快消品調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：快消品調(diào)研報告范文

2014年注定是A股市場動蕩的一年，確定性和安全邊際或許會成為投資者最關(guān)注的，也許沒有辦法覆蓋市場上所有的投資標(biāo)的以尋找到最佳的那個，但希望至少不要忽略掉江中藥業(yè)（600750）這家被市場漸漸遺忘的上市公司。

品牌運(yùn)營雜亂 尚待清晰梳理

江中藥業(yè)主動收縮處方藥，專注OTC領(lǐng)域，積極培育保健品及食療食品市場，目前已擁有健胃消食片、草珊瑚含片、亮嗓、初元、參靈草、猴菇餅干等多個知名產(chǎn)品，單產(chǎn)品對應(yīng)的客戶群體大相徑庭，尚未形成良好的品牌管理。江中藥業(yè)以中藥為基礎(chǔ)，相比同仁堂、片仔癀等缺乏品牌沉淀，產(chǎn)品范圍包括腸胃系統(tǒng)的消食片與猴菇餅干，也包括滋補(bǔ)保健的初元、參靈草，而銷售價格上OTC藥品多為10元以下，而參靈草200ml單瓶價格超過800元，目前情況在品牌管理方面江中藥業(yè)作為公司品牌，所有產(chǎn)品作為獨立的一級子品牌運(yùn)營。實施效果上品牌影響力受限，子品牌之間差異較大。

營銷相對薄弱 關(guān)注持續(xù)改善

營銷是江中藥業(yè)目前的軟肋，不足30億元的工業(yè)產(chǎn)值并不符合公司管理的預(yù)期。由于公司產(chǎn)品涉足OTC、保健品、快消食品、酒類等多個品種，每個品種對應(yīng)不同的經(jīng)銷商與銷售渠道，多元化經(jīng)營的后果便是在管理難度上遠(yuǎn)高于其他OTC企業(yè)及其他快消企業(yè)。雖然公司市場部集中管理分類經(jīng)營，但從資金、人員、政策各方面上難以形成合力，從某種意義上各品牌產(chǎn)品只能階段性重點銷售。

為解決營銷瓶頸，2013年年中董事長親自參與產(chǎn)品命名、代言人選擇、廣告設(shè)計等事務(wù)，通過多方舉措改善營銷狀況，在一定準(zhǔn)備后公司于去年九月起集中推出江中廣告，目前整體銷售情況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。以O(shè)TC為例，公司營銷管理網(wǎng)絡(luò)不斷下沉，已建立庫存追蹤系統(tǒng)，將實時了解所有經(jīng)銷商庫存狀況以供市場調(diào)節(jié)。此外江中藥業(yè)正抓緊整合資源建設(shè)電商渠道，預(yù)計2014年一季度內(nèi)完成上線。

業(yè)績拐點確定 重回增長軌道

受2013年因太子參采購價格較高導(dǎo)致公司控貨造成影響，健胃消食片銷售下降約20%，預(yù)計2014年健胃消食片在較低的基數(shù)上出現(xiàn)不少于30%的恢復(fù)性增長，市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到14億元，此外因會計制度和公司控貨導(dǎo)致健胃消食片2013年毛利率維持低位，而2014年一季度起毛利率將顯著提升，預(yù)計全年提升毛利1.2至1.5億元。參靈草、初元、草珊瑚含片等業(yè)務(wù)如無事件性影響，2014年將保持平穩(wěn)。此外關(guān)注乳酸菌素片等OTC產(chǎn)品的推出，由于公司在OTC渠道上擁有多年經(jīng)驗，且品牌和價格優(yōu)勢明顯，有可能在2014年形成利潤貢獻(xiàn)，據(jù)了解2014年1月鋪貨以來乳酸菌素片銷售情況超過預(yù)期。至于市場較為關(guān)注的猴菇餅干，由于不屬于上市公司資產(chǎn)，僅有注入預(yù)期，不對上市公司利潤造成影響，預(yù)計2014年銷售額（出廠價計算）6至8億元，達(dá)到盈虧平衡，目前猴菇餅干月銷售量超過4000萬元。2014年公司將會繼續(xù)推出部分新品且加大廣告投放力度，因此廣告費用對全年利潤形成一定壓力，但總體而言預(yù)計全年利潤預(yù)計在2.2至2.5億元，對應(yīng)每股收益0.71至0.80元，利潤增幅不少于30%。

后續(xù)關(guān)注事件：

1.中江集團(tuán)掛牌事件進(jìn)展（3月）

2.電商渠道上線（3月）

3.廣告投放

4.回購計劃進(jìn)展

5.新品推出（猴菇飲料、六味地黃膏等）

第2篇：快消品調(diào)研報告范文

廣義的網(wǎng)絡(luò)營銷包括凡是以互聯(lián)網(wǎng)為載體進(jìn)行的、為實現(xiàn)一定營銷目標(biāo)而展開的營銷活動，包括建設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)推廣、網(wǎng)站運(yùn)營、電子商務(wù)等一系列線上的營銷活動。

而狹義的網(wǎng)絡(luò)營銷主要指利用互聯(lián)網(wǎng)上的各種媒體進(jìn)行的營銷推廣活動。

與傳統(tǒng)營銷方式相比，網(wǎng)絡(luò)營銷的效率更高，投放周期更短；精度更高，更接近目標(biāo)消費者。而且，與電視等傳統(tǒng)媒體相比，如果巧妙利用，網(wǎng)絡(luò)營銷的可以收到遠(yuǎn)超過投入的巨大回報。

互聯(lián)網(wǎng)在用戶定位上天然具有優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)挖掘和人群畫像，可以準(zhǔn)確的定位到目標(biāo)消費者，甚至可以追蹤用戶行為、研究用戶偏好。此外，網(wǎng)站定位的細(xì)分化也將網(wǎng)絡(luò)用戶劃分為更精細(xì)的受眾群體，垂直網(wǎng)站、社交媒體的圈子、群組讓廣告主可以更加容易的找到消費者。

2012互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在滲透、塑造甚至成為我們的生活，這是不容置疑的現(xiàn)實。對普通人來講，互聯(lián)網(wǎng)正改變著他們獲得信息、進(jìn)行消費的方式；對于宏觀經(jīng)濟(jì)來說，互聯(lián)網(wǎng)會幫助傳統(tǒng)企業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、物流等多個環(huán)節(jié)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

波士頓咨詢的《網(wǎng)絡(luò)連接世界》報告中顯示，如果把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成一個國家，那么它是僅次于美國、中國、日本以及德國的全球第五大經(jīng)濟(jì)體。到2016年，全球?qū)碛?0億網(wǎng)民，幾乎是全球人口的一半。

回顧剛剛過去的一年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，應(yīng)用服務(wù)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5. 64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8個百分點。IPv6地址數(shù)量為12535塊/32，較去年同期大幅增長33.4%，在全球的排名由2011年6月的第15位迅速提升至第3位。域名總數(shù)增至1341萬個，相比上年底增速達(dá)到73.1%。艾瑞統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模分別是840億元、943.4億、1091.9億元，季度環(huán)比遞增分別達(dá)到12.3%和15.7%，保持了強(qiáng)勁的勢頭，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與GDP的比例關(guān)系，從2011年第一季度的0.50%，上升至2012年第三季度的0.86%，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)中扮演的角色越發(fā)凸顯。在金融危機(jī)籠罩全球、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)顯露可喜的發(fā)展活力，成為減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量。

2012年，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一次有了政府層面的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2012年5月，工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃明確提出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等七大發(fā)展目標(biāo)，將從網(wǎng)絡(luò)、市場、技術(shù)環(huán)境等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級。

2012年網(wǎng)絡(luò)營銷五大趨勢

中國互聯(lián)網(wǎng)廣告市場份額在總廣告份額中不斷擴(kuò)大，2012年網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模達(dá)到800億，高速增長的中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場推動亞太地區(qū)逐步超過西歐地區(qū)，2014年，中國有望成為全球第二大的網(wǎng)絡(luò)廣告市場，超過英國和日本，雖仍落后于美國，但差距正在不斷縮小。

基于調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，2012年互聯(lián)網(wǎng)營銷呈現(xiàn)以下五大趨勢：

趨勢一：移動互聯(lián)網(wǎng)誕生新營銷方式

2012年，中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量、應(yīng)用水平、終端普及、市場規(guī)模等均呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計顯示，截至2012年11月底，我國移動用戶數(shù)已超過11億，其中3G用戶超過2.2億，3G用戶滲透率達(dá)20%。CNNIC調(diào)查報告顯示，截止2012年12月底，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到4.2億，占網(wǎng)民比例由上年的69.3%升至74.5%。

在開放平臺和應(yīng)用商店模式引領(lǐng)下，移動互聯(lián)網(wǎng)在音樂、電商、游戲、搜索、位置服務(wù)、本地生活等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)價值凸顯。以終端、平臺和服務(wù)為主要組成部分的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系得到整體發(fā)展，也極大改變了廣大網(wǎng)民的行為和生活方式，進(jìn)而改變企業(yè)的營銷方式。

基于移動互聯(lián)網(wǎng)的營銷手段層出不窮，除了從互聯(lián)網(wǎng)上直接移植過來的移動互聯(lián)網(wǎng)搜索廣告和展示廣告位，還有很多基于移動端特性的新的營銷形式。比如基于位置的信息推送、優(yōu)惠劵下載等營銷推廣方式和結(jié)合社交媒體的solomo營銷方式。

趨勢二：電商營銷大戰(zhàn)

從京東商城、蘇寧易購、國美上演815“三國殺”、天貓和淘寶掀起的“雙11”總銷售額達(dá)到191億元、到1.1億用戶的“雙12”零點掃貨，2012年幾大電商大促事件，攪動國內(nèi)消費品零售行業(yè)格局，彰顯電子商務(wù)的力量，也能夠看出營銷在其中的巨大作用。淘寶網(wǎng)和天貓的總交易額在2012年突破1萬億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國2011年GDP總額為47.2萬億元。與此相比，1萬億交易額約為GDP的2%。電子商務(wù)的井噴式發(fā)展，也讓人們看到了中國消費市場潛藏的巨大爆發(fā)力。

與之相比，百貨零售業(yè)38家上市公司三季財報顯示，11家公司營業(yè)收入比去年同期下降，占比近三成；凈利潤同比下滑的有16家，占比超過四成。傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)采取各種措施，建立網(wǎng)上商城，以求不被電子商務(wù)的潮流沖垮。電子商務(wù)已開始深入影響傳統(tǒng)商業(yè)模式。

電子商務(wù)已經(jīng)成為新興的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)購則是中國新的增長點，而在電商座次未定之前，營銷大戰(zhàn)將是不可回避的現(xiàn)實。

趨勢三：大數(shù)據(jù)時代營銷應(yīng)“云”而生

2012年，各種類型的云計算解決方案進(jìn)一步走向成熟，云應(yīng)用也開始起步，推動了各行各業(yè)的風(fēng)起“云”涌。

互聯(lián)網(wǎng)公司、三大運(yùn)營商等，紛紛推出云計算應(yīng)用解決方案，形成中國云計算服務(wù)的幾大陣營。電信、聯(lián)通、移動三大運(yùn)營商的大云平臺紛紛推出；阿里巴巴、百度、奇虎360、盛大等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)各類云平臺，提供云主機(jī)、云存儲等多種云服務(wù)；數(shù)家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的PaaS平臺已有數(shù)十萬的開發(fā)者入駐，該平臺通過廣告分成方式與開發(fā)者實現(xiàn)共贏。

云計算也促進(jìn)了基于大數(shù)據(jù)的時代的網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷的快速發(fā)展，很多企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)時代“云計算”的優(yōu)勢，讓互聯(lián)網(wǎng)營銷效率進(jìn)一步提高。

趨勢四：社會化營銷日趨成熟

微博大號已死的論調(diào)并沒有打消企業(yè)參與微博營銷的熱情，反而有更多的企業(yè)趁此機(jī)會建立起企業(yè)的官方微博。據(jù)CNNIC統(tǒng)計，截至2012年12月底，我國微博用戶規(guī)模為3.09億，較2011年底增長了5873萬，網(wǎng)民中的微博用戶比例較上年底提升了六個百分點，達(dá)到54.7%。手機(jī)微博用戶規(guī)模達(dá)到2.02億，即高達(dá)65.6%的微博用戶使用手機(jī)終端訪問微博。

與2011年的盲目相比，企業(yè)在2012年越來越關(guān)注社會化營銷與真實生活世界之間的關(guān)系和整合。微博不是嘩眾取寵，不是擁有多少粉絲，而是需要與你真正與目標(biāo)消費者建立聯(lián)系，與他們交朋友。

除此之外，企業(yè)開始尋求除微博之外的其他社會化營銷方式，比如人人、美麗說、微信等，營銷方式也日漸成熟。社會化營銷成為整合營銷體系中不可或缺的組成部分。

趨勢五：視頻營銷關(guān)注度提升

如果說2011年是微博之年，那么2012年就是視頻之年，隨著視頻超越搜索成為互聯(lián)網(wǎng)第一大應(yīng)用，性價比比電視更高且具有多樣表現(xiàn)形式的視頻營銷必將成為企業(yè)營銷的新陣地。

借助視頻的力量，產(chǎn)品和品牌的故事可以更加生動、形象；與傳統(tǒng)電視相比，網(wǎng)絡(luò)視頻不僅可以集傳統(tǒng)電視媒體的傳播優(yōu)勢于一身，數(shù)字挖掘與精準(zhǔn)定向還讓網(wǎng)絡(luò)視頻營銷具備了傳統(tǒng)電視無法比擬的優(yōu)勢。通過網(wǎng)絡(luò)視頻傳播技術(shù)，企業(yè)可以根據(jù)自身需求進(jìn)行精準(zhǔn)定向傳播，以求達(dá)到更優(yōu)化的傳播效果。

目前網(wǎng)絡(luò)視頻的營銷模式主要有貼片廣告、創(chuàng)新的視頻廣告（如暫停、懸浮等）、視頻短片定制或植入（病毒視頻及微電影）、品牌專區(qū)及主題活動等。隨機(jī)技術(shù)的發(fā)展，未來必將涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新、多樣化的視頻營銷方式。

廣告主網(wǎng)絡(luò)營銷概況調(diào)查

《廣告主》雜志此次調(diào)研報告顯示（圖1），97%的調(diào)研企業(yè)表示正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷；只有3%的企業(yè)表示沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷。由此可見，網(wǎng)絡(luò)營銷已經(jīng)成為廣告主普遍使用的一種營銷手段。網(wǎng)絡(luò)營銷已經(jīng)成為與電視媒體、平面媒體、戶外媒體并列的重要營銷渠道，是整合營銷中不可或缺的一部分。從電商、新興企業(yè)和跨國企業(yè)開始，網(wǎng)絡(luò)營銷正逐步向傳統(tǒng)企業(yè)蔓延。

圖2顯示，2012年廣告主投放比例各部分比較均衡。但需要注意的是，調(diào)查顯示已經(jīng)有22.7%的企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)廣告投放比例超過50%，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為很多企業(yè)主要的營銷渠道，互聯(lián)網(wǎng)廣告投放比例超過20%的企業(yè)達(dá)39.4%。其中也有16.7%的企業(yè)投放比例是5%。這其中的企業(yè)分為兩種，一種是以電視媒體廣告為主的快消品，另一種是對網(wǎng)絡(luò)營銷嘗試時間較短的傳統(tǒng)企業(yè)為主。

對于前者來說，電視媒體覆蓋范圍的優(yōu)勢在一段時間內(nèi)還會持續(xù)存在，而電視媒體高額的廣告費用是擠占網(wǎng)絡(luò)營銷比例的主要原因，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的逐步發(fā)展，快消品企業(yè)會逐步調(diào)整網(wǎng)絡(luò)營銷在總營銷體系中的比重。上海家化事業(yè)一部市場總監(jiān)秦奮華表示，雖然電視媒體投放占據(jù)的絕對數(shù)額仍然最高，但是互聯(lián)網(wǎng)投放的高性價比讓上海家化在未來會有更多類似的嘗試。

而對于后者，如果使用得當(dāng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)營銷效果的顯現(xiàn)，企業(yè)將會有更多的網(wǎng)絡(luò)方面的投入。

從對廣告主2012年占互聯(lián)網(wǎng)廣告投放總量30%以上的主要廣告形式調(diào)查中可以看出，搜索引擎營銷依然以60.6%的比率占據(jù)第一位，緊隨其后的是社會化網(wǎng)絡(luò)營銷，占53%，網(wǎng)絡(luò)視頻廣告以39.4%位列第四，而移動互聯(lián)網(wǎng)廣告是最末位，只有15.2%。由于廣告主的廣告投放總是緊跟用戶行為，但會暫時滯后于用戶行為，可以預(yù)見，網(wǎng)絡(luò)視頻與移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展必將推動網(wǎng)絡(luò)視頻廣告和移動互聯(lián)網(wǎng)廣告的爆發(fā)式成長（圖3）。

該調(diào)研還展示了廣告主2013的廣告預(yù)算增長趨勢，數(shù)據(jù)顯示，60.6%的企業(yè)2013年的廣告投放量會增長，其中有大幅增長（20%以上）的企業(yè)占24.2%；只有7.6%的企業(yè)的預(yù)算會減少；另外還有27.3%的企業(yè)會保持投放量不變。大部分企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣告預(yù)算預(yù)算的增長顯示出廣告預(yù)算有從傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)媒體遷移的趨勢，將近三分之二企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)廣告預(yù)算的增長是對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場看好的有力證明（圖4）。

廣告主投放主要媒體及平臺

為深入了解廣告主的網(wǎng)絡(luò)媒體投放，該調(diào)研還涉及各個媒體平臺的投放比例調(diào)查。在投放的社會化媒體平臺中，新浪微博以89.2%的絕對優(yōu)勢占據(jù)第一，騰訊微博雖然屈居第二，但與新浪微博相比仍有較大差距，僅為43.1%，而人人網(wǎng)與qq空間分別占據(jù)24.6%和13.8%。此外，還有微信、蘑菇街、大眾點評網(wǎng)等其他社會化網(wǎng)絡(luò)平臺也有一定的市場份額（圖5）。

新浪微博超高的投放比例一方面取決于微博用戶的持續(xù)增長和社會影響力的提升，一方面是由于新浪微博再度加快的商業(yè)化步伐。雖然屬于微博大號時代的微博輝煌已經(jīng)過去，但是微博正在誕生新的營銷形式。不論是事件營銷還是內(nèi)容營銷，微博都成為很多企業(yè)的必選平臺。

與新浪微博相比，騰訊微博雖然具有用戶優(yōu)勢，但是由于起步晚，影響力仍遜于新浪微博。且騰訊產(chǎn)品太多，注意力分散，更像是一個社會網(wǎng)絡(luò)的聚合，它的目標(biāo)是使產(chǎn)品之間實現(xiàn)無縫對接。與微博相比，人人網(wǎng)的用戶以在校大學(xué)生和剛畢業(yè)的小白領(lǐng)為主，這樣的用戶構(gòu)成使它的商業(yè)價值受到一定程度的影響。調(diào)查顯示，目標(biāo)消費者以學(xué)生或16-24歲這個年齡段為主的品牌廣告主會傾向于在人人網(wǎng)投放廣告，因為目標(biāo)人群更加精準(zhǔn)。

圖6顯示，在廣告主投放的主要廣告平臺中，新浪仍然以53.8%的優(yōu)勢位居第一，騰訊、搜狐、網(wǎng)易分別是36.9%、30.8%、30.8%落入第二梯隊。值得注意的是，有高達(dá)30.8%的企業(yè)沒有在以下展示廣告媒體平臺進(jìn)行投放。因為這些企業(yè)專注的往往不是大眾消費領(lǐng)域，而是受眾更加細(xì)分的垂直領(lǐng)域，比如茶葉、家裝等。因此，他們傾向于更精準(zhǔn)的營銷方式，而不是展示廣告平臺這種面向大眾消費者的廣告形式。

圖7顯示，企業(yè)投放的搜索引擎及優(yōu)化平臺中，百度以89.2%的優(yōu)勢高居第一，與其他搜索引擎相比優(yōu)勢明顯，位居第二的谷歌，占據(jù)比例僅為21.5%。Goole退出中國后，百度便再無敵手，這樣的調(diào)研結(jié)果應(yīng)該不在意料之外。但出人意料的是，作為比價網(wǎng)站的一淘網(wǎng)以20%的比例列居第三。這是因為，與普通搜索引擎相比，一淘網(wǎng)直接與購買相關(guān)，其用戶的消費意向更加明確，訂單轉(zhuǎn)化率也更高。很多企業(yè)尤其是電商企業(yè)更傾向于將廣告投放在一淘這樣與購買直接相關(guān)的搜索引擎網(wǎng)站。

在針對2012年企業(yè)投放的網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)平臺的調(diào)研中，有高達(dá)53.8%的企業(yè)并沒有進(jìn)行或已經(jīng)停止在網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)平臺的投放，而選擇投放的企業(yè)對于各個平臺的偏好并不是非常明顯。除了百度掘金、易傳媒以16.9%并列第一，以及傳漾以10.8%和Google AdSense以7.7%緊隨其后外，其他各個平臺之間的差距并不明顯（圖8）。

對數(shù)據(jù)的分析可以看出，隨著社交廣告、視頻廣告的崛起，企業(yè)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)投放時愈加成熟，可選擇的方式和渠道越來越多，各個平臺的競爭也日趨激烈。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，新技術(shù)對廣告資源的整合作用進(jìn)一步加深，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)平臺正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

如果說電視媒體是傳統(tǒng)媒體發(fā)展的最高峰，那么網(wǎng)絡(luò)視頻則是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的最高峰。2012年，網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)入發(fā)展黃金時期，網(wǎng)絡(luò)視頻營銷的低門檻、低風(fēng)險和高回報的特點引發(fā)了眾多企業(yè)的青睞。

由于樣本中傳統(tǒng)企業(yè)較多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)顯示尚未進(jìn)行視頻營銷的企業(yè)占據(jù)24.6%，根據(jù)創(chuàng)新傳播的S形擴(kuò)散曲線，網(wǎng)絡(luò)視頻營銷必將如同2012年的社會化媒體營銷一樣，成為下一個和熱點。

在針對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻營銷具體投放情況的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，高達(dá)38.5%的企業(yè)選擇優(yōu)酷土豆平臺。這樣的結(jié)果并不意外，優(yōu)酷土豆的合并使二者擁有了最龐大的用戶群體，優(yōu)酷土豆集團(tuán)董事長兼CEO古永鏘曾表示：“優(yōu)酷和土豆已經(jīng)共同占據(jù)中國視頻市場80%的市場份額?！?/p>

從圖表中可以清晰看出，除了優(yōu)酷土豆外，其他的各個視頻網(wǎng)站目前占比數(shù)量相對均衡；愛奇藝與騰訊視頻分別以19.7%和18.5%的比例位列第三、第四；搜狐視頻緊隨其后，位居第五占比為16.9%，與前兩者差別微弱；而新浪視頻以其門戶的優(yōu)勢占據(jù)13.8%，隨后的PPTV、樂視網(wǎng)、暴風(fēng)影音占比在6%-7%左右，力量比較均衡；由于各個視頻網(wǎng)站定位不同，用戶類型也不同，因此企業(yè)會根據(jù)自身需求選擇相應(yīng)的視頻網(wǎng)站進(jìn)行投放，而不是集中扎堆（圖9）。

網(wǎng)絡(luò)營銷滿意度

廣告投放最終要看的是廣告投放的效果，而效果的衡量首先要看廣告主的滿意度。在針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的整體效果評價中，很滿意的企業(yè)占據(jù)4.6%，而比較滿意的占據(jù)30.8%，一般的企業(yè)高達(dá)44.6%。由此可見，大部分企業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)營銷的效果是認(rèn)可的。但是仍有20.0%企業(yè)對營銷效果并不滿意，這些企業(yè)以傳統(tǒng)企業(yè)為主。原因有主觀和客觀兩個方面，主觀上由于之前對網(wǎng)絡(luò)營銷的期待太高，但初期并不會馬上出現(xiàn)“訂單紛至沓來”的景象；客觀上，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)水平參差不齊，許多網(wǎng)絡(luò)公司自身還存在業(yè)務(wù)水平上的缺陷，因而不能提供有針對性的、高效的網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，企業(yè)自身對于網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識程度也有待提高，網(wǎng)絡(luò)營銷形式較為單一，也沒有做好線上線下的營銷打通（圖10）。

企業(yè)要走出以下幾個誤區(qū)，第一，網(wǎng)絡(luò)營銷與傳統(tǒng)營銷不是孤立的，而需要線上線下的打通；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷形式多樣，網(wǎng)站推廣并不等于網(wǎng)絡(luò)營銷；第三，網(wǎng)絡(luò)營銷要根據(jù)自身需求而不是跟風(fēng)模仿；第四，網(wǎng)絡(luò)營銷并不等同于電子商務(wù)。

最后，本次調(diào)查也包含了對最滿意的互聯(lián)網(wǎng)營銷形式的調(diào)查，其中搜索引擎及優(yōu)化以63.1%占據(jù)第一，這是由于搜索引擎及優(yōu)化發(fā)展相對成熟，效果也比較立竿見影，便于衡量；社會化網(wǎng)絡(luò)以49.2%緊隨其后，2012是微博之年，以微博為代表的社會化營銷成為年度熱點，社會化媒體門檻低，投入小，風(fēng)險低，如果使用得當(dāng)，會引發(fā)意想不到的傳播效果，因此企業(yè)對社會化網(wǎng)絡(luò)投放的滿意度較高；而網(wǎng)絡(luò)視頻廣告、網(wǎng)絡(luò)展示廣告、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航+網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟分別以32.3%、29.2%、26.2%緊隨其后，網(wǎng)絡(luò)視頻廣告雖然起步晚，但發(fā)展快，用戶滿意度高，可以預(yù)見未來將有更多的企業(yè)選擇網(wǎng)絡(luò)視頻廣告的形式，而網(wǎng)絡(luò)展示類廣告及導(dǎo)航廣告雖然受到新形式的競爭壓迫，但這種相對傳統(tǒng)的廣告形式仍然受到很多傳統(tǒng)企業(yè)的青睞（圖11）。

未來發(fā)展

新生代市場研究報告顯示，在中國，使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行市場營銷、銷售并與客戶和提供商開展互動的企業(yè)在過去三年中，收入增長達(dá)到25%，而互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較低或無互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的中小企業(yè)在過去三年中的收入增長僅為9%。網(wǎng)絡(luò)營銷正成為企業(yè)營銷的必備渠道。

電眾數(shù)碼執(zhí)行副總裁尹敬業(yè)表示，“2012年是網(wǎng)絡(luò)營銷集大成之年。這一年，很多傳統(tǒng)的營銷元素都已經(jīng)完整呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。2012年互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成一個非常成熟的媒體形態(tài)?！?/p>

奧美世紀(jì)執(zhí)行副總裁王宏鵬也表示，2012年，網(wǎng)絡(luò)營銷預(yù)算在企業(yè)整個營銷預(yù)算體系中的占比已經(jīng)相當(dāng)可觀，尤其是快消、IT數(shù)碼產(chǎn)品等，營銷費用占到50%以上。

在2013年，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)營銷中的著力點有：

第一，移動互聯(lián)網(wǎng)。

經(jīng)過了2012年的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)營銷在2013年必將更加成熟。微信的崛起，LBS和二維碼技術(shù)的廣泛應(yīng)用正讓移動互聯(lián)網(wǎng)成為日益重要的傳播渠道。雖然移動互聯(lián)網(wǎng)廣告目前面臨著同質(zhì)化復(fù)制、市場費用推廣激增、盈利模式不清晰等問題，但是隨著市場和技術(shù)的成熟，這些會逐步得到解決。

企業(yè)需要注意的是，不要僅僅將移動互聯(lián)網(wǎng)看成是互聯(lián)網(wǎng)的延伸，而要用顛覆性思維來面對移動互聯(lián)網(wǎng)，敢于嘗試和創(chuàng)造新的、適合產(chǎn)品特色并充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的廣告形式。

第二，網(wǎng)絡(luò)營銷的多渠道整合。

網(wǎng)絡(luò)營銷經(jīng)過了數(shù)年的發(fā)展后，如今渠道和方式越來越多，傳統(tǒng)展示廣告、搜索引擎廣告、社會化媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)視頻廣告等層出不窮，網(wǎng)絡(luò)營銷將進(jìn)入多渠道的整合時代，這包括網(wǎng)絡(luò)營銷各媒體之間的整合及線上和線下渠道的整合。

在2013年，整合營銷不僅僅是多種營銷形式和渠道的羅列，更重要的是圍繞一個營銷活動，充分發(fā)揮各個渠道的不同特點，并要根據(jù)不同的需求有所取舍，大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)也可以讓渠道之間相互打通，內(nèi)容更加統(tǒng)一和整合。

網(wǎng)絡(luò)時代的廣告優(yōu)勢最主要的在于互動性，而智能終端的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓線上線下的連結(jié)更加緊密。O2O已經(jīng)成為企業(yè)競相搶占的新市場。如今，公關(guān)的內(nèi)容化、廣告的公關(guān)化、公關(guān)和廣告已經(jīng)沒有明確的界限。網(wǎng)絡(luò)營銷與線下活動的結(jié)合恰巧能將二者結(jié)合起來，充分發(fā)揮公關(guān)與廣告各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)一加一大于二的營銷效果。

第三，跨屏及多屏營銷。

隨著各種智能終端普及帶來的屏幕增多，視頻正在迎來新的價值增長點。艾瑞的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國在線視頻廣告規(guī)模超過60億元，而2013年到2015年，這一數(shù)字將分別達(dá)到127億元、162億元和250億元，其增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主流媒體類別。在多屏的環(huán)境中，品牌與視頻的結(jié)合越來越緊密。

與傳統(tǒng)的電視媒體相比，視頻廣告在互動方面有著更大的發(fā)揮空間，多屏視頻營銷將有更強(qiáng)大的傳播力。在未來，雙向互動、精準(zhǔn)內(nèi)容、跨屏融合將是視頻營銷突破升級的三個關(guān)鍵?？煽诳蓸贰殱嵉却笮涂鐕髽I(yè)紛紛嘗試多屏的視頻營銷模式，并收到了良好的效果。

第四，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)營銷。

雖然大數(shù)據(jù)在國內(nèi)剛剛起步，但其巨大的營銷價值已經(jīng)開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模在51億美元左右，預(yù)計到2017年會上漲到530億美元。如何挖掘大數(shù)據(jù)的營銷價值，正面臨著技術(shù)與商業(yè)模式的雙重挑戰(zhàn)。

第3篇：快消品調(diào)研報告范文

如果我和你說，國外還有一家公司，通過社交媒體工具促使其年銷售額翻了3倍，而這家公司以生產(chǎn)剪刀著稱，你可能會有些懷疑，剪刀和社交媒體怎么能聯(lián)系在一起呢?

沒錯，這正是芬蘭的著名工具制造商菲斯卡(Fiskars)公司，該公司以生產(chǎn)剪刀而聞名，菲斯卡成功地利用了社交媒體工具，創(chuàng)建了覆蓋全球的忠實用戶群體“菲斯卡人”(Fiskateers)。這個全球社區(qū)充分利用了新興的社交媒體工具，以博客、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻分享、在線聊天等方式和用戶進(jìn)行交流，讓這家有著360多年悠久歷史的老品牌煥發(fā)新的活力。

在如今的網(wǎng)絡(luò)時代，社交媒體正在改變著企業(yè)的經(jīng)營方式，讓越來越多的忠實用戶參與到企業(yè)的宣傳和產(chǎn)品創(chuàng)新過程，而這一切，都不會給企業(yè)增添任何成本。那么，你的企業(yè)有沒有利用社交媒體呢?

擁有企業(yè)網(wǎng)站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

早些年，你的企業(yè)要是有一個網(wǎng)站，那是很了不起的事情。那時候，并不是每個企業(yè)都知道企業(yè)網(wǎng)站是用來做什么的，只有少數(shù)具有前瞻思維的企業(yè)知道這是一種新的營銷武器。

如今，很多企業(yè)都建立了企業(yè)網(wǎng)站，希望能在網(wǎng)絡(luò)上擁有一席之地，甚至一些制作假證的都有了像模像樣的網(wǎng)站。不過，國內(nèi)很多企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的網(wǎng)站猶如擺設(shè)，雖然很多企業(yè)老總的名片或者產(chǎn)品的包裝上都有模有樣地印有網(wǎng)址，結(jié)果呢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)站并不能像預(yù)想的那樣帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。于是，開始在報紙上、電視上打廣告，做搜索引擎優(yōu)化，做花錢多效果小的競價排名……到最后，你的企業(yè)網(wǎng)站還是沒有人知道，更別說能給你帶來像菲斯卡那樣銷售額的翻倍增長。

很多企業(yè)如今非常頭疼，明知道自己的企業(yè)網(wǎng)站不能帶來任何效益，但還是不得不去花錢請別人做網(wǎng)站，給網(wǎng)站做廣告，到頭來，很多企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷變成了推廣企業(yè)網(wǎng)站，而忘記了建立企業(yè)網(wǎng)站的初衷：利用企業(yè)網(wǎng)站，推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

社交媒體，讓奇跡隨時發(fā)生

菲斯卡：增長600％

菲斯卡也遇到這樣的難題，競爭對手的低價格等因素讓菲斯卡的市場份額下降，而已有的企業(yè)網(wǎng)站因為沒有任何新意，也沒能給菲斯卡在網(wǎng)絡(luò)上帶來好處。于是公司啟動了“菲斯卡人”項目。

該項目以4名“菲斯卡人”為首，通過類似超女的選拔方式從全美國眾多手工藝愛好者中選，菲斯卡為他們創(chuàng)建網(wǎng)站和博客，他們通過這些社交媒體工具分享他們對手工藝的熱情和經(jīng)驗，不斷吸引更多的“菲斯卡人”加入。

起初，公司希望吸引到200名“菲斯卡人”加入，將網(wǎng)絡(luò)上討論菲斯卡品牌的人數(shù)增加10％，但實際結(jié)果是該項目啟動的第一年就增加了600％，菲斯卡的全球社區(qū)如今已經(jīng)有5500名“菲斯卡人”。

我們注意到，菲斯卡公司為了提高自己在網(wǎng)絡(luò)上的曝光量，并沒有一味地打廣告、雇用更多的銷售人員，而是另辟蹊徑，巧妙地利用社交媒體工具，發(fā)揮用戶的力量，把5500名“Fiskateer”變成不用領(lǐng)薪水的義務(wù)品牌代言人。

悅活：從0到50％

在國內(nèi)一說到社交媒體，我們會聯(lián)想到開心網(wǎng)、人人網(wǎng)等社交網(wǎng)站。很多企業(yè)只知道禁止員工上班偷菜，而沒有想過這是社交媒體時代的一把“營銷利器”。

偷菜的朋友，一定聽說過悅活這個品牌，作為中糧集團(tuán)首個果蔬汁品牌，悅活在2008年年底就已經(jīng)推出，但由于當(dāng)時客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，悅活并沒有像傳統(tǒng)快消品那樣選擇在電視媒體上大把大把砸錢，對受眾進(jìn)行密集轟炸，而是將眼光投向了網(wǎng)絡(luò)。2009年2月，開心網(wǎng)花園組件的問世，讓中糧找到了營銷悅活品牌的突破口。

開心網(wǎng)的用戶大多為白領(lǐng)一族，他們在開心網(wǎng)追尋虛擬世界中的快樂生活主張和悅活倡導(dǎo)的生活主張不謀而合。而開心網(wǎng)花園組件中“自然種植收獲”的游戲，又給悅活果蔬汁提供了宣傳平臺。

“開心種植大賽”實際上就是一種在線互動廣告形式，在用戶參與大賽時，將參與互動的信息展示到廣告內(nèi)容中并分享給朋友。這種活動形成了強(qiáng)大的“病毒傳播鏈”，通過用戶參與的力量，在用戶的社交圈中迅速傳播。短短兩個月；參與悅活開心種植大賽的人數(shù)達(dá)到2280萬，悅活粉絲群的數(shù)量達(dá)到58萬，游戲中送出虛擬果汁達(dá)1.2億次。根據(jù)斯戴咨詢公司調(diào)研報告，悅活品牌的提及率短短兩個月從0提高到了50％多，而消費者對悅活的購買興趣則已經(jīng)僅次子匯源的果汁產(chǎn)品。

戴爾：注冊一個賬號，創(chuàng)造650萬美元營收

我們不難發(fā)現(xiàn)，那些充分利用社交媒體(Twitter、Facebook)的企業(yè)，明顯比還沒有利用的要處于更有利的地位。通過社交媒體，這些企業(yè)大大延伸了他們能達(dá)到的領(lǐng)域，也為他們的品牌和用戶建立了一種更為友好的交流方式。

第4篇：快消品調(diào)研報告范文

一、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況

2019

年2

月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明

確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級機(jī)場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化

的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，

廣州明確落實綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建

設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳

國際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)

展平臺職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻(xiàn)。廣州

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的重要經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、

IAB、NEM

等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟(jì)特色

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī)

場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之

一。白云機(jī)場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943

平方公里，分為中區(qū)和

南區(qū)2

個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296

平方公里，緊鄰白云國際機(jī)

場；南區(qū)0.647

平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī)

場約11

公里。綜保區(qū)一期1.159

平方公里于2014

年4

月通過國家驗收，并于同年7

月封關(guān)運(yùn)作，二期0.76

平方公里，已于2019

年6

月正式通過國家驗收。目前白云機(jī)場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物

流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉

儲物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“223”

產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場綜保區(qū)正以航空物流、飛機(jī)租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動空港查驗服務(wù)費改革，實施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e

通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。

自2014

年白云機(jī)場綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，

近年來發(fā)展勢頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機(jī)場綜保區(qū)進(jìn)

出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長，2018

年海關(guān)實際監(jiān)管進(jìn)出區(qū)

貨值超過640

億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進(jìn)出口總額122.8

億元，

年均增長率達(dá)25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張影響大，所占比重高，是機(jī)場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題

白云機(jī)場綜保區(qū)自2014

年封關(guān)運(yùn)作至2019

年7

月第二期

驗收通過封關(guān)運(yùn)作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào)

易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國

在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機(jī)場綜

合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，

本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場綜保

區(qū)在運(yùn)營過程中遇到的若干重要問題。

一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。

具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。

綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理

屬于中央事權(quán)，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責(zé)由海關(guān)總

署承擔(dān)。2018

年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗檢疫

部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個

綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管

委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的

職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項事宜；以當(dāng)?shù)?/p>

政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需

要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運(yùn)

營綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機(jī)關(guān)不

同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于

認(rèn)識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據(jù)海關(guān)實際情況管委會表

示新辦法會設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，

最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來尋求經(jīng)營的

企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。

二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。

由于白云機(jī)場綜保區(qū)屬于國

內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、

航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)值。根據(jù)

調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C

和B2B

兩種模式。（由于B2B

跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別

不大，這里主要以B2C

跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保

稅物流，B2C

跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少

的特點。其次，B2C

跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤

其在雙11、雙12

等電商購物節(jié)，物流出貨量可達(dá)到平時出貨

量的5-8

倍。再次，B2C

跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？?，貨

品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保

稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃

上重點考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。

從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等

物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉儲功

能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進(jìn)

口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展

示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國其他綜保區(qū)或

自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)

開設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O

體驗中心、名品保稅銷

售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口紅酒展示功能。上

述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配

套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)行全

面的創(chuàng)新升級。

企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配

套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商

倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨

的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳

統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30

人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達(dá)110

人/萬平方米、100

人/萬平方米和70-80

人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。

三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。

在調(diào)研中了解到，

隨著白云機(jī)場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營的利好消息帶動，對白

云機(jī)場綜保區(qū)這個全國稀缺的機(jī)場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)

量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保

區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有

相較于其他不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港

經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機(jī)場綜保區(qū)重點推動總

部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集

聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)

營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政

策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特

辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引

資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落

地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較

弱。

另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世

界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退

場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)

期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>

研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)

化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)

型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境

內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、檢測維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集

聚效應(yīng)，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升

區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。

需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招

商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不

夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程

中的帶動作用的認(rèn)識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企

業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細(xì)

節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。

三、白云機(jī)場綜保區(qū)的運(yùn)營問題解決思路

綜合來看，白云機(jī)場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取

得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應(yīng)的發(fā)展成

果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠

持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來

說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階

段的發(fā)展仍然不能完全對標(biāo)全國綜保區(qū)發(fā)展最先進(jìn)的上海、寧

波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多

進(jìn)步空間。

針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：

一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索

借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管

信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不

同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。

在這個體系中，海關(guān)對進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險防控處于非常核心

的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一

體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，

避免重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州

保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異

地通關(guān)互認(rèn)。

繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核

通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進(jìn)一

步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)

鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與

“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度

建設(shè)設(shè)計部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)率先落實跨部門、跨層級

間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，特別是可以參考新加

坡樟宜機(jī)場24

小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)

工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化

通關(guān)工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口

岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管

和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。

解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)

方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過機(jī)場貨站理貨，收貨人報關(guān)、提貨，

轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)

入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機(jī)場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機(jī)

后能直接由機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，

即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)

貨物的汽車能自動從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位

的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。由

綜保區(qū)經(jīng)機(jī)場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與

機(jī)場貨站之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。

二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動能力

一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。

特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設(shè)備價值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價值鏈向兩端和高端延伸。

二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前

港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、

對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)

與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口

加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共

同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進(jìn)行合作。將空

港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,

發(fā)展貿(mào)易空運(yùn)、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進(jìn)

出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作。三是在時機(jī)成熟的情況下,適時推

進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。

三、繼續(xù)加快推進(jìn)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項目建設(shè)

一是園區(qū)卡口保障。

機(jī)場綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、

科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi)

先進(jìn)水平的智能化卡口。同時，配合海關(guān)制定智

能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)

可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)

操作流程，減少即決式處理；定期進(jìn)行機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，

增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手

段進(jìn)行統(tǒng)一高效管理。

二是查驗平臺保障。

機(jī)場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴(yán)格按照海

關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19

號》文件標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，包括海

關(guān)物流申報系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查

驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、

檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以

實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管

和高效管理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關(guān)等查驗部門負(fù)責(zé)

實施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗平臺用水用電、

環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。

三是生活服務(wù)保障。

將在機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)

建設(shè)人才公寓，在機(jī)場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。

各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的

實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)

發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。

四是交通出行保障。

一方面將與廣州市公

交公司進(jìn)行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；

另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機(jī)場南地鐵站和鐘

落潭地鐵站的接駁班車，其中機(jī)場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成

后再考慮開通到機(jī)場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工

的上下班交通出行問題。

五是其他物業(yè)保障。

一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、

通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備

設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共

秩序維護(hù)；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)

第5篇：快消品調(diào)研報告范文

*年是不平凡的一年，在物價上漲壓力持續(xù)增大和資源環(huán)境價格改革日趨迫切的新形勢下，我市物價部門認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，解放思想，真抓實干，做了大量卓有成效的工作。一年來，我們積極調(diào)控市場價格，保持了價格總水平的基本穩(wěn)定，居民消費價格總指數(shù)僅比上年上漲3.4%，明顯低于全國的4.8%，也低于全省的3.7%，在全國36個大中城市中排列倒數(shù)第四；我們堅持以人為本，認(rèn)真落實“惠民66條”，努力解決民生價格問題，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，緩和了價格矛盾，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定；我們積極推進(jìn)天然氣、成品油等價格改革，率先在全國對出租汽車承包費進(jìn)行規(guī)范，使突出的價格矛盾得以緩解；我們加強(qiáng)價格監(jiān)管，營造了良好價格環(huán)境，有效地促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（一）積極調(diào)控市場價格，保持了價格總水平基本穩(wěn)定

受國內(nèi)外綜合因素的影響，去年我市與全國一樣，出現(xiàn)了新一輪的物價上漲，豬肉、食用油、液化石油氣、居住等生活必需品價格顯著上漲，居民消費價格總水平單月漲幅曾高達(dá)5.3%，創(chuàng)下1997年以來11年的新高。面對市場價格變化的新形勢，我們沉著應(yīng)對，按照政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的思路，采取有力措施，穩(wěn)定市場價格。一是嚴(yán)控提價項目出臺。除國家和省部署的調(diào)價項目外，我市沒有出臺政府提價項目，緩和了價格上漲的壓力。二是加強(qiáng)價格監(jiān)測。啟動了豬肉、糧油、蛋奶、飼料等價格的一日一報制度，密切注意市場價格動態(tài)，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，防范價格異常波動的發(fā)生。三是加強(qiáng)市場巡查。啟動了市場巡查制度，加強(qiáng)對市場價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、價格欺詐等違法行為，維護(hù)市場價格秩序。四是實行了適當(dāng)?shù)膬r格補(bǔ)貼。會同有關(guān)部門對低收入困難群眾實施豬肉、燃?xì)獾葍r格補(bǔ)貼，每戶每月肉價補(bǔ)貼20元，連續(xù)補(bǔ)貼6個月，氣價補(bǔ)貼20元，連續(xù)補(bǔ)4個月，補(bǔ)貼金額達(dá)1791萬元，使困難群眾的基本生活得到保障。由于措施有力，豬肉等價格的過快上漲得到有效遏制，市場物價基本保持穩(wěn)定。

（二）全面開展價格惠民行動，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的“惠民66條”決定，以價格惠民行動為載體，從人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的價格問題入手，采取了一系列價格惠民措施。一是減輕了群眾的看病負(fù)擔(dān)。對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行了改革，實施了新的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，降低了222項收費，年減輕群眾負(fù)擔(dān)約9910萬元。降低了部分藥品價格，平均降幅約12%，年減輕群眾負(fù)擔(dān)約3億元。統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價格，按從低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、方便群眾防病治病創(chuàng)造了有利條件。二是停止收取管道燃?xì)獬跹b費。按照省的規(guī)定，停止收取延續(xù)多年的管道燃?xì)獬跹b費、增容費、開戶費，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。三是在農(nóng)村實行了免費義務(wù)教育。從去年秋季入學(xué)開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收課本費，實現(xiàn)了完全意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育，年減免金額約3900萬元。此外，對高中擇校生收費進(jìn)行了規(guī)范，明確了擇校生按規(guī)定繳納擇校費后，學(xué)校不得再向擇校生收取學(xué)費，同時明確了擇校生課本費標(biāo)準(zhǔn)。四是對低收入群體實行價格優(yōu)惠政策。包括氣價、水價、電信資費、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費等優(yōu)惠，其中基數(shù)內(nèi)的燃?xì)?、自來水價格分別優(yōu)惠40%和47%，有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費減收50%。五是停止收取外來人口IC卡工本費。從去年10月起停止收取外來人口IC卡工本費，年減輕群眾負(fù)擔(dān)2082萬元。六是實行公廁免費開放。到目前，全市已有7個區(qū)的683座公廁實施了免費開放，還有3個區(qū)的公廁正在推進(jìn)免費開放的前期工作。七是扎實推進(jìn)我市低收入居民消費價格指數(shù)的編制工作。對低收入居民消費價格指數(shù)變化情況進(jìn)行認(rèn)真研究，從保障低收入困難居民的基本生活不因物價上漲而出現(xiàn)下降著眼，積極與統(tǒng)計、民政、財政、勞動和社會保障等部門協(xié)商，研究建立保障低收入困難居民基本生活長效機(jī)制的可行性，并著力推進(jìn)相關(guān)工作，取得了初步成效。

（三）深化資源環(huán)境價格改革，提高了*的綜合承載力

一是加大了差別電價實施力度。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，我局牽頭成立了實行差別電價政策工作小組，會同經(jīng)貿(mào)、供電等部門，加大了對25家限制類、淘汰類高耗能企業(yè)差別電價的實施力度，迫使這些高耗能企業(yè)加快改造、轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，有效地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對于節(jié)約能源和降低消耗起到了積極作用。二是實施了國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用燃油價格。為降低機(jī)動車尾氣排放污染，緩解我市空氣污染壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，我市提前實施國家第三階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，我局在總結(jié)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油柴油臨時價格執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，從*年4月15日起，出臺實施了國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用汽油柴油價格，穩(wěn)定了國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油供應(yīng)企業(yè)的信心，保障了國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的供應(yīng)，有效地促進(jìn)了我市的環(huán)保建設(shè)。三是公布實施了天然氣價格。經(jīng)省物價局和市政府同意，我局公布實施了天然氣試行銷售價格，其中居民用戶試行銷售價格為每立方米3.45元，與同等熱值的管道油制氣相比，價格下降了6.5%。天然氣價格的公布實施，對于推進(jìn)我市天然氣工程建設(shè)，方便群眾生活起到了積極作用。四是調(diào)整理順了部分價格。在國際市場原油價格大幅度上漲的情況下，我局及時調(diào)整了區(qū)域性管道燃?xì)鈨r格，使供求雙方的利益得以合理調(diào)節(jié)。同時，適時實行煤電、煤熱、油氣、氣氣等價格聯(lián)動，使能源價格的形成更為合理。

（四）加強(qiáng)了價格監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好價格環(huán)境

一是加強(qiáng)了對廣交會期間酒店房價的監(jiān)管。經(jīng)市政府同意，*年廣交會（第101屆、102屆）酒店房價實行政府認(rèn)可的行業(yè)指導(dǎo)價，把市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，取得了初步成效，既調(diào)動了有關(guān)各方監(jiān)管價格的積極性，又使酒店房價保持相對穩(wěn)定，確保了廣交會的順利召開。二是加強(qiáng)了出租汽車承包費管理。針對出租汽車承包費管理中存在的突出問題，在調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門及出租車行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，率先在全國對出租汽車承包費管理進(jìn)行了規(guī)范，將出租汽車承包費納入政府指導(dǎo)價管理，公布了出租汽車承包費基準(zhǔn)價及浮動幅度，使相同內(nèi)涵下的承包費標(biāo)準(zhǔn)每車每月降低400元，減輕了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，緩解了油價上漲給出租車司機(jī)帶來的壓力，保護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費綜合年審工作。聯(lián)合糾風(fēng)、審計、財政等部門，對我市行政事業(yè)性收費進(jìn)行綜合年審，審查行政事業(yè)性收費項目176項、收費總額86.73億元。同時，糾正違法、違規(guī)收費行為，使我市行政事業(yè)性收費進(jìn)一步得到規(guī)范。四是加強(qiáng)了價格監(jiān)督檢查。以安民生、保改革、促發(fā)展為主線，加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、藥品、涉農(nóng)、成品油、液化石油氣、豬肉等價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，全年共查處價格違法案件308宗，查出違法所得金額2409萬元，實施經(jīng)濟(jì)制裁金額2291萬元，上繳財政1617萬元。五是加強(qiáng)了價格誠信建設(shè)。在全市深入開展“價格誠信單位”評選活動，評選了第三批47家“價格誠信單位”，公開授予“價格誠信單位”牌匾，并通過新聞媒體大力宣傳，取得了良好的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，大大激發(fā)了企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性和主動性，有效地促進(jìn)了*的信用體系建設(shè)。

（五）扎實開展價格公共服務(wù)，價格基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)

以面向基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點，開展了價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景點等價格服務(wù)進(jìn)萬家系列活動，在全市各社區(qū)、農(nóng)村各鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、景點等實行了價格公示制度，使物價工作更加貼近群眾。組建了社區(qū)義務(wù)物價員隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價監(jiān)督員隊伍和企事業(yè)單位物價員隊伍，使基層物價工作得到加強(qiáng)，市場價格秩序進(jìn)一步改善。

加強(qiáng)了價格調(diào)研，組織開展了環(huán)保價格專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，提出了建立健全環(huán)保價格體系和環(huán)保價格形成機(jī)制的對策建議。完成了國家發(fā)改委委托的《侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和偽劣物品價格鑒定操作規(guī)范》研究，得到了上級物價部門的高度贊揚(yáng)和充分肯定。我局撰寫的《能源價格改革對*經(jīng)濟(jì)的影響及對策》，獲得第四屆薛暮橋價格研究獎。

拓展了價格認(rèn)證工作，積極開展涉案物價格鑒定，*年完成涉案物價格鑒定4.6萬宗，鑒定總金額達(dá)到12億元，比上年增長30%，為司法裁判特別是司法定罪和量刑提供了有力依據(jù)。加強(qiáng)了價格監(jiān)測，及時市場價格信息，著力打造“*價格”，對生產(chǎn)和消費起到了積極的引導(dǎo)作用，使“*價格”的輻射力和影響力不斷加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到不足，推進(jìn)價格改革的難度加大，醫(yī)療、教育、物業(yè)服務(wù)、停車保管等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域價格矛盾還比較多，影響價格的因素復(fù)雜多變，政府調(diào)控市場價格的手段比較單一，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)艱巨。

二、*年物價工作安排

*年，我市居民消費價格總水平預(yù)期調(diào)控在4%以內(nèi)。物價工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和省委、市委全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價格工作全局，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，穩(wěn)定物價，推進(jìn)環(huán)境資源價格改革，開展價格惠民行動，規(guī)范市場價格秩序，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與社會和諧，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）嚴(yán)格控制價格總水平過快上漲

要堅決貫徹執(zhí)行臨時價格干預(yù)措施。以穩(wěn)定物價為大局，堅決貫徹執(zhí)行國家、省的各項臨時價格干預(yù)措施，依法實行提價申報和調(diào)價備案制度，嚴(yán)格控制出臺提價項目，嚴(yán)格控制市場價格的過快上漲，特別要保持食品、成品油、燃?xì)?、電力、供水、交通等價格的基本穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定提供保障。

要加強(qiáng)價格監(jiān)測。落實價格監(jiān)測制度，加強(qiáng)對重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測，密切注意糧食、生豬、燃?xì)?、煤炭、成品油等商品的生產(chǎn)、銷售、庫存變化情況，跟蹤其對市場價格的影響，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，防范價格異常波動的發(fā)生。要樹立世界眼光，密切關(guān)注國際市場大宗商品價格的變化動態(tài)，深入分析其對國內(nèi)以及*市場價格的影響，及時提出建議，積極應(yīng)對，化解可能發(fā)生的輸入性價格風(fēng)險。

要健全價格應(yīng)急機(jī)制。落實重要商品儲備制度，適時投放，平抑市場價格。要完善價格調(diào)節(jié)基金制度，擴(kuò)大價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場價格的作用。要完善應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案，一旦發(fā)生價格異常波動，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)定市場價格。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。做好價格宣傳工作，公開政府調(diào)控市場價格動態(tài)，正面引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)消費者的預(yù)期信心。要及時國內(nèi)外兩個市場的價格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時通報價格動態(tài)，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

（二）著力解決民生價格問題

要努力解決群眾“看病貴”問題。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，加大政府對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，繼續(xù)探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一采購，集中配送，零差率銷售”的路子，著力解決群眾看病難和看病貴問題。加強(qiáng)藥品價格管理，降低虛高的藥品價格，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品作價，減輕群眾的藥費負(fù)擔(dān)。

要進(jìn)一步規(guī)范教育收費。落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”，繼續(xù)規(guī)范“一費制”以外的代收費，做好教育收費公示。嚴(yán)格限制擇校費、借讀費的收取，努力促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)對教育收費的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費許可證制度。

要加強(qiáng)涉農(nóng)價費監(jiān)管。落實糧食最低收購價格政策，配合相關(guān)部門做好對種糧農(nóng)民的價格補(bǔ)貼工作。落實促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障供給的各項措施，防止生豬價格的大起大落。合理制定本市化肥出廠價格和銷售差率，努力保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費秩序，落實主要農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸過程中收費減免政策以及促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各項收費優(yōu)惠措施，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

要加強(qiáng)機(jī)動車停放保管服務(wù)收費管理。改進(jìn)機(jī)動車停放保管服務(wù)收費管理辦法，按省的規(guī)定將部分放開的機(jī)動車停放保管服務(wù)收費納入政府管理，調(diào)整路內(nèi)停車收費結(jié)構(gòu)，利用價格杠桿逐步解決停車難問題。

要研究建立保障低收入群眾基本生活的長效機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，研究分析我市低收入居民消費價格的變化情況，結(jié)合本市實際，探索建立保障低收入群眾基本生活的長效機(jī)制，根據(jù)本市低收入居民消費價格指數(shù)的變化，適當(dāng)調(diào)整低保和低收入水平，使低收入困難群眾的基本生活得到保障。

（三）積極推進(jìn)資源環(huán)保價格改革

要實施公共交通票價優(yōu)惠。在價格聽證的基礎(chǔ)上，制定我市公共交通票價優(yōu)惠方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施，努力打造惠及廣大人民群眾的公共交通票價機(jī)制，方便群眾出行。

要落實電力價格改革措施。繼續(xù)加大差別電價實施力度，限制高耗能企業(yè)發(fā)展。鼓勵燃煤電廠脫硫改造，對安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠實行脫硫加價，將脫硫加價計入上網(wǎng)電價。完善分布式能源系統(tǒng)熱、電、冷聯(lián)供價格配套體系。加大峰谷電價實施力度，支持冰蓄冷蓄能項目發(fā)展。

要完善車用液化石油氣價格形成機(jī)制。加強(qiáng)車用液化石油氣價格監(jiān)測和成本監(jiān)審，改革現(xiàn)行“油氣”聯(lián)動模式，建立既反映市場又有利于穩(wěn)定的“氣氣”價格聯(lián)動機(jī)制，使車用液化石油氣價格的形成趨于合理，促進(jìn)我市交通事業(yè)的發(fā)展。

要合理制定天然氣正式銷售價格。對天然氣試行銷售價格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，充分考慮政策、成本、用戶承受能力等因素，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定我市天然氣正式銷售價格。

要推進(jìn)水價和污水處理收費改革。認(rèn)真總結(jié)我市階梯式水價試點情況，逐步推進(jìn)階梯式水價改革。進(jìn)一步理順區(qū)域供水、飲用凈水、大學(xué)城雜用水價格，促進(jìn)水資源節(jié)約和綜合利用。按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t和國家的有關(guān)要求，合理調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。

要研究建立危險（固體）廢物和建筑垃圾處理收費制度。貫徹國家關(guān)于危險（固體）廢物處理收費政策，建立危險（固體）廢物處理收費制度，研究制定建筑垃圾處理收費制度，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，減少環(huán)境污染。

（四）進(jìn)一步規(guī)范收費秩序

要做好收費綜合年審工作。繼續(xù)做好收費綜合年審工作，加強(qiáng)對年審后整改落實情況的監(jiān)督，確保已明令取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)落到實處。加強(qiáng)收費許可證管理，落實亮證收費和收費公示制度。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費管理，研究經(jīng)營服務(wù)性收費年審辦法。

要加強(qiáng)路橋收費管理。進(jìn)一步規(guī)范路橋收費行為，及時糾正存在的問題，妥善處理有關(guān)矛盾，建立良好的路橋收費秩序。建立健全路橋收費信息網(wǎng)，方便監(jiān)管和群眾咨詢。著手城區(qū)路橋通行費年票標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，組織召開聽證會，科學(xué)合理制定調(diào)整方案。

要加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)收費監(jiān)管。確保對下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的收費優(yōu)惠政策落到實處，切實減輕下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)職業(yè)介紹、人才交流和高校畢業(yè)生就業(yè)等中介服務(wù)收費監(jiān)管，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。

要整頓壟斷工程安裝和維修收費。對供水、供氣、供電、有線通信和有線電視等壟斷企業(yè)的工程安裝和維修收費進(jìn)行整頓，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，研究降低有線數(shù)字電視機(jī)頂盒價格，建立合理的價格形成機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。

（五）大力加強(qiáng)價格監(jiān)管

要加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化市場價格監(jiān)督檢查，重點加強(qiáng)對糧油肉、醫(yī)療、藥品、教育、涉農(nóng)、能源、環(huán)保等價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊串通漲價、操縱市場價格、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利等違法行為，維護(hù)市場價格秩序，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。

要加強(qiáng)房地產(chǎn)價格監(jiān)管。開展價格服務(wù)進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)活動，整頓房地產(chǎn)買賣、租賃、評估、咨詢以及測繪等中介服務(wù)收費，全面實行房地產(chǎn)市場明碼標(biāo)價制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)行為。公布*年度我市物業(yè)服務(wù)收費政府指導(dǎo)價基準(zhǔn)價和浮動幅度，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費管理，進(jìn)一步改善物業(yè)服務(wù)收費秩序。

要加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。對壟斷行業(yè)實行成本監(jiān)審和利潤控制制度，依據(jù)成本和合理利潤制定壟斷行業(yè)價格，促進(jìn)其價格公平合理形成。

要加強(qiáng)價格誠信建設(shè)。啟動第四批“價格誠信單位”的評選工作，對第一批“價格誠信單位”進(jìn)行復(fù)審，落實失信退出機(jī)制，營造公平誠信的市場價格環(huán)境。

要加強(qiáng)價格舉報和工作。認(rèn)真受理價格舉報咨詢，依法查處價格舉報案件，及時化解價格矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定。完善價格舉報工作程序和督辦工作制度。做好市、區(qū)（縣級市）價格舉報網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，力爭早日與國家發(fā)改委價格舉報網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，努力提高價格舉報工作效率。

（六）努力搞好價格公共服務(wù)

要繼續(xù)推進(jìn)價格服務(wù)進(jìn)萬家活動。在鞏固價格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)等活動成果的基礎(chǔ)上，開展價格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場活動，建立定期聯(lián)系制度，全面實行價格公示，建立健全義務(wù)物價員隊伍，加強(qiáng)基層物價工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

要加強(qiáng)價格調(diào)研。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點價格問題開展調(diào)查研究，重點開展房地產(chǎn)、壟斷行業(yè)等價格調(diào)研，探索價格監(jiān)管的新路子，為解決新形勢下價格實踐的新情況新問題提供理論支持。

要加強(qiáng)價格成本監(jiān)審工作。做好天然氣、有線數(shù)字電視機(jī)頂盒、機(jī)動車停放保管服務(wù)、污水處理、機(jī)動車通行費年票制等成本調(diào)查工作，為政府價格決策提供依據(jù)。

要加強(qiáng)價格認(rèn)證工作。推進(jìn)全市價格認(rèn)證系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，完善價格鑒證自動化系統(tǒng)和主要物品價格數(shù)據(jù)庫。提高認(rèn)證服務(wù)工作的前瞻性、主動性，開拓價格認(rèn)證新領(lǐng)域。

第6篇：快消品調(diào)研報告范文

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機(jī)物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運(yùn)，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導(dǎo)致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達(dá)到相當(dāng)高的水平，同時還帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負(fù)擔(dān)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴(yán)格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經(jīng)歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運(yùn)，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀(jì) 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強(qiáng)制垃圾分類”等措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，推動市民進(jìn)行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達(dá)58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡(luò)問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運(yùn)科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)?；饡?、臺灣綠盟）、一線清運(yùn)人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設(shè)施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運(yùn)、處理作了詳細(xì)規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運(yùn)用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細(xì)則，有賞有罰，具有嚴(yán)格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強(qiáng)制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進(jìn)垃圾車前，市民必須自覺按要求進(jìn)行分類，否則清運(yùn)人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運(yùn)。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運(yùn)車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運(yùn)。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運(yùn)隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進(jìn)行分類

回收，實現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進(jìn)入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進(jìn)垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點到強(qiáng)制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細(xì)致，整體工作效率高，實現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運(yùn)作。其中，由環(huán)境清潔管理科負(fù)責(zé)垃圾及回收物收集與清運(yùn)等事項，由廢棄物處理管理科負(fù)責(zé)廢棄物處理設(shè)施工程規(guī)劃、興建、營運(yùn)督導(dǎo)、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環(huán)管理科負(fù)責(zé)資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設(shè)廢棄物處理場負(fù)責(zé)復(fù)育公園與回饋設(shè)施管理，其下轄12區(qū)清潔隊4696名清潔工。所屬機(jī)關(guān)還管轄環(huán)?；榇箨?、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運(yùn)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運(yùn)人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運(yùn)路線，4053個收運(yùn)點，大量的垃圾清運(yùn)工默默奉獻(xiàn)工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進(jìn)行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運(yùn)車司機(jī)負(fù)責(zé)分類收集，對未分類完全的垃圾進(jìn)行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴(yán)重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學(xué)校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認(rèn)同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進(jìn)行源頭分類，其中中小學(xué)生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認(rèn)為“垃圾分類是大家共同的生活習(xí)慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強(qiáng)制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認(rèn)為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強(qiáng)”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟(jì)效益”。可以看出，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運(yùn)

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運(yùn)。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進(jìn)行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當(dāng)前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進(jìn)資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強(qiáng)，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟(jì)因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍(lán)、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進(jìn)行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍?；厥盏?類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標(biāo)售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設(shè)三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運(yùn)作，設(shè)計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運(yùn)作，設(shè)計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運(yùn)作，設(shè)計處理量1800噸/日）。附設(shè)完善空氣污染等防治設(shè)施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設(shè)飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進(jìn)的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個月焚化廠負(fù)責(zé)人都會接待來自不同地區(qū)的團(tuán)體比如學(xué)生、環(huán)保組織等參觀學(xué)習(xí)，可見焚化廠在實用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”，焚化廠配套有很多回饋居民的設(shè)施，如居民可以免費申請參觀的洲美運(yùn)動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標(biāo)，對無法回收利用、焚化的垃圾才進(jìn)行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達(dá) 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設(shè)有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進(jìn)行復(fù)育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進(jìn)行復(fù)育工程。

4. 宣傳引導(dǎo)教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設(shè)計眾多海報廣告與大量分類標(biāo)識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負(fù)責(zé)人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導(dǎo)工作對于當(dāng)時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡(luò)上的新聞和廣告倡導(dǎo)”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團(tuán)體在宣傳引導(dǎo)教育中做出了巨大貢獻(xiàn)?！爸鲖D聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴(yán)重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學(xué)教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴(kuò)展到學(xué)校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導(dǎo)大家進(jìn)行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎(chǔ)上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴(kuò)大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運(yùn)過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導(dǎo)與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進(jìn)行?！芭_灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團(tuán)體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學(xué)校細(xì)致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學(xué)生是做垃圾分類最為認(rèn)真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學(xué)，一年級就設(shè)有專門講解垃圾分類的課程，進(jìn)行學(xué)習(xí)和考評，每個班級設(shè)置專門的同學(xué)負(fù)責(zé)，配合學(xué)校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進(jìn)行宣傳評比，倡導(dǎo)鼓勵同學(xué)們積極踐行，同學(xué)們的表現(xiàn)都很認(rèn)真。中學(xué)的老師也會帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學(xué)生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認(rèn)知，更能意識到自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標(biāo)識廣告，傳遞著垃圾分類相關(guān)知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進(jìn)垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！钡珜τ诰唧w如何分類，在收集、清運(yùn)、末端處理和回收各個流程應(yīng)遵守什么樣的標(biāo)準(zhǔn)以及主體責(zé)任，未進(jìn)行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導(dǎo)性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類投放、收集和運(yùn)輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！迸c臺北設(shè)定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強(qiáng)制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機(jī)構(gòu)，與城市一級的管理機(jī)構(gòu)。國家一級的由建設(shè)部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處，分別負(fù)責(zé)實施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市市容標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計科學(xué)院、北京市使館清潔運(yùn)輸管理。固體廢棄物管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運(yùn)工作是由一家國有獨資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機(jī)構(gòu)之間分工不夠明確細(xì)致，也沒有把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負(fù)責(zé)生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理，市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機(jī)構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責(zé)都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門負(fù)責(zé)同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費用，降低管理效率。當(dāng)遇到有利益的項目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當(dāng)管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運(yùn)人員在沒有強(qiáng)制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運(yùn)輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運(yùn)與處理工作大、工作壓力重，但清運(yùn)人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運(yùn)這項能夠體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進(jìn)，但實效性不好，宣傳上一陣風(fēng)，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運(yùn)走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負(fù)責(zé)垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復(fù)原狀了。”

由于不存在長效分類激勵和處罰機(jī)制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習(xí)慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進(jìn)附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認(rèn)識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學(xué)校的進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責(zé)任承擔(dān)問題，只有39%的調(diào)查對象認(rèn)為垃圾排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分類的責(zé)任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認(rèn)為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關(guān)系不大，未能意識到自身責(zé)任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次分揀，再進(jìn)行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務(wù)站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進(jìn)行單獨回收外，家庭廚余未進(jìn)行單獨分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點學(xué)習(xí)的垃圾分類先進(jìn)社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負(fù)荷運(yùn)行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設(shè)計日處理量1000t，但實際日處理量達(dá)3585t，負(fù)荷率358%，垃圾填埋場未達(dá)使用年限就已達(dá)飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導(dǎo)致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設(shè)的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認(rèn)識還比較有限，環(huán)境資源主體責(zé)任意識缺乏。有關(guān)“居民對垃圾分類的認(rèn)知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導(dǎo)致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認(rèn)同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應(yīng)有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運(yùn)也一定程度上導(dǎo)致居民認(rèn)為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設(shè)置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區(qū)會在一些特定階段進(jìn)行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機(jī)制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學(xué)校教育方面，主要是在宏觀上教育學(xué)生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達(dá)國家普遍重視中小學(xué)環(huán)境教育相比，北京的學(xué)校尚缺失細(xì)致的環(huán)境教育和分類引導(dǎo)，學(xué)校在引導(dǎo)青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學(xué)知識和養(yǎng)成分類習(xí)慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進(jìn)

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的政策，建議加入強(qiáng)制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關(guān)者參與進(jìn)來。北京的相關(guān)政策也應(yīng)考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細(xì)化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達(dá)給民眾，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)制定切實的方案來執(zhí)行。

在落實法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進(jìn)，分別是規(guī)劃宣傳期、預(yù)先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應(yīng)接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團(tuán)體、媒體、學(xué)校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應(yīng)資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當(dāng)做一個系統(tǒng)工程，進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃相關(guān)促進(jìn)垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設(shè)立獎勵激勵機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應(yīng)積極配合政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導(dǎo)的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關(guān)知識。環(huán)保團(tuán)體要吸納榜樣團(tuán)體的優(yōu)秀經(jīng)驗進(jìn)行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學(xué)者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達(dá)居民訴求，向下舉辦相應(yīng)活動，推廣宣傳垃圾分類、指導(dǎo)帶動民眾踐行。一線清運(yùn)人員要認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在了解垃圾分類基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾。學(xué)校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設(shè)相關(guān)課程，開展相關(guān)宣傳與實踐活動，塑造學(xué)生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

在宣傳引導(dǎo)方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達(dá)到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應(yīng)該引導(dǎo)廠商采取可回收材料，嚴(yán)格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補(bǔ)償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并對其進(jìn)行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應(yīng)該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復(fù)使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學(xué)校、社區(qū)等地進(jìn)行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達(dá)50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強(qiáng)制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類?？苫厥瘴锇堫悺⒔饘兕?，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進(jìn)，可以對于資源可回收類的垃圾進(jìn)行更為細(xì)致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商進(jìn)行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應(yīng)著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應(yīng)單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎(chǔ)設(shè)施，公共場合合理設(shè)置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設(shè)置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴(yán)格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經(jīng)濟(jì)因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費發(fā)放給民眾使用，作為強(qiáng)制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運(yùn)與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點清運(yùn)垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應(yīng)焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學(xué)校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準(zhǔn)的清潔公司進(jìn)行清運(yùn)處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗，集中收集生產(chǎn)出有機(jī)肥料。既有利于廚余垃圾處理設(shè)備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設(shè)了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應(yīng)數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設(shè)施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)利益，回饋于民眾，實現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應(yīng)”為“鄰喜效應(yīng)”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經(jīng)驗，將垃圾的機(jī)械處理和生物處理相結(jié)合，設(shè)立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機(jī)械的分選設(shè)備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進(jìn)行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團(tuán)體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導(dǎo)上下功夫，吸引更多的人才進(jìn)入這一行業(yè)并進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學(xué)校對于青少年環(huán)境資源意識強(qiáng)化，分類觀念和分類習(xí)慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學(xué)校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學(xué)生公民意識與主體責(zé)任意識，形成相互促進(jìn)，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當(dāng)下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴(yán)峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應(yīng)從法律政策層面進(jìn)行規(guī)范，明確主體責(zé)任，完善獎懲和激勵機(jī)制，采取民眾可接受的方式，加強(qiáng)分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設(shè)計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

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