城市化管理精選(九篇)

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第1篇：城市化管理范文

關鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關系

一、概況

城市化是指隨著生產力的發(fā)展，人類的生產和生活由農村向城市轉移的一個過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個世紀的九十年代，增長速度逐年增快。根據相關數據顯示，我們城市每年平均擴展13平方公里，平均來講一平方公里客運容納1萬人左右，那么城市化的結果是每年擴容13萬人，擴展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎設施建設。但是城市化程度不同和城市用地結構不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國經濟的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢。同時，隨著城市化的發(fā)展也會進一步刺激投資與建設，同時也會進一步刺激消費需求，進而進一步促進經濟的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數據上看，及時歐美國家的城市化水平保持原有標準，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進一步提升時一種必然的趨勢。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯誤，一種堅持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯系城市與農村之間的紐帶，有利于農村剩余勞動力的轉化，促進了農村的經濟發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力過于優(yōu)先，不應該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補充。所以，我國應該進一步發(fā)展大中型城市，適當的發(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個世紀90年代的時候，各個地區(qū)為了加速經濟的發(fā)展，紛紛建設開發(fā)區(qū)，掀起房地產熱，進而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉化為工業(yè)用地，從而造成城市地價不斷攀升，城市的房價也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經濟的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護農村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個必然的趨勢，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關系。

城市化過程中征地補償過低，傷害了農民的利益。在很多城市里，土地管理部門負責征收農民的功底，然后將征收的土地交由開放商進行經營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價格，以獲取利益。農民雖然有擁有土地的使用權，但是這種土地管理政策極大的傷害了農民的利益。農民無法拒絕國家對土地的征收，而且在價格上地府政府也占有絕對的優(yōu)勢，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價的行為在各地也較為普遍。征收農民的土地后，其獲得的往往是一次性補償，這些費用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費用，所以農民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統一性

1.城市化的推進有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時依靠科技進步還可以優(yōu)化城市的產業(yè)機構，刺激城市發(fā)展高科技產業(yè)和知識密集型產業(yè)，也是提升我國綜合競爭力的關鍵。同時，科技的發(fā)展也為土地管理和相關政策的制定提供技術基礎，例如，通過衛(wèi)星遙感技術隊土地進行監(jiān)管。

（2）城市化相關制定的改革有利于土地管理政策的落實。隨著城市化的發(fā)展，個性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農村剩余勞動力向城市轉化的門口，同時進一步完善社會保障制度，讓失去土地的農村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農民向城市遷移，同時保障土地管理政策更加合理和科學，使其真正的落實下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農村剩余勞動力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會制定相關的法律法規(guī)以保障土地的合理轉讓和農民的切身利益。同時，為了保障土地轉讓市場的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對于土地轉讓過程中的權利和義務也要有詳細的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動力。從城市化的發(fā)展動力因素分析，其核心動力是工業(yè)，農業(yè)是其原始動力，第三產業(yè)是其補充動力。只有在農業(yè)充分發(fā)展的基礎上，才會產生剩余的勞動力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動力和農產品。我國的實際情況是人口基數較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產的壓力也較大。所以，我們必須進一步完善土地管理政策，保護有限的耕地資源，加強對農業(yè)的技術投入與支持，發(fā)展現代農業(yè)，只有在農業(yè)充分發(fā)展的基礎上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動力。

（2）完善土地管理政策可以切實保護農民的利益。建立合理的土地征用補償機制可以切實的保護農民的合法利益，我國的相關法律中規(guī)定，對于征收的土地，按照土地原來的用途給予補償。在我國大部分城市，一些失去土地的農民得到的補充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財產權受到法律的保護，政府征用公民的財產必須按照市值進行補償，我國政府也可以參考磁力，對失去土地的農村進行多元化的安置，比如解決農民的就業(yè)問題，或者以土地換土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會影響到土地政策的制度，可以促進相關土地管理政策的完善。同時，土地管理政策的多樣化和靈活性對于推動我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認識二者之間的關系，才能發(fā)揮其各自的作用，進而相互促進。

參考文獻：

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第2篇：城市化管理范文

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統籌發(fā)展

城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。

在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結構體系極不相稱，導致區(qū)域內部發(fā)展不協調，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內部產業(yè)結構低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產業(yè)的有11個，選擇石化產業(yè)的有8個，選擇通信產業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。

從城市統籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業(yè)與工業(yè)、城市與農村、城鄉(xiāng)生產要素布局的統籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現代化三位一體，同步發(fā)展。

從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征

城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規(guī)劃的一個重要內容和突出特點。

打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。

打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。

打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現代化城市。

從城市化的內在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產力布局

城市發(fā)展的核心，在于生產力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應當深入研究城市發(fā)展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。

合理布局專業(yè)園。園區(qū)經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經濟發(fā)展的一股強大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業(yè)特色及企業(yè)、產品特色的園區(qū)經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區(qū)經濟發(fā)展方向，做出科學合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設。在專業(yè)園區(qū)布點上，要在城市總體規(guī)劃的框架內，與城市功能定位、資源環(huán)境、產業(yè)基礎相協調；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。

第3篇：城市化管理范文

一、加大城市管理力度，進一步提高城市管理水平

20*年，我們以城市環(huán)境綜合整治為總抓手，加大了城市管理力度。一是為進一步推進相對集中行政處罰權，成立了城市管理行政執(zhí)法局，將城管綜合執(zhí)法大隊更名為城管行政執(zhí)法大隊，并壯大了執(zhí)法隊伍，添配了執(zhí)法裝備，使城市管理綜合執(zhí)法水平得到加強。為規(guī)范執(zhí)法行為，又制定了嚴格的考核辦法，逐街逐路，定員定崗定責，嚴格獎懲兌現，使執(zhí)法隊員的責任心加強，嚴重影響城市市容市貌的城市頑疾得到規(guī)范和遏制，城市秩序明顯好轉。二是按照“建養(yǎng)分離，事權分離”的原則，對園林處、環(huán)衛(wèi)處進行了作業(yè)方式改革，將環(huán)衛(wèi)道路保潔、園林養(yǎng)護管理任務推向市場，實行公開招投標，推動市政公用設施管理向企業(yè)化管理、市場化經營、產業(yè)化運做的模式轉變。環(huán)衛(wèi)處對*以來老城區(qū)以外新增城市道路共計50萬平方米的道路保潔進行了分段招標。園林處對老城區(qū)和產業(yè)區(qū)起步區(qū)段*萬平方米的綠化管理進行了公開招標。通過市場化運作，精簡了機構，提高了效率，激發(fā)了工作人員的責任意識和危機感，提高了道路保潔質量和園林養(yǎng)護管理水平。

二、加快城市基礎設施建設步伐，增強城市的載體功能

*區(qū)加大了對城市建設資金的投入力度，城市基礎設施的承載能力有明顯的提高。今年，我們主要投資建設了以下工程：一是城市道路建設工程。（1）*路翻新工程。由*設計院設計，全長2300米，寬9米，共拆除原涵洞2300米，工程總投資2500萬元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春節(jié)后馬上進行。（2）*路整體改造工程。由*城建設計院根據清華大學對*路及**路兩側整體改造的總體規(guī)劃進行設計。道路工程全長*米，主路寬*米，雙向八車道，兩側人行道各寬5.5米，全用花崗巖鋪設，兩側路燈采用國內先進的燈光設施，所有管線全部入地，工程總投資*萬元。目前，工程已基本完工。二是園林綠化工程。（1）*廣場及*綠化帶工程。*廣場及南北延伸綠化帶總面積*萬平方米，總投資*萬元，由*園林設計院設計。目前，已完成廣場綠化和綠化帶建設，廣場硬化、鋪裝及廣場、綠地內的景觀、管理房基本完工。主體雕塑、草坪燈、噴泉正在抓緊設計、施工。（2）南、北工業(yè)區(qū)綠化工程。*區(qū)綠化是今年綠化工程的重點。對*區(qū)的*路進行了高標準綠化，栽植各類喬灌木*萬株，綠化面積達*萬平方米，完成投資*萬元。同時，對起步區(qū)出現的殘樹斷壟，缺土少苗部分，進行回填、補植常綠樹、撒播草種，進一步鞏固了綠化效果。三是基礎設施配套工程。（1）熱電廠及供熱工程。熱電廠由*投資建設，總投資*元人民幣，年發(fā)電*度，提供*萬平方米的供暖熱源。目前，已完成土建投資*萬元，其中主廠房投資*萬元?；囬g、加壓泵站、水塔、煙囪、破碎車間和干煤棚主體工程已完工。供熱工程由*設計院設計，工程項目設計供熱能力為*萬平方米，總投資*萬元，需敷設主管道*公里，建設*個分配站。目前，主管線已全部敷設完畢，占地*畝的首站建設主體工程已完成，二級管線改造基本結束；*分配站，已完成*個，各分配站鍋爐房已經確定，居民室內設施改造正在進行之中。（2）天然氣管網工程。天然氣工程是市政府的重點工程，由市政府統一投資，*區(qū)負責規(guī)劃、設計、施工建設，并協調地上附著物補償及拆遷工作。我區(qū)段工程總投資*萬元，需敷設主管道*公里，需挖掘回填土石方*萬立方米，現已基本完成。四是工業(yè)、生活污水管網敷設工程。（1*工業(yè)區(qū)一期污水管網和兩次穿越*工程。將南區(qū)的污水經自來水廠和東關兩次穿河底送到工商分局門前，沿*河綠化帶直穿*小山和*高速至*總排污管網，目前，工程已完工。（2）*發(fā)展區(qū)排污工程。該工程自*向北至*廠北側，向東穿高壓走廊綠化帶，再過*路，接入*區(qū)總排污管，該工程已完工。（3）*河城區(qū)段河床污水截流工程。該工程從*河到*街東端敷設一條長*米，直徑為500—800cm的水泥管，將5處長期向內夾河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到總排污管網，徹底結束老城區(qū)雨污混流、污水排放至*河的歷史。該工程已經施工完畢。（4）全長3500米的南區(qū)污水二期工程。該工程經*區(qū)沿*路到*河東岸沿河向北至*以北段，已開工建設。

三、加快舊城改造及房地產開發(fā)建設步伐，切實改善居民的居住條件

在給廣大居民創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境及便利的出行條件的同時，為徹底改善居民的居住條件，*年，我區(qū)主要做了以下幾方面的工作：一是*村整體改造工程。我們在*年將芝陽村整體拆遷的基礎上，進行了整體改造。重點建設了*萬平方米的回遷房，用于安置*村回遷戶*和連城路改造涉及的回遷戶*戶。目前，*萬平方米回遷房已基本完工。二是吸引外資，進行房地產開發(fā)，高標準建設配套設施齊全，功能完善的住宅小區(qū)。*年，我區(qū)主要是進行了*小區(qū)等開發(fā)建設，總開發(fā)面積*萬平方米，總投資*萬元。通過舊城改造和房地產開發(fā)建設，城市住宅檔次都有了較大提高，城市居民住宅條件得到大大改善。

四、積極加強小城鎮(zhèn)建設。

第4篇：城市化管理范文

【關鍵詞】數字城管， 網格劃分 ，具體步驟

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

【 abstract 】 meters delimit grid management is a new digital urban management mode of management. This paper to wenzhou digital urban management grid partition as an example, the paper mainly mesh of the specific steps and unit of the grid atlas production.

【 key words 】 digital urban management, grid partition, concrete steps

一、引言

長期以來，我國城市管理方面存在著許多突出問題，主要表現在管理體制不順，運行機制不靈活，管理理念和服務方式滯后，城市管理中信息滯后、管理被動、效率低下，突擊式、運動式管理成為常態(tài)。城市網格劃分管理是一個以政府和市民為主體，基于有線和無線網絡、無線數據通訊、GSI、地理編碼等信息技術，集成地理空間框架、單元網格、管理部件、地理編碼等多種數據源，在城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間實現跨部門協同工作，在全轄區(qū)范圍內實現全覆蓋、全時段、精細化管理的綜合信息系統。因此應用網格劃分是數字城管的基礎，其數據的準確程度將影響到城市網格化管理工作的效率問題。

二、項目背景

溫州市單元網格的劃分將以建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統單元網格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/213-2005）為標準進行劃分并考慮屬地因素進行。

三、前期準備

項目的前期準備工作包括信息收集、分類處置、信息反饋等等。鑒于每個單元網格的劃分必須按照實際情況來界定，必須投入大量的人力物力從每一個街道辦事處收集資料，根據收集的資料在基礎地理信息平臺的地形圖上按街道劃分，最終提交單元網格劃分的成果。所以在項目執(zhí)行過程中，將在甲方協助下，采集單元網格數據。在信息采集中需遵循：（1）法定基礎原則：單元網格的劃分應基于法定的地形測量數據進行，地形測量數據比例尺以1：500為準。（2）屬地管理原則：單元網格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應跨社區(qū)分割。（3）地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。（4）現狀管理原則：為強化和實施有效管理，單位自主管理的獨立院落超過10000m2時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。（5）方便管理原則：為方便實施管理，應盡可能使管理路徑便捷。（6）負載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網格的邊界不應穿越建筑物、管理部件，并使各單元網格內的管理部件的數量大致均衡。（7）無縫拼接原則：單元網格之間不應有漏洞，不應重疊。（8）相對穩(wěn)定原則：單元網格的劃分宜保持相對穩(wěn)定?；谝陨显瓌t，采集資料實必須真實、明確。

四、數據組織及編碼構造

5.1 數據組織方式數據按下表分層及命名

要素類別 圖層名稱 映射名稱 圖層信息描述 空間特征

市轄區(qū) 市轄區(qū) SXQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

街道辦事處 街道辦事處 JDB_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

社區(qū) 社區(qū) SQ_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網格 單元格網 WG_PG 市轄區(qū)行政區(qū)劃界線 面

單元網格編碼=區(qū)級及區(qū)級以上行政區(qū)劃代碼+街道代碼+社區(qū)代碼+單元網格順序號。

例如：溫州市鹿城區(qū)蒲鞋市街道上村社區(qū)=330302+003+016+01

最終提交數據應包括面狀街道界、社區(qū)界和單元網格三層數據。這三層的空間數據要求如下：

1) 任意一個下級區(qū)域（社區(qū)對于街道，或者單元網格對于社區(qū)，下同）必須完全包含于上級區(qū)域（街道對于社區(qū)，或者社區(qū)對于單元網格，下同）內；

2) 與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界吻合；

3) 下級區(qū)域與所屬上級區(qū)域如有接邊，必須正確接邊；

4) 同級區(qū)域（街道與街道，或者社區(qū)與社區(qū)，或者單元網格與單元網格，下同）必須正確接邊，不能互相疊壓。

5) 單元網格編碼一定要唯一，不能出現重復或缺漏。

單元網格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元格按編碼規(guī)則進行擴展。單元網格編碼由14位數字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)）代碼，3位社區(qū)（村）代碼和2位單元網格順序碼。

編碼結構如下圖：

編碼結構圖

五、單元網格劃分具體步驟

一、資料收集

進入測區(qū)之后，劃分網格的首要任務是收集各區(qū)、街道辦、社區(qū)的行政區(qū)劃資料。如果甲方在合同之后便已準備好這些資料，則直接利用。如果需要我們自己去收集，則帶好自己的測繪作業(yè)證、身份證。同時讓甲方開具好介紹信，去民政局、土地管理局、各街道辦收集轄區(qū)行政區(qū)劃資料。

二、模板定制

定制PDB數據庫，注意坐標系統的確定，屬性的設置。

三、網格劃分

根據收集過來的資料在Deskpro操作，勾勒出市轄區(qū)、街道辦、社區(qū)的邊線。應以甲方提供的最新資料進行繪制，社區(qū)面與街道面不可相互矛盾，可參考已有數據的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線。再以水系或者河流為界進行網格劃分，操作過程注意實際地物的合理性。

四、拓補檢查

網格之間無縫拼接。利用super map或者ArcGIS程序查找面重復以及縫隙,再對其進行相應的修改，直至各個面之間不存在重復以及縫隙為止。

五、屬性賦值

首先根據區(qū)域錄入網格編號、所屬上級網格、網格面積在網格屬性錄入時，網格單元編碼對應的屬性錄入的順序為從左至右，從上至下；在網格完成之后，一定要進行拓撲關系檢查，主要是不允許存在壓蓋，和不允許存在縫隙兩種。

六、檢查修改

依據甲方收集的資料與完成后的網格數據進行對比，看其合理性。保證每個網格號的唯一性及準確性。

七、成果提交

檢查完成后，把網格成果刻錄成光盤，提交給甲方。

六、單元網格圖集制作

單元網格的圖集制作主要包括：九宮格的制作及網格圖集的制作。 圖名中漢字采用宋體加粗，數字采用Times New Roman，字大市轄區(qū)為20號，街道辦16號，社區(qū)14號字體。

一、九宮格的制作

1. 采用word紅蜻蜓截圖，九宮格參數設置為669*103

2. 九宮格中漢字采用宋體，數字采用Times New Roman，字大為10號；

3. 截圖區(qū)域去掉默認設置的灰色網格線，保留九宮格網格邊線；

4. 九宮格采用右對齊標注

見圖如下：

二、網格圖集的制作

1、利用Deskpro軟件進行配圖，表達社區(qū)設為紅色加粗（如下圖所示）。

2. 圖片邊框設置 ：線型為 ，顏色為RGB（150，150，150），寬度為3磅

3. 紅蜻蜓截圖，網格圖集參數設置940*550

蒲鞋市社區(qū)網格效果圖

七、結束語

為了提高城市管理效率，提升城市品位，溫州市引入城市網絡化管理模式，立足城市管理體制、機制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關專業(yè)部門職責，借助數字網絡技術，整合城市管理住處資源，實現“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化、”的管理目標，努力把溫州城管建設成網格化、科技化。其經驗的總結與推廣，對促進其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現實意義。

【參考文獻】

第5篇：城市化管理范文

關鍵詞：城市化；建筑垃圾；回收利用

目前，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%，年建筑垃圾產生量近20億噸且逐年增長。有數據表明，每新建1萬平方米建筑就會產生500噸-600噸，而每拆除1萬平方米建筑則會產生7000噸～13000噸，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，以500-600噸/萬平方米的標準推算，新產生的建筑垃圾量之大令人震驚。然而，我國建筑垃圾的處理利用率僅為5%左右，絕大部分垃圾未經處理直接進行露天堆放或填埋處理。

1.鎮(zhèn)江市建筑垃圾現狀

1.1占用大量土地

現有建筑垃圾除建筑工程自身回收利用外多采用簡單的填埋處理，鎮(zhèn)江每年填埋處理的建筑垃圾占地面積超過810畝。2013年鎮(zhèn)江市區(qū)近五年累計拆遷量超1000萬平方米，由此產生的建筑垃圾約超700萬噸。僅2012年鎮(zhèn)江市建筑垃圾年產量就接近900萬噸。鎮(zhèn)江市最大的生產、生活垃圾填埋場――城東垃圾填埋場年處理量不過38萬噸，另外兩個主要用來傾倒建筑垃圾的場所――秀山填埋場、金山創(chuàng)意產業(yè)園（通過回填增加園區(qū)面積）也早已飽和。建筑垃圾的隨意堆放、填埋，占用大量土地。

1.2影響市容市貌

2013年市區(qū)崗子下旭輝時代城樓盤外建筑垃圾霸占人行道，致使行人出行不便。位于鎮(zhèn)江市中心的蘇寧廣場也曾被報道其東墻外垃圾成堆，嚴重影響市容市貌。

2.鎮(zhèn)江建筑垃圾利用存在的問題

2.1管理體制不健全

鎮(zhèn)江市政府對建筑垃圾資源化利用支持力度不夠，政策法規(guī)不健全，建筑廢棄物資源化企業(yè)的成長環(huán)境非常艱難。且由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限、管理存在盲點、職能缺乏連貫性，大多數的建筑垃圾被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理。

2.2回收利用主要型及方式單一

經走訪多處工地不難發(fā)現建筑垃圾的回收利用局限于鋼筋和混凝土模板的低級回收。施工單位僅回收部分長短、大小適宜的鋼筋和模板，并加工成所需的尺寸，其他剩余邊角料仍作垃圾處理。

在建筑垃圾回收類型中，鋼筋廢金屬材料和渣土、棄土、余泥所占比例較大，其中施工單位多分揀價值高的鋼筋及廢金屬材料。其余大部分被當作垃圾處理，增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。

2.3回收利用利潤低

經實地調查，發(fā)現87%的被調查者了解的建筑垃圾資源化企業(yè)數量在10家以下，專業(yè)回收機構數量少未能形成規(guī)模效應，難以實現盈利，因此投資商對回收建筑垃圾不感興趣。

2.4建筑垃圾回收產業(yè)運營成本高、競爭力弱

建筑垃圾資源化企業(yè)與普通建材企業(yè)相比面臨更高的成本。除建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和特殊的產品檢測方面的成本外。根據我國實際情況，還需考慮企業(yè)自行尋找、運輸建筑垃圾的成本（如鎮(zhèn)江25家新型墻材企業(yè)可回收利用建筑垃圾進行資源化處理，但其中大多數企業(yè)仍為籌措原料從外地大規(guī)模購進砂石），以及這一過程中所采取的防塵、降噪措施的成本。在市場競爭力方面相較天然材料產品有先天劣勢，銷量有限，企業(yè)運營非常困難。

3.建筑垃圾回收利用技術及主要再生產品

3.1生產環(huán)保型磚塊

建筑垃圾中的渣土可制成渣土磚；廢磚石破碎處理后與普通水泥砂漿混合添加輔助材料可生產輕質砌塊；廢棄水泥、磚、石、沙、玻璃等經配制處理，再加溫加壓，可制作成空心磚、實心磚、廣場磚等。目前鎮(zhèn)江市區(qū)的有些人行道路鋪設的磚塊雖然采用了建筑廢棄物等再生材料，但建筑垃圾再生產品與傳統材料制成的產品相比，抗凍性、抗壓強度、保溫性都有待提高，因此應用范圍有一定限制。國內外已有的一些技術均需要添加一定比例的輔助材料，但這就導致了生產成本的增加。如何解決環(huán)保磚綜合性能和性價比的問題，還需要進一步研究。

3.2生產再生骨料

建筑垃圾中的廢舊混凝土塊、磚石、砂漿等經過破碎篩分、粉磨等工序加工后即可作為再生骨料的材料來源。加工后所得的粗骨料可直接用于地基加固、道路和飛機跑道的墊層、室內地坪墊層；細骨料可用于砌筑砂漿和抹灰砂漿。

3.3生產再生混凝土

建筑垃圾中廢棄混凝土塊經加工處理后，將集料按一定比例混合形成再生骨料，經配置加工可生成再生混凝土。由于再生骨料的孔隙率大、吸水率大、堆積密度小、壓碎指標值高、堅固性差，導致其工作性差、強度低、干縮大、剛度低、碳化快、抗凍性能差和抗氯離子滲透性差。目前再生混凝土多只用于制備路基材料、小型混凝土空心砌塊、花格磚等低強度等級的低性能混凝土。為了提高再生混凝土使用的普及率、拓寬應用領域，必須研發(fā)新型加工技術以提高再生混凝土的各項性能。

4.對策及建議

我國正面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題，而大量天然建筑材料的開采、建筑廢棄物的簡單處理更進一步加劇了形勢的嚴峻性。為了盡可能地做到節(jié)約資源、綠色環(huán)保就必須利用建筑垃圾，開發(fā)再生產品，使其資源化。這是我國堅持中國特色社會主義道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，進行城市化建設中必然面臨且急需解決的問題，同樣這也是一個城市必須承擔的責任和義務。為此提出如下建議：

4.1加強政策扶持力度

國家要確立科學發(fā)展，綠色發(fā)展的理念，并制定相應的產業(yè)發(fā)展配套政策。由于建筑垃圾資源化不完全是市場行為，具有一定公益性質，因而不能要求從事建筑垃圾資源化的企業(yè)完全自負盈虧，國家應完善相關扶持政策，吸引民間資本進入這一行業(yè)，并從土地供應、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方面給予支持與扶持，讓相關企業(yè)發(fā)展起來，使其進入良性循環(huán)。

4.2加強管理力度和執(zhí)行力度

首先政府要正視建筑垃圾的利用問題是事關民生和社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，要制定政策對私自處理填埋垃圾的行為進行輿論譴責；運用市場化手段對私下違規(guī)處理建筑垃圾的企業(yè)收取環(huán)境資源處理費；通過綜合治理的辦法，出臺切實可行的配套管理辦法。同時加強各級政府環(huán)保部門的組織領導，并明確分工，加強考核，避免職責模糊情況的出現。

4.3發(fā)揮“看得見的手”的作用

鎮(zhèn)江市政府相關部門應分工協調，在政府公共建筑建設過程中，鼓勵施工企業(yè)使用建筑垃圾再生產品，讓建筑垃圾有產出就有銷路，使建筑垃圾資源化企業(yè)可以及時得到原材料的補充。

4.4引進先進技術

同濟大學、上海建材工業(yè)設計研究院等單位組成的上海ET生態(tài)環(huán)境材料產學研聯合體研究開發(fā)了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統，解決了建筑垃圾資源化中的一些技術瓶頸，建筑垃圾年處理能力達100萬噸。鎮(zhèn)江市政府可嘗試與高?；蚩萍计髽I(yè)合作實現技術產業(yè)化。

4.5尋找合理的運營模式

建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、分篩等需要消耗大量的人力物力。但除部分金屬、木制品等可通過變賣取得一定回報外，廢磚、廢混凝土的利用率很低。若先⒎獻、混凝土塊等加工成粗骨料再生產再生混凝土、環(huán)保綠色材料或新興材料，其成本遠高于使用新的天然原材料制造的產品，附加值低于各項處理所花費用之和。在處理過程中首先要運輸大量的建筑垃圾，而建筑垃圾處理因噪聲大、污染環(huán)境等一般位置偏僻，且相對于數量巨大的垃圾而言，可回收利用的數量少之又少。這樣便花費巨額的運輸費用，所以建筑項目必須進一步論證方案或向其他發(fā)達國家借鑒學習先進經驗。

4.6精選項目地址

建筑垃圾的處理成本高，而成本主要在于人工和運輸費用。若想減少人工費則需選址在農村郊區(qū)而運輸成本又會大大上升。鎮(zhèn)江可在城市郊區(qū)建立固定的處理中心，在建筑垃圾較多的地區(qū)建立幾個臨時處理站，采取固定與臨時相結合的方法。

第6篇：城市化管理范文

[關鍵詞] 城市化； 公共設施； 建設管理； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058

[中圖分類號] TU98 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）18- 0101- 01

城市的公共設施是政府為了滿足公眾的需求而建設的，為公眾提供可供休閑或使用的公共產品。城市公共設施一般分為公共建筑與公共設備，如公共行政設施、公共教育設施、公共文化設施、公共休閑與體育設施等，總之公共設施是與居民的生活密切相關的城市公共產品。

1 城市公共設施建設管理的問題

1.1 城市公共設施建設管理體系不夠完善

城市公共設施是一個城市的形象，城市公共設施建設管理是一項系統而復雜的工程，會涉及不同部門與行業(yè)，一套高效的管理體系可以提高對公共設施的管理水平。政府在城市公共設施的建設管理中，沒有進行科學的統一規(guī)劃，統一管理，造成管理效率低下。由于分工不明確，一些項目會由兩個部門共同負責，權責不明，積極性不高，管理問題不斷。另外，還存在政企不分的現象，城市公共設施建設管理體制改革落后，影響了建設的效率。

1.2 建設管理資金缺乏，效益不高

在很多的建設中，由于對拆遷款、居民補助以及一些設施的建設費用預算不合理，使得建設資金大幅增加，嚴重影響了建設的進程。城鎮(zhèn)公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持，以及銀行貸款。由于受金融危機的影響，政府缺少多渠道籌措資金的意識與經驗，城市產業(yè)集聚小等原因，導致公共設施建設資金不足。在城市公共設施建設管理，國家允許地方政府向銀行貸款，緩解了城市建設資金短缺的壓力，但商業(yè)銀行貸款大多期限短，城市公共設施建設周期較長，資金回收率低，短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高，政府還貸壓力增大。

1.3 城市公共設施建設布局不合理

城市公共設施建設的根本目的是為改善城市環(huán)境品質，提高居民生活質量。但是，城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、設施配套不足、內部結構不合理等問題。由于政府在城市建設中缺乏科學合理的引導，城市公共設施空間分布不合理，不僅影響了居民的居住水平，更導致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

2 提升城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑

2.1 完善城市公共設施建設管理體系

隨著技術和管理的創(chuàng)新，城市公共設施領域的競爭也會越來越激烈。大型的城市公共設施的建設都是為了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共設施的規(guī)劃應該切實考慮群眾的需求，要建設廣泛的公眾參與機制，通過與群眾的溝通，廣納民意，完成科學、合理的符合民情的規(guī)劃。政府大力發(fā)展非營利機構參與城市公共設施的建設，適時進行法定機構試點，豐富運營主體，形成共同發(fā)展、有序競爭的格局。

2.2 拓展融資渠道，強化城市公共設施建設管理的資金保障

政府要很好地融資，一定要拓寬融資渠道，可以進行銀行貸款，發(fā)行債券、土地儲備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設施的維護，才能讓居民感覺到“稅收取之于民，用之于民”的好政策。在一些基礎性的設施項目上，綜合考慮其社會效益與影響后，政府可以由施工單位墊資建設，政府逐年進行帶息償還。政府部門要認真制定和完善相關的融資方案，為融資創(chuàng)造有利的條件，規(guī)范各項條款，嚴禁不公平不公正的現象出現，不僅要照顧到群眾的利益，更要處理好資金的融合。

2.3 提高信息化管理，優(yōu)化科學決策

隨著信息技術的快速發(fā)展，政府要不斷提高城市公共設施建設管理的信息化水平，要建立信息機制，不斷提高信息公開水平。隨著網絡的發(fā)展，微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式，因此政府要在各大門戶網站上建立自己的官方微博，將各種與城市公共設施建設管理有關的信息都微博，接受公眾的監(jiān)督。政府還需要建立一個系統的公共設施管理信息資源庫，對城市建設的各種相關數據進行采集、管理，為政府的城市公共設施的建設與規(guī)劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網，將各項公共設施的建設計劃詳細公布，讓公眾參與政策的制訂，提高政府決策的科學性。在城市建設的進程，要完善公眾與媒體的監(jiān)督管理體制，引入公眾參與討論，同時要讓各類專業(yè)進行點評，提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。

3 結 語

隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市公共設施的建設管理是城市化進程中的重要內容。但由于管理體制不完善，融資渠道不暢通等原因，在三年的城市公共設施的發(fā)展中存在一些問題，影響了城市化進程的全面發(fā)展。筆者認為，城市公共設施的建設管理是一個長期的工作，只有政府與公眾共同參與建設管理，積極探索，才能不斷推進我國城市化進程的發(fā)展。

主要參考文獻

[1] 徐清海. 城市公共設施服務模式的選擇和理念的創(chuàng)新[J]. 特區(qū)經濟，2006（6）.

[2] 趙勇. 城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J]. 經濟研究導刊，2011（5）.

第7篇：城市化管理范文

一、當前我區(qū)“三農”工作發(fā)展格局

我區(qū)現轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，108個行政村，808個自然屯，9.2萬農戶，農業(yè)人口33.2萬人，耕地面積128.4萬畝，2011年糧食總產突破12億斤，蔬菜種植面積發(fā)展到10萬畝，蔬菜總產實現48萬噸。建設標準化養(yǎng)殖區(qū)106個，畜牧業(yè)綜合規(guī)?；蔬_74%。農民人均純收入9876元。外出務工人數10.74萬，占農村勞動力總數的70.1%；從事農業(yè)生產的人數1.99萬人。

二、當前我區(qū)農村經濟發(fā)展定位

縱觀我區(qū)農業(yè)的發(fā)展，正在加快實現由數量農業(yè)向質量農業(yè)、常規(guī)農業(yè)向特色農業(yè)、傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。但是，與先進地區(qū)和發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的現代農業(yè)實踐僅處于起步發(fā)展階段，農業(yè)經營一體化程度不高。占農業(yè)生產主流的仍然是傳統分散的小農經營。

根據我區(qū)農業(yè)發(fā)展的實際，發(fā)展現代農業(yè)，必須進一步轉變觀念，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢；進一步優(yōu)化資源配置，集聚生產要素，轉變增長方式；進一步統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全方位開發(fā)農業(yè)的生產、生活和生態(tài)功能，突出發(fā)展附加值高、經濟效益好、帶動作用明顯的資源集約型、環(huán)境友好型產業(yè)和產品，推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合生產能力，有效促進農民增收。當前，要著重做好農業(yè)產業(yè)化、農村生態(tài)化和農民城市化三篇大文章，逐步建立起生態(tài)、高效、都市型農業(yè)。

三、我區(qū)農村經濟發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

作為一個農業(yè)大區(qū)，我區(qū)具有發(fā)展農業(yè)的明顯優(yōu)勢和巨大潛力。農業(yè)傳統優(yōu)勢得到了鞏固，新的優(yōu)勢和潛力正逐步形成和發(fā)揮。其突出表現在以下幾個方面：

一是主要農業(yè)產品產量大。玉米、大豆、水稻等主要農產品的產量，生豬、肉牛、雞鴨等畜禽產品產量。蛋、粉條、豆包、米面、山產品等農副產品產量多年來一直穩(wěn)步提升，在全市占有重要地位。

二是農業(yè)發(fā)展具有經濟區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)地處全省中部，毗鄰哈市，交通比較發(fā)達，公路、鐵路等都比較方便。我區(qū)資源豐富，擁有“大米之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“石材之鄉(xiāng)”，更是金源旅游勝地。這種資源優(yōu)勢與交通優(yōu)勢的結合，使我區(qū)農業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展空間巨大。農業(yè)產業(yè)化逐步成為全區(qū)農業(yè)發(fā)展的主要經營方式和組織形式。

四是觀光農業(yè)逐步興起。農業(yè)與服務業(yè)結合在一起，都市農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等新農業(yè)形式在全區(qū)各鄉(xiāng)村開花結果，產生了雙贏、多贏的好局面。

五是農業(yè)勞動力資源豐富。全區(qū)實現轉移農村勞動力10.2萬人，占農村勞動力總數的66.7%，勞務收入實現10.5億元。

四、促進我區(qū)農村經濟發(fā)展工作思路

（一）大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。要重點實施“四大工程”：

1、主導產業(yè)培育工程。繼續(xù)抓好水稻、粘玉米、蔬菜、瓜果等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，重點建設好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果特色經濟區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色水稻經濟區(qū)、無公害蔬菜經濟區(qū)，構筑具有地域特色的農業(yè)產業(yè)帶；進一步以市場為導向、效益為中心，以發(fā)展特色、壯大規(guī)模為目標，加快調整區(qū)域布局，培育一批上規(guī)模、上水平的優(yōu)勢產品。

2、龍頭企業(yè)帶動工程。要致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實力的農業(yè)企業(yè)，采取聯合重組、增資擴股等形式，繼續(xù)開發(fā)項目、技改擴能，做大做強。

3、市場體系構建工程。堅持科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)范運作的原則，著力建設好本地大宗農產品交易市場，形成完整、健全的農產品市場體系。

4、農業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。加快創(chuàng)建一批新品牌，鞏固保持一批老品牌，盡力提升一批好品牌，打出阿城農業(yè)的品牌優(yōu)勢。

（二）積極實施農村生態(tài)化，就是要以科技為依托，在確保農業(yè)安全、高效的同時，發(fā)展休閑、旅游、觀光農業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展。

一要更新思想觀念，增強全民生態(tài)意識。二要重視質量安全，加強農業(yè)標準建設。把發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品作為標準化的方向，加強標準的制訂和實施。三要實現農業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅持“綠色阿城”建設方向。四要堅持生態(tài)與效益并重，著力發(fā)展觀光旅游農業(yè)。加快建設好集科技含量高、經濟效益好、旅游觀光于一體的農業(yè)高新技術示范園區(qū)、生態(tài)農業(yè)休閑園區(qū)和各具特色的旅游農業(yè)生產基地。

（三）積極實施農民城市化，要在服務引導、完善和實施充分就業(yè)、土地流轉、住房保障、義務教育、社會保障等政策上需要落到實處，確保農民進城后生活得到保障。

第8篇：城市化管理范文

1網格化城市管理模式產生的背景

1.1傳統城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：

一是管理機構規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創(chuàng)設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務協同穩(wěn)步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據?；A傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。

2網格化城市管理模式的概念與特征

2.1網格化城市管理模式的概念

網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網格監(jiān)督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸的手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區(qū)網格內，及時發(fā)現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網格化城市管理模式的特征

與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?；第二，由粗放管理變?yōu)榫毠芾?；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：

2.2.1數字化管理

與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統實現了閉環(huán)控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。精細管理是現代管理的發(fā)展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內的城市部件的數量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發(fā)現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態(tài)化管理。

3網格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：

3.1.1運用單元網格管理法

“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網格管理區(qū)域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為該轄區(qū)城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區(qū)劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業(yè)、房產、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術作為發(fā)現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責是發(fā)現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調度軸心”。監(jiān)督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監(jiān)督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業(yè)部門到現場進行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結果后，立即派出監(jiān)督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。

3.5監(jiān)督評價

網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監(jiān)督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環(huán)境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。

4.2分布式數據庫及分布式計算技術

分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區(qū)、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。

4.3網格及網格計算技術

互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區(qū)和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發(fā)的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發(fā)過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發(fā)效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規(guī)范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發(fā)現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區(qū)內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區(qū)域內不同類別的設施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔發(fā)現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現代行政管理理論認為，民主是實現政府“善治”的重要基礎。傳統城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統，增強了管理的有效性。

第9篇：城市化管理范文

關鍵詞：城市規(guī)劃管理、城市建筑

城市建筑與城市規(guī)劃管理，屬于一個較為宏偉的系統性工程，指的是在市場經濟的條件下，促進區(qū)域內經濟發(fā)展以及城市化建造的主要途徑，與此同時，也能夠確保對于土地進行合理利用，能夠有效推動中國的城市化進程以及經濟的向前發(fā)展，對于土地使用和城市發(fā)展間的矛盾，能夠進行有效解除。城市建筑與城市規(guī)劃管理，其要求能夠徹底掌握好城市發(fā)展的客觀規(guī)律，執(zhí)行有效的方案，切實做到促進城市規(guī)劃的順利進行。在城市規(guī)劃的具體過程中，應該要順應科學發(fā)展觀的要求，按照城市發(fā)展客觀規(guī)律，對于城鎮(zhèn)建造目標進行綜合性的調整控制，促進城市建設不斷向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

1、城市建筑與城市規(guī)劃管理概念及意義

1.1、概念

城市建筑與城市規(guī)劃管理，指的是在社會制度這類外部環(huán)境內，將城市當成一個有機統一的系統，對于城市內部的空間資源，有效的進行控制、領導、組織、計劃，促進內部的相互配合，實現城市發(fā)展的目標，獲取最大的經濟、社會與生態(tài)效益的過程。城市建筑與城市規(guī)劃管理的對象，包含了各項的工程建設以及城市用地等，通過對于城市內部不同建設項目做有關的協調、控制、指導、組織，使城市規(guī)劃可以更加高效的、有序的進行。

1.2、意義

在城市建筑與城市規(guī)劃管理中，為了有效實現社會可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，經濟可持續(xù)發(fā)展。進行的創(chuàng)新工作以及基礎建設的工作都能夠將其看成城市規(guī)劃建設工作的內容。具體來講，是在限定的時間空間的范圍里，使用最少的勞動力、資金與能源，確保不破壞環(huán)境的前提下，把新的人們觀念上的進步與科技的有效引入作為促進城市經濟的主要手段，進行城市結構變革。通過這種方式，不僅僅可以滿足現今城市發(fā)展的相關需要，同時也滿足對未來城市的發(fā)展需求。

2、城市規(guī)劃的合理布局

2.1、打破傳統觀念，樹立新觀點

為了提升城市的發(fā)展水平，人們需要根據唯物主義的觀念和自然發(fā)展的原則，把經濟社會當成城市發(fā)展的核心，不能夠過于強調理想化的發(fā)展模式，同時，也需要根據發(fā)展形勢、相關政策，適時地對其進行調整、完善和優(yōu)化，從而適應社會的不斷發(fā)展?？傮w來講，就是在進行城市編制時，應該樹立其發(fā)展理念，與時俱進，緊跟時代的步伐。

2.2、因地制宜地進行布局

每個城市都有著獨特的地質條件以及自身的文化底蘊。因此，在做城市規(guī)劃的時侯，應該具體問題，具體分析，努力把城市的特點顯現出來。在城市的各個面中尋找優(yōu)勢，發(fā)揮城市特色。與此同時，每個城市都有自身的發(fā)展空間，例如有些城市森林覆蓋率比較高，有些城市湖泊較多。進行城市規(guī)劃時，需要根據城市具體的情況，構建方向，與此同時，在規(guī)劃的過程中，把特色元素融入城市加強中，構建和諧美麗的城市。

2.3、合理布局人口密度

隨著城市發(fā)展，人們生活節(jié)奏也變得越來越快，在便利生活的同時，也帶來了許多的問題，例如公共設施配套不足、環(huán)境問題、交通問題等，城市的職能區(qū)間的難以統一規(guī)劃，進行有效的協作。城市的資源，其人均擁有量較少，城市資源缺乏合理的布局，這些問題，都是我們需要考慮的?？紤]占地面積、公共空間、綠化、水資源等資源不會有大幅的改變，人口密度對于城市人均擁有量有著直接的影響。在城市的發(fā)展過程中，每個部分的配合和銜接，都是由城市的區(qū)域布局決定的。城市發(fā)展的可持續(xù)性以及速度，需要通過有效控制區(qū)域內人口的密度以及空間合理的布局來達成的。

3、加強城市建筑管理的措施

3.1、健全完善規(guī)劃法規(guī)體系

現今，要想真正地做好城市規(guī)劃管理工作，應該積極地使用法律的手段，深入強化城市規(guī)劃管理的協調職能，把城市土地使用的各項活動都進行統一的規(guī)劃。保證法律手段能夠有效地發(fā)揮作用，管理的主管部門應該按照實際的情況，制定完善的科學的規(guī)劃管理體系，使城市規(guī)劃和管理工作可以真正地做到有法可依，違法必究，確保城市規(guī)劃的有效進行。在使用法律的過程中，應該要遵守法定的程序，嚴格地執(zhí)行合理性的原則，慢慢發(fā)展成規(guī)劃審批的法制化、規(guī)劃技術的標準化、管理工作的科學化。

3.2、加強城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市建設的管理工作，應該具有長期性。要想確保城市規(guī)劃建設管理長期的發(fā)展，各個級別的城市規(guī)劃主管部門，應該把城市規(guī)劃工作作為實施的重點內容來把握。需要建立有效的監(jiān)督規(guī)劃機制，努力實現上級對于下級的監(jiān)督，根據有關的法律法規(guī)，對于城市規(guī)劃及城市管理進行全過程的監(jiān)督，強化各層的監(jiān)督，及時地發(fā)現問題，及時地解決問題。

3.3、強化對于城市建筑規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的支持

最初，妥善地處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，要執(zhí)政者和投資者發(fā)展經濟，與此同時，需要有環(huán)境保護的理念。經濟發(fā)展需要以保持自然環(huán)境作為前提，不能一味追求經濟發(fā)展，犧牲了環(huán)境。需要創(chuàng)造環(huán)境保護和發(fā)展共存的良好局面，政府需要鼓勵少污染型或者環(huán)境無污染的工業(yè)，取代那些污染嚴重的工業(yè)。在農業(yè)方面，要拒絕引進對于環(huán)境有污染的，努力發(fā)展綠色的農業(yè)經濟，引進能夠促進環(huán)境保護的有關的項目。政府部門應該加強環(huán)境保護工作的力度。在可持續(xù)發(fā)展的城市建設的過程中，各部分應該狠抓落實，各司其責。發(fā)展有關計劃，需要做好統籌規(guī)劃、宏觀指導的工作。每個環(huán)保部門需要進行管理監(jiān)督工作。

3.4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境保護，在建筑規(guī)劃中是一項重要的內容，應該做好科學規(guī)劃的工作，以城市的建筑規(guī)劃的有關要求作為工作的基礎，把城市的環(huán)境容量和自然資源的承載力作為依據，保護城市的生態(tài)環(huán)境，有效實現城市環(huán)境、經濟和社會三方面協調的發(fā)展?？偟脕碚f，需要充分地利用當地的優(yōu)勢和特色，開展有關生態(tài)環(huán)境的保護建設，為改善城市整體的生態(tài)環(huán)境打下一個堅實的基礎。還有，需要堅持誰污染，誰負責，誰開發(fā)，誰保護的原則，建立完善的健全的環(huán)境保護的激勵、評價和監(jiān)督機制，有效地控制環(huán)境行為提高各項保護環(huán)境的政策、法規(guī)、法律的執(zhí)行力度，形成合力，對城市生態(tài)環(huán)境進行保護。還有，應該充分地利用宣傳、法制、教育等手段，向人們傳遞環(huán)保知識，讓人們正確地認識到環(huán)境生態(tài)問題的必要性，投身到避免環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的行為中去。

4、結束語

現今，在我國城市建筑與城市規(guī)劃管理中，還存在許多的問題，有關部門應該采取有效的措施，提高規(guī)劃管理的水平。努力使得生態(tài)環(huán)境、城市的規(guī)劃管理與經濟發(fā)展相互適應，從而進一步使生態(tài)環(huán)境和城市建設得到統一，不斷地實現統籌協調的目標，使城市經濟能夠健康的可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李百浩，郭明.朱皆平.與中國近代首次城市規(guī)劃實踐[J] .城市規(guī)劃學刊，2010（03）.46-47.