低保的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：低保的法律法規(guī)范文

關鍵詞： 汶川地震；崩塌滑坡；分布規(guī)律；元胞自動機；自組織臨界性

中圖分類號： P642.22文獻標志碼： ADistribution Law of Landslides Triggered by

Earthquake Based on Cellular AutomataHUANG Yidan1，YAO Lingkan1，2，3，GUO Chenwen1

（1. School of Civil Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China； 2. MOE Key Laboratory of HighSpeed Railway Engineering， Chengdu 610031， China； 3. Road and Railway Engineering Research Institute， Sichuan Key Laboratory of Seismic Engineering and Technology， Chengdu 610031， China）

Abstract： In order to interpret the mechanism of distribution of landslides triggered by earthquake from a physical point of view， typical sections in earthquake zones in the Wenchuan earthquake were investigated， and related remote sensing data was interpreted. The result shows that there exists a negative powerlaw relationship between the volume and number of landslides in IX seismic intensity zone of the Wenchuan earthquake， and the same is true between the area and frequency of landslides in X intensity seismic zone. However， the relationship changes into a lognormal distribution in XI seismic intensity zone. In addition， cellular automata was used to simulate landslides. The cellular automaton simulation reveals that with the change of disturbance intensity， the dynamical mechanism of sandpile model is from a strong powerlaw to a weak power law， then to a lognormal distribution. Under the conceptual framework of selforganized criticality， it is proved that the distribution model of landslides in different seismic intensity zones has a universal law. The research results may not only be used to guide inventory of landslides triggered by the Wenchuan earthquake， but also provide a scientific basis for mountain disaster assessment in high seismic intensity zones.

Key words：Wenchuan earthquake； landslide； distribution law； cellular automata； selforganized criticality （SOC）

“5?12”汶川大地震是有現(xiàn)代觀測儀器以來人類所記錄到的地震觸發(fā)山地災害最嚴重的大地震，崩塌、滑坡是地震同震觸發(fā)的主要山地災害類型.震后5年來，地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的研究一直是熱點問題.在震后搶險階段，據(jù)國土資源部2008年6月的應急排查報告，42個重災縣（市）新增地質災害隱患點9 671處，在統(tǒng)計的8 267處中，有滑坡3 627處，崩塌2 383處.其后，為了對災后重建工作提供科學依據(jù)，對地震觸發(fā)崩塌滑坡進行了更詳細的調查.據(jù)黃潤秋等統(tǒng)計，汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡達4萬～5萬處，其中強震區(qū)崩塌滑坡等潛在地質災害隱患點達2萬余處[1].之后，為了從科學角度研究地震滑坡的規(guī)律性，在時間、資料比較充足的條件下開展了地震滑坡編錄工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為詳盡，如許沖根據(jù)震后航片數(shù)據(jù)解譯出汶川地震共產(chǎn)生197 481處地震滑坡，分布在一個面積約11萬 km2的區(qū)域內(nèi)[2].

縱觀各階段的實震統(tǒng)計資料，均顯現(xiàn)出地震觸發(fā)地質災害規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的跡象.如四川西南交通大學學報第48卷第4期黃藝丹等：基于元胞自動機的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律省地質災害排查點中，有規(guī)模信息的滑坡、崩塌、泥石流共計4 488處，其中巨型、大型、中型和小型地質災害點分別占災害總數(shù)的1.29%、8.58%、20.99%和69.14%.胡元鑫等采用震后的高分辨率衛(wèi)星影像和航片，對映秀極震區(qū)（31°1′33″N～31°6′58″N，103°23′12″E～103°29′58″E，面積約109.3 km2） 地震滑坡進行了系統(tǒng)編目，解譯出編目區(qū)共有1 948處地震滑坡，利用該編目建立了三參數(shù)反Gamma概率分布模型，模型顯示，中等面積與大面積滑坡具有典型的冪律衰減形式，而小面積滑坡則具有指數(shù)翻轉形式[3].許沖使用震后遙感數(shù)據(jù)，選擇以映秀―北川地表破裂為近似中心的近橢圓形區(qū)域（44 031 km2），分析其中196 007處滑坡面積與滑坡數(shù)量的關系，結果表明：面積在1萬～100 萬 m2之間的滑坡面積與滑坡累積數(shù)量之間具有良好的冪律關系.雖然在一定條件下地震觸發(fā)的崩塌滑坡的規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的現(xiàn)象有所凸顯，但這并不能說是適用于汶川地震所有烈度區(qū)的規(guī)律，產(chǎn)生該現(xiàn)象的控制條件與物理機制等問題也尚未得到解釋.事實上，汶川地震滑坡編目也存在多個版本[47].

自組織臨界狀態(tài)（selforganized criticality，SOC）理論是P Bak等為解釋無序的、非線性復雜系統(tǒng)的行為特征提出的新概念.這類系統(tǒng)包含眾多發(fā)生短程相互作用的組元，并自發(fā)地向著一種臨界狀態(tài)進化.在臨界狀態(tài)下，小事件引起的連鎖反應能對系統(tǒng)中大量數(shù)目的組元產(chǎn)生影響，從而導致大規(guī)模事件的發(fā)生.雖然這類系統(tǒng)發(fā)生的小事件比大事件多，但是遍及所有規(guī)模的連鎖反應是動態(tài)特性的一個必不可少的部分，所有的時空關聯(lián)函數(shù)都是冪律（powerlaw）的，故冪律可以作為自組織臨界狀態(tài)的證據(jù)[8].沙堆模型是SOC的范例.G A Held等進行的試驗，采用在圓盤上逐粒加沙的方式構造沙堆，當沙堆傾角在臨界角附近時沙堆停止增長.此時，對新添加沙粒的響應是無法預測的，沙粒可能固定在沙堆上，也可能引起小范圍沙粒的滑動，還可能導致更大規(guī)模的雪崩（avalanche），但總是呈現(xiàn)崩塌規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的冪律關系[9].

我們認為沙堆模型反映了一種在自組織作用下的斜坡物質能量耗散的普適性過程[10].處于青壯年期的山地系統(tǒng)，其坡面總能維持在臨界坡度，系統(tǒng)已經(jīng)演化到了臨界狀態(tài)，存在一個地震強度閾值，在此閾值之下，地震觸發(fā)的崩塌滑坡應服從SOC[11].但是，該閾值劃定的范圍可能涵蓋什么地震烈度區(qū)，高于該閾值區(qū)域的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布又會呈現(xiàn)何種規(guī)律等基本問題尚未回答.本文的目的就是在SOC的概念框架下，應用元胞自動機模擬方法，探討地震觸發(fā)崩塌滑坡具普適性的分布概型以及隨地震強度增大的演變模式.1汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡實震資料分析利用震后遙感影像資料進行人工目視解譯是大面積獲取震區(qū)崩塌滑坡信息的主要方法.由于使用的遙感影像資料精度不同、判識人員的判識標準和經(jīng)驗不同等，對同一區(qū)域的判識可能會出現(xiàn)較大差異，因此現(xiàn)場調查工作不可忽視.我們認為以上細節(jié)并不是關鍵問題，影響地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律最具控制性的因素是地震烈度，因此，在研究崩塌滑坡分布規(guī)律時，應按地震烈度區(qū)分別統(tǒng)計.1.1Ⅸ度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡實震資料統(tǒng)計分析早在汶川地震后的搶險階段，我們就對照G213線都江堰至映秀段（含水磨支線）1∶2 000的地形圖，對沿線公路邊坡進行了詳查.調查范圍下限為發(fā)生崩塌滑坡上道事件的成災工點（一般方量在10 m3以上），用常規(guī)工程測量手段，對這些崩塌滑坡點的方量逐個進行丈量.全線共調查105個工點，其中Ⅸ度地震烈度區(qū)61個工點，Ⅹ度區(qū)29個工點，Ⅺ度區(qū)15個工點.統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，位于Ⅸ度區(qū)的61個崩塌滑坡工點（均位于地表破裂帶下盤）最小方量為8 m3，最大方量為16 875 m3；方量大于1萬m3的工點有1處，0.5萬～1萬 m3有2處，1 000～5 000 m3有3處，小于1 000 m3有55處.令崩塌滑坡體方量為Q，方量大于Q的工點數(shù)為N（Q），通過回歸分析得Ⅸ度區(qū)Q與N（Q）之間的關系為：lg N（Q）=2.348-0.483lg Q，相關系數(shù)R2=0.964，表明崩塌滑坡方量與出現(xiàn)頻率之間存在良好的負冪律關系.

對位于X度區(qū)、Ⅺ度區(qū)的工點，由于樣本數(shù)少，不足以得出結論，但直觀感覺大規(guī)模崩塌滑坡事件的比例顯著增加.1.2Ⅹ度、XI度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的遙感解譯對于Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)，利用遙感影像資料，主要通過人工目視對崩塌滑坡面積進行解譯.為有利于2個地震烈度區(qū)比較，統(tǒng)一采用2008年6月4日的ALOS衛(wèi)星圖像（分辨率為10 m）進行分析，選取區(qū)域也要求Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)盡量同屬于自然條件相近的片區(qū).首先選取了北川、安縣、茂縣和綿竹的部分區(qū)域（見圖1，坐標范圍為103°57′36″E～104°36′36″E，31°30′N～31°58′48″N），分析發(fā)現(xiàn)，因部分XI度區(qū)被云層遮擋，數(shù)據(jù)量偏少，又補充了都江堰、彭州境內(nèi)部分Ⅺ度區(qū)的數(shù)據(jù)（坐標范圍為103°37′12″E～103°45′36″E，31°12′36″N～31°21′36″N）.

在上述區(qū)域內(nèi)，共判譯出有崩塌滑坡5 971處，總面積為195.2 km2，占區(qū)域面積的12.4%.其中，Ⅹ度區(qū)崩塌滑坡2 812處，總面積104.545 km2，崩塌滑坡面積率為11.7%，最大個體面積8.84 km2（大光包滑坡），最小個體面積627 m2；Ⅺ度區(qū)崩塌滑坡3 159處，總面積90.654 km2，崩塌滑坡面積率為13.4%，最大個體面積0.8 km2，最小個體面積 966 m2.

圖1Ⅹ度和Ⅺ度地震烈度區(qū)劃示意

Fig.1Sketch map of Ⅹ and Ⅺ seismic intensity zones

（2） SOC是1987年作為非平衡態(tài)統(tǒng)計力學的一個分支建立起來的，從那時起，對它的現(xiàn)象學研究和對它進行嚴謹定義的研究仍在進行，關于SOC的應用，目前多停留在判斷某種現(xiàn)象是否屬于SOC問題的初級層次上.冪律可以作為SOC的證據(jù)，因此在對自然系統(tǒng)的研究中，通常做法是先對系統(tǒng)的時空關聯(lián)函數(shù)進行分析，僅當發(fā)現(xiàn)冪律關系時，才在SOC的框架下展開研究.根據(jù)本文結論，SOC系統(tǒng)的運行機制保持不變，在施加超過微擾量級的擾動時，會呈現(xiàn)對數(shù)正態(tài)分布，表明系統(tǒng)表征反應規(guī)模的物理量在非冪律關系式時，也有可能是SOC.這就拓展了識別SOC的視野，對元胞自動機沙堆模型試驗技術的發(fā)展亦有促進作用.

最后需要說明的是，崩塌滑坡是既有區(qū)別又有聯(lián)系的現(xiàn)象，從運動本質上看，重力環(huán)境下的崩塌屬于傾倒、墜落，而滑坡則屬于整體性較好的剪切滑動.但在汶川地震中發(fā)現(xiàn)，坡體在強震作用下，失穩(wěn)前首先會松弛、破裂，滑體在滑動過程中往往發(fā)生較大的變形甚至完全解體，使得同時具有崩塌體的特征.可以說地震觸發(fā)崩塌滑坡的區(qū)別很小[15].SOC屬于整體理論，關注的是崩塌滑坡總體特征的描述而非微觀機制，故本文對二者暫未刻意區(qū)分.目前動力系統(tǒng)發(fā)生自組織的觀念正處在地球科學重新概念化的進程中，地震觸發(fā)崩塌滑坡是否有必要分類研究，尚需更深入的實際觀察和理論研究.參考文獻：[1]黃潤秋，李為樂. 汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡數(shù)量及其密度特征分析[J]. 地質災害與環(huán)境保護，2009，20（3）： 17.

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第2篇：低保的法律法規(guī)范文

關鍵詞：農(nóng)村；低保；探析

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

由于歷史原因，農(nóng)村社會保障一直是我國社會保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，只有破解了這一問題，才能進一步完善我國的社會保障制度。據(jù)此，本文就其中的完善農(nóng)村低保制度問題提出幾點看法，供社會各界參考。

一、健全標準界定體系

(1)研究改進調查方法，確保低保范圍的公平性

建議統(tǒng)計、民政、財政等相關部門要通過理論研究和實際調研，制定出一套既切合實際又便于操作的農(nóng)村居民家庭收入(財產(chǎn))評估方法(包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等)，從而準確界定低保對象。

(2)確定農(nóng)村低保標準的主要考慮的因素

維持農(nóng)民最基本生活的物質需要，各地應在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標；地方財政的承受能力；物價上漲指數(shù)等。由于以上各因素是不斷變化的，低保標準也應隨著這些因素的變化而每隔一段時間(一般為一年)調整一次，各地應在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的低保標準的參照系數(shù)。

(3)最關鍵的是把低保政策宣傳到位

雖然有比較健全的標準體系，但是農(nóng)民不知道、不了解，就無從下手，更別說申請了。筆者認為，主要的還是宣傳力度不夠。當然，這個宣傳不僅僅是低保相關內(nèi)容的宣傳，更重要的是，宣傳低保的程序、審批過程、審批結果的公示和公開、監(jiān)督以及負責單位。

因此，這個問題就可歸結為：不是沒發(fā)現(xiàn)問題(如“人情?！?，而是發(fā)現(xiàn)了問題不知道找誰；不是不想監(jiān)督，而是舉報了沒有單位負責；不是不想舉報，而是程序不明了、不順暢。

二、完善審核制度和審批公示制度

(1)改進低保審核制度

基于以上的現(xiàn)象分析，審核權大部分集中在村一級干部身上，特別在民主評議環(huán)節(jié)。筆者認為，評議應以聽證制、評算結合制、責任明確制“三環(huán)聯(lián)動”進行。首先，聽證制保證了評議審核的民主、公開的進行。這一環(huán)節(jié)需要注意的問題是：低保申請者的介紹環(huán)節(jié)、參與聽證會的人員組成等兩大問題。前一問題是低保申請者介紹的內(nèi)容，不僅要包括基本情況介紹，還要有詳細的相關證明，如傷殘、醫(yī)療、財產(chǎn)狀況等；后一問題是參與聽證會的人員組成，一則代表要具有廣泛性，二則也要具有專業(yè)性如上級部門人員的參與等。其次，評算結合制不僅保證了科學性，即專門的核算機構的相關證明；還保證了公平性、公開性，即使得參評人員都有一個平臺，可避免暗箱操作等問題。再次，責任明確制包括村委責任人制、部門專員責任制。村委責任人制即村委指定專門負責人，通過評議的再審核，誰再審核誰負責，明確責任到具體人；部門專員責任制，就是下級報批的進行再審核，責任明確到具體人。具體的也可以搞承諾書制，即簽訂承諾書，保證自己審查的結果的真實性。

(2)完善審批公示和監(jiān)督制度

通過前部分對公示和監(jiān)督制度存在的問題，對策建議如下：村委會專門的公示欄進行低保政策的常年公示制、程序和結果的常年公示制、動態(tài)的年度核查機制以及動態(tài)的跟蹤監(jiān)督制度等。政策法規(guī)是進行低保工作的依據(jù)，只有讓廣大農(nóng)民對政策有明確的了解才能使低保工作的順利、有效地進行。另外，結果的透明度不僅是體現(xiàn)在人員的公示，還應該體現(xiàn)在低保戶的自覺接受監(jiān)督，因此，常年的公示使其具有公正性。隨著國家的發(fā)展，有些低保戶可能具有自立能力，一則避免資源的浪費，二則消除農(nóng)民的憤恨心理，這樣就需要建立動態(tài)的年度核查和跟蹤監(jiān)督制度。只有形成制度的硬性，才能避免“人情”的軟“空子”。

三、建立較完善的懲處機制

第3篇：低保的法律法規(guī)范文

一、著眼發(fā)展大局，在提高服務保障能力上求實效

1、圍繞社會經(jīng)濟建設抓普法。緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，積極開展好普及“四法一理念”即社會主義法治理念、侵權責任法、統(tǒng)計法、食品安全法和可再生能源法的宣傳工作。繼續(xù)加強與維護市場經(jīng)濟秩序、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全民法治意識和法律素質。

2、圍繞社會和諧穩(wěn)定抓普法。積極開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題宣傳活動，大力宣傳維護社會和諧、促進社會公平正義的法律法規(guī)，促進全社會自覺依法辦事。積極做好有關征地、拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等方面法律法規(guī)宣傳，積極引導公民依法表達利益訴求，依法維權，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、圍繞社會熱點問題抓普法。重點加強征地拆遷補償、土地(水面)流轉承包、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障、消費權益保護等與民生相關的法律法規(guī)的宣傳教育，重點關注老年人、殘疾人、低保戶、特困戶等社會特殊群體和弱勢群體，切實通過普法教育、法律服務和法律援助維護他們的合法權益。

二、扎實推進重點對象普法，在促進學法用法上求實效

4、深化領導干部、公務員學法用法，進一步提高依法行政、依法管理的能力。加強領導干部、公務員學法用法工作制度建設，保證領導干部和公務員法制教育工作達到普法規(guī)劃的學習內(nèi)容和時間。

5、深化青少年普法宣傳教育，打牢預防違法犯罪的基礎。努力提高法制教育水平和開展普法活動的策劃水平，把法制教育貫穿于素質教育之中，充分調動青少年學法的積極性和主動性，形成青少年法制教育課堂教學與社會實踐良性互動，校園、家庭和社會教育齊抓共管的良好氛圍。

6、深化農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法制意識和法律素質。積極開展“關注三農(nóng)，服務發(fā)展”的法制宣傳活動，組織司法、公安、法律服務工作者、人民調解員廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)。針對“三農(nóng)”和農(nóng)民工的法律需求提供法律幫助。進一步加強各村普法基礎設施建設，組織相關單位積極開展送法律圖書活動，對農(nóng)家書屋進行補充完善，達到標準要求。

三、深入推進法治文化建設，在提高品牌層次上求實效

7、精心打造法治文化品牌。進一步加大投入，在交通要道樹立大型法治宣傳廣告牌，加強法制內(nèi)容宣傳。在有條件的村、企事業(yè)單位加強法治文化小廣場、一條街、一面墻等陣地建設，提高法治文化在法制宣傳中的的滲透力和影響力。

8、堅持普法載體創(chuàng)新。廣泛開展“法律六進”活動，促進普法工作向基層延伸。充分利用各類法律頒布實施紀念日，積極開展“3.15消費者權益保護日、12.4全國法制宣傳日”等形式多樣的主題教育活動，做到有計劃、有部署、有落實、有督查，注重實際效果。

9、推進基層民主法治建設。通過開展多層次、多領域的法治創(chuàng)建工作，促進社會管理創(chuàng)新，不斷提高全社會法治化管理水平。要以落實“四民主、兩公開”為重點，扎實推進基層民主法治創(chuàng)建，切實提高“民主法治村(單位)”創(chuàng)建工作實效。

第4篇：低保的法律法規(guī)范文

根據(jù)__市檔案局《關于開展2015年度檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》(萬檔函〔2015〕7號)的文件精神，我局領導非常，組織人員對機關的文書和業(yè)務檔案進行了認真的自查，對存在的問題及時進行了整改，現(xiàn)將自查情況報告于后：

__市民政局文書及業(yè)務檔案室設在民政局辦公樓的二樓、五樓，共有9間總面積達200多平方米，設庫房2間40多平方米。根據(jù)統(tǒng)計2003年至2014年，現(xiàn)藏有文書檔案 7896件(其中永久 2062 件，長期1217件 ;30年3614 件，10年 1003 件);2003年以來會計檔案 242 盒;2000年以來共有婚姻登記2102盒47314 件，其中辦理結婚登記41731 件，辦理離婚5583件;2002年以來共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記56例。2005年以來共有優(yōu)撫檔案311

盒 5867 件;2006年以來共有城鄉(xiāng)低保 3550 盒88750 件。

(一)加強檔案法規(guī)學習，夯實檔案工作基礎

為了使民政局干部職工及時了解掌握檔案法律法規(guī)知識，不斷提升自身素質。一是我局把檔案管理工作納入了五年普法規(guī)劃和年度工作計劃當中。同時落實了自查責任制，明確了各項工作職責，將檔案管理自查工作落到實處，保障了檔案自查工作的順利開展。二是加強檔案學習，提高工作人員素質。我局利用中心組理論學習平臺組織中心組成員認真學習《中華人民共和國檔案法》和《四川省 <中華人民共和國檔案法實施辦法》法律、法規(guī)知識，組織學習《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《四川省婚姻登記辦法實施細則》等，利用周一學習日機會組織全局干部職工學習檔案法規(guī)，形成了全局領導干部帶頭學習檔案法規(guī)的局面。三是定期或不定期地舉辦婚姻收養(yǎng)登記業(yè)務及婚姻收養(yǎng)檔案管理培訓;四是積極組織干部職工參加檔案法律法規(guī)知識有獎競賽，以熟練掌握檔案法規(guī)知識。五是我局在檔案管理工作中沒有違法行為發(fā)生，同時積極配合檔案部門進行法制宣傳活動的開展。

(二)強化組織管理，確保檔案工作落到實處

近年來，為切實加強對檔案工作的領導，一是我們成立了由黨組書記、局長任組長，黨組成員、分管副局長任副組長，相關股室負責人為成員的檔案工作領導小組，具體負責指導檔案管理工作;并把檔案管理工作貫穿于民政工作的始終，做到年初布置時有任務，大小會議上有安排，檢查工作中對照自查，年底有總結匯報。二是配備了專門文書和業(yè)務檔案工作人員，負責文書及業(yè)務檔案的歸檔管理工作。三是每年及時歸檔并錄入電腦進行微機管理。四是我們將檔案工作納入年度目標考核，制定年度檔案工作安排計劃，做到及時總結匯報。五是為有利于檔案管理，防止檔案資料損壞、丟失和泄密，進一步完善了檔案管理的各項工作規(guī)章，建立完善了檔案管理、歸檔、保管、移交、保密、崗位責任、獎懲、工作守則等一系列規(guī)章制度，在實際工作中，我們利用制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行制度的嚴肅性有效規(guī)范了檔案工作。六是加強日常管理，嚴格執(zhí)行各項管理制度，強化制度執(zhí)行情況督促檢查，在檢查指導考核收養(yǎng)登記和婚姻登記工作時，重點檢查、考核檔案法規(guī)和工作制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保各項檔案法規(guī)和制度貫徹落實無偏差。

(三)加強基礎設施建設，保障檔案資料安全保管

我局以婚姻檔案規(guī)范化建設為契機，加大對檔案基礎設施的投入，使檔案保管條件有了明顯改善。一是設立了專門的文書和業(yè)務檔案室，購置了鐵質檔案柜和檔案架，二是配備計算機、打印機、復印機、掃描儀、照相機、消毒設備，落實專人負責，規(guī)范操作，確保檔案信息系統(tǒng)安全。三是采取防火、防盜、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防鼠、防蟲、防污染等防護措施，定期殺蟲，每天對檔案進行觀察、霉雨季節(jié)對檔案室進行必要的通風措施，保證檔案的完好無損和存放安全。近年來，全局檔案設施投入達5萬余元。

(四)強化檔案業(yè)務，確保檔案完整準

確

近年來，我們采取多種措施，聘請檔案管理專業(yè)人員對我局檔案進行整理歸納，加強檔案資料的收集、整理、保管、利用和移交工作，婚姻登記和收養(yǎng)登記檔案的收集、整理、立卷、歸檔、利用、移交都嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和《四川省檔案實施辦法》規(guī)定進行操作管理，做到了登記檔案即時整理歸檔，當年立卷，保障了檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)?；橐龅怯?、財務、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置等建立了專門的業(yè)務檔案室。

1.加強檔案收集、整理。2000年至今，我們共完成了份婚姻登記檔案的整理、歸檔、立卷工作，共有婚姻登記2102盒47314 件，其中辦理結婚登記41731 件，辦理離婚5583件; 2002年以來共辦理國內(nèi)收養(yǎng)登記46例。2005年以來共有優(yōu)撫檔案311

盒 5867 件;2006年以來共有城鄉(xiāng)低保 3550 盒88750 件。全局2003以來財務檔案 242 盒;檔案歸檔率、完整率達到100%。在檔案收集上，嚴格檔案歸檔要求，分門別類整理組卷。在檔案保管上，建立了婚姻登記、財務、優(yōu)撫等專門的業(yè)務檔案室，實行各股室統(tǒng)一管理，妥善保管好各類檔案。

2.加強保管、查閱利用和移交工作。局領導高度重視，在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下擠出經(jīng)費，繼續(xù)加大投入，改善基礎設施，確?！坝布卉洝?，購置專門鐵制檔案柜，從硬件方面完善檔案管理，保證檔案的安全，不斷加強檔案管理信息化建設。我們實行了婚姻登記微機自動打印，檔案存儲進入了電子檔案管理中心，安排專人負責婚姻檔案的整理和微機補錄工作，實現(xiàn)了電子、紙質檔案雙保險，初步實行了微機化管理。

3.我局每年6月以前，將組織各股室人員對上年的檔案進行清理，歸檔等工作，做到了及時歸檔入室，完善檔案整理工作。

4.按時報送檔案統(tǒng)計報表及信息報送工作。

一是根據(jù)自查，在檔案管理上主要存在的問題有：對檔案法律法規(guī)學習不夠;工作經(jīng)驗不足，檔案分類、立卷、歸檔不夠準確。

二是由于民政局的特殊性，涉及的業(yè)務繁多，所有檔案實行集中管理有難度。

一是繼續(xù)加強對檔案工作的領導和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領導匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達、心中有數(shù)，不斷總結經(jīng)驗，解決好存在的問題。

二是從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《四川省檔案實施辦法》，依法開展檔案管理，健全檔案借閱等一系列制度。

三是針對自查中存在的問題，不斷完善各種規(guī)章制度，對存在的問題進行整改，該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。

四是抓好檔案管理的工作指導，堅持落實好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質量和進度順利進行。

第5篇：低保的法律法規(guī)范文

摘 要 農(nóng)村最低生活保障是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟工作的改革和創(chuàng)新，是按照最低生活保障標準保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助制度。 盡管農(nóng)村低保制度雖已在全國范圍內(nèi)推行，也取得了一定的成效，但還存在許多問題與缺陷。我們應在認清建立農(nóng)村最低生活保障制度必要性的基礎上，針對實施中存在的問題來完善農(nóng)村最低生活保障制度。

關鍵詞 農(nóng)村 低保制度 缺陷 完善

最低生活保障(以下簡稱“低保”)制度是國家和社會為生活在最低生活保障線之下的貧困人口，依法定程序和標準提供滿足其最低生活需要的物質幫助與服務的一種社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，我國已在全國范圍內(nèi)初步建立了農(nóng)村低保制度。這項制度的推行，有效地保障了農(nóng)村居民的基本生活權益，對維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會及推進新農(nóng)村建設起到了積極的作用。

一、我國農(nóng)村低保制度存在的問題及缺陷

隨著我國農(nóng)村低保工作的有序推進，保障人數(shù)、覆蓋范圍不斷擴大，農(nóng)村低保工作確實取得了可喜的成就，幫助不少生活困難的村民解決了溫飽問題，進而促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于農(nóng)村最低生活保障制度本身的缺陷以及人們對它的錯誤理解，在實際的執(zhí)行過程中暴露出了很多問題。歸納起來主要有以下幾點:

（一）制度本身不完善

首先，農(nóng)村低保制度沒有的專門的法律法規(guī)做堅強的后盾。目前在我國農(nóng)村實施最低生活保障制度，既無中央政府頒布的規(guī)范性文件，更無這方面的法律法規(guī)，僅靠國務院到省政府出臺相應的政策措施。

其次，農(nóng)村低保制度缺少專門的管理機構。目前，很多縣市沒有建立完善的低保機構，配備必需的工作人員，一般都是由民政部門下屬的社會救助科監(jiān)管，缺乏專門的管理機構。

再次，農(nóng)村最低生活保障制度的退出機制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標準的確定難度大、低保戶家庭收入變化情況難以監(jiān)控、信息化滯后等原因，一些低保戶人均收入超過了低保標準線后不能及時退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時有發(fā)生。一部分人對低保形成了依賴，不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)。

（二）實際覆蓋面小，“應保盡?！鄙写龝r日

從多數(shù)地區(qū)開展低保的工作情況來看，低保范圍一般是無勞動能力、無生活來源的孤老殘幼以及勞動力少、家庭收入低或因災、病及殘疾致貧的家庭，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口。低保的覆蓋面不夠廣，實行低保政策后，有些地區(qū)保障人數(shù)比特困戶救助人數(shù)還要低。因低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決特困類弱勢群體。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的人情低保、關系低保情況。

（三）低保資金難以落實到位

主觀層面上部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用；客觀層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。

二、完善我國農(nóng)村低保制度的建議

（一）規(guī)范管理，強化公開性和監(jiān)督機制

規(guī)范的制度及相關法律措施的缺失直接導致了低保腐敗的出現(xiàn)。因此，在操作程序上，應實行自下而上的程序，低保執(zhí)行的啟動必須是申請人的申請?；鶎诱仨毥M織廣大群眾學習、理解制度;行政機關必須深入基層了解實際情況，審批要把好質量關，必須以群眾的評議為基礎。在對象管理上，注意動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭人口與收入的變化情況。在監(jiān)督檢查上，強化監(jiān)管措施，明確工作責任，對資金落實等情況定期或不定期地進行檢查，嚴肅紀律、嚴格責任。在條件成熟的地區(qū)還可以制定地方行法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將農(nóng)村低保法制化，更加規(guī)范的推進低保工作。

（二）保障人數(shù)應因地而異

從農(nóng)村低保實施情況看，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的絕對貧困人口達不到3.3％，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的絕對貧困人口遠遠超過3.3％。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財力不足，往往不能按實際人數(shù)實行保障；而經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的保障人數(shù)要達到要求的比例，往往要突破絕對貧困線延伸到邊緣群體。應由各省發(fā)改委牽頭，會同民政、扶貧、統(tǒng)計等部門，測算不同地區(qū)的貧困指數(shù)，據(jù)此確定農(nóng)村低保救助比例。

（三）加強低保工作信息化建設，推進低保資金的社會化發(fā)放

由手工化管理向信息化管理過渡是低保工作的必然選擇。地方政府應加大投入，建設城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)；相關部門要加強對基層低保管理人員培訓，實現(xiàn)低保信息網(wǎng)絡化。應積極探索農(nóng)村低保金發(fā)放的各種有效形式，逐步推行社會化發(fā)放工作。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，相關部門要與金融部門進行協(xié)商，相互間予以積極配合。

參考文獻:

[1]鄭功成.社會保障學.北京:中國勞動社會保障出版社.2007:79.

第6篇：低保的法律法規(guī)范文

依據(jù)職業(yè)病病人享受工傷保險待遇的規(guī)定，職業(yè)病病人的診療康復費用及有關社會保障可以得到很大程度的解決。但是在實際中，有些遭受了很嚴重的職業(yè)病危害的職業(yè)病病人，病程長達數(shù)年甚至更長，因而喪失勞動力，且生活也有不少困難，職業(yè)病危害對職業(yè)病病人造成的損害已經(jīng)超出了工商保險所能夠保障的范圍，工傷保險所能支付的待遇，可能難以完全補償職業(yè)病病人因患病所受到的損失。

有的用人單位還存在違章指揮、的行為，對勞動者患職業(yè)病存在過錯。因此，職業(yè)病病人除依法享有工傷保險，還可以依據(jù)民事法律向用人單位提出賠償要求，侵權責任賠償?shù)姆秶匝a足勞動者的實際損失為限，也就是采取補充賠償?shù)哪Ｊ?。受傷害的職工，在獲得工傷保險補償后，可以就未獲得補償?shù)牟糠衷傧蛩鶎儆萌藛挝惶岢鲑r償主張。

職業(yè)病病人向用人單位提出民事賠償請求遭到拒絕的，可以向人民法院。職業(yè)病診斷和鑒定屬于歸因性診斷，通常情況下，職業(yè)病病人通過職業(yè)病診斷和鑒定，已經(jīng)表明勞動者健康損害的事實與職業(yè)活動的關系，其遭受職業(yè)病危害的事實已經(jīng)被確定，而且經(jīng)過勞動部門傷殘鑒定，有的甚至生活完全不能自理，精神和身體遭受到非常嚴重的摧殘，具備損害事實發(fā)生的要件。

如果用人單位存在不遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定，職業(yè)病防治措施不健全不到位，則屬于職業(yè)病危害場所形成的特殊侵權，應當適用無過錯歸責原則。

用人單位發(fā)生變化時，如何維護工傷保障權？

根據(jù)國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷保險。職業(yè)病病人變動工作崗位，其工傷保險關系也隨之轉移、接續(xù)，其享受職業(yè)病待遇的標準不受影響。但是，用人單位發(fā)生變化時，如何保障職業(yè)病人依法應當享受的保障待遇，可分為以下幾種情況：

用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)，其法律主體資格或被注銷。針對這些情形，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位應當按照國家有關規(guī)定，妥善安置職業(yè)病病人，如繼續(xù)安排好對職業(yè)病病人的診斷、治療、康復，使職業(yè)病病人獲得應有的生活保障等。

用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病病人。如1996年工傷保險制度實行前在小型私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等工作而患職業(yè)病的勞動者，以及實行工傷保險制度后，在非正規(guī)用人單位工作而患職業(yè)病的勞動者。由于用人單位沒有參加工傷保險，導致其無法享受工傷保險待遇。有的用人單位已經(jīng)破產(chǎn)、關停，但沒有對職業(yè)病患者的待遇作出安排；有的雖然用人單位還在，但根本無法確認勞動關系，因而找不到職業(yè)病危害的責任主體，也無法享受相應的職業(yè)病待遇。這些職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。

職業(yè)病病人醫(yī)療救助制度有哪些規(guī)定？

第7篇：低保的法律法規(guī)范文

自“六五”普法工作啟動以來，北街社區(qū)按照街道辦事處的安排部署，緊緊圍繞建設“法治社區(qū)”的工作任務，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、依法行政為目標，超前部署，全面發(fā)動，突出重點，強化措施，下大力氣狠抓了“六五”普法工作，促進了各項社會事業(yè)的和諧健康發(fā)展，為創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”營造了良好的法治環(huán)境。

一、健全組織機構，完善普法工作機制。為了保證“六五”普法工作順利進行，全面深入開展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對“六五”普法工作的領導，成立了以社區(qū)支部書記為組長的“六五”普法領導組織和辦事機構，為 “六五”普法工作的廣泛深入開展提供了組織保障。

二、加大宣傳力度，營造濃厚普法氛圍。為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，北街社區(qū)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。一是利用多種形式開展普法宣傳。采取會議、標語、橫幅、專欄、板報、傳單等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對計生家庭宣傳計生法規(guī)。

三、注重普法培訓，加強基層普法隊伍建設。為了確保“六五”普法工作取得實效，北街社區(qū)注重調動各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢。通過認真篩選、推薦和工作實踐，組織發(fā)動各方力量，建立一支素質較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍，采取以會代訓的方式分別組織培訓，不斷提高基層普法隊伍的整體素質，從而保證了社區(qū)普法工作的全面平衡開展。

四、結合社區(qū)實際，有序開展普法工作。一是與各項中心工作和熱點難點問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題結合起來，與各階段的重點工作結合起來，與各類熱點難點問題結合起來，做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在城市低保、廉租住房、困難救助、計劃生育等重點工作當中，大力開展相應的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律規(guī)定后能主動理解配合政府的工作，為各項工作的順利推進發(fā)揮了積極的作用。二是與開展法律進社區(qū)活動結合起來，充分利用“3.8”國際婦女節(jié)、“6.1”國際兒童節(jié)、“3.15”消費者權益日維權等主要節(jié)日，配合司法、公安、法制等部門通過舉辦圖片展覽、展出宣傳板報、律師法律服務進社區(qū)、舉辦社區(qū)婦女法制培訓班等形式，開展法律進社區(qū)活動。

第8篇：低保的法律法規(guī)范文

在全省深入學習實踐科學發(fā)展觀和全面貫徹落實省委九屆四次全會精神，奮力推進“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的重要時刻，省廳研究決定召開全省重大工程項目建設征占用林地工作會議，主要任務是研究部署全省各級林業(yè)部門如何緊緊圍繞全省重點推進和重點支持的50項重大工程項目，依法嚴格管理，增強服務意識，切實做好工程項目建設征占用林地及林木采伐管理服務工作。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

今年，省委九屆四次全會提出了“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，要求通過“大抓項目、抓大項目”來推動全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，把*建設成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標。為認真貫徹落實省委九屆四次全會精神，省政府召開了全省重大項目推進工作電視電話會議；省發(fā)改委通過認真分析，反復討論，從全省462個重大項目中選擇了具有代表性和影響力的50個項目作為今年全省重點推進和重點支持的重大項目；省交通廳和鐵路部門也確定了一批重點建設項目。省政府對全省50項重大工程項目及高速公路重點建設項目高度重視，召開專題會議進行部署，對工程項目建設的目標任務及部門職責等提出了明確要求。一是按照省、市事權劃分及職責，明確了每個項目的責任單位和責任人；二是各有關省級部門按照各自職責，要有超常規(guī)辦法加快推進，限時辦結；三是確定了重大項目履行職責的責任追究制度，對失職的要通報批評，甚至追究責任。

各級林業(yè)主管部門要充分認識到全省推進50個重大項目和高速公路重點建設項目，對實現(xiàn)省委九屆四次全會提出的“著力打造一樞紐、三中心、四基地”和“建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地”的重大意義。積極支持和全面服務好全省重大項目建設，就是貫徹落實省委九屆四次全會精神的具體行動，工作的好壞、辦理的快慢，直接影響我省經(jīng)濟的加快發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，樹立大局意識、服務意識、法律意識，主動圍繞黨委和政府的中心工作搞好重大工程建設項目征占用林地審核審批工作，進一步增強工作責任感，全面落實目標責任，認真履行工作職責，提高工作效率，確保按時完成每個階段的工作任務目標。

二、提前介入，做好服務

為確保全省重大項目建設順利推進，各級林業(yè)主管部門要主動參與，提前介入，積極做好項目建設征占用林地及林木采伐的審批、監(jiān)管和服務工作，切實做到宣傳到位、服務到位、指導到位、供地到位。

（一）法律法規(guī)政策宣傳要到位。林地是林業(yè)發(fā)展的命脈和基礎，是最為重要的森林資源，“皮之不存，毛將焉附”，沒有林地資源，發(fā)展林業(yè)就無從談起。守住林地“紅線”，確保林地最低保有量，是保障生態(tài)安全的重要措施。林地管理是森林資源管理最重要的內(nèi)容之一，其法律法規(guī)多，政策性很強，管理難度大。當前林地的逆轉嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年非法逆轉幾千公頃。林地流失問題，各級林業(yè)主管部門務必引起高度重視，要采取最為嚴格的措施管住林地。對于重點工程建設合法征占用林地，各級林業(yè)部門要積極主動地向項目建設單位宣傳《森林法》、《森林法實施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，可采取送達法律法規(guī)材料、召開協(xié)調會、廣播電視報刊宣傳等多種形式，既要宣傳到建設單位，又要宣傳到廣大群眾。同時，林業(yè)部門要全面提供項目建設征占用林地和林木采伐申報材料、辦理程序、政策界限等咨詢服務，使建設單位能夠熟知有關的法律法規(guī)、政策規(guī)定和申報程序，切實增強依法使用林地和采伐林木的自覺性。

（二）提前介入靠前服務要到位。各級林業(yè)部門要主動加強與項目建設單位聯(lián)系、溝通，主動配合建設單位委托的林業(yè)勘察設計單位，對擬征占用林地實物量和林地面積進行調查，以及搞好地類確定、林種劃分等；要及時掌握擬被征占用林地的基本情況，如果建設項目擬被征占用林地涉及自然保護區(qū)、森林公園等特殊地類，要積極協(xié)助建設單位作好相關的報批工作。在此，我再次強調，各級林業(yè)主管部門一定要提前介入靠前服務，各項報件材料的準備，質量不高、時間緩慢都會影響審核審批進度，整個項目占地和采伐審批的提速要靠各個環(huán)節(jié)工作的高效辦理。因此，各級林業(yè)主管部門一定要主動加強與建設單位溝通，積極準備報件材料，加快審核上報，確保審核審批進度。

（三）跟蹤指導要到位。省政府今年確定的50個重大項目和高速公路建設重點項目都明確作出了時間及工作進度安排，每個工作環(huán)節(jié)都是緊緊相扣，一環(huán)扣一環(huán)，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，必將影響工程的整個進度。各級林業(yè)部門，特別是當?shù)乜h級林業(yè)部門要積極主動跟蹤指導服務。對擬使用林地要引導項目建設單位提前委托有資質的林業(yè)調查設計單位做好征占用林地可行性報告編制工作；對所需采伐林木提前做好采伐作業(yè)設計。各級林業(yè)部門要督促、協(xié)助建設單位按照征占用林地審核審批管理要求，高效完成征占用林地申請材料組卷申報和林木采伐報件材料準備工作。林業(yè)部門在協(xié)調中要加強上下溝通，暢通相關信息，確保各項工作整體推進。

（四）優(yōu)先保障指標到位。今年是全國實行征占用林地定額管理的第一年，各地在申報使用林地時，要優(yōu)先保證50個重大項目和高速公路建設的使用林地指標；在國務院下達的“十一五”采伐限額指標內(nèi)，要優(yōu)先保證50個重大項目和高速公路重點建設使用林地的采伐指標，以確保重大工程項目建設對林地的使用和林木采伐。各級要加大工作力度，盡可能提前辦理好征占用林地和采伐林木的審核審批手續(xù)，切實保障工程建設在需要占地時依法供地，在需要采伐時合法采伐。

三、依法管理，強化監(jiān)督

在為50個重大項目和高速公路重點建設提供優(yōu)質服務的同時，必須依法管理，強化監(jiān)督，堅決杜絕違法占用林地和違法采伐林木行為的發(fā)生。

（一）嚴格執(zhí)行林業(yè)管理法律法規(guī)。*地處長江上游，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和動植物基因庫，生態(tài)區(qū)位極為重要。*省委、省政府長期以來十分重視長江上游生態(tài)屏障建設，省委九屆四次全會提出了“建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地”的宏偉目標，同時提出了建設“生態(tài)*”的戰(zhàn)略目標。林地的保護關乎長江上游生態(tài)屏障建設戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)。各地要深刻認識我省林情和保護林地的重要性，始終堅持不占和少占林地的原則，必須征占用林地的，要始終貫徹節(jié)約用地的原則。為此，各級林業(yè)主管部門必須把握好以下三點：一是要牢固樹立遵守林業(yè)法律法規(guī)的意識，進一步提高依法管理使用林地的自覺性，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理使用林地。二是要嚴格依照法定權限審核審批林地。永久征占用林地的審核權限在國務院和省級林業(yè)主管部門，臨時征占用林地的審批權限按數(shù)量劃分在各級林業(yè)主管部門，各地林業(yè)主管部門不得違反法定權限審核審批林地，也不得規(guī)避法定審核審批權限，將單個建設項目使用林地拆分審核審批。三是嚴格依法查處未批先占、少批多占、批甲占已的行為。各級要加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)審核審批林地、占用林地的，要嚴肅查處，依法追究責任。

（二）嚴格征占用林地的使用性質。征占用林地的使用性質，必須嚴格按照林業(yè)的法律法規(guī)執(zhí)行。根據(jù)建設項目的性質，必須正確區(qū)分永久占地和臨時占地，屬永久征占用林地的，必須按照永久征占用林地的權限和程序辦理手續(xù)，不得按照臨時征占用林地權限和程序辦理手續(xù)。必須強調的是，對于管道工程和輸電線工程使用林地，要嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關于依法辦理西氣東輸管道工程占用林地手續(xù)的函》（林函資字[*2]105號）、《國家林業(yè)局國務院三峽工程建設委員會辦公室關于轉發(fā)國法秘函[*3]260號文的通知》（林資發(fā)[*4]140號）、《國家林業(yè)局辦公室關于福建LNG項目輸氣主干線工程使用林地有關問題的復函》(辦資字[*6]61號)和《*省林業(yè)廳關于依法辦理管道工程和輸電工程建設占用征用林地手續(xù)的通知》(川林發(fā)[*7]139號)的規(guī)定。

（三）切實做好征占用林地補償落實工作。征占用林地補償是否落實，直接關系到社會的穩(wěn)定和林農(nóng)的生活，各級林業(yè)主管部門務必引起高度重視。一是要保證依法足額和及時支付林地補償費、安置補助費、林木補償費。二是要依法足額繳納森林植被恢復費。三是保障退耕還林地異地置換政策的落實。

（四）加強林地使用和占地采伐監(jiān)督管理。堅持依法使用林地，加強對建設單位使用林地跟蹤監(jiān)管。任何征占用林地行為，必須依法取得林業(yè)主管部門的批準，對未批先占、少批多占、擅自改變用途和使用性質的，各級林業(yè)主管部門要堅決依法處理。要嚴格執(zhí)行憑證采伐制度，沒有取得合法的林木采伐許可證，施工單位不得采伐林木。嚴禁先采伐林木，再申請使用林地。

四、加強領導，落實責任

第9篇：低保的法律法規(guī)范文

（安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601）

摘 要：保理業(yè)務作為一項新興綜合性金融服務業(yè)務，是一種高風險與高收益并存的中間業(yè)務，現(xiàn)已成為銀行積極競爭、重點發(fā)展的優(yōu)質業(yè)務品種。目前，我國商業(yè)銀行保理業(yè)務在市場定位、風險控制機制、相關法律法規(guī)等方面存在著一些問題，制約了保理業(yè)務在我國的快速發(fā)展。實踐證明，只有通過提高保理意識、完善風險控制機制、健全相關法律法規(guī)及信用體系等措施，才能不斷推進保理業(yè)務在我國的快速發(fā)展。

關鍵詞 ：商業(yè)銀行；保理業(yè)務；中間業(yè)務

中圖分類號：F832.33文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0139-02

1 我國商業(yè)銀行保理業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀及其必要性

1.1 我國商業(yè)銀行保理業(yè)務發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

隨著中國改革開放和對外貿(mào)易的發(fā)展，保理從20世紀80年代末引入到我國，迄今為止已經(jīng)有二十多年的歷史。1992年，中國銀行最早推出國際保理業(yè)務并同時正式加入FCI，成為國內(nèi)最早的FCI會員。這一時期，我國保理業(yè)務才剛剛起步，盡管在業(yè)務規(guī)模、業(yè)務品種及服務水平上都難以與國際同業(yè)相比，但卻在不斷的成長壯大。

2000年以后，我國保理業(yè)務進入高速發(fā)展階段。2000年3月，中國銀行作為國內(nèi)最早的FCI會員，最早推出了兩項國內(nèi)融資業(yè)務：發(fā)票貼現(xiàn)業(yè)務和綜合保理業(yè)務，開始了我國國內(nèi)保理業(yè)務的正式市場運作，隨后，各家商業(yè)銀行也紛紛效仿，逐步開展各自的國內(nèi)保理業(yè)務。2001年發(fā)生的南京愛立信倒戈事件，對我國保理業(yè)務的開展產(chǎn)生了十分重大的影響，促使各家中資銀行加大了對保理業(yè)務的探究和開拓。2000年以后，我國保理業(yè)務呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，當前，我國大陸加入FCI的成員已經(jīng)有25家，其中銀行業(yè)金融機構占據(jù)了23家。從2008年1月開始至今，中國出口雙保理業(yè)務總量就一直躍居世界第一。FCI的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國國國際及國內(nèi)保理業(yè)務總量達到3781億歐元，較去年上升9.98%。

2013年，國內(nèi)保理業(yè)務量達2954億歐元，國際保理業(yè)務量達827億歐元。盡管我國保理業(yè)務起步較晚，但一直保持著較高的增長態(tài)勢。

1.2 我國商業(yè)銀行開展保理業(yè)務的必要性

保理業(yè)務作為一項“舶來品”，在國內(nèi)的發(fā)展還不成熟，發(fā)展前景十分廣闊。不難料想，那些外資銀行進入中國金融領域后，由于其在分支機構、網(wǎng)點規(guī)模等方面都無法與國內(nèi)的商業(yè)銀行相抗衡，必然要在那些不受網(wǎng)點制約而又為其所熟悉或擅長的業(yè)務上與國內(nèi)商業(yè)銀行展開競爭，而保理業(yè)務便順其自然地成為外資銀行進軍中國金融市場的切入點。因此，我國商業(yè)銀行大力開展保理業(yè)務將有利于其搶占市場先機，增強自身競爭力，發(fā)展保理業(yè)務對商業(yè)銀行來講無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

對商業(yè)銀行來說，保理業(yè)務可以擴展其服務的領域和盈利的空間。伴隨著銀行傳統(tǒng)授信業(yè)務盈利空間的逐漸壓縮和同行業(yè)競爭的進一步加大，銀行急需尋找新的利潤增長點。銀行通常以保理業(yè)務為切入點，借此機會將保理業(yè)務的客戶納入到自身的客戶體系。因此，為進一步開展中間業(yè)務、需求新的利潤增長點，我國商業(yè)銀行必須大力開發(fā)保理業(yè)務市場。

2 我國商業(yè)銀行保理業(yè)務發(fā)展面臨的問題

2.1 銀行保理業(yè)務市場定位不清晰

在選擇保理業(yè)客戶群體方面，我國商業(yè)銀行總喜歡“嫌貧愛富”，找風險低的大客戶，然而保理業(yè)務的最佳客戶群往往不是這類大型企業(yè)，就目前來看，將眼光盯在大中型企業(yè)的各家商業(yè)銀行保理業(yè)務開展的情況并不樂觀。因為一方面，大中型企業(yè)由于實力雄厚，資金充裕，所以對保理的需求并不大；另一方面，由于大中型企業(yè)是各大商業(yè)銀行爭取的對象，顯而易見，這使得銀行之間的競爭更加激烈，最終可能會導致銀行為吸引客戶而做出讓利的行為，壓縮銀行的盈利空間。而中小企業(yè)一般規(guī)模較小、資金實力較薄弱、規(guī)模不大、資信水平不高、融資能力較差，在議價中往往處于被動地位，經(jīng)常要采用賒銷的方式來推銷產(chǎn)品，所以對保理業(yè)務的需求會更高。

2.2 保理專業(yè)人才匱乏

由于保理業(yè)務具有綜合性的特點，且與資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務及其他中間業(yè)務有著千絲萬縷的關系，這就要求從事保理業(yè)務的人員要具備綜合素質，不僅要具備金融、結算等相關理論知識，還要了解相應的法律法規(guī)、國際慣例及習慣，熟練掌握計算機和專業(yè)英語等輔助技能。在我國現(xiàn)階段，暫時還沒有專門的保理業(yè)務資格考試，絕大部分從事保理業(yè)務的相關工作人員也沒有接受過專業(yè)的保理機構的培訓，大多是從銀行其他業(yè)務部門抽調的人員。此外，由于我國保理業(yè)務起步晚，發(fā)展規(guī)模較小，保理業(yè)務從業(yè)人員沒有接受過實務操作方面的培訓和鍛煉，導致保理業(yè)務整體效率低下。所以，專業(yè)人才的困乏在很大程度上制約了我國保理業(yè)務的進一步發(fā)展壯大。

2.3 保理業(yè)務法律法規(guī)體系不健全

在我國，開展保理業(yè)務依據(jù)的行為準則主要有《國際保理慣例規(guī)則》、《國際保理服務公約》和《仲裁規(guī)定》等，但它們是適用于西方發(fā)達國家的法律法規(guī)，與我國市場經(jīng)濟的實際情況并不完全相符。中國銀監(jiān)會在2013年第21次主席會議通過了《商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行辦法》，但它只是銀行保理業(yè)務的自律性規(guī)范，并不具有強制性。各商業(yè)銀行也只是將保理業(yè)務作為銀行的一項中間業(yè)務來經(jīng)營，我國保理業(yè)務一直處于有法難依、無章可循的狀態(tài)。所以，我國迫切需要建立符合我國國情的保理法律體系，使我國的保理業(yè)務在法制化的道路上不斷發(fā)展。

2.4 保理業(yè)務風險控制不完善

我國商業(yè)銀行在開展保理業(yè)務中面臨諸多風險，如信用風險、法律風險、操作風險等。而保理業(yè)務主要是購買供貨商的應收賬款，最終需要從購貨方收取貨款。所以，銀行對購貨方的資信評估極其重要。在我國，信用體系的不完善往往給保理業(yè)務的發(fā)展帶來許多障礙，表現(xiàn)為產(chǎn)品質量問題、信息造假問題、經(jīng)濟欺詐問題等。產(chǎn)品質量的失信，既影響了市場秩序，又破壞了社會風氣，同時也使得保理業(yè)務的發(fā)展受到了很大的阻礙。

3 我國商業(yè)銀行保理業(yè)務發(fā)展的對策

3.1 銀行明確市場定位，豐富業(yè)務品種

為降低保理業(yè)務中的風險，我國商業(yè)銀行應當對保理業(yè)務目標市場及目標客戶群體進行明確的定義，細分和明確目標市場，謹慎選擇最適合的目標市場、目標客戶群體去投放產(chǎn)品，詳細分析目標企業(yè)的市場份額、財務狀況、企業(yè)成長性等。豐富保理產(chǎn)品種類，盡量滿足客戶對保理業(yè)務品種的需求，不僅為客戶提供貿(mào)易融資和賬款托收的服務，還應提供銷售賬務管理、壞賬擔保、風險控制等其他服務項目。隨著業(yè)務的不斷擴大與發(fā)展，銀行應加強對客戶的了解，建立客戶信用評估機制。就融資功能來講，提供以無追索權保理為主，以滿足客戶對保理業(yè)務的需求。

3.2 加快培養(yǎng)保理專業(yè)人才

為促進我國保理業(yè)務的發(fā)展，商業(yè)銀行應加快培養(yǎng)保理專業(yè)人才，堅持“引進來、走出去”相結合的辦法。一方面，積極引進國際上專業(yè)保理公司的人才，加強國內(nèi)保理業(yè)務人員與國際保理業(yè)務人員的交流與合作，通過定期開展研討會等形式，邀請相關專家介紹保理業(yè)務經(jīng)驗及風險防范，及時了解國際上保理業(yè)務最新動態(tài)；另一方面，我國應舉辦保理從業(yè)資格考試，定期考核相關從業(yè)人員的專業(yè)水平，銀行自身也要加強對本行員工的培訓和考核。此外，保理從業(yè)人員應自覺加強自身綜合素質的建設，不斷提升自身實力以適應我國保理業(yè)務的發(fā)展需要。

3.3 完善相關法律法規(guī)及規(guī)章制度

為完善我國保理業(yè)務相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，有關部門應依據(jù)國際有關慣例，如《國際保理公約》、《國際保理業(yè)務慣例規(guī)則》等，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，同時與我國保理業(yè)務發(fā)展的實際情況相結合，制訂和完善有關的規(guī)章制度和業(yè)務操作程序。明確保理流程每個環(huán)節(jié)的相關規(guī)則，對保理當事人如出口商、進口商和銀行之間的相關法律法規(guī)應當明確、可操作；將保理業(yè)務納入金融監(jiān)管，采用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的手段，保證保理市場的有序進行。

3.4 完善信用體系及風險控制機制

為有效控制保理業(yè)務風險就必須盡快完善我國的信用體系。各商業(yè)銀行應建立信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對企業(yè)信息進行系統(tǒng)性管理，以防止信息不對稱給銀行帶來的損失，有效避免客戶進行信息造假而帶來的欺詐風險。商業(yè)銀行要慎重選擇客戶，強化企業(yè)的資信管理，在受理業(yè)務之前做好買賣雙方的資信調查，創(chuàng)建科學的企業(yè)信用評估機制，建立可靠的資信管理系統(tǒng)，持續(xù)密切關注供貨商或賒銷商的財務狀況、經(jīng)營管理水平、現(xiàn)金流等。同時加強銀保合作，建立保理保險制度，轉移自身的經(jīng)營風險。由于保理本身存在很大的風險，一旦發(fā)生壞賬，銀行只能自己承擔嚴重的經(jīng)濟損失。為降低自身的經(jīng)濟損失，歐美等保理業(yè)務較發(fā)達的國家往往選擇將保理業(yè)務向保險公司再投保的做法，以分散自身承擔的風險。我國商業(yè)銀行應學習別國保理公司的做法，加強與保險公司的合作，減少自身的經(jīng)營風險。

4 結束語

保理業(yè)務作為一項綜合性金融產(chǎn)品，在我國經(jīng)過二十多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但和發(fā)達國家相比，還存在很多問題。為此，商業(yè)銀行應制定清晰的市場定位，豐富保理業(yè)務產(chǎn)品以滿足客戶的不同需求；此外，銀行要加強自身建設，提高防御風險的能力，同時為促進保理業(yè)務的發(fā)展，大力培養(yǎng)一批高素質保理專業(yè)人才；政府等相關部門應為保理業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，完善保理相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，營造誠實守信的社會氛圍。發(fā)展與壯大保理業(yè)務是我國商業(yè)銀行今后很長一段時間的工作重心，只有在金融界、政府主管部門及經(jīng)貿(mào)界的共同努力下，我國保理業(yè)務的發(fā)展環(huán)境和各項條件才會越來越好，才能有效推動我國保理業(yè)務的發(fā)展步伐。

參考文獻：

（1）金曉宸。關于國際保理業(yè)務及其在我國開展文體的研究[D]。遼寧：東北財經(jīng)大學，2003.

（2）高曉明。關于我國保理業(yè)務發(fā)展的趨勢研究[D]。北京：對外經(jīng)貿(mào)大學，2005.