努力擴大信貸支持規(guī)模。落實重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系工作責任制、重大項目工作例會制，推行建設(shè)項目ABC分類管理制度。加大全市政府投資項目概算管理力度，對政府投資項目概算審核實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。確保工業(yè)投資達到290億元以上，爭取社會事業(yè)、民生領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)投資有新的增長。引導(dǎo)非公經(jīng)濟主體加大投資，力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重繼續(xù)提高。落實促進消費政策，鼓勵發(fā)展旅游、健身、文化消費和社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健服務(wù)，促進城鄉(xiāng)居民消費繼續(xù)保持較快增長，全年社會消費品零售總額達到315億元。加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”、家政服務(wù)、早餐工程、標準化市場等工程建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本。

（二）圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)中心抓提升，為率先實踐“四個發(fā)展”闖路徑。扎實推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。研究編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、信貸、土地、價格等政策，營造更好的發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。深層次開發(fā)文化旅游，推動旅游由單一觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型。加快景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施游客服務(wù)中心、海湖新區(qū)五星級酒店、體育公園、青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鷂子溝旅游度假區(qū)等項目。加大宣傳推介力度，以“環(huán)湖賽”、“世界青年電影展”等賽事和節(jié)會活動為載體助推會展業(yè)快速發(fā)展，建成國際會展中心C館。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，抓好商業(yè)巷、水井巷商務(wù)區(qū)、建國路等重點商圈建設(shè)，建設(shè)海湖新區(qū)商業(yè)中心和三榆商業(yè)廣場，提升商業(yè)中心檔次和競爭力。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，引進華潤集團、北京新華聯(lián)、大連萬達、家樂福等商貿(mào)企業(yè)，不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務(wù)功能。培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。完善金融市場體系，做大做強市農(nóng)村商業(yè)銀行，新引進2家金融機構(gòu)，成立10家小額貸款公司。推動總部經(jīng)濟發(fā)展，引進大企業(yè)總部、區(qū)域性總部和管理中心、營銷中心及研發(fā)中心。實施好朝陽物流園區(qū)商務(wù)中心、物流大廈等項目，積極培育物流企業(yè)群體，提升物流信息化水平。

（三）圍繞現(xiàn)代工業(yè)集聚中心促轉(zhuǎn)型，為率先實踐“四個發(fā)展”強支撐。積極應(yīng)對當前工業(yè)經(jīng)濟突出問題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進工業(yè)“雙百”行動，確保工業(yè)增加值增長17%以上。落實省政府促進工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的十大措施，全力做好運輸、電力等運行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭取省上財政扶持資金，協(xié)調(diào)解決電解鋁、多晶硅、鐵合金等行業(yè)存在的困難和問題，推進工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。聚力推進園區(qū)建設(shè)，全力做好征地拆遷、水電供給、社會保障等工作。在著力幫助企業(yè)克服當前困難的同時，大力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快硅鐵、鉻鐵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)。加快新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大鋰電、鋁箔、電子材料、高檔電解銅箔等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)力度，為促進項目發(fā)展創(chuàng)造條件。大力發(fā)展輕工業(yè)，支持藏毯、生物醫(yī)藥、高原特色動植物資源精深加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強綜合競爭力，提高市場占有率。強化工業(yè)企業(yè)財稅支持和信貸傾斜。落實支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的財政、稅收和金融政策措施，積極構(gòu)建企業(yè)信用信息輔助平臺，提高擔保機構(gòu)的融資擔保能力，緩解企業(yè)融資壓力。積極爭取中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加快技術(shù)改造，提高裝備水平，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

（四）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心增供給，為率先實踐“四個發(fā)展”夯基礎(chǔ)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”。新建冬暖式日光節(jié)能溫室3000棟、大棚3000棟，改造舊溫室1500棟。新建畜棚4000棟，建設(shè)奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。加快防洪及流域管理、災(zāi)害溝道治理、中小河流治理和病險水庫除險加固等水利設(shè)施建設(shè)，抓好安全飲水、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地水利設(shè)施建設(shè)。按照新的國家扶貧標準，整合社會各方面的資源和力量，抓好以工代賑和易地搬遷項目，實施60個村扶貧開發(fā)整村推進工程，解決5萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。

（五）圍繞東部城市群建設(shè)拓空間，為率先實踐“四個發(fā)展”尋突破。適應(yīng)東部城市群建設(shè)新要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)步伐，切實增強城市承載能力。圍繞東部城市群“一核一圈一帶”空間格局，繼續(xù)實施“東延、西擴、南活、北優(yōu)、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，力爭啟動多巴綜合片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善海湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進公共服務(wù)和市政配套設(shè)施建設(shè)；加快城市重點片區(qū)開發(fā)，啟動“城中村”改造，實施好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快京藏高速公路南過境公路建設(shè)，完成祁連路道口、南山路二期、德令哈路南段和柴達木路二期綜合整治工程，開工建設(shè)鳳凰山快速路、德令哈路北段、興貿(mào)路、民和路（橋）等道路，打通果洛路、門源路等斷頭路。抓好暢通交通工程，加快實施新寧廣場地下停車場，建設(shè)2個客貨運換乘樞紐中心。加強能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實施東部城市群東區(qū)供水工程、第七水源配套供水管網(wǎng)改造一期等項目。加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐。按照“低端有保障、中端有支持、高端有約束”的總體要求，加快城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)、重點片區(qū)改造和海湖新區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和辦公地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。適度發(fā)展以公共租賃住房為主的保障性住房，建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房13758套，開工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造5000戶、獎勵性住房17000戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。不斷完善扶持政策，加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升縣城和重點城鎮(zhèn)整體形象和聚集人口、產(chǎn)業(yè)的能力。繼續(xù)推進人口、土地、產(chǎn)業(yè)“三集中”，整合涉農(nóng)項目資金，實施“千村建設(shè)”、“百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動，推進農(nóng)村公路、安全飲水、信息通訊、環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）圍繞“創(chuàng)?！惫酝埔司?，為率先實踐“四個發(fā)展”增綠色。按照創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”沖刺年的目標任務(wù)，抓好國家衛(wèi)生城市復(fù)檢工作，推進生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造高原山水花園城市。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，加快城市出口道路綠化美化和城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶建設(shè)，構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環(huán)生態(tài)布局。完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝，其中：人工造林16.2萬畝，封山育林10.1萬畝。實施北山危巖體綜合治理四期、河湟公園、文峰聳翠景區(qū)、城市綠地和休閑場地建設(shè)項目。實施《至2015年大氣綜合整治方案》，重點治理城市揚塵、機動車尾氣污染和工業(yè)廢氣排放，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。深入推進湟水干流及支流污染源管理和治理，實施“清水入城”項目，加快再生水利用一期項目進度，積極爭取資金開工建設(shè)第四、第五污水處理廠，啟動第一污水處理廠提標改造工程。繼續(xù)實施一批節(jié)能示范項目，從源頭強化節(jié)能減排，推進鐵合金、水泥等行業(yè)余熱發(fā)電，工業(yè)窯爐改造，電機變頻技術(shù)，鼓勵和督促高耗能行業(yè)做好節(jié)能降耗工作。完成50萬平方米既有建筑節(jié)能改造。抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在有色金屬精深加工、硅材料、化工、“三廢”綜合利用、餐廚垃圾再生利用等方面積極謀劃一批技術(shù)和工藝先進的循環(huán)經(jīng)濟項目，推行清潔生產(chǎn)。抓好固體廢棄物處置與利用，提高能源和資源利用效率。