對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：建筑工程 建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言；在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施全過程監(jiān)理，不僅包括施工準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理，還包括建設(shè)項(xiàng)目的前期決策研究階段、勘察和設(shè)計(jì)階段以及維護(hù)保修階段的監(jiān)理工作。對(duì)于一個(gè)完整而規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)工程而言，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是必不可少的。在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段實(shí)施全過程監(jiān)理，是從籌建單位需要和利益出發(fā)，為項(xiàng)目工程服務(wù)，切實(shí)保障籌建單位和各參建單位的根本權(quán)益和工程成果。

一、建設(shè)工程監(jiān)理的目的

建設(shè)監(jiān)理制度是一項(xiàng)重要的法律制度，其目的是要提高工程投資效益、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣、內(nèi)部和外部配合環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，在工程建設(shè)實(shí)施的各階段做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的有效控制。

我國(guó)自實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度以來，建立了為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了工程管理方面與國(guó)際管理接軌，但監(jiān)理制度在推行過程中存在許多問題，影響著監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，提高工程管理水平，需對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行分析，找出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)管理體制逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

二、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

工程監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)代表建設(shè)單位對(duì)建筑工程實(shí)施全面管理或工程咨詢。它的工作范圍包括從工程項(xiàng)目策劃、招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)到工程實(shí)施階段的監(jiān)督管理、項(xiàng)目建成后的評(píng)估和保修期的監(jiān)督管理等全過程咨詢管理服務(wù)，對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域已取得明顯成效，監(jiān)理單位成為工程建設(shè)領(lǐng)域的三大主體之一。其作用具體表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1規(guī)范了參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為社會(huì)化、專業(yè)化。工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程實(shí)施過程中對(duì)參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束，改變了過去政府對(duì)工程建設(shè)既要抓宏觀監(jiān)督、又要抓微觀監(jiān)督的不合理局面。通過事前、事中和事后控制相結(jié)合，可以有效地規(guī)范各承建單位以及建設(shè)單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。

2.2保證了建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。有了工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理服務(wù)，既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并督促相關(guān)質(zhì)量責(zé)任人及時(shí)采取相應(yīng)措施以確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和使用安全，從而避免留下工程質(zhì)量隱患。

2.3提高了建設(shè)工程投資效益和社會(huì)效益。就建設(shè)單位而言，希望在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，工程監(jiān)理企業(yè)不僅能協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的投資效益，還能大大提高社會(huì)的投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4工程監(jiān)理參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要政府對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深人到每一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施過程中，因而，還需要建立另一種約束機(jī)制，能在建設(shè)工程實(shí)施過程中對(duì)工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束，建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。

三、建設(shè)工程監(jiān)理工作存在的問題分析

3.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。從工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)開始試行至今，建設(shè)部對(duì)工程監(jiān)理的初衷，一直都是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能，也就是說工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)監(jiān)理的實(shí)施范圍有所界定，但在實(shí)際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。以上說明盡管我國(guó)已頒布的與工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)于監(jiān)理制度都有所涉及，但是真正的能全面明確監(jiān)理工作職能的法律文件還很缺乏。

3.2社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠。俗話說：“想要?jiǎng)e人重視自己首先要自己重視自己”，首先許多監(jiān)理公司對(duì)自己不夠重視，大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外地的工程項(xiàng)目實(shí)行工程所在地招聘，工程結(jié)束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。其次有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違反國(guó)家制定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過降低費(fèi)率來保證本公司在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力度，這樣造成了監(jiān)理的實(shí)際收費(fèi)過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。第三盡管絕大多數(shù)的社會(huì)監(jiān)理人員都能按照監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則的要求，公平公正地對(duì)待自己的監(jiān)理工作，但是還存在小部分監(jiān)理人員缺乏必要的責(zé)任心，缺乏一定的職業(yè)道德，影響了整個(gè)監(jiān)理業(yè)的形象。

3.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理：一是在設(shè)計(jì)、施工單位工作多年現(xiàn)已退休的人員，盡管他們有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是由于年齡的原因，使得他們沒有充沛的精力，對(duì)于新知識(shí)接受的很慢。二是一些在職的工程技術(shù)人員改行為監(jiān)理，而監(jiān)理單位沒能及時(shí)給予他們業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再加上自身不具有自學(xué)監(jiān)理知識(shí)的能力，因而，這些人只具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)監(jiān)理知識(shí)及其匱乏。三是新的大學(xué)畢業(yè)生，盡管他們精力充沛、勤學(xué)好問，但是他們?nèi)狈σ欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此，目前監(jiān)理隊(duì)伍缺乏既有一定的專業(yè)知識(shí)、又集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。

3.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見。從我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制到現(xiàn)在，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不但沒有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理能夠幫助他們減輕工作負(fù)擔(dān)、確保工程質(zhì)量，反而錯(cuò)誤的認(rèn)為實(shí)行工程監(jiān)理制削弱了他們手中的權(quán)利，產(chǎn)生了抵觸情緒。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督時(shí)凡是涉及質(zhì)量責(zé)任問題不管什么原因，全都強(qiáng)加于工程監(jiān)理身上，并到處宣揚(yáng)工程監(jiān)理無能、無用。其結(jié)果，無形中對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。近幾年，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的觀念有所改變，認(rèn)可度有所提高，并且有一些較好的措施和方法在工作中得以實(shí)施，但是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)存在偏見問題依然存在。

3.5 監(jiān)理職業(yè)道德需進(jìn)一步加強(qiáng)。全面建立監(jiān)理管理制度和崗位責(zé)任制度，嚴(yán)肅監(jiān)理工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，這些已成為樹立監(jiān)理職業(yè)道德形象不可缺少的保障。很多地方上的建設(shè)單位往往不重視監(jiān)理，建筑市場(chǎng)也不規(guī)范，監(jiān)理地位也比較尷尬，權(quán)限狹窄，監(jiān)理工作難以開展。

四、發(fā)展我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)策

4.1完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位，但在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面還比較薄弱，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向制定法規(guī)部門提出完善的措施，只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場(chǎng)的法規(guī)體系，才能使我國(guó)監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程發(fā)展。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年的時(shí)間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因，但是應(yīng)當(dāng)看出，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對(duì)工程投資效益越加重視，工程前決策階段的監(jiān)理將日益增多，從發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向，積極擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，要從現(xiàn)階段以施工階段為主，向全過程，全方位監(jiān)理發(fā)展，即不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制，做好合同監(jiān)理、信息監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。

第2篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑；安全管理；建議措施

前 言

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治工作，保持了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，我們必須清醒地看到，在建筑安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的形勢(shì)下，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈明顯上升趨勢(shì)。事故頻發(fā)表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況日益嚴(yán)峻，也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理及技術(shù)服務(wù)在法制、機(jī)制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對(duì)此，應(yīng)引起我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待，并采取措施，加以解決。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的主要問題分析

(1)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要包括房屋建筑（含農(nóng)民建房）、公共建筑及設(shè)施和生產(chǎn)性建筑等。由于目前國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全特別是對(duì)農(nóng)民建房施工安全的法律法規(guī)及管理制度不健全、不明確，造成了有關(guān)職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)不清，責(zé)任不明，措施乏力，管理主體缺位。從而導(dǎo)致在發(fā)生事故后，出現(xiàn)一些這事不歸我們管，沒有力量管，且也管不了等模糊認(rèn)識(shí)。在客觀上，從上到下特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上形成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理和技術(shù)服務(wù)體系也很不健全。上述現(xiàn)象目前仍普遍存在，應(yīng)亟待采取措施，加以改變。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)滯后，相關(guān)管理制度缺失。目前我國(guó)城市建筑安全管理法律法規(guī)及監(jiān)管制度體系是比較完善的，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式，在法律法規(guī)和制度建設(shè)上，重城市建筑安全生產(chǎn)的管理，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全的管理，其監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)。

一是有關(guān)法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)。在現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農(nóng)村的建筑面積300平方米以下等部分建設(shè)工程特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定，而實(shí)際上對(duì)限定以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理也未真正落實(shí)到位；

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及有關(guān)職能部門建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的職責(zé)未作出明確規(guī)定。如有關(guān)法律法規(guī)僅賦予縣級(jí)及其以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門的管理職責(zé)，而對(duì)于縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會(huì)等的建筑安全生產(chǎn)管理職責(zé)則沒有做規(guī)定；

三是目前缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。因此，在法律法規(guī)及制度層面，造成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全管理的職責(zé)不清，管理主體不明確，工作乏力，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。

(3)政府有關(guān)職能部門缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀規(guī)劃，房屋設(shè)計(jì)、施工組織等安全管理和技術(shù)服務(wù)不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設(shè)規(guī)劃、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)劃管理弱化，特別是對(duì)農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和管理，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)選址安全把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理布局。從政府安全管理層面看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應(yīng)的質(zhì)量安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理和技術(shù)服務(wù)人員。一些建設(shè)工程未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件和開工許可就擅自開工建設(shè)，施工前也未履行辦理報(bào)建備案手續(xù)。農(nóng)民建房多數(shù)未執(zhí)行“一書一證”制度，其選址意見書和開工許可制度流于形式，有關(guān)職能部門監(jiān)督檢查不力。從技術(shù)服務(wù)層面看，特別是農(nóng)民建房大都各行其事，也未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議。在相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)服務(wù)組織和體系不健全，農(nóng)民建房大都由沒有資質(zhì)的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，不少農(nóng)房建設(shè)無設(shè)計(jì)，也沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)通用圖，有關(guān)部門及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)和施工指導(dǎo)不落實(shí)。

(4)農(nóng)民建房處于無序狀態(tài)，安全隱患十分突出。從目前農(nóng)民建房房屋設(shè)計(jì)、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊(duì)伍等環(huán)節(jié)看，目前絕大部分農(nóng)民建房沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)或無設(shè)計(jì)，且無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，施工組織混亂，工藝不合理，建筑材料不合格，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，無施工許可，基本上處于“無政府”狀態(tài)，安全隱患嚴(yán)重，質(zhì)量安全無保障，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。

(5)農(nóng)民建房安全意識(shí)差，施工隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏安全知識(shí)和專業(yè)技能。在農(nóng)民建房過程中，這是一個(gè)十分突出的普遍問題，也是造成事故的重要原因之一。一是大多數(shù)農(nóng)民自建房無設(shè)計(jì)圖紙，不符合建設(shè)規(guī)范要求。二是有些房屋選址在山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設(shè)，違反建筑質(zhì)量管理規(guī)定，造成質(zhì)量安全隱患。四是目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊(duì)進(jìn)行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培

訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，安全意識(shí)薄弱，也無安全防范措施。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的建議措施

(1)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)研，提出對(duì)策，推進(jìn)工作。一是有關(guān)職能部門要把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作，作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)工作來抓，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的緊迫感和責(zé)任感。二是要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，樹立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程全面管理的安全理念。三是要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，選擇重點(diǎn)地區(qū)及事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況的調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農(nóng)民建房管理狀況、存在的主要問題，研究各地一些探索、好的作法等，進(jìn)而研究提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，落實(shí)技術(shù)服務(wù)措施。

(2)完善法律法規(guī)體系建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。健全的法律法規(guī)體系，是安全生產(chǎn)工作的前提和保障，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作的治本之策。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要適應(yīng)新形勢(shì)，制定和實(shí)施有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。一是要盡快修改、補(bǔ)充《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全管理工作，特別是農(nóng)民建房（包括三層以下的農(nóng)民建房）納入其管理范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是農(nóng)民建房的事故質(zhì)量安全管理作出具體規(guī)定，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。二是研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)和辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。建議盡快研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例（辦法）》等專門法規(guī)、規(guī)范，來指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作。要進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府、行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將監(jiān)管范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是明確縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關(guān)職責(zé)和責(zé)任，并賦予相應(yīng)的管理手段，做到職責(zé)清晰，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(3)建立健全監(jiān)督管理體系，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。

一是要進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，明確相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管主體責(zé)任。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機(jī)制，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。

二是要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工、監(jiān)理到竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

三是研究實(shí)行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門對(duì)參與農(nóng)民建房的施工企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)伍實(shí)行申請(qǐng)登記備案制度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是實(shí)行對(duì)個(gè)體施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。

五是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設(shè)施工程必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制度。

(4)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理和導(dǎo)向作用。各地要依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)新條例，對(duì)包括農(nóng)民建房在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定、工程用地、項(xiàng)目申請(qǐng)和審批、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工管理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序作出明確的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特別是農(nóng)房建設(shè)的有效監(jiān)督管理。

(5)完善施工質(zhì)量和安全服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和管理，是確保工程質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵所在?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門，要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和管理。要寓質(zhì)量安全管理于技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的過程中，把技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)融于質(zhì)量安全的管理中，可通過農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，修訂或制定農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)型設(shè)計(jì)圖及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程等方法進(jìn)行管理。要通過編印農(nóng)民建房通用圖集、播放動(dòng)漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識(shí)讀本、舉辦講座等多樣化的活動(dòng)和形式，向農(nóng)民宣傳質(zhì)量安全知識(shí)，提高農(nóng)民的建筑安全和抗災(zāi)、防災(zāi)意識(shí)。最后，有關(guān)職能部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村設(shè)計(jì)人員、個(gè)體工匠、建筑施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣適用可行的安全施工和管理方法，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)、作業(yè)素質(zhì)和安全防護(hù)技能。

第3篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

在強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)理工作的過程中，首先監(jiān)理單位要開展質(zhì)量服務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量管理對(duì)于建筑施工的影響，從而提高從業(yè)人員的質(zhì)量管理意識(shí)。強(qiáng)化員工質(zhì)量教育，不斷增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)，是提高建設(shè)工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。因此，建設(shè)工程監(jiān)理單位要堅(jiān)持以人為本的理念，不斷增強(qiáng)員工的質(zhì)量服務(wù)意識(shí)。在施工的每道工序中，都要強(qiáng)化質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在實(shí)際的工作中，建設(shè)工程監(jiān)理單位可以通過利用媒體、標(biāo)語等對(duì)員工進(jìn)行質(zhì)量教育。同時(shí)，由于監(jiān)理責(zé)任不明確，也出現(xiàn)了諸多質(zhì)量問題。因此，建設(shè)工程監(jiān)理單位要從根本上強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，積極遵守監(jiān)理程序,加大監(jiān)理的執(zhí)行力度。

二、組織安全教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作

隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理人才的要求也越來越高。因此要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于建設(shè)工程監(jiān)理工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性，各個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)定與要求，這就要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)技能水平。因此在這種新形勢(shì)下，建設(shè)工程監(jiān)理單位要不斷組織安全教育活動(dòng)以及培訓(xùn)工作,提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要不斷提高監(jiān)理工程師的整體水平。監(jiān)理工程師在實(shí)際施工監(jiān)理過程中起到很關(guān)鍵的作用，監(jiān)理單位不斷強(qiáng)化監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作，從而提高員工的法律認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平，有利于員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，在這個(gè)學(xué)習(xí)的過程中，使監(jiān)理人員樹立了正確的責(zé)任意識(shí)，從整體上提高工程質(zhì)量監(jiān)理工作的實(shí)效性，有利于提高建設(shè)工程的質(zhì)量。

三、完善監(jiān)理市場(chǎng)法規(guī)

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)存在諸多的問題。首先，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在利益的驅(qū)使下，不少監(jiān)理能力不足的建設(shè)工程監(jiān)理單位進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)，從而不利于整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，相應(yīng)的法律法制還不夠健全，建設(shè)工程監(jiān)理單位的的思想觀念沒有得到徹底解放，從而出現(xiàn)了市場(chǎng)不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理單位內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行與外部市場(chǎng)存在矛盾。因此，國(guó)家相關(guān)部門要建立一套完善的法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)。在這個(gè)過程中，建設(shè)工程監(jiān)理單位要積極運(yùn)用法律武器，不斷完善監(jiān)理管理各級(jí)部門的法制法規(guī)體系建設(shè)，建立相配套的部門規(guī)章制度。通過不斷完善法律法規(guī)，從而使監(jiān)理工作有法可依。同時(shí)，通過強(qiáng)化法律體系的建立，也避免了相關(guān)部門的行政干預(yù)，從而保證了監(jiān)理工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，國(guó)家要進(jìn)一步加大有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，從而對(duì)各類市場(chǎng)行為進(jìn)行有效規(guī)范。通過建立一套公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)體系。這有利于促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式主要是針對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容和形式做出全新的管理以及控制，從而使建設(shè)工程監(jiān)理的每一個(gè)階段都具有規(guī)范性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷變革，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理單位在管理模式上存在諸多的問題。從總體上來講，只是實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)以及控制，并沒有實(shí)現(xiàn)全面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此就要求在施工階段，監(jiān)理單位要正確處理好與施工單位、業(yè)主以及監(jiān)理人員之間的關(guān)系。在實(shí)施監(jiān)理的過程中要充分考慮各自的利益，健全質(zhì)量管理體系，制定一套完善的施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)理過程的動(dòng)態(tài)控制，不斷完善施工組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（1）建設(shè)工程監(jiān)理要實(shí)現(xiàn)組織管理上的體系化工程建設(shè)監(jiān)理單位要建立一套完善的施工管理體系、安全生產(chǎn)保證體系以及質(zhì)量保證體系，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理單位在組織管理上的體系化，從而使工程建設(shè)項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

（2）工程建設(shè)監(jiān)理工作的流程化工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)來制定內(nèi)部的規(guī)章制度，明確劃分各個(gè)部門的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理程序的流程化。

（3）監(jiān)理工作的協(xié)同化監(jiān)理工作要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況來進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整，這就要求員工之間要積極配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的協(xié)同化。

（4）實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作內(nèi)部控制上的信息化要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行工作，同時(shí)實(shí)時(shí)進(jìn)行反饋，有利于提高工作效率,實(shí)現(xiàn)控制上的信息化。

五、結(jié)語

第4篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

摘要：備案 效力 建設(shè)工程施工合同

建設(shè)工程合同備案，是指合同當(dāng)事人簽訂合同后，將合同送交建設(shè)行政主管部門存檔備查的制度，其是我國(guó)行政主管部門規(guī)范、監(jiān)管建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)保護(hù)發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方的建設(shè)工程施工合同，保證合同的嚴(yán)格履行，防止違法、欺詐等不良現(xiàn)象發(fā)生，都發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)踐中，因我國(guó)沒有統(tǒng)一的建設(shè)工程施工合同備案規(guī)范，各地實(shí)行不同的備案制度，一些地區(qū)的備案制度因其自身設(shè)計(jì)的問題，在發(fā)揮著行政監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)作用的同時(shí)，卻在民事領(lǐng)域成為合同糾紛的潛在因素：部分省份建設(shè)行政主管部門為貫徹備案制度，將備案內(nèi)化為建設(shè)工程施工合同示范文本的生效要件，并要求發(fā)、承包雙方必須采用建設(shè)工程施工合同示范文本。但實(shí)踐中，很多建設(shè)工程施工合同的雙方雖采用示范文本，卻未備案，其發(fā)生糾紛后，就會(huì)帶來該合同因未備案是否生效的難題。

本文認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同未備案是否生效，應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程施工合同的備案的效力作深入分析。合同備案，作為對(duì)民事領(lǐng)域的建設(shè)工程施工合同的一種行政監(jiān)管，其作用主要因其效力得以發(fā)揮，而其效力應(yīng)該從行政領(lǐng)域和民事領(lǐng)域兩個(gè)方面作探討。

1、建設(shè)工程施工合同備案在行政法上的效力

合同備案制作為一項(xiàng)行政監(jiān)管制度，如果合同雙方當(dāng)事人不備案，必然導(dǎo)致行為人承擔(dān)行政法上的法律責(zé)任。考察我國(guó)不同地區(qū)的建設(shè)工程施工合同備案制度，其內(nèi)容主要有三：一是要求發(fā)承包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同必須到建設(shè)行政主管部門備案，二是規(guī)定備案程序，三是對(duì)不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的行為進(jìn)行懲罰的措施，以此來保障備案制在實(shí)踐中得以施行。

備案的在行政法上的效力主要體現(xiàn)在第三項(xiàng)，即行政責(zé)任上?？疾煳覈?guó)各地對(duì)違反合同備案制度的行政責(zé)任，雖在金額上有所不同，但均是以罰款作為行政責(zé)任的承擔(dān)方式。以《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》為例，其第十三條規(guī)定，“施工合同文本、專業(yè)分包合同文本和勞務(wù)分包合同文本未按本辦法規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案的，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款予以處罰”，而《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第44條第9項(xiàng)規(guī)定，合同文本未按規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以一萬元至三萬元的罰款。即當(dāng)事人如果不對(duì)合同進(jìn)行備案，須承擔(dān)限期補(bǔ)辦備案手續(xù)和1—3萬元罰款行政處罰的行政責(zé)任。

其他省份或者地區(qū)出有相類似規(guī)范，可見，備案制度在行政法上的效力體現(xiàn)為對(duì)不報(bào)備行為的行政處罰。

2、建設(shè)工程施工合同備案在民事領(lǐng)域的效力

建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程施工合同備案是行政行為，其對(duì)建設(shè)工程施工合同這一民事行為本身的法律效力本不應(yīng)有影響。但一些地方政府的建設(shè)工程施工合同備案管理部門為使合同備案制得以貫徹實(shí)施，在其提供給發(fā)承包雙方的合同示范文本中，將備案規(guī)定為合同生效的條件，且要求合同當(dāng)事人必須采用帶有備案條款的合同文本。如XXX省建設(shè)行政主管部門提供的《XXX省建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-1999-0201）》中明確寫明“本合同雙方約定并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門備案后生效?！贝藭r(shí)，備案條款設(shè)計(jì)的適當(dāng)與否就會(huì)成為合同當(dāng)事人糾紛的潛在因素。備案在發(fā)承包雙方簽訂的合同中，究竟起什么樣的法律效力，即建設(shè)行政主管部門的備案是否為合同的生效要件，對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)益會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此，應(yīng)將此種備案制度下的合同備案的法律效力作準(zhǔn)確定性。

對(duì)此，有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，一是認(rèn)為，備案是建設(shè)工程施工合同的生效要件，一是認(rèn)為，其不應(yīng)作為合同的生效要件。

認(rèn)為備案是合同生效條件的觀點(diǎn)，主要是基于合同文義。無論出于何種目的，既然合同文本中已經(jīng)明確確定備案是合同生效的有效要件，并且發(fā)承包雙方已經(jīng)將包括此條款的合同文本作為雙方確定權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，就意味著雙方當(dāng)事人已經(jīng)同意將備案作為合同生效的條件，此備案應(yīng)視為雙方對(duì)合同約定的生效條件。如果雙方未履行備案手續(xù)，則合同依法不能生效。否則，如果合同文本上的內(nèi)容都不能得到實(shí)際執(zhí)行，則合同生效是否生效乃至合同的履行在實(shí)踐中就沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同文本就沒有實(shí)際意義。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，備案不應(yīng)作為合同生效的要件。理由如下：

（1）備案不是《合同法》第44條規(guī)定合同生效的行政前置程序。

我國(guó)《合同法》第44條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！币簿褪钦f，合同法在肯定合同自成立時(shí)生效這一一般情況的前提下，也承認(rèn)其他法律、行政法規(guī)對(duì)合同生效所規(guī)定的行政前置性程序。如果建設(shè)工程施工合同的備案屬于我國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定的行政前置程序，則此備案應(yīng)該作為合同生效的要件。

分析此備案的性質(zhì)，本文認(rèn)為，其不屬于《合同法》第44條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)”。

首先，我國(guó)法律、行政法規(guī)，沒有建設(shè)工程施工合同應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)、登記或者備案手續(xù)才生效的規(guī)定。備案作為合同生效要件缺少法律依據(jù)。其次，雖然建設(shè)行政主管部門提供的要求當(dāng)事人必須采用的合同文本中有備案的條款，但此備案的要求不是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不符合《合同法》第44條要求的法律、行政法規(guī)這一法律淵源。因此，備案不是法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同生效的要件。備案不能以《合同法》第44條的規(guī)定，取得合同生效要件的法律地位。

（2）備案不是當(dāng)事人約定的合同生效條件。

從合同的表面文義來看，當(dāng)事人既然已經(jīng)選擇將包括備案作為生效要件的條款的合同文本，雙方就應(yīng)該遵守合同的條款，將備案作為合同生效的要件。

但本文認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到此備案條款的特殊性。

備案是建設(shè)行政主管部門規(guī)范、監(jiān)管建設(shè)工程施工合同的行政措施，其要求當(dāng)事人簽訂合同后，要將合同提交相關(guān)的主管部門登記。其從性質(zhì)上屬于行政行為。而將其作為合同內(nèi)容，并且作為合同生效要件，是一些地方的建設(shè)行政主管部門為了免當(dāng)事人不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理，以此來保障備案制在實(shí)踐中得以施行所采取的一種措施。也就是說，此時(shí)建設(shè)行政主管部門提供的合同文本是實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管的一種方式。采用包括備案條款的合同文本是發(fā)承包雙方作為行政被監(jiān)管人必須采用的，比如《XXX省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》第四條規(guī)定，簽訂施工合同應(yīng)當(dāng)使用《XXX省建設(shè)工程施工合同文本》，即當(dāng)事人并沒有選擇使用與否的自由。也就是說，備案作為生效要件雖然出現(xiàn)在當(dāng)事人簽字、蓋章的合同文本中，且作為合同生效的要件，卻并非當(dāng)事人本意，還可能與當(dāng)事人真實(shí)意思相反，違反合同法的意思自治這一基本原則，從理論上講，不應(yīng)將其視為當(dāng)事人約定的生效要件。

因此，備案在建設(shè)工程施工合同中，不是發(fā)、承包雙方約定的合同生效要件，也不應(yīng)視為合同生效的要件。

由此造成一種實(shí)踐與理論上的悖論：實(shí)踐中，如果不認(rèn)定備案在合同中的生效要件這一地位，則使合同文本確定的內(nèi)容得不到實(shí)際履行，導(dǎo)致既使行政監(jiān)管落空，又使合同條款缺少可執(zhí)行性，其規(guī)定沒有意義。而在理論上，如果認(rèn)定備案的生效要件地位，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)在法律、行政法規(guī)之外又強(qiáng)加給當(dāng)事人一個(gè)合同生效要件，其與合同法的意思自治這一基本原則相違。

之所以出現(xiàn)這樣的局面，本文認(rèn)為，是一些地方的建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程施工合同的行政監(jiān)管矯枉過正，其為達(dá)到建筑市場(chǎng)主體都對(duì)合同進(jìn)行備案這一目的，將備案這一行政行為強(qiáng)加于民事合同中，使備案成為合同生效條件，進(jìn)而要求合同的發(fā)承包雙方必須遵守。一旦合同的發(fā)承包雙方未對(duì)合同備案，既產(chǎn)生行政責(zé)任，又會(huì)導(dǎo)致民事合同生效與否的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是行政行為對(duì)民事法律行為效力的越權(quán)干擾。

要解決此問題，必須對(duì)發(fā)生上述問題的地區(qū)的合同備案制度重新設(shè)計(jì)。

備案制度的目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)，從其備案程序和內(nèi)容來看，是對(duì)合同發(fā)承包雙方違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行糾正，其制度設(shè)計(jì)初衷并不包括左右合同效力?？疾靽?guó)家及大多數(shù)省份的建設(shè)工程施工合同備案制度，都嚴(yán)格遵守這一目的，對(duì)建設(shè)工程施工合同備案的程序、內(nèi)容及行政責(zé)任作出規(guī)定。除此之外，并不對(duì)屬于民事領(lǐng)域的建設(shè)工程施工合同的效力做任何越權(quán)的規(guī)定。更沒有在其提供的建設(shè)工程施工合同示范文本中規(guī)定備案的內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的國(guó)家《建設(shè)工程施工合同示范文本》或者其他省份的建設(shè)工程施工合同示范文本，都體現(xiàn)了這一初衷，只是規(guī)定“本合同雙方約定后生效?！雹偌醇s定內(nèi)容由當(dāng)事雙方自行決定，并未強(qiáng)制性的將合同備案作為合同生效條件。

綜上所述，本文認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同備案制度是對(duì)民事領(lǐng)域的合同進(jìn)行監(jiān)管的行政措施，對(duì)其的違反，應(yīng)產(chǎn)生行政法律責(zé)任，但備案不能作為合同的生效要件，決定合同生效與否。因此，建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門對(duì)各省的建設(shè)工程施工合同備案制度予以整頓，對(duì)存在缺陷的備案制度做出修改，使其不影響建設(shè)工程施工合同的效力，進(jìn)而維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。

第5篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為了提高建設(shè)工程的質(zhì)量，就必須提高對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理水平，不斷探索和實(shí)施新的監(jiān)督管理方法。本文主要就建設(shè)工程的質(zhì)量問題和質(zhì)量監(jiān)督管理的不足，進(jìn)行了監(jiān)督管理方法方面的研究和探討。

一、我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的主要問題

由于我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，與之相配套的法律法規(guī)還不夠完善，一些不法分子進(jìn)行利益交易，使得存在工程質(zhì)量問題的“豆腐渣”工程屢見不鮮。

由于出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題比較多，現(xiàn)主要列舉以下幾個(gè)主要問題：由于地基不穩(wěn)定造成的房屋沉降或傾斜；由于材料質(zhì)量問題或施工方法不當(dāng)引起的墻體開裂；由于設(shè)計(jì)施工不當(dāng)或材料問題引發(fā)的房屋各處滲水；由于材料質(zhì)量問題引起的房屋裂縫等。所有這些問題都在威脅著人們的生產(chǎn)和生活，加劇了工程建設(shè)單位與建筑工程使用者之間的矛盾。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不完善，質(zhì)量監(jiān)督管理還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)

雖然建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理在我國(guó)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但是由于對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度不夠，工程建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)還不強(qiáng)。大多數(shù)工程建設(shè)企業(yè)還沒有全面認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理的作用，一些單位的監(jiān)督管理只是流于形式，質(zhì)量監(jiān)管工作難以發(fā)揮實(shí)效。這樣往往會(huì)造成工程質(zhì)量監(jiān)管不力，嚴(yán)重的甚至?xí)o建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重威脅。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低

由于我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不夠完善，國(guó)家在質(zhì)量監(jiān)督管理人才的培養(yǎng)方面做得還不夠，一些質(zhì)量監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的知識(shí)，而在企業(yè)中又得不到相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)普遍較低。加之一些企業(yè)不重視對(duì)年輕監(jiān)理人員的培養(yǎng)，造成老的監(jiān)理人員缺少“繼承人”，阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。如何提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，建立一個(gè)人員學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)知識(shí)完備、專業(yè)技能扎實(shí)、質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)，是每一個(gè)建設(shè)企業(yè)都必須考慮的重要內(nèi)容。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠

由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低使得人力、財(cái)力有限，監(jiān)理職能與建設(shè)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管人員職能交叉甚至重疊等原因，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度不夠的現(xiàn)象十分普遍。首先，由于對(duì)建筑材料購買的監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致劣質(zhì)建筑材料流入建筑工程建設(shè)中，給建設(shè)工程質(zhì)量埋下隱患。其次，對(duì)施工過程監(jiān)督管理力度不夠，一些低素質(zhì)的施工人員就會(huì)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，施工技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)就大打折扣；一些工程建設(shè)企業(yè)在利益的驅(qū)使下就會(huì)偷工減料，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至?xí)＜肮こ淌褂谜叩陌踩?/p>

建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

這主要包括兩個(gè)方面的問題：一是監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。在一些監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理的應(yīng)有作用在很多項(xiàng)目上得不到充分發(fā)揮。二是地方保護(hù)主義限制了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。一些地方政府制定繁雜的規(guī)定，蓄意抵制外來監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入，以此來保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)，這種壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)的行為不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的宗旨，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為。

建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)不合理

實(shí)際上我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)低于國(guó)家的要求，這主要是由三個(gè)方面的原因造成的：一是有的建設(shè)工程企業(yè)把工程監(jiān)理支出看成是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重壓縮監(jiān)理費(fèi)用，使得監(jiān)理工作不能有效展開，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，給建設(shè)工程企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失。二是在進(jìn)行監(jiān)理競(jìng)標(biāo)過程中，一些競(jìng)標(biāo)企業(yè)競(jìng)相壓低價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，希望通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)贏得投標(biāo)。三是我國(guó)建設(shè)工程的相關(guān)管理部門和物價(jià)部門沒有形成嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)督制約機(jī)制，沒有對(duì)建設(shè)工程單位和監(jiān)理單位的壓價(jià)行為進(jìn)行有效控制。

提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的策略

基于以上對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想提高管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：

1、建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

正所謂無規(guī)矩不成方圓，因此要提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，首先應(yīng)當(dāng)建立健全管理體系。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管的保障，健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系首先要完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的可操作性。其次要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)理秩序，嚴(yán)厲懲處轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、無證監(jiān)理、私招監(jiān)理等行為；制定統(tǒng)一的監(jiān)理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使各監(jiān)理單位能夠自由流動(dòng)，提高監(jiān)理的質(zhì)量；工程建設(shè)的相關(guān)管理部門和物價(jià)部門要制定嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位的壓價(jià)行為進(jìn)行有效控制，完善建筑監(jiān)理的收費(fèi)制度。

2、明確建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)

在建設(shè)工程施工之前，工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照我國(guó)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主的要求，制定詳細(xì)明確的建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)，從而確定質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)要能夠充分反映建設(shè)工程施工的實(shí)際情況，根據(jù)業(yè)主提出的具體要求加以有效實(shí)施。在建設(shè)工程施工過程中，要嚴(yán)格遵守監(jiān)理目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程施工的全過程實(shí)施全方位的監(jiān)理，以便確保建設(shè)工程的質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變角色，健全配套法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理國(guó)際化、法制化

筆者建議，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作方式的快速轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的授權(quán)執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的委托執(zhí)法；由傳統(tǒng)的實(shí)體質(zhì)量節(jié)節(jié)把關(guān)，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的隨機(jī)抽檢；由傳統(tǒng)的看、問式檢查方式，逐漸向現(xiàn)在的科學(xué)儀器應(yīng)用轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行直接審查，逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的竣工驗(yàn)收備案；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過上述角色的轉(zhuǎn)變，可以有效地改變政府的行政職能形象，促進(jìn)監(jiān)督管理工作向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)還要建立健全建設(shè)工程質(zhì)量配套法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)保障能力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的法制化與國(guó)際化。實(shí)踐中，筆者還建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的咨詢與服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，尤其是要進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)理工作，培育建設(shè)工程保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體要素監(jiān)管，全面推動(dòng)建設(shè)工程保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)和的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要不斷加速與國(guó)際慣例的有效接軌，全面推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，監(jiān)督管理人員是關(guān)鍵，人員的素質(zhì)關(guān)乎建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。要想提高建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)理水平，就需要定期地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，盡量避免由于監(jiān)理人員素質(zhì)偏低造成的工程質(zhì)量問題。對(duì)新入職的監(jiān)理人員要實(shí)施崗前培訓(xùn)，通過對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使他們掌握監(jiān)理工作的基本要求、工作程序，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，具備上崗的基本能力；此外還要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的崗位培訓(xùn)，在崗人員要不斷學(xué)習(xí)知識(shí)，充實(shí)自己，提高自己的知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。

5、不斷改進(jìn)和完善政府的質(zhì)量監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管效能

第6篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

經(jīng)過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年,對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體,存在著重復(fù)和交叉管理的問題,導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,還有待于進(jìn)一步建立和完善,還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī),不按建設(shè)程序辦事,打比方說雙方簽訂霸王合同,要求墊資施工,拖欠工程款等等,這些都是造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問題。

2建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識(shí)淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識(shí)不到位。這些都導(dǎo)致了我國(guó)的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對(duì)在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決。

3加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國(guó)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長(zhǎng)且復(fù)雜的過程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

3.1準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,我們有權(quán)對(duì)參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向,還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍的法制教育,提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

3.2建立健全安全監(jiān)督管理制度

上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題。現(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位,及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)工程安全監(jiān)理。

3.3建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對(duì)性地做好思想政治工作,嚴(yán)防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等,使監(jiān)督人員具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手,樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

4結(jié)語

第7篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】城建檔案違法行為監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和必要條件，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。自上世紀(jì)八九十年代，除國(guó)家相繼頒發(fā)了相關(guān)城建檔案事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)外。近年來，國(guó)家及我省又相繼頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，2009年出臺(tái)的《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》用法律法規(guī)的形式明確了城建檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)中的地位、作用及具體操作規(guī)范，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，將城建檔案管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理法制工作進(jìn)入了又一個(gè)新階段，對(duì)促進(jìn)全國(guó)及我省城建檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。但是，在新時(shí)期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設(shè)和管理的正常運(yùn)行等違法行為還仍有發(fā)生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)分別承擔(dān)刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任?，F(xiàn)就當(dāng)前城建檔案管理中的違法行為，尋求規(guī)范城建檔案管理的相關(guān)措施。

一、工作中遇到的城建檔案違法行為

1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應(yīng)建立檔案工作的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反《法規(guī)》的規(guī)定，長(zhǎng)期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設(shè)活動(dòng)中，許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)收集，勢(shì)必造成資料不齊全或不規(guī)范。為了驗(yàn)收就尋找關(guān)系，甚至是領(lǐng)導(dǎo)部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認(rèn)可文件。

不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構(gòu)成要素是：（1）侵犯的客體是國(guó)家檔案管理法規(guī)，侵害的對(duì)象是國(guó)家規(guī)定的各級(jí)、各類應(yīng)當(dāng)建檔立卷的文件材料和應(yīng)開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專職人員。（3）行為結(jié)果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業(yè)蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設(shè)單位，違法責(zé)任主體是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，但也涉及到相關(guān)參與建設(shè)的各單位和負(fù)責(zé)人。

究其產(chǎn)生的原因是工程建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人不了解建設(shè)工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當(dāng)作可有可無的事情，甚至當(dāng)作影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)擔(dān)，這一行為發(fā)生在城建檔案工作的源頭，對(duì)城建檔案工作危害嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。

2、違反檔案編制規(guī)定。此違法行為是指違反《檔案法》中關(guān)于檔案是直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設(shè)單位檔案成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)做竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。使建設(shè)工程檔案失去了真實(shí)性，原始性，失去了憑證作用和利用價(jià)值。

這些違反城建檔案編制規(guī)范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設(shè)單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規(guī)范。這類行為發(fā)生在文件材料向檔案轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對(duì)工程檔案的完整性和真實(shí)性破壞很大，給城市規(guī)劃管理及城市后續(xù)建設(shè)帶來錯(cuò)誤信息和建設(shè)損害。

3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關(guān)于立卷歸檔制度的規(guī)定，將應(yīng)歸檔的文件材料據(jù)為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國(guó)家法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后六個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實(shí)踐中，不按時(shí)報(bào)送工程竣工檔案的現(xiàn)象還大量發(fā)生。

違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發(fā)生在城建檔案產(chǎn)生的管理單位。原因有三個(gè)方面：一是建設(shè)單位檔案意識(shí)薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負(fù)責(zé)人和檔案資料員疏于歸檔監(jiān)督管理。二是行為人員只圖個(gè)人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據(jù)為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國(guó)家檔案所有權(quán)。三是由于城建檔案管理部門執(zhí)法力度不夠，致使違反建設(shè)工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監(jiān)督和管理。

二、監(jiān)督城建檔案違法行為措施

2012年3月，太原市開始實(shí)施《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》，以法律的手段加強(qiáng)城建檔案保護(hù)，進(jìn)一步完善有關(guān)檔案保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)加快了依法治檔進(jìn)程，對(duì)保護(hù)檔案資源，發(fā)揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當(dāng)前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發(fā)生，使城建檔案工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持依法治檔，通過法規(guī)來規(guī)范城建檔案的管理行為，調(diào)整好管理者與被管理者之間的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)城建檔案事業(yè)有法可依，依法治理的一項(xiàng)重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強(qiáng)城建檔案的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治檔，應(yīng)采取以下措施。

1、積極宣傳城建檔案的法律法規(guī)。專業(yè)的法律法規(guī)是可以規(guī)范人們的行為，對(duì)某專業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理手段。我館利用門戶網(wǎng)站、對(duì)外服務(wù)窗口、開辦培訓(xùn)班、印發(fā)傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。宣傳城建檔案的價(jià)值、作用，擴(kuò)大城建檔案的社會(huì)影響，使檔案管理真正深入人心，落到實(shí)處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對(duì)檔案管理員進(jìn)行定期和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而為進(jìn)館的檔案資料準(zhǔn)確完整奠定了基礎(chǔ)。

2、提高認(rèn)識(shí)，完善城建檔案工作機(jī)制。首先要以現(xiàn)有的《條例》為基礎(chǔ)，在有利于城市建設(shè)和管理的思想指導(dǎo)下，不斷完善城建檔案執(zhí)法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機(jī)制，把建設(shè)工程檔案執(zhí)法工作納入建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定報(bào)送城建檔案的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格依法律、法規(guī)予以查處。對(duì)工程竣工驗(yàn)收后不按時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案的建設(shè)單位，要按法規(guī)給予處罰。當(dāng)前需進(jìn)一步完善城建檔案執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)城建檔案監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，做到經(jīng)常督促檢查，這是加強(qiáng)城建檔案的收集管理，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制建設(shè)單位開展城建檔案工作，指導(dǎo)其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。

第8篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo)過程 法律問題

建設(shè)工程中的招投標(biāo)制度的建立對(duì)于維護(hù)我國(guó)建筑行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)起到了積極作用，可以促進(jìn)建筑企業(yè)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷縮短建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)投資效益的提高。但是，由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)具體操作的細(xì)節(jié)掌握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，對(duì)建筑行業(yè)的健康秩序產(chǎn)生沖擊。因此，為了保證我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾的利益，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取積極有效措施，解決建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題，改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的招投標(biāo)行為。

一、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題

1.招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為

串標(biāo)行為主要分為兩種，其一，招標(biāo)者與投標(biāo)者的串標(biāo)，這種串標(biāo)行為是招標(biāo)者在確定投標(biāo)對(duì)象之后，幫助投標(biāo)者打壓競(jìng)爭(zhēng)者，破壞公平投標(biāo)的違法行為。這種串標(biāo)行為主要表現(xiàn)在招標(biāo)者為特定投標(biāo)者建立特殊投標(biāo)條件，排除其他投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)，并在招投標(biāo)過程中通過特殊途徑傳達(dá)招標(biāo)者的想法。這種違反招投標(biāo)公平原則的違法行為不僅危害其他投標(biāo)人利益，還會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目造成損害；其二，招標(biāo)者的串標(biāo)，主要表現(xiàn)在投標(biāo)者提前約好，形成同盟共同壓低或提高報(bào)價(jià)，當(dāng)一方獲得競(jìng)標(biāo)后給予另一家充足的好處。這種串標(biāo)行為是當(dāng)下最主要的違法行為，是造成建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的原因之一。

2.招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作

招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)操作主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件價(jià)格過高，由于編制招標(biāo)文件需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和物力，導(dǎo)致投標(biāo)單位需要交納高額的招標(biāo)文件費(fèi)用，并且無論結(jié)果如何，都不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的工本費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，打擊了許多投標(biāo)單位的積極性，不利于投標(biāo)企業(yè)的積極參與。

3.利用合法程序采取虛假招投標(biāo)

這種違法行為主要表現(xiàn)在參與招投標(biāo)企業(yè)往往可以按照合法的程序進(jìn)行招投標(biāo)，而招投標(biāo)的結(jié)果卻是虛假的。比如某地市在進(jìn)行基建項(xiàng)目的審核時(shí)，對(duì)合同款的標(biāo)價(jià)為2000萬，而實(shí)際的工程款只需要1500萬，讓人難以捉摸的是，投標(biāo)人與招標(biāo)人都了解這種情況，卻不進(jìn)行阻止，追究原因發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程屬于地方的基礎(chǔ)工程，建設(shè)資金方面可以得到國(guó)家的補(bǔ)助，如果合同金的金額越大，地方政府獲得的補(bǔ)助金就越多，可以減少地方政府的資金投入，為此，不惜冒著違法的危險(xiǎn)，將已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工程建設(shè)也列入其中，來獲得更多的補(bǔ)助金。

4.法律體系不夠完善

我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)過程方面主要依據(jù)《建筑法》和《招投標(biāo)法》，但是這些法律法規(guī)自身存在漏洞，讓招標(biāo)方和投標(biāo)方鉆了空子，比如《招投標(biāo)法》中的第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審批和比較；第十二條規(guī)定業(yè)主可以自主辦理招投標(biāo)事宜。這些條款在一定程度上需要當(dāng)事者擁有一定的道德約束力，公平、公正的進(jìn)行招投標(biāo)工作。由于目前的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，極小的偏差也會(huì)影響最后的結(jié)果，然而，部門工作人員未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)工作，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果難以信服。為此，我們需要對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，完善相關(guān)法律體系。

二、解決我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中法律問題的途徑

1.完善相關(guān)法制建設(shè)

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的根本原因是政府部門的不規(guī)范操作，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目中，政府既是立法者和監(jiān)督者，又是最大的受益者，加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)難以有效的遏制腐敗問題。雖然近幾年我國(guó)取得了一定的反腐成績(jī)，但是，仍然無法有效控制招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，因此，必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，讓違法者遵紀(jì)守法。此外，相關(guān)研究者可以借鑒國(guó)外優(yōu)秀的成果和經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)先進(jìn)的研究方法，促進(jìn)法律體系的完善。

2.促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平

目前，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)的主要原因要?dú)w結(jié)為攔標(biāo)價(jià)的公開，以及在對(duì)投標(biāo)材料的綜合評(píng)定過程中過分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審批，致使招投標(biāo)雙方一旦串通就會(huì)決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)。因此，為了杜絕違法行為的出現(xiàn)，政府部門可以鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，并且改革評(píng)定方式，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。只有采用這種公平的招投標(biāo)方式，才能促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平，徹底杜絕串標(biāo)這種違法行為，讓所有投標(biāo)方公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

促進(jìn)招投標(biāo)制度的健全，不僅可以促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還可以為招標(biāo)方提供最好的供貨商，為招標(biāo)方選擇最優(yōu)的合作伙伴，優(yōu)化資源配置，節(jié)約物力和財(cái)力。為此，政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)制度的重要性，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照公平、公正和公開的工作原則，進(jìn)行招投標(biāo)工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)范文

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以清理建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為為主線，以提高建設(shè)行政主管部門市場(chǎng)監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，通過采取集中整治的方式，不斷健全和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我縣建筑業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

二、整治工作的范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣2014—2015年所有在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法建設(shè)情況。

（二）整治內(nèi)容

1、大力整治違反法定建設(shè)程序建設(shè)的問題。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各項(xiàng)法定程序。對(duì)違反法定建設(shè)程序的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)處。

2、大力整治違反規(guī)劃未批先建的問題。所有建設(shè)工程都必須按照規(guī)劃管理的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。凡未依法辦理“一書兩證”，未批先建或未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門將依法給予嚴(yán)處，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。

3、大力整治規(guī)避招標(biāo)的問題。凡是關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目、附屬設(shè)施和與其配套的工程必須招標(biāo)；建筑面積達(dá)500平方米以上、投資額達(dá)60萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，依法給予嚴(yán)處。

4、大力整治未領(lǐng)取施工許可證擅自開工建設(shè)的問題。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人要到縣建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?？h建設(shè)部門要依法審查施工許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，不符合法定條件的不得核發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開工。凡未領(lǐng)取施工許可證開工的除責(zé)令停工外，依法給予嚴(yán)處。

5、大力整治不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的問題。施工單位要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍檔，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米，縣城主要街道臨街施工應(yīng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)要按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、規(guī)劃公示牌、節(jié)能公示牌，以及安全生產(chǎn)、文明施工制度牌等。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等到污染環(huán)境的有效措施，嚴(yán)禁臨街遺撒、噪聲擾民。對(duì)違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的依法給予嚴(yán)處。

6、大力整治不執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制的問題。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。未向縣建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，縣房產(chǎn)部門不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的，或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予嚴(yán)處。

（七）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目在開工前收繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金等費(fèi)用，將其作為辦理相關(guān)證件的先決條件，做到應(yīng)收盡收，維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)不按規(guī)定上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的建設(shè)工程不予辦理相關(guān)手續(xù)。

三、整治工作的方法和步驟

（一）整治方法

此次整治工作實(shí)行“集中整治、限期整改、完善制度、突出實(shí)效”的方法。

（二）實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。召開全縣建筑市場(chǎng)集中整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)，對(duì)所有違法違規(guī)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，交將情況匯總后，向縣政府專題報(bào)告。所有在建工程的項(xiàng)目法人按照集中整治活動(dòng)的要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為要在規(guī)定的日期內(nèi)自行改正。

2、集中整治階段。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐一進(jìn)行清理整頓，該補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的補(bǔ)繳，該完善手續(xù)的完善手續(xù)。特別是該限期整改的，堅(jiān)決督促整改到位；凡拒不執(zhí)行監(jiān)管部門整改指令的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

3、建章立制階段。加強(qiáng)有形市場(chǎng)制度建設(shè)，針對(duì)存在問題制定完善我縣建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，預(yù)防各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證全縣建筑市場(chǎng)秩序集中整治工作的順利實(shí)施，成立以縣政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣法院、公安、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、供電、供水等部門為成員的全縣建筑市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和工作開展。