紀(jì)委工作思路精選(九篇)
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第1篇：紀(jì)委工作思路范文
一、以運行監(jiān)控為抓手，努力完成年度目標(biāo)。
按照市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)考核辦法的要求，以重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為主要監(jiān)控對象，進(jìn)一步完善主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)控體系建設(shè)，采取月分析、季調(diào)度等措施，著力提高調(diào)控工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展趨勢能力，確保民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，確保市對區(qū)、市經(jīng)信委對局的工作考核全面完成。在全力抓好規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時，把扶持發(fā)展小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點，加大在政策支持、資金扶持、人才支撐等方面幫扶力度，推動小微企業(yè)主動與龍頭企業(yè)間的合作與對接，走集群化發(fā)展道路，促其做大做強(qiáng)
二、以項目建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；囊?，實施一批技術(shù)先進(jìn)、成長性好、關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項目，重點抓好麗寶第的無方向同透壓延塑料地板、常松金屬的LED研發(fā)大樓、中海油環(huán)保新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地等19項億元以上工業(yè)項目建設(shè)。圍繞“在談項目快落地、在建項目快推進(jìn)、竣工項目快產(chǎn)出”要求，切實做好工業(yè)項目前期準(zhǔn)備、建設(shè)中協(xié)調(diào)、建成后服務(wù)。健全局領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)系重點項目等制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難。完善對重大工業(yè)投資項目獎勵辦法，提高零用地項目和科技含量較高項目的獎勵力度，強(qiáng)化投資引導(dǎo)，開展畝均投入產(chǎn)出考核。
三、以信息化推進(jìn)為抓手，努力提高競爭能力。
按照十精神“推動信息化和工業(yè)化深度融合”，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理和智能化水平，鼓勵以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的信息技術(shù)集成應(yīng)用能力、自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、新裝備應(yīng)用工作力度，積極申報省級工業(yè)新產(chǎn)品、省先進(jìn)裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品、省重點高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營銷管理、品牌創(chuàng)建、管理培訓(xùn)診斷咨詢、創(chuàng)新成果總結(jié)推廣等的基礎(chǔ)性工作，支持有條件企業(yè)爭創(chuàng)各類名牌、商標(biāo)。開展企業(yè)管理創(chuàng)新升級年活動，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)管理上新臺階。
四、以緩解資金為抓手，積極爭取多方支持。
健全技改項目庫建設(shè)，篩選符合條件的技改項目，全力申報國家、省各類專項資金支持，全面落實國家、省市扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策。進(jìn)一步支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，積極組織參與銀政企保對接活動，鼓勵、潤澤、友邦、萬聯(lián)等4家融資擔(dān)保公司，為區(qū)工業(yè)企業(yè)開展各類形式的信用擔(dān)保。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上市工作，通過資本市場直接融資，緩解企業(yè)資金需求。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，吸引民間資本投入，從長遠(yuǎn)角度解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。
五、以品牌建設(shè)為抓手，提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力。
進(jìn)一步深化“經(jīng)信連萬企”服務(wù)品牌，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)規(guī)章制度，緊緊圍繞“企業(yè)服務(wù)月”活動，實施“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展”的三服務(wù)工程。切實發(fā)揮經(jīng)信部門的橋梁紐帶作用，當(dāng)好企業(yè)動態(tài)的信息員，轉(zhuǎn)型升級的輔導(dǎo)員，項目建設(shè)的協(xié)調(diào)員，關(guān)愛企業(yè)的服務(wù)員，攻堅克難的戰(zhàn)斗員。強(qiáng)化服務(wù)意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、上門服務(wù)，深入工業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，持續(xù)加大對企業(yè)發(fā)展的扶持力度。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕推諉扯皮和門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。同時加大培訓(xùn)力度，有針對性地開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高機(jī)關(guān)人員服務(wù)企業(yè)的能力。
第2篇：紀(jì)委工作思路范文
一、醫(yī)療業(yè)務(wù)及財務(wù)運行情況。
(一）、門診、住院業(yè)務(wù) 2、收治住院病人 1120人次，同比增長 9.6％；出院人數(shù)1204人，治愈好轉(zhuǎn)率 98.7 ％；
3、手術(shù)情況
完成手術(shù)554 臺次，同比增長 30％；
〔二〕、財務(wù)收支情況 二、完成相關(guān)工作內(nèi)容。
〔一〕、政風(fēng)行風(fēng)、精神文明建設(shè)工作
1、加強(qiáng)政治思想教育，精神文明建設(shè)，職工素質(zhì)水平明顯提高，全院開展以“三個代表”重要思想，黨的“十七”大精神為重要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動，結(jié)合實際，以《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)》為核心，先后開展了“兩個務(wù)必”、“兩個率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等一系列主題教育活動。堅持以社會公德，醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點，每個職工結(jié)合自己工作的實際，發(fā)表見解，談?wù)J識，寫心得體會，提高了職工政治覺悟和文明素質(zhì)，提高了職工思想境界和道德修養(yǎng)水平。通過開展一系列教育活動，使全體職工在思想上、行動上、作風(fēng)上樹立和做到了“立黨為公、執(zhí)政為民、愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”。使之樹立了正確的人生觀、世界觀和價值觀。全年無群眾鬧事上訪、無盜竊、無吸毒、無火災(zāi)、無治安案件發(fā)生。
第3篇：紀(jì)委工作思路范文
一、以提高農(nóng)民受益水平為目標(biāo)，狠抓新型農(nóng)村合作醫(yī)療
二、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)管理
一是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》為重點，加強(qiáng)對院長和醫(yī)務(wù)人員的法制教育，增強(qiáng)醫(yī)療安全責(zé)任意識。健全醫(yī)療、護(hù)理、功能檢查、放射、化驗等各個科室、各個診療環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理制度，制定切實可行的質(zhì)量目標(biāo)，實現(xiàn)診療工作的規(guī)范化。堅持安全第
一、質(zhì)量優(yōu)先的原則，嚴(yán)格落實各項操作規(guī)程，杜絕醫(yī)療責(zé)任事故。加強(qiáng)基本理論、基本知識、基本技能訓(xùn)練，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)監(jiān)督，定期開展醫(yī)療質(zhì)量檢查，依法依紀(jì)落實獎懲。二是努力爭取資金政策支持，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。積極爭取資金，按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步改善衛(wèi)生院裝備條件。按照《唐山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》的要求，繼續(xù)有計劃地開展人員聘用，努力解決基層技術(shù)力量不足的問題。三是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)。重點加強(qiáng)對在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，根據(jù)臨床需求舉辦3期培訓(xùn)班，安排80名業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院進(jìn)修，培養(yǎng)急需的業(yè)務(wù)人才。積極鼓勵職工參加各種形式的學(xué)歷教育，支持參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)護(hù)士等資格考試，提高醫(yī)務(wù)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。以落實《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》為重點，加強(qiáng)鄉(xiāng)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才，強(qiáng)化院長隊伍的競爭意識，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)后備干部的推薦、考核和培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的后備干部隊伍。圍繞醫(yī)院管理的重點環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)對院長的教育，強(qiáng)化對院長的日常監(jiān)督和定期考核，努力打造一支有知識、有文化、懂經(jīng)營、會管理、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。五是加?qiáng)醫(yī)院財務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》，落實固定資產(chǎn)購置處理、開支審批、大宗藥品采購和車輛管理等制度，確保醫(yī)院財務(wù)管理工作嚴(yán)格規(guī)范。強(qiáng)化
財務(wù)監(jiān)督和審計，定期組織專項檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。針對醫(yī)院管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，及時堵塞管理漏洞，實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理科學(xué)規(guī)范、公開透明。
三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力
四、突出食品安全整治和醫(yī)療市場清理兩個重點，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
一是加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管。認(rèn)真履行食品安全管理職責(zé)，強(qiáng)化對餐飲業(yè)和集體食堂的監(jiān)督，落實監(jiān)管責(zé)任制，實行責(zé)任追究。積極推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，重點加強(qiáng)對食品從業(yè)人員、餐飲單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。嚴(yán)格落實衛(wèi)生管理制度，推行食品原料進(jìn)貨索證索票、驗收等各項衛(wèi)生管理制度，認(rèn)真規(guī)范從業(yè)行為。加大對典型案例的暴光力度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品或非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)從業(yè)人員法制觀念，確保餐飲消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全。二是嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范社會辦醫(yī)的執(zhí)業(yè)行為。重點查處出租承包醫(yī)療場所、超范圍行醫(yī)、擅自購置大型醫(yī)用設(shè)備和非法進(jìn)行胎兒性別鑒定等行為，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)和異地行醫(yī)，認(rèn)真清理違法醫(yī)療廣告。嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士條例》，嚴(yán)肅查處不經(jīng)審批聘用衛(wèi)生技術(shù)人員的行為。開展技術(shù)人員資質(zhì)情況專項檢查，清理無
資質(zhì)的上崗人員，嚴(yán)肅查處違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。結(jié)合換發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)許可證工作，認(rèn)真規(guī)范鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，查處違紀(jì)違規(guī)鄉(xiāng)醫(yī)。三是強(qiáng)化公共場所和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督，推行量化分級管理，落實衛(wèi)生管理制度，普及消毒知識。開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，組織供水人員體檢和培訓(xùn)。認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，監(jiān)督企業(yè)落實職業(yè)病防治措施，建立和完善防治制度，組織職業(yè)健康檢查，嚴(yán)肅查處危害勞動者健康的違法行為。對16家放射工作單位開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)放射工作場所監(jiān)測，開展個人劑量檢測，確保放射安全。
第4篇：紀(jì)委工作思路范文
（一）設(shè)備資產(chǎn)管理方面
．設(shè)備合理配置，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)多元化。我院及所屬各專業(yè)各部門，應(yīng)合理配置設(shè)備，充分發(fā)揮設(shè)備效益，做到高效優(yōu)質(zhì)。為此，要根據(jù)各專業(yè)的特點，發(fā)展情況，綜合生產(chǎn)計劃的實際需要，靈活的選用，購置和引進(jìn)，保證設(shè)備配置的合理性。在今后五年的設(shè)備配置發(fā)展過程中，應(yīng)考慮探索設(shè)備資產(chǎn)的多元化，院投入設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)著重在技術(shù)先進(jìn)，潛在效益高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力的方面。而對于一些價值相對較低，工藝簡單，投入產(chǎn)出比不高的生產(chǎn)設(shè)備和工具類設(shè)備（如車輛），可以制定政策利用社會資金，職工資金或職工入股的形式配置和購置。前幾年我院在資產(chǎn)多元化方面有所嘗試，但成效不大，糾其原因主要是由于產(chǎn)權(quán)不清，政策沒有連續(xù)性以及管理不到位等原因造成的。國家確定的企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；勘察設(shè)計單位改革方向是科技型企業(yè)；我院改革與發(fā)展的瓶頸也在于此。我院要把有限的資金投入在有利于提高企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)品上。因此，十一五期間，我們在按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重點投入同時，加快資產(chǎn)多元化的改革步伐。
．建立和健全設(shè)備合理使用的各項規(guī)章制度，為實現(xiàn)技術(shù)與勞務(wù)分離打好基礎(chǔ)。針對各專業(yè)設(shè)備的不同情況和要求，建立和健全各項規(guī)章制度，例如：崗位責(zé)任制、設(shè)備操作規(guī)程、計劃預(yù)防修理制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、交接班制度等。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)章制度，是合理使用設(shè)備，降低使用成本的重要保證。年繼續(xù)在巖土專業(yè)勘察專業(yè)搞好設(shè)備責(zé)任制的落實工作：巖土各公司在內(nèi)部實行技術(shù)與勞務(wù)分離，要著重培養(yǎng)一批責(zé)任心強(qiáng)，高技能，有一定管理水平的設(shè)備與勞務(wù)管理人才，使設(shè)備管理專業(yè)化。逐步向設(shè)備與勞務(wù)管理實體過度，實現(xiàn)技術(shù)與勞務(wù)分離。加強(qiáng)項目管理和項目核算，形成以項目管理為主體，設(shè)備服務(wù)為保障的施工與管理體系。建立實際有效的管理機(jī)制，研究和制定各項配套政策，使巖土專業(yè)在市場上更具活力，更有競爭力，從而提高贏利水平。最終讓巖土專業(yè)走向自負(fù)盈虧，自我完善，自我發(fā)展的企業(yè)之路?？睖y專業(yè)，在以有工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步科學(xué)核算成本，加強(qiáng)班組責(zé)任制建設(shè)和考核。大力推進(jìn)新型，先進(jìn)儀器設(shè)備的開發(fā)和使用，為我院開拓和延伸勘測市場打好基礎(chǔ)。
．加強(qiáng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，運用資產(chǎn)生命周期管理方法，實現(xiàn)集約型管理。資產(chǎn)生命周期管理包括了對資產(chǎn)的采購、跟蹤、維修保養(yǎng)以及出讓四個階段的管理。企業(yè)資產(chǎn)生命周期管理不僅可以降低維修成本、提高維修效率和設(shè)備完好率等，更可以改善我院經(jīng)濟(jì)的運行狀況、提高利潤率以及資產(chǎn)回報率。結(jié)合我院的情況，在今后的管理工作中我們要緊緊抓住一個基礎(chǔ)，圍繞一條主線，既：以資產(chǎn)、設(shè)備前期管理、運行歷史及臺帳為基礎(chǔ)；以工作計劃的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預(yù)防性維修、預(yù)測性維修、技術(shù)改進(jìn)幾種模式進(jìn)行管理，以提高維修效率、達(dá)到降低總體維護(hù)成本為目標(biāo)。將采購管理、庫存管理、折舊管理、維修管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中，按照權(quán)責(zé)明確，分層管理，評價考核的方法，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。這項工作意義重大，今后五年在我們已有工作的基礎(chǔ)上，必須加大工作力度：不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)立工作流程，強(qiáng)化全員成本意識，實現(xiàn)集約型管理。
（二）人力資源管理方面
．完善人員配置，建立合理的人員使用機(jī)制。人員的合理配置和使用有利于充分開發(fā)企業(yè)的人力資源。人力資源在企業(yè)各資源要素中占據(jù)首要地位，是企業(yè)最重要的資產(chǎn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競爭實質(zhì)上是人才的競爭，而競爭的成敗很大程度上取決于人力資源的開發(fā)程度。十一五期間我院要建立一套人員培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用的政策和機(jī)制，達(dá)到充分挖掘每個職工內(nèi)在潛力，實現(xiàn)人員與工作任務(wù)的協(xié)調(diào)匹配，做到適才適能，人盡其才，力爭使我院的人力資源得到高度開發(fā)。
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，使人才成為我院的核心競爭力。二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，我國已加入世貿(mào)組織，民營企業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，改企建制工作方興未艾，所有跡象表明人才競爭將越來越激烈，人才將成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵。我院在未來五年內(nèi)要下大力量進(jìn)行人才工程建設(shè)，使人才成為我院的核心競爭力。我們以人才工程為基礎(chǔ)，結(jié)合我院的實際和發(fā)展需要，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，把科技人員，管理人員，經(jīng)營人員，專業(yè)技工等全部納入人才引進(jìn)，培養(yǎng)和考察的范疇，全方位、有重點、分層次的進(jìn)行人才工程建設(shè)。要切實落實人才建設(shè)所需要的機(jī)制，環(huán)境和條件，要有大的投入，組織管理要不斷的改革和創(chuàng)新，不拘一格，大膽使用，為青年人才施展才能搭建舞臺。力爭用五年的時間建設(shè)一支符合我院發(fā)展需要的有自我創(chuàng)新能力的，強(qiáng)大的人才隊伍，使人才成為我院的核心競爭力。
加強(qiáng)激勵系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動全員工作積極性和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。企業(yè)的發(fā)展需要每一個成員長期的協(xié)作努力，如何激發(fā)調(diào)動全院職工的工作積極性，是一個永久的基本課題。近年來，我院始終把激勵系統(tǒng)建設(shè)作為一項重要工作來抓，確立了以人為本的管理理念，職工的凝聚力得到很大增強(qiáng)，但隨著企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境的變化，有些方面已不適宜發(fā)展的要求，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實際逐步改革。在今后五年的工作中，我們要著重做好以下兩方面工作：
（）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。現(xiàn)階段，企業(yè)職工的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢，既注重物質(zhì)利益的實現(xiàn)，又要追求精神需要的充分滿足。一方面要運用工資、獎金、福利，工作條件等物質(zhì)激勵手段，調(diào)動職工的工作積極性。通過改革分配機(jī)制；突出效益優(yōu)先的分配原則，在努力提高全院職工福利待遇的基礎(chǔ)上，加大向院骨干層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分發(fā)揮骨干力量在實現(xiàn)我院發(fā)展戰(zhàn)略過程中的作用；另一方面，要高度重視精神激勵手段的作用，全面滿足職工在尊重、發(fā)展、成就等方面的精神需要。要創(chuàng)造一個尊重知識，尊重勞動，尊重創(chuàng)造的和諧環(huán)境；要創(chuàng)造一個追求進(jìn)步，比學(xué)趕幫，不斷創(chuàng)新的競爭環(huán)境；要創(chuàng)造一個愛崗敬業(yè)，院榮我榮，追求卓越的發(fā)展環(huán)境。
（）職工參與管理。職工參與管理是是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本制度，也是激勵的重要方法之一。我們要不斷賦予職工在管理和工作中較大的自主權(quán)和參與權(quán)。通過參與管理活動讓職工更多的了解我院的制度、經(jīng)濟(jì)，發(fā)展等有關(guān)情況，提高管理和工作環(huán)境的透明度，使職工獲得安全感和信任感，保持穩(wěn)定的心理狀態(tài)和工作情緒，形成心理上對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。從而充分調(diào)動職工的個人潛能，發(fā)揮聰明才智，為我院十一五期間的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
（三）改革方面
推進(jìn)改革，是黨的十六屆五中全會的一項重要部署。是形勢發(fā)展的需要；是我們自身生存的需要；是我院實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革要在認(rèn)真總結(jié)分析我們近年來工作的基礎(chǔ)上，以有利于市場經(jīng)營和企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥，分布實施。
．機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是我院總體改革的先導(dǎo)和重要內(nèi)容。改革要以轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理模式和機(jī)制，改進(jìn)作風(fēng)，提高職能部門特別是綜合部門宏觀管理效能，為實現(xiàn)民主管理與監(jiān)督，提高決策水平，促進(jìn)發(fā)展，提供保證。通過管理體制改革，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、管理不順、管理職責(zé)分散的問題；通過人事制度改革，解決人員編制過多、崗位責(zé)任不清、人員忙閑不均、工作效率不高的問題。建立一個設(shè)置科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、辦事高效、素質(zhì)優(yōu)良的機(jī)關(guān)管理干部隊伍。
改革要堅持精簡高效原則，調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行分類管理，把機(jī)關(guān)人員編制在全院職工總數(shù)的左右。第一步，把以業(yè)務(wù)性、服務(wù)性、經(jīng)營性職能為主的部門從機(jī)關(guān)剝離出去，成立行政服務(wù)中心、市場營銷中心等機(jī)構(gòu)，實行執(zhí)行計劃指標(biāo)，內(nèi)部銀行獨立核算的內(nèi)部市場化管理模式。院在兩年的時間內(nèi)給予一定的政策支持。第二步，把以專業(yè)性為主的部門按業(yè)務(wù)部門管理；以服務(wù)性、經(jīng)營性為主的部門轉(zhuǎn)為服務(wù)或經(jīng)營實體，實行企業(yè)化管理。
人事制度改革按照事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立適合我院特點的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制；建立重實績、重貢獻(xiàn)、效益優(yōu)先兼顧公平的分配機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊伍。
（）推行聘用制合同制破除事業(yè)單位目前實際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。實行老人老辦法，新人新辦法：原事業(yè)編制的職工按照國家有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂“聘用合同”，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。利用相關(guān)政策，制定配套政策，合理安置未聘人員。不在事業(yè)編的職工、新入院的職工在符合錄用條件的情況下，原則上簽訂“勞動合同”。在今后的人員招聘和用工問題上，院、公司及各部門一定要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。一方面要有法律意識：十一五期間，國家把建設(shè)和諧社會、加強(qiáng)社會福利保障體系建設(shè)作為一項重要工作，其核心就是就業(yè)和合法用工。因此，我們要不斷完善用工制度，克服用人的隨意性，避免不當(dāng)用工，給我們管理工作帶來不必要的問題和矛盾。另一方面要廣開渠道，按照我院人力資源規(guī)劃，積極引進(jìn)我院發(fā)展需要的，專業(yè)對口的，崗位明確的各類人才。
（）建立和推行崗位管理制度建立健全全員崗位責(zé)任制，實行全員崗位管理。在干部管理選拔任用中引進(jìn)競爭機(jī)制，建立健全崗位責(zé)任制，任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核。易崗易薪，變身份管理為崗位管理，打破干部級別待遇終身制。合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，競聘上崗，擇優(yōu)聘用，評聘分開。逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。
（）改革收入分配制度根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，封存檔案工資，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。積極推行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制。
第5篇：紀(jì)委工作思路范文
“十一五”以來，面對全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和重大自然災(zāi)害的不利影響，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，解放思想抓創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)一流抓發(fā)展、求真務(wù)實抓落實，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村、新型工業(yè)化、創(chuàng)新型城市和文化旅游強(qiáng)市建設(shè)，加快黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到875億元，為規(guī)劃目標(biāo)的109.4%，年均增長12.7%，超規(guī)劃增速0.2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資450億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速3.3個百分點；社會消費品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速2.3個百分點；財政總收入130億元，地方財政收入52.3億元，年均增長分別達(dá)到16.7%和18.7%，超規(guī)劃增速3.7和5.7個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，均低于十一五規(guī)劃控制目標(biāo)。總體看，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要取得了以下重大成就。
1、經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時期加快0.9個百分點；人均生產(chǎn)總值超萬元，發(fā)展水平跨入總體小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新階段。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢頭，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個百分點；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，以承載100萬人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點、重點鎮(zhèn)為結(jié)點的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比2005年提高5.3個百分點。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達(dá)到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進(jìn)，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級公路和鐵路、內(nèi)河航運相互貫通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達(dá)到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達(dá)深度和交通運輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅持水火互濟(jì)方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機(jī)超600萬千瓦、原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強(qiáng)；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，實施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫，完成近250座病險水庫治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標(biāo)，供水及灌溉條件大為改善。
5、社會事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅通過國家驗收，義務(wù)教育真正貫徹實施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%。縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動實施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴(kuò)面提標(biāo)應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動實施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障和社會救助體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，年均增速均達(dá)到兩位數(shù)以上，居民消費結(jié)構(gòu)升級加快，轎車開始進(jìn)入城市居民家庭，高檔家用電器進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。
6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進(jìn)，投資環(huán)境日益改善，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到40%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、國有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會展經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進(jìn)，一些體制機(jī)制障礙開始逐步打破。
總體上看，“十一五”時期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時期，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機(jī)制和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，為我市“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時也要看到，我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：
一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟(jì)年均增長速度比十五時期快近1個百分點，但橫向比較，近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省9個地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內(nèi)的貴陽和六盤水市。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)項目和具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的工業(yè)項目未能按計劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個百分點，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實力和輻射帶動力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于國家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達(dá)50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險水庫治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴(kuò)大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個非省會城市比較，2000年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經(jīng)濟(jì)總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。
五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業(yè)投入為主（在50萬元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時我市人均財政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴(kuò)大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴(yán)重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)能力削弱。
六是體制機(jī)制改革滯后。在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務(wù)干預(yù)過多，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標(biāo)低7.5個百分點，準(zhǔn)入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場化改革嚴(yán)重滯后。
二、“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個階段，是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。展望我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
從機(jī)遇看：
一是世界金融危機(jī)的影響正逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。
二是國家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了難得的契機(jī)。
三是國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項目將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺階。
五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點的社會事業(yè)不斷完善，社會保障體系進(jìn)一步健全，消費預(yù)期和能力必將大幅提高。
六是近年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
從挑戰(zhàn)看：
一是市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。
四是改革進(jìn)入攻堅階段，社會利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會和諧穩(wěn)定的壓力加大。
總體上看，十二五時期是我市加快發(fā)展的黃金時期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)我市在全國、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。
三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)
1、指導(dǎo)原則
一是堅持解放思想，搶抓歷史機(jī)遇
二是堅持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
三是堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展速度
四是堅持推進(jìn)工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
五是堅持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果
六是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2、總體思路
“十二五”時期是加速向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區(qū)可以實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，到2020年東北地區(qū)基本可以實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，但中西部地區(qū)總體上仍難實現(xiàn)。
從我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程來看，未來五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度不同，可能會因為個別經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)超額實現(xiàn)和中部地區(qū)提前實現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到目標(biāo)的情況。因此，要實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。
從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段看，未來五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會喪失難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾的解決，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對接全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，保持規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性。
“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟(jì)總體實力和綜合競爭力，力爭十二五期末經(jīng)濟(jì)總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。
3、奮斗目標(biāo)
銜接全面建設(shè)小康社會新要求的總體目標(biāo)，“十二五”時期的奮斗目標(biāo)是：
一是宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，綜合考慮物價因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。
“十二五”經(jīng)濟(jì)增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個百分點，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動局，在全省走前列、作貢獻(xiàn)必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標(biāo)中，最核心的人均GDP指標(biāo)僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標(biāo)值差距很大，要實現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測，十二五期間我市投資、消費和工業(yè)年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到14%左右。
與經(jīng)濟(jì)增長14%相匹配，初步考慮財政總收入和地方財政收入年均增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額增長20%以上。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。
工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。
城市化進(jìn)程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。
非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。
三是社會事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
社會發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大幅縮小。推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進(jìn)雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級醫(yī)院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。
四是可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)
人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
五是提高人民生活主要目標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大趨勢得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會保障體系和社會福利事業(yè)進(jìn)一步健全完善，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%以上。
四、“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)
綜合考慮“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展九個方面的重點任務(wù)：
1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點用煤需要，力爭煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，實際煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當(dāng)增加電源點建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機(jī)200萬千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開發(fā)力度，爭取國家投資，啟動赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭新建2個500千伏變電站和7個220千伏變電站，進(jìn)一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標(biāo)，以縣縣通高速公路為重點，以提高線路等級、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過爭取國家支持、利用市內(nèi)融資平臺市場運作等方式，建成新舟機(jī)場、黔渝快速鐵路和烏江航運工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭一二級公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達(dá)到30000公里以上，路網(wǎng)等級率提高到70%以上；進(jìn)一步完善交通運輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運輸樞紐站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運站場、客貨運港口、碼頭等300個以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。
三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴(yán)重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴(kuò)容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點工程建設(shè)，完成200多座病險水庫治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。
2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題
長期以來，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費需求的增長，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步乃至現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很大負(fù)面影響。未來五至十年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量內(nèi)涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。
3、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問題
根據(jù)城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)人口城市化率達(dá)到30%-70%時，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個百分點左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價格奇漲等。
一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬人口城市框架為目標(biāo)，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強(qiáng)城市綜合競爭力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴(kuò)西控、南北充實、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進(jìn)一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護(hù)開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習(xí)水建成10～15萬人口城區(qū)，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為結(jié)點、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。
二是要提高城市承載能力，千方百計做大城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市輻射帶動能力，吸引本市和外地居民重點向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動的支撐條件。
三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃?xì)夤?yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。
四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙。“十二五”期間力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點以上。
4、關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程問題
在工業(yè)化中期初始階段，堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
一是揚長避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。做強(qiáng)以茅臺酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機(jī)械電子基地建設(shè)。要加快市級主抓的7個工業(yè)園區(qū)和縣級主抓的10個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、大型國有企業(yè)集團(tuán)的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點企業(yè)“退城進(jìn)園”的主要吸納基地；重點抓好匯川機(jī)電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機(jī)電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進(jìn)茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場競爭力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競爭力的中小企業(yè)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競爭力。同時，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增強(qiáng)容納社會就業(yè)能力。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對地方財力的貢獻(xiàn)。
四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務(wù)體系。要著力培育爭取國家科技支撐計劃項目和省重大科技專項，重點解決制約和推動我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國家級、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點實驗室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺的研發(fā)實力。在千方百計增加工業(yè)總量的同時，盤活存量。
5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會的一個難點，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點、保城市、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。抓重點，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進(jìn)一產(chǎn)年均增長5-6%，基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實施“七個一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達(dá)到百萬畝規(guī)模，再造竹一百萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴(kuò)大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時建設(shè)好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場開拓、品牌建設(shè)，使市級以上龍頭企業(yè)擴(kuò)大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。
三是大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護(hù)農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會保障等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實施國家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加快交通運輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時，通過建立初步發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場體系、初步健全的社會保障體系、比較方便的社會生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說，交通運輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點中的重點。同時在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
一是立足獨具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨特的品牌形象，重點提升會議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強(qiáng)旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點，加快高星級酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購物和小吃街區(qū)，同時大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費水平，帶動住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運站場和交通結(jié)點，重點在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項產(chǎn)品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進(jìn)民間融資市場合法化，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。
三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
四是大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會展，著力培育‘酒博會、茶博會’精品展會；推進(jìn)會展業(yè)市場化進(jìn)程，逐步實現(xiàn)會展運作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會展服務(wù)公司承辦各類展會；加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會展中心，提高會展業(yè)發(fā)展能力；積極爭取國內(nèi)、國際性會議和賽事活動在召開，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
7、關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展問題
堅持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財政投入，不斷擴(kuò)大公共財政投入提高公共財政支出在財政總支出的比重，新增財力主要用于擴(kuò)大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財政投入。大力發(fā)展社會事業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場主體行為，預(yù)留社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布，重點對學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵機(jī)制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴(kuò)建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴(kuò)建2-3所中小學(xué)，擴(kuò)建14個縣級中等職教中心，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等專科學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，滿足適齡青少年就學(xué)需求。
二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時提高保障基金統(tǒng)籌層次和報銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施國家基本藥物制度，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭醫(yī)院達(dá)到三級甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級管理。加快完成14個縣級綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對口支援契機(jī)，推動各縣級人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。
三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，對部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，同時引入競爭機(jī)制，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，走市場化道路，增強(qiáng)文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動中心、標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)外體育場館等，進(jìn)一步改善群眾文娛活動基礎(chǔ)設(shè)施條件。
四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，解決就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會事業(yè)。
8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題
以推進(jìn)四大區(qū)域開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照同質(zhì)化合作、差異化競爭的方向，著力實施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：
一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進(jìn)程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長15%以上。以加快建設(shè)200萬人口城市為重點，實施“東擴(kuò)西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。
二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長15%以上。
三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點，以烏江庫區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長14%以上。
四是北部三縣要加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實施好新階段扶貧開發(fā)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長13%以上。
9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題
我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達(dá)到全面小康將難以實現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
一是要控制人口總量，完善計劃生育獎勵扶助制度，著力推進(jìn)公共民生普惠政策與計生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進(jìn)一步發(fā)揮各項惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理和流動人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運用。
二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實施育林造林和石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)模式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點推進(jìn)工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
三是要正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要從推動技術(shù)進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步降低消耗、減少排放，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、“十二五”時期采取的主要措施
1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機(jī)遇
國家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺，未來十年，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個方面的工作重點與富民結(jié)合起來，將加大投資力度、延續(xù)財稅優(yōu)惠、推動西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)資源和環(huán)境補(bǔ)償返還、推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機(jī)遇，爭取國家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。
2、搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇
投資是我市今后較長時期經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量，消費是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力。
一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴(kuò)大投資的戰(zhàn)略重點，積極爭取國家投資支持。
二是積極擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)消費較快增長。要貫徹落實國家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會保障，增強(qiáng)居民消費能力和消費預(yù)期。要積極實施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費軟硬環(huán)境，培育消費熱點。
3、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動力
一是推進(jìn)行政管理體制改革，加快完成新一輪機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強(qiáng)化各級政府公共職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來；進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，建立健全各級政府和部門的行政問責(zé)制。
二是推進(jìn)財政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級政府財政責(zé)任，完成省管縣財政體制改革；改革收支管理，實行全口徑預(yù)算管理，防范財政風(fēng)險，健全財政支出的績效評估制度；按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財政投入。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來人口。
四是推進(jìn)保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動教育改革，深化文化科技體制改革。
4、改善投資環(huán)境，提高對外開放水平
一是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與程序，健全落實損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠信的新形象。
二是加大招商引資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝、貴陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)一批國內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實施‘走出去、引進(jìn)來’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資較快增長。
5、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
一是放寬市場準(zhǔn)入，凡是國家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對非公有制經(jīng)濟(jì)開放，享受與國有資本同等條件和政策。
二是鼓勵支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動積極性創(chuàng)造性。
三是落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的服務(wù)體系。
6、以重點項目為抓手，集中力量辦大事
一是圍繞建設(shè)，加大項目儲備，加強(qiáng)項目前期工作，爭取項目逐步開工建設(shè)。
二是加強(qiáng)重大項目和重點地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點實施新舟機(jī)場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點旅游景區(qū)景點等重大建設(shè)項目；著力推進(jìn)新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點地區(qū)建設(shè)。
三是做大做強(qiáng)投融資平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，進(jìn)一步完善我市政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點項目建設(shè)資金需求。
7、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入
一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴(kuò)大就業(yè)同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展。
二是鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。同時加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。
三是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)的長效運行機(jī)制。
8、推動機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧發(fā)展
一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，通過土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是建立更加公平的收入分配機(jī)制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，完善社會保險體系，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會救助水平。
三是建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進(jìn)電力、水等資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費制度改革，進(jìn)一步理順資源價格形成機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四是建立有效的績效考評機(jī)制。建立全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、四大片區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系及其統(tǒng)計基礎(chǔ)，逐步建立有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效考評機(jī)制。
第6篇：紀(jì)委工作思路范文
【關(guān)鍵詞】新時期；基層單位；檔案管理；工作創(chuàng)新；思路
隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為新時期國家、社會發(fā)展的潮流趨勢，創(chuàng)新已經(jīng)成為各行各業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。尤其是對檔案管理這類極易陷入固定套路的管理重點而言，創(chuàng)新不止于對檔案管理工作效率與模式有所提升和超越，更是對各類企事業(yè)單位管理工作全局的推動和促進(jìn)，是實現(xiàn)基層單位管理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的重中之重。
一、新時期做好基層單位檔案管理工作創(chuàng)新的重要意義
在“雙創(chuàng)”的社會宏觀背景下，基層單位檔案管理工作創(chuàng)新最首要的意義乃是對傳統(tǒng)管理思想和模式的超越與突破。通過構(gòu)建更加現(xiàn)代、科學(xué)的檔案管理架構(gòu)，基層單位檔案管理工作才能擺脫陳舊觀念、系統(tǒng)的制約，使檔案管理不再只是對歷史資料的簡單收集與保管，而是能夠切實發(fā)揮出檔案潛在的價值再創(chuàng)造能力，從而彌補(bǔ)與修正過去管理手段的缺陷和不足，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率和管理工作整體水平。其次，基層單位創(chuàng)新檔案管理工作另一重要意義在于營造單位內(nèi)部全面創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新檔案管理工作有助于改變過去的陳舊觀念，使每個職能崗位人員認(rèn)識到檔案管理人人有責(zé)，而不只是檔案管理員個體的工作內(nèi)容。只有建立起“全員都對檔案管理履職盡責(zé)”的環(huán)境，才更有利于管理創(chuàng)新意識滲透到所有作業(yè)環(huán)節(jié)，幫助所有工作人員從過去只關(guān)注自身工作內(nèi)容創(chuàng)新的微觀層面提高到更加全面的宏觀創(chuàng)新整體。當(dāng)創(chuàng)新的視角從局促轉(zhuǎn)向開闊，則基層單位才更有可能加快創(chuàng)新速度、提升創(chuàng)新效能。
二、基層單位檔案管理工作的常見問題
對不少基層單位來說，檔案管理長期以來被簡單理解為歷史資料的收集、整理和保管。由于管理思想陳舊落后，檔案管理工作形式刻板、效率低下，很難發(fā)揮出檔案作為珍稀信息應(yīng)有的價值再創(chuàng)造功能。因此，不僅高層管理者對檔案管理較少重視與關(guān)注，甚至一些檔案管理工作人員本身也比較輕視管理實踐，更無法積極主動地創(chuàng)新管理意識和手段。因此，許多基層單位檔案管理工作幾十年如一日少有變化，不僅在查詢、瀏覽檔案過程中低質(zhì)低效，而且始終存在人為主觀的疏忽大意，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)信息錯漏或遺失。這不僅使檔案管理工作本身無法滿足時代飛速變化的客觀要求，而且也拖累了基層單位管理工作全局水平的提升。
三、新時期做好基層單位檔案管理工作的創(chuàng)新思路
（一）管理理念創(chuàng)新
意識決定行動。檔案管理工作創(chuàng)新需起始于管理理念的創(chuàng)新。即，要加強(qiáng)對全員的宣傳教育，幫助每個職能崗位作業(yè)人員認(rèn)識到檔案管理是所有人的份內(nèi)事，而絕非只是檔案管理員的個人責(zé)任。基層單位應(yīng)當(dāng)在包括績效管理、職能考核等各管理環(huán)節(jié)納入檔案管理的考核細(xì)節(jié)，制定出足夠細(xì)致、準(zhǔn)確乃至可量化的檔案管理規(guī)范。要使全員認(rèn)識到每個作業(yè)動作都會影響到最終檔案結(jié)果的品質(zhì)，因此無論生產(chǎn)還是管理作業(yè)都必須嚴(yán)格遵守檔案管理的各項指標(biāo)要求。最重要的是，應(yīng)當(dāng)確保落實管理責(zé)任制，即，每個崗位產(chǎn)生檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)與量都需要和生產(chǎn)績效間建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系，并且要結(jié)合品質(zhì)、效率等因素予以獎懲的處置。只有當(dāng)客觀的物質(zhì)利益產(chǎn)生變化，人的主觀觀念才能得以觸動，才能使檔案管理人人有責(zé)的創(chuàng)新理念逐漸內(nèi)化、固化。在此基礎(chǔ)上，基層單位才有可能最終形成檔案管理全面創(chuàng)新的良好工作氛圍，進(jìn)而實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化。
（二）管理系統(tǒng)創(chuàng)新
改變傳統(tǒng)管理模式僅僅依靠人工操作的陳舊落后狀態(tài)，要建立起基于網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的檔案管理平臺系統(tǒng)。即，要充分借助技術(shù)的先進(jìn)性規(guī)避人工作業(yè)無法避免的不足之處，利用機(jī)器操作提高檔案管理工作效率和質(zhì)量。創(chuàng)新檔案管理系統(tǒng)的前提之一是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，也就是建立起統(tǒng)一、精確、可量化的管理體制。其次，先從各職能部門內(nèi)部開始建立起電子化、自動化、智能化的檔案數(shù)據(jù)采集、整理、存貯系統(tǒng)，再實現(xiàn)各職能部門之間的彼此聯(lián)通，形成內(nèi)部局域網(wǎng)化的檔案管理信息化平臺。最后，視管理工作的實際需要打通與外網(wǎng)的連接。重點在于，既要實現(xiàn)檔案管理平臺化操作的優(yōu)質(zhì)與高效，又在同時提高網(wǎng)絡(luò)化管理的安全性與可靠性。要實現(xiàn)這樣的管理目標(biāo)，一方面需要建立起足夠頻率和體量的安全管理考核制度，另一方面則要利用包括分級授權(quán)在內(nèi)的各類信息化管理手段。隨著技術(shù)的進(jìn)步，還要積極采納諸如大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等更加前沿的理論和技術(shù)。
結(jié)束語
基層單位的檔案管理工作歷來是不容忽視的重要組成，卻也是最容易被忽視和滿足于循規(guī)蹈矩的薄弱環(huán)節(jié)。眾多基層單位的檔案管理工作長期以來刻板機(jī)械，不僅難以滿足各職能崗位的客觀需求，而且越來越制約著基層單位管理工作品質(zhì)和效率的提高，更是與新時期全面創(chuàng)新的大勢所趨相悖。因此，基層單位檔案管理工作需要首先從轉(zhuǎn)變觀念著手，基于理念、體系乃至人員隊伍全方位展開創(chuàng)新和突破。這不僅有助于基層單位檔案管理實現(xiàn)潛在信息價值的再創(chuàng)造，而且有利于各單位從管理層到一線崗位各成員超越舊思想束縛，以更加立體的創(chuàng)新思路實現(xiàn)本單位管理模式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)而助力基層單位管理和運營工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]尚鳳慶,陶格斯,白玉蘭.淺論如何加強(qiáng)現(xiàn)代企事業(yè)單位檔案管理的基礎(chǔ)工作.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2016(07):16-17.
第7篇：紀(jì)委工作思路范文
一、在全廠營造學(xué)習(xí)氛圍、提高職工創(chuàng)新素能
為營造學(xué)習(xí)氛圍，打造專業(yè)能手隊伍，提高職工崗位履職能力，并激發(fā)職工“學(xué)技術(shù)、鉆技術(shù)”的熱情，工會每年定期在全體職工中組織開展崗位知識培訓(xùn)及考試。培訓(xùn)工作應(yīng)做到“有文件、有組織機(jī)構(gòu)、有計劃、有記錄、有宣傳、有考核、有評估”，將相關(guān)工作落到實處。每年7、8月份進(jìn)行動員和授課資料準(zhǔn)備，9、10月份分批對全體職工進(jìn)行授課和培訓(xùn)，10、11月份進(jìn)行全員考核。通過考核測評，評選學(xué)習(xí)團(tuán)體及個人等級獎，鼓舞職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并為職工技術(shù)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。
此外，定期組織開設(shè)基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性的理論知識培訓(xùn)課程，從勞模、高級技師、技師等創(chuàng)新活動骨干開始，逐步擴(kuò)大到生產(chǎn)一線班組長，提高職工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技巧和能力；并使全體職工能及時掌握公司技術(shù)創(chuàng)新活動所取得的成果，啟發(fā)和調(diào)動職工開展創(chuàng)新活動的積極性。
二、深入開展技術(shù)創(chuàng)新合理化建議活動
我為企業(yè)獻(xiàn)一策，萬人萬策出效益。以“科學(xué)跨越發(fā)展”為主題，緊扣“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)管理，提質(zhì)量，控風(fēng)險，增效益”的主線，工會開展“我為公司獻(xiàn)一策”的合理化建議長期征集活動，引導(dǎo)和鼓勵全體職工立足本職，圍繞促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量和推動節(jié)能減排等內(nèi)容，在各層次、各崗位廣泛開展合理化建議活動，最大限度地發(fā)揮職工的主觀能動性和創(chuàng)造力，促進(jìn)全員崗位創(chuàng)新。
2014年度，工會共收到合理化建議97條，在廣大職工群眾中影響深遠(yuǎn)，參與人數(shù)占全體職工的80%。各單位對收集的職工合理化建議進(jìn)行第一輪刪選，選出67份優(yōu)秀建議，然后上交辦公室，進(jìn)行分類、匯總，將所有合理化建議分為四大類：經(jīng)營管理類、提高質(zhì)量類、降低成本類、安全生產(chǎn)類。評審采用技術(shù)科負(fù)責(zé)人、總工程師、黨委書記牽頭的三級評選，最終選出一、二、三等獎，優(yōu)秀獎若干名。其中27項合理化建議用于生產(chǎn)經(jīng)營中，取得良好成效，節(jié)約資金八萬多元。在合理化建議的推廣應(yīng)用上，采用以職工名字命名的操作方法，從而鼓勵職工積極開展崗位創(chuàng)新，讓先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)操作方法為更多的職工所掌握，使職工的創(chuàng)新想法得到尊重、創(chuàng)新成果得到共享。
三、持續(xù)開展勞動競賽
每年度工會都針對公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵點、重點及難點，根據(jù)不同時期、不同內(nèi)容、不同場地有針對性地組織勞動競賽活動。在競賽活動中，始終堅持做到“三個堅持”和“四個做好”：即堅持把握競賽活動主題，堅持突出競賽活動重點，堅持注重競賽活動實效；做好計劃，做好宣傳，做好指導(dǎo)服務(wù)，做好考核檢查。只有這樣才能使勞動競賽活動組織得力、有序開展、扎實推進(jìn)、成效顯著。
例如，2014年度工會精心組織了勞動競賽，圍繞各季度的生產(chǎn)任務(wù)與實際情況，開展了特色主題活動。一季度主題：“戰(zhàn)嚴(yán)寒，保供應(yīng)”；二季度主題：“抓質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)”；三季度主題：“技術(shù)創(chuàng)新，崗位創(chuàng)效”；四季度主題：“實現(xiàn)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)沖刺?！痹诟傎惢顒又挟a(chǎn)生了10余名“優(yōu)秀員工”、“十行百佳”勞動能手，并給予通報表揚和外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會。
四、建立職工創(chuàng)新工作室，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊的引領(lǐng)示范作用
以勞模、技師等高技能人才為主體，以創(chuàng)新為手段，鼓勵和扶持基層單位建立覆蓋公司主要工種的勞模及優(yōu)秀技能人才的創(chuàng)新工作室，體現(xiàn)自主性、群眾性和協(xié)作性。在創(chuàng)新工作室內(nèi)，通過導(dǎo)師帶徒、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、技能作品展示、創(chuàng)新項目攻關(guān)等方式，充分發(fā)揮勞動模范和優(yōu)秀技能人才的先進(jìn)帶頭作用，將自己在工作中的創(chuàng)新思維、工作方法傳授給他人，共同解決生產(chǎn)和技術(shù)難題，鼓舞和激勵更多人參與技術(shù)創(chuàng)新活動。
職工創(chuàng)新工作室每年度定期開展一次，由工會組織申報、評審和驗收工作，制訂創(chuàng)新工作室驗收標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核、認(rèn)定后，以技術(shù)帶頭人的名字進(jìn)行命名和掛牌，工會負(fù)責(zé)提供工作室場所，完善所需的機(jī)器設(shè)備，并給予一定的工作經(jīng)費支持，營造“追求卓越，創(chuàng)新無限”的工作環(huán)境，激勵更多職工參與技術(shù)創(chuàng)新活動。
五、資助職工技術(shù)創(chuàng)新扶持項目，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和推廣
第8篇：紀(jì)委工作思路范文
1 對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的分析和思考
事業(yè)單位在開展財務(wù)工作的時候核心和基礎(chǔ)就是預(yù)算管理，其實也就是說事業(yè)單位在開展財務(wù)工作的時候基本上都是圍繞著預(yù)算管理這條主線來進(jìn)行的。同時還需要和政府預(yù)算管理的要求很好的配合，另外還需要符合一些其他的相關(guān)規(guī)定。如果只是簡單的從理論上來分析的話就會覺得這樣的制度非常的嚴(yán)謹(jǐn)和完善，能夠在一定的程度上對改革和完善部門的預(yù)算起到促進(jìn)作用，但是在實際的工作當(dāng)中，如果是從事業(yè)單位的角度來分析的話，就會發(fā)現(xiàn)這樣的一種制度其實和精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理還存在一定的差距。這個差距主要就表現(xiàn)在下面的這些方面。
首先在編制預(yù)算的時候，還不能夠真正的做到精細(xì)化和科學(xué)化，現(xiàn)在財政的主管部門在對預(yù)算進(jìn)行編制的時候形成的管理模式已經(jīng)比較的成型和科學(xué)，但是在那些基層部門當(dāng)中卻還存在一定的差距。在編制預(yù)算的過程當(dāng)中，除了需要很好的去滿足財政部門的相關(guān)要求之外，還需要考慮到事業(yè)單位的年度工作規(guī)劃以及發(fā)展計劃來對資金的使用進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，那么這就需要在編制預(yù)算的時候需要對事業(yè)單位的年度工作規(guī)劃和發(fā)展計劃比較的熟悉和了解，但是在實際情況中卻存在很大的差距。
其次就是在執(zhí)行預(yù)算的時候，額度和進(jìn)度還不能夠完美的結(jié)合。因為在進(jìn)行預(yù)算編制的時候這項基礎(chǔ)工作沒有認(rèn)真做好，另外在執(zhí)行預(yù)算的實際情況經(jīng)常都會發(fā)生變化，所以在執(zhí)行預(yù)算的時候，額度和進(jìn)度就不容易做到真正的百分之百，這樣在實際的工作當(dāng)中執(zhí)行預(yù)算就會出現(xiàn)很多的矛盾。財政部門希望在執(zhí)行預(yù)算的時候能夠真正的做到額度和進(jìn)度百分之百，這樣預(yù)算的管理才能夠真正的體現(xiàn)出精細(xì)化和科學(xué)化，但是對于下面的基層事業(yè)單位來說卻非常的困難，他們認(rèn)為在編制預(yù)算的時候不合理，而且在執(zhí)行預(yù)算的時候也需要考慮各個方面的因素變化。
2 對事業(yè)單位會計文化建設(shè)工作的分析和思考
在事業(yè)單位的財務(wù)工作當(dāng)中一直都有會計文化建設(shè)的工作內(nèi)容，和預(yù)算管理不一樣，會計的文化建設(shè)工作是一項對會計軟實力進(jìn)行不斷強(qiáng)化的要求，在事業(yè)單位的財務(wù)工作當(dāng)時是不能缺少的一個部分。如果事業(yè)單位在實際的財務(wù)工作當(dāng)中對會計文化的建設(shè)比較缺少的話，那么對于發(fā)揮出會計的基本職能就會在一定程度上產(chǎn)生影響，從而就會帶來很多負(fù)面的東西。其中比較突出的一個現(xiàn)象就是，現(xiàn)在很多的事業(yè)單位認(rèn)為會計工作就是為其他的一些經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行服務(wù)，這樣的一種現(xiàn)象可能就會產(chǎn)生很多的問題：首先可能會虛化會計的基本職能，會計的基本職能不僅僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接的反映，同時還能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，但是如果一直強(qiáng)調(diào)會計只是為其他的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行服務(wù)的話，那么可能在很多人的思想當(dāng)中就會認(rèn)為會計只是一種簡單的工具，只是在開展職能以及其他正常業(yè)務(wù)的過程當(dāng)中需要使用到的一些服務(wù)而已。還有一些認(rèn)為會計就是報賬和記賬，這樣就會嚴(yán)重的虛化會計的基本職能，在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的時候也只是一種形式，而在對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映的時候也只是一種被動的反映，效果就會下降很多。其次可能會讓會計工作的地位變得從屬化，很多人覺得如果會計只是為了服務(wù)其他的一些經(jīng)濟(jì)活動，那么它就應(yīng)該是一種從屬的地位，應(yīng)該要服務(wù)并且服從其他的工作。第三可能會讓會計工作人員在實際的工作當(dāng)中變得比較的迷失和茫然，在對會計人才進(jìn)行培養(yǎng)以及成長的過程當(dāng)中，和其他一些人才相比，會計人才會更加難一些，會計工作是一個需要不停學(xué)習(xí)和提升的工作，具有很高的知識含量以及技術(shù)含量，如果一直強(qiáng)調(diào)會計的服務(wù)意識的話，那么會計人員就只能夠放棄自己的專業(yè)知識提升，去轉(zhuǎn)變成為會計服務(wù)，最終很多的會計人員在實際的工作當(dāng)中可能就會變得比較的迷茫，甚至是放棄會計工作。最后因為會計工作的壓力比較大，長期工作的會計人員可能會患上不同程度的職業(yè)病。在面對這樣一些比較嚴(yán)重的問題時，財務(wù)的主管部門就應(yīng)該要進(jìn)行會計文化的建設(shè)，文化雖然是無形的，但是它卻具有非常強(qiáng)大的力量，良好的會計文化，能夠有效的消除一些負(fù)面的影響。
3 對事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)工作的分析和思考
事業(yè)單位想要做好財務(wù)工作，那么建設(shè)好財務(wù)隊伍則是基本的保障和工作的基礎(chǔ)。如果沒有良好的財務(wù)工作人員，那么就不能夠優(yōu)化和提升事業(yè)單位的財務(wù)工作，而且還可能會導(dǎo)致財務(wù)工作出現(xiàn)很多比較嚴(yán)重的問題。
3.1 對于財務(wù)隊伍的建設(shè)工作事業(yè)單位應(yīng)該要高度的重視
和一般的企業(yè)相比較，事業(yè)單位的資金主要就是政府部門的財政撥款，其實也就是普通百姓的納稅錢，所以事業(yè)單位更加需要接受監(jiān)督和管理。這樣也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的財務(wù)更加的趨向于規(guī)則型，事業(yè)單位的財務(wù)要求各項的收支都應(yīng)該要符合相關(guān)的規(guī)定和要求，符合人民群眾的期望以及相關(guān)監(jiān)督管理的要求。為了能夠很好的去實現(xiàn)這些要求，那么對于事業(yè)單位的財務(wù)人員來說要求也就非常的高，事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)該要具備很高的職業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)的職業(yè)技能，這樣他們在實際的工作當(dāng)中才能夠很好的去執(zhí)行各項規(guī)定和要求。
3.2 現(xiàn)在事業(yè)單位的財務(wù)人員不僅僅是出納人員
在人們的思想當(dāng)中，大部分的人都覺得事業(yè)單位的財務(wù)人員其實就是一個出納，他們的主要工作就是為事業(yè)單位的發(fā)展需要服務(wù)和對資金的報銷和支出進(jìn)行管理。但是在提高了財務(wù)工作的要求以及加強(qiáng)了財務(wù)預(yù)算管理之后，傳統(tǒng)的思想和工作方式已經(jīng)不能夠很好的去適應(yīng)社會發(fā)展的需要，事業(yè)單位不再只是簡單的需要出納，更需要具有綜合業(yè)務(wù)能力的會計人員，他們不僅僅需要能夠滿足一些日常的工作要求，比如資金的開支以及賬務(wù)的處理，同時他們也需要能夠滿足一些監(jiān)督管理的要求，比如財務(wù)管理、預(yù)算管理、采購管理、審核管理以及資產(chǎn)管理等。
3.3 事業(yè)單位在建設(shè)財務(wù)隊伍的時候，應(yīng)該要和一般的企業(yè)有所區(qū)別
在工作的內(nèi)容、工作的重點以及能力素質(zhì)等方面，事業(yè)單位的財務(wù)人員和一般企業(yè)的財務(wù)人員都有很多的區(qū)別，所以在對事業(yè)單位的財務(wù)隊伍進(jìn)行建設(shè)的時候，也應(yīng)該要和一般的企業(yè)有所區(qū)別，這樣財務(wù)人員才能夠更加的適應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)工作。
第9篇：紀(jì)委工作思路范文
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；改進(jìn)；事業(yè)單位績效考核；管理工作；思路；對策
中圖分類號：F272
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號：1673-291X（2012）20-0157-02
事業(yè)單位績效考核就是指事業(yè)單位的考核者通過與事業(yè)單位的被考核者共同參與制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，然后通過預(yù)先制定的考核方法和程序，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對被考核者的素質(zhì)和實績進(jìn)行的考查、衡量及評價，并以評價的結(jié)果作為其被考核者的晉職、晉級、獎懲、培訓(xùn)、辭退和工資調(diào)整的重要依據(jù)?？梢哉f，事業(yè)單位的績效考核對于事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，所以必須要高度重視。但是，目前的事業(yè)單位績效考核管理中仍然是存在很多的突出問題，這些問題的存在已經(jīng)影響到了事業(yè)單位的正常健康發(fā)展，所以非常有必要針對這些問題采取切實可行的解決對策。只有這樣，才能有效促使事業(yè)單位的績效考核工作得到持續(xù)健康的發(fā)展。
一、當(dāng)前事業(yè)單位績效考核管理工作中存在的一些突出問題
1.對于績效考核的認(rèn)識不足，重視程度不夠，致使績效考核工作流于形式。當(dāng)前，很多事業(yè)單位不管是考核者還是被考核者都對績效考核的重要性及作用認(rèn)識不足，甚至還存在一些非常片面的理解。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了照顧到所謂的“單位和諧”，所以在具體的績效考核實踐中，考核者經(jīng)常都是臨時拼湊，考核指標(biāo)體系也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，年終考核大部分人都是填填表格應(yīng)付了事。這樣的做法必然會導(dǎo)致績效考核工作流于形式，不但根本無法發(fā)揮出績效考核的實際作用，而且還會致使整個單位的工作效率低下、人浮于事。
2.績效考核內(nèi)容單一，評價指標(biāo)體系和方法不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，當(dāng)前的事業(yè)單位考核內(nèi)容非常單一，比如有的事業(yè)單位進(jìn)行的所謂績效考核只是停留在讓員工寫寫自己的年終總結(jié)這個層面，根本就沒有能嚴(yán)格按照有關(guān)科學(xué)規(guī)定對員工進(jìn)行全面的考核。這同績效考核的目標(biāo)是背離的，也是不利于員工工作效率的提高的。其次，績效考核指標(biāo)體系也不夠科學(xué)合理，缺乏明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和量化的測評指標(biāo)體系。這樣的考核結(jié)果往往是不能同員工的實際工作匹配的，也很容易對員工的工作積極性和主動性帶來負(fù)面影響。最后就是當(dāng)前的事業(yè)單位的績效考核的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，這樣很容易導(dǎo)致在實際的績效考核實踐中忽視群眾的評議，會帶有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)個人的主觀色彩，必然會影響到績效考核結(jié)果的公平和公正性。
3.當(dāng)前，很多事業(yè)單位對績效考核結(jié)果不夠重視，也沒有構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的獎懲管理體系。事業(yè)單位績效考核的目的是為了讓職工都能發(fā)揮出自己的工作積極性，都能切實履行自己的工作職能，能將職工的工作能力用數(shù)據(jù)加以體現(xiàn)出來。這一切都是必須要依靠績效考核的結(jié)果。但是很多事業(yè)單位對考核的結(jié)果是不重視的，也沒有能發(fā)揮好績效考核的反饋作用，更是沒有構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的獎懲管理體系來激發(fā)員工的工作積極性。主要表現(xiàn)就是考核結(jié)果沒有能同員工的獎金、薪酬掛鉤及職務(wù)的晉升掛鉤。這種考核結(jié)果同自我利益關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的績效考核現(xiàn)狀，對于激勵員工的工作積極性起不到多大的作用，更不能激發(fā)員工的工作創(chuàng)造性。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績效考核管理工作的思路和對策
1.提高對績效考核管理工作的認(rèn)識，增強(qiáng)績效考核的可操作性。事業(yè)單位考核者要認(rèn)識到績效考核在人力資源管理體系中的重要作用和意義。為此要對事業(yè)單位的績效考核工作加大宣傳工作力度，從而積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位全體工作人員對績效考核工作的傳統(tǒng)固有認(rèn)識和存在的偏見，讓全體事業(yè)單位員工都能對績效考核工作的重要性及必要性有充分的認(rèn)識。另外，事業(yè)單位的績效考核要讓全體職工清楚考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及流程，這就需要提高事業(yè)單位績效考核的可操作性。為了使得事業(yè)單位的績效考核具有非常強(qiáng)的可操作性必須要做到定性與定量相結(jié)合，通過定性考核可以從整體上考核被考核者的職責(zé)履行情況及工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況，而通過定量考核可以對被考核者的工作任務(wù)的數(shù)量及失誤率等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，然后通過這些數(shù)據(jù)來反映被考核者的工作業(yè)績情況。
