眾創(chuàng)空間申報材料精選(九篇)

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第1篇：眾創(chuàng)空間申報材料范文

阜陽市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則出臺阜南縣E立方眾創(chuàng)空間于今年1月21日正式揭牌，是安徽大學(xué)與阜南縣政府共同打造的科技創(chuàng)新基地，也是阜南第一個眾創(chuàng)空間孵化平臺。在這個不到1500平方米的公共辦公空間里，孕育著35家科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。我的創(chuàng)業(yè)夢想在這里成為現(xiàn)實。安徽膚彩生物科技有限公司負(fù)責(zé)人徐蒙蒙一直想創(chuàng)建一家日化用品企業(yè)，但由于資金等方面限制，一直未能如愿。E立方眾創(chuàng)空間為她的團隊提供了免費辦公區(qū)域和線上線下銷售模式、產(chǎn)品研發(fā)等方面的支持，其創(chuàng)業(yè)夢想得以起飛。

在眾創(chuàng)空間的整合協(xié)調(diào)下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬瓶。徐蒙蒙說，眼下，正在同相關(guān)機構(gòu)洽談投資事宜，準(zhǔn)備擴建廠房，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，預(yù)計今年將有20余種產(chǎn)品上線。這里可以為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人介紹，該眾創(chuàng)空間已經(jīng)被認(rèn)定為省科技企業(yè)孵化中心，正有越來越多具有良好成長性的中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在這里集聚。

據(jù)了解，目前，阜陽市有省級備案眾創(chuàng)空間9個，分別是阜陽科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)客星期三、阜合眾創(chuàng)空間、阜陽雙創(chuàng)基地、創(chuàng)夢空間、太和生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)中心、新方尊創(chuàng)新工場、阜南縣E立方眾創(chuàng)空間、太和縣智能眾創(chuàng)空間、青友匯創(chuàng)客空間。

根據(jù)《細(xì)則》要求，市級眾創(chuàng)空間應(yīng)具備的條件是：運營管理機構(gòu)是在阜陽市內(nèi)注冊的獨立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場所。可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場地面積不低于總面積的80%。屬租賃場地的，要求租期5年以上。

還要有專職的管理服務(wù)團隊，管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理，團隊成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。同時，需設(shè)立種子資金或孵化資金，并與金融機構(gòu)以及創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。對新通過國家級、省級備案的眾創(chuàng)空間，阜陽市分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補助。

另外，市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會公布;對連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。

而對眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，阜陽市分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出。

阜陽市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則最新版全文第一條 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕9號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(皖政辦〔20xx〕41號)、《阜陽市人民政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)的實施意見》(阜政發(fā)〔20xx〕53號)精神，加快我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造阜陽經(jīng)濟發(fā)展新引擎，根據(jù)《安徽省眾創(chuàng)空間備案實施細(xì)則》(科高〔20xx〕14號)，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱眾創(chuàng)空間，是指在我市范圍內(nèi)由獨立機構(gòu)運營，為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，包括適應(yīng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。

第三條 充分利用各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。

第四條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案應(yīng)符合以下條件：

(一)發(fā)展方向明確。運營管理機構(gòu)是在阜陽市內(nèi)注冊的獨立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創(chuàng)業(yè)團隊或初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運行機制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機制。

(三)有固定的辦公場所，可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場地面積不低于總面積的80%。場地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途。屬租賃場地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。鼓勵利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。

(四)有專職的管理服務(wù)團隊，管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置合理，團隊成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。

(五)設(shè)立了種子資金或孵化資金，并與金融機構(gòu)以及創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。

(六)形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、市場等方面的服務(wù)。

(七)有便捷的服務(wù)體系和較強的資源整合能力，能為入駐企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團隊)提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極推進資本、技術(shù)、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

(八)入駐有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)團隊或初創(chuàng)期小微企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)團隊不少于5家。入駐企業(yè)應(yīng)是處于創(chuàng)業(yè)期的科技類、創(chuàng)意類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，成立時間一般不超過2年;創(chuàng)業(yè)團隊由3人(含)以上組成，并有明確的創(chuàng)業(yè)項目研發(fā)計劃，創(chuàng)業(yè)項目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

(九)鼓勵差異化發(fā)展，對專注于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在辦公場所、入駐團隊等條件方面可以適當(dāng)放寬，但應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢能力和管理能力。

第五條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案程序：

(一)申報主體向所在縣(市、區(qū))科技局提出申請。

(二)縣(市、區(qū))科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見。

(三)市科技局對申報材料進行審查，對符合條件且運行良好的眾創(chuàng)空間予以備案。

第六條 支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，對新通過國家級、省級備案的眾創(chuàng)空間，分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補助;對眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出，包括眾創(chuàng)空間孵化資金補充、開展公共技術(shù)服務(wù)支出及相關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)、信息化建設(shè)、儀器設(shè)備購置、團隊培訓(xùn)、項目路演等眾創(chuàng)空間運營費用補助。(支持政策根據(jù)市政府每年政策調(diào)整情況進行調(diào)整。)

第七條 眾創(chuàng)空間管理

(一)眾創(chuàng)空間及其運營管理機構(gòu)應(yīng)自覺接受所在地科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會公布;對連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。

(三)各縣市區(qū)應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常服務(wù)，整合各類資源，對眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊和創(chuàng)客給予支持和服務(wù)。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項目優(yōu)先在本地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

(四)對于提供虛假材料、欺騙財政資金支持，及未按照規(guī)定使用財政資金的，市有關(guān)部門有權(quán)取消其相關(guān)資格、收回財政資金，并依據(jù)國家法律、法規(guī)對責(zé)任主體進行處理。

第2篇：眾創(chuàng)空間申報材料范文

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；網(wǎng)絡(luò)資源；創(chuàng)新學(xué)習(xí)；創(chuàng)業(yè)能力

中圖分類號：G715 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）02-0030-05

知識經(jīng)濟伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，在創(chuàng)新型國家發(fā)展建設(shè)中越來越需要創(chuàng)新型人才。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，是當(dāng)前社會改革發(fā)展的重要目標(biāo)。為順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作，2015年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（[2015]36號），文件對目前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進程有著深刻的引領(lǐng)作用，其核心內(nèi)容是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為學(xué)生、教師、學(xué)校管理者以及全社會成員的理性認(rèn)知和自覺行動。為順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)資源的應(yīng)用優(yōu)勢，2015年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展整合，提升經(jīng)濟生產(chǎn)力創(chuàng)新。新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展必然以改革創(chuàng)新為動力，因此，高職院校要抓住時代機遇，緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代步伐，積極利用網(wǎng)絡(luò)資源推進高職學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，全面實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革[1]。

一、高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生從2001年的114萬人增加到2014年的727萬人，到了2015年更是高達(dá)749萬人。數(shù)據(jù)表明，在“十二五”時期，年平均達(dá)到約700萬人的應(yīng)屆畢業(yè)生，市場人才偏向飽和，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢讓門檻較低高職院校的畢業(yè)生感到前所未有的壓力[2]。應(yīng)對高校的擴容以及就業(yè)市場的激烈競爭，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了新形勢下解決高校畢業(yè)生就業(yè)的客觀選擇，同時也符合國家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。自主創(chuàng)業(yè)是新時期高校學(xué)生就業(yè)過程中的一種新選擇，也是對傳統(tǒng)就業(yè)觀念的挑戰(zhàn)，為社會提供更高層次的人才就業(yè)方式。因此，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為緩解高校就業(yè)壓力的重要手段和途徑，是目前高校教育改革的重要方向。

我國高校是從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，國家?guī)姿圏c高校嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，比歐美國家晚幾十年。而高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，還沒有形成一套完整的適合高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要存在以下幾方面問題：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育思想認(rèn)識上嚴(yán)重不足

大多數(shù)高職院校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在思想上不夠重視，思想認(rèn)識上存在一些偏差，在辦學(xué)理念中沒有滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，沒有系統(tǒng)地設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。簡單地認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是為學(xué)生參加招聘會進行的簡單崗前培訓(xùn)，作為就業(yè)指導(dǎo)課程的一部分，無法認(rèn)識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和挖掘?qū)W生的創(chuàng)業(yè)潛能有著巨大的作用。因此，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識淡薄，不能正確地認(rèn)識創(chuàng)業(yè)教育，在選擇的創(chuàng)業(yè)項目時技術(shù)含量較低，市場競爭力弱，從而造成其創(chuàng)業(yè)成功率低。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論方面缺乏深度研究

目前大部分高職院校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論研究不夠深入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏深度的研究，簡單地將西方一些國家創(chuàng)業(yè)教育的課堂教材和教學(xué)方法搬過來，沒有結(jié)合我國高校的實際需要，缺少規(guī)范化、本土化，因此實際運用性和可操作性不強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系也有待規(guī)范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖納入必修課程，但課程比較單一，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計，造成創(chuàng)業(yè)資源的嚴(yán)重不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量較為薄弱

我國大部分高職業(yè)院校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師大都沒有受過專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，而是從其他專業(yè)兼職來搞創(chuàng)業(yè)教育，必然缺乏對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)域的研究和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，更缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。雖然有一部分高校從校外聘一些企業(yè)界的成功人士和創(chuàng)業(yè)專家來校講座和培訓(xùn)，但由于缺乏相應(yīng)配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍的激勵機制與管理機制，還沒有形成一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團隊，再加上課程設(shè)置安排不合理，課程時間上也會產(chǎn)生沖突，造成教學(xué)效果不太理想。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)有待深入

大多數(shù)高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全過程，但終究偏向以賽代教型，沒有讓高職學(xué)生更深入地接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面培訓(xùn)。雖然高職學(xué)生也可以根據(jù)興趣愛好申請創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目來進行大學(xué)生能力訓(xùn)練計劃，但是創(chuàng)業(yè)實踐項目主要還是在實驗室或是以調(diào)查報告的形式完成，高職學(xué)生較少機會接觸真正的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，造成高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的嚴(yán)重不足。

中國的高等職業(yè)教育已占中國高等教育的半壁江山，其主要任務(wù)是服務(wù)地方經(jīng)濟，為地方經(jīng)濟、文化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。所以，現(xiàn)階段高職教育的中心任務(wù)是為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才[3]。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必然會成為推進高等教育綜合改革創(chuàng)新的突破口。高職院校應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新途徑和新方法，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代教育技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的目的。目前，很多高職院校正在努力探索一條培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的最佳途徑和方法，能從體制機制上解決高職院校創(chuàng)業(yè)教育存在的諸多問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時代特征

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及極大地影響著人們的思維和生活方式、信息交互方式，也逐漸改變著我國高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整個教育大環(huán)境。傳統(tǒng)的教育管理模式和教育教學(xué)手段都不可避免地受到了嚴(yán)重的沖擊，同時也給高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶來了改革創(chuàng)新的歷史機遇。為響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全民創(chuàng)業(yè)的時代精神，充分利用信息化平臺和網(wǎng)絡(luò)資源進行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時代特征可以概括為：要在高職院校積極利用“互聯(lián)網(wǎng)”時代先進的網(wǎng)絡(luò)教育，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)整合創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源，引入創(chuàng)新的教學(xué)模式和教學(xué)方法，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學(xué)平臺以及企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批敢于承擔(dān)風(fēng)險、富有創(chuàng)新精神的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)校園教學(xué)、管理、科研、服務(wù)信息一體化。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為高職學(xué)生就業(yè)難開創(chuàng)了一條新路徑，同時也為高等職業(yè)教育發(fā)展開啟了一條新思路。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的優(yōu)勢

根據(jù)當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際情況，我們在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中運用網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息化時代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。從創(chuàng)新大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)模式，促進大學(xué)生良好的創(chuàng)業(yè)意識形成，培養(yǎng)大學(xué)生的終身創(chuàng)業(yè)精神三個方面著手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的獨特作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)資源的運用，創(chuàng)新大學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式

信息化時代的飛速發(fā)展給大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)帶來了創(chuàng)新的理念，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都極大地限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，高職學(xué)生通過運用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源實現(xiàn)個性化的學(xué)習(xí)方式，進而優(yōu)化自身的知識能力結(jié)構(gòu)。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供獲取信息的最佳途徑，網(wǎng)絡(luò)的開放性和交互性為高職學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流提供了良好的平臺，通過網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間進行交流和取長補短。通過獲取足夠的創(chuàng)業(yè)知識進一步拓展了高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維，創(chuàng)新的學(xué)習(xí)模式和豐富的知識結(jié)構(gòu)讓高職學(xué)生在今后創(chuàng)業(yè)中游刃有余。

（二）網(wǎng)絡(luò)資源豐富的圖文信息，激發(fā)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的形成

創(chuàng)業(yè)意識在整個創(chuàng)業(yè)過程中起著非常重要的作用，集中體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)全過程中的社會屬性。運用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新學(xué)習(xí)可以促進高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的形成。網(wǎng)絡(luò)通過計算機終端傳達(dá)的信息是一種集文字、圖形、聲音、動畫于一體的模式，通過這種形式能極大地調(diào)動人們的活動意識，從而促進高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的形成。大學(xué)生在廣闊的網(wǎng)絡(luò)信息中選擇時，不僅能夠提高自身的選擇能力，還可以提高思維的決策能力。大W生通過在虛擬世界低成本、高仿真的學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)過程可充分地調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能[4]。

（三）網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺，可以歷練高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力

網(wǎng)絡(luò)資源知識和信息的更新速度能夠激發(fā)大學(xué)生強烈的求知欲，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)的強大興趣，通過運用網(wǎng)絡(luò)吸收豐富的知識，從而形成優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)思維。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為學(xué)生提供了足夠的創(chuàng)業(yè)空間，大學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好和專業(yè)特點，充分發(fā)揮創(chuàng)作力和想象力，從而提升個人的創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的目的。良好的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神的基本條件，對培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的持久力有著重要作用。西方國家在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神這方面非常重視，創(chuàng)業(yè)的成敗與創(chuàng)業(yè)精神有很大關(guān)系，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和今后的人生創(chuàng)業(yè)中，培養(yǎng)終生的創(chuàng)業(yè)精神是十分必要的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的高速發(fā)展，高校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前，國內(nèi)一部分高校已開始構(gòu)建初具規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，通過平臺為大學(xué)生提供一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才信息，開設(shè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力。但網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新課程和創(chuàng)業(yè)實踐相對薄弱，無法滿足大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源及創(chuàng)業(yè)實踐項目的學(xué)習(xí)環(huán)境等潛在需求。因此，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來適應(yīng)信息化時代的發(fā)展需求，在高職院校建設(shè)一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，具有劃時代的意義。

四、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺

為了讓高職院校學(xué)生更方便更自由地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的自主學(xué)習(xí)，促進高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想交流和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下利用云創(chuàng)業(yè)構(gòu)建一個高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，主要內(nèi)容包括最新的創(chuàng)業(yè)政策和人才信息資訊、靈活的教學(xué)資源、先進的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測評、校企合作交流等多個項目，通過云平臺將學(xué)校與企業(yè)信息集中起來經(jīng)營、整合人才和社會資源，是網(wǎng)絡(luò)時代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

（一）改革教學(xué)模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂平臺

用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)步驟和方法、案例教學(xué)視頻講座以及模擬講座等資源，可運用微課和頭腦風(fēng)暴等多樣化形式進行生動有趣的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)新模式，并給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生相應(yīng)的1學(xué)分認(rèn)定。要調(diào)動學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)興趣，了解創(chuàng)業(yè)成功和失敗的經(jīng)驗，通過師生在線交互進行實時創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，并對創(chuàng)業(yè)的全過程和結(jié)果進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測評。大學(xué)生也可根據(jù)喜好對教學(xué)資源進行查看或下載，為大學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個全方位的空間。

（二）加快信息一體化，打造創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)資訊平臺

展示大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最新動態(tài)和科研成果公告等信息。在網(wǎng)絡(luò)時代信息資源是最好的財富，大學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺瀏覽最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息動態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，了解國家政策的支持力度，了解最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研成果，選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好時機，為今后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐走向成功奠定基礎(chǔ)。

（三）加強高職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)平臺

這個平臺主要是對部分有創(chuàng)業(yè)意愿或是已有創(chuàng)業(yè)實踐的大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)。為提高學(xué)生的實踐能力，可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)“創(chuàng)業(yè)計劃課程訓(xùn)練”和SIYB、KAB創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，并將此培訓(xùn)納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，給予相應(yīng)的學(xué)分1學(xué)分認(rèn)定。目的在于幫助學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，了解創(chuàng)業(yè)的過程和模式，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的步驟和方法，培養(yǎng)自身的專業(yè)能力、企業(yè)經(jīng)營管理能力和個人綜合素質(zhì)能力，提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)成功率。在創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)中學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的方法，提出思路和途徑，樹立主動性學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的觀念，增強解決實際問題的能力。

（四）創(chuàng)新科研水平，打造網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺

利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研項目申報及審核等相關(guān)信息?？衫媒逃蒲衅脚_組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)計劃大賽、電子商務(wù)競賽等一系列創(chuàng)業(yè)學(xué)科競賽，也可組織學(xué)生參與教師科研項目，加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，開展研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗計劃科研項目申報評選。學(xué)生可方便快捷地通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺瀏覽相關(guān)信息，并在線填報相關(guān)申報表格，管理者則通過網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺對學(xué)生的申報材料進行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一評選審核，同時使用電子公章給予評審意見。

（五）豐富教學(xué)手段，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是實踐性教育，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，可以通過創(chuàng)業(yè)模擬軟件為更多的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)模擬實踐的機會，同時學(xué)習(xí)和推廣“O2O”新型線上線下電子商務(wù)應(yīng)用模式，充分利用微信、微博等渠道展開營銷，并做好實踐教學(xué)準(zhǔn)備工作，從貨源、網(wǎng)絡(luò)推廣到物流配送的整個全過程，最后完成電子商務(wù)交易，讓大學(xué)生最終從網(wǎng)絡(luò)模擬實踐走向?qū)嶋H自主創(chuàng)業(yè)。教師和學(xué)生可建立討論群組進行相關(guān)討論，實現(xiàn)大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)者之間進行深入的溝通在線交流，從而更大程度地提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，真正達(dá)到提高創(chuàng)業(yè)教育的效果的目的。大學(xué)生通過網(wǎng)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測評，了解和總結(jié)創(chuàng)業(yè)的成效[5]。

（六）加大校企合作力度，共享校企合作網(wǎng)絡(luò)資源

在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過程中，建立校企互融的校園文化有利于營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，企業(yè)豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷能為高職學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)的激情。高職院校可以充分利用企業(yè)文化資源，將合適的企業(yè)管理理念滲透到學(xué)校教育當(dāng)中，形成未來校企合作的優(yōu)秀校園文化。利用企業(yè)現(xiàn)有資源建立創(chuàng)新工作室、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園以及“校企合作實訓(xùn)室”等校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，通過校企資源的整合利用，為高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要提供良好的實訓(xùn)條件。

在校企合作共建的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，通過搭建一個平臺空間產(chǎn)品研發(fā)、專利申報、技術(shù)合作交流等信息，高職學(xué)生可以通過平臺空間搜尋合作機會和企業(yè)的經(jīng)費贊助，不同企業(yè)之間也可通過平臺共享網(wǎng)絡(luò)資源，極大地促進高職學(xué)生與企業(yè)、社會之間的交流與合作。

五、建立“互網(wǎng)+”時代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障機制

高職院校開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)有配套的保障機制，要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的商機，要以社會需求為導(dǎo)向，快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的社會發(fā)展，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，充分利用校內(nèi)校外的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供更多更好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)實踐機會，最終成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代舉足輕重的主力軍。培養(yǎng)工作踏實、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)實踐人才，努力培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人才，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐[6]。

（一）擴大校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機制

轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，擴大校園網(wǎng)建設(shè)，加大VIFI的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，讓高職學(xué)生無論在課堂還是在寢室都能自由上網(wǎng)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機制，讓高職學(xué)生無論在課內(nèi)還是課外都能進行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。鼓勵高職學(xué)生以微信、微博、移動App 等熱門的社會化工具作為信息平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)和分享，通過在線交流討論，豐富高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動的方式。轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)評價機制，不能單單只偏重課堂教學(xué)，更要注重學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實踐，激發(fā)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的興趣。同時，也要打造一支良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍，構(gòu)建適合各種專業(yè)的教師網(wǎng)絡(luò)資源庫，注重專業(yè)性和實踐性有機結(jié)合，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展做好在線交流創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，推進高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐具體工作的有效展開。

（二）優(yōu)化高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強校企合作

優(yōu)化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育工作保障機制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺管理機構(gòu)，保障高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工作的正常運行。深化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意識，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為高職學(xué)生搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)收集和整理創(chuàng)業(yè)信息，以及創(chuàng)業(yè)信息和政策，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、重要的信息。

強化校企合作，實現(xiàn)校企間各種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人士和企業(yè)家的信息庫，加強創(chuàng)業(yè)教育實踐在線交互和跟蹤指導(dǎo)，分享創(chuàng)業(yè)成功與失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，這無疑對高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。對企業(yè)而言，學(xué)校可以為企業(yè)輸送大量實習(xí)生，幫助企業(yè)解決實際問題，同時讓高職學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的成功案例，了解一線的實習(xí)、實踐過程，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的興趣，對于高職學(xué)生來說是一種很好的創(chuàng)業(yè)教育[7]。同時，打造校內(nèi)外創(chuàng)客空間，創(chuàng)客活動內(nèi)容要有挑戰(zhàn)性，重點突出創(chuàng)業(yè)文化氛圍?？梢云刚垏鴥?nèi)外的知名創(chuàng)客、專家或是企業(yè)家來擔(dān)任駐校創(chuàng)客導(dǎo)師。創(chuàng)客活動中師生的專利和成果的過程，都由在線管理平成，為創(chuàng)業(yè)信息的整個過程管理和反饋提供便利。

（三）加強政府政策支持力度，加大創(chuàng)業(yè)資金的投入

政府部門應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)資金用于支持自主創(chuàng)業(yè)，讓門檻較低的高職學(xué)生有更多的創(chuàng)業(yè)機會和更大的創(chuàng)業(yè)成功率。除此之外，也可通過各種渠道采取多方融資等方式創(chuàng)建高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)投資，尤其對高職學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)給予政策和資金支持。對于一個剛進入創(chuàng)業(yè)階段的高職學(xué)生來說，更需要政府部門和行業(yè)專家給予必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，從而讓創(chuàng)業(yè)的高職學(xué)生更有信心。同時，適當(dāng)放寬國家政策相關(guān)的限制條件，鼓勵更多的高職學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，在全社會中形成一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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第3篇：眾創(chuàng)空間申報材料范文

關(guān)鍵詞：汶川地震；災(zāi)后重建專項資金；招投標(biāo)；災(zāi)后重建專項資金分配

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－5656(2009)03－0043－09

汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬，實現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建。災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)生產(chǎn)要全面貫徹“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶”的基本方針。據(jù)財政部公布，截至2008年8月14日，各級財政部門共投入抗震救災(zāi)資金644.1億元。其中，中央財政投入574.12億元，包括應(yīng)急搶險救災(zāi)資金250.92億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金323.2億元；地方財政投入69.98億元。隨著汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進程，災(zāi)后重建工作將在社會主義市場經(jīng)濟體制的常態(tài)下有條不紊地展開，災(zāi)后恢復(fù)重建投入的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)急搶險救災(zāi)資金。盡管如此，面對災(zāi)后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構(gòu)建災(zāi)后重建專項資金科學(xué)合理的長效分配機制，包括計劃手段分配與市場配置資源相結(jié)合的重建專項資金運作的多元化制度安排。以招投標(biāo)競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以說是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

一、以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金的戰(zhàn)略意義

災(zāi)區(qū)重建家園的過程是一種資源配置過程。資源配置目標(biāo)必須通過一定的資源配置方式來實現(xiàn)。迄今為止，社會化生產(chǎn)中資源配置方式基本上有兩種：市場配置方式和計劃配置方式。在抗震救災(zāi)與重建家園的過渡時期，應(yīng)該更多的采用計劃的手段來配置資源；在災(zāi)區(qū)重建家園的中長期過程中，我們也還要繼續(xù)用計劃手段來配置重建家園的各種資源。這不僅是災(zāi)區(qū)重建家園的政府主導(dǎo)性質(zhì)所決定的，也是公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。用計劃手段來配置災(zāi)區(qū)重建家園的各種資源，可以更有力度地調(diào)度一切可能的資源，突破市場壁壘與行政障礙，快速地實現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建家園的目標(biāo)。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我們所處的新時代特征。我國目前在資源配置的方式上，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。災(zāi)區(qū)重建家園的過程既然是一種資源配置過程，就離不開市場機制在其中的作用。毋席諱言，市場機制在災(zāi)區(qū)重建家園的過程中，尤其在過渡與恢復(fù)時期不應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但是，在政府以計劃手段主導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的前提下，引入市場機制，無疑有助于提高重建家園資源配置的績效。同時，在災(zāi)區(qū)重建家園的資源配置中讓計劃手段與市場機制有機結(jié)合，有助于吸引更多的資源進入災(zāi)區(qū)家園重建的領(lǐng)域，緩解重建專項資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項目的質(zhì)量與效益，形成災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的長效機制。

為推動做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作，廣東省委、省政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設(shè)立省財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，每年安排15億元，分成3個標(biāo)的，每個標(biāo)的5億元，采用招投標(biāo)的競爭性方式，擇優(yōu)扶持。招標(biāo)和投標(biāo)既適用于采購物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項目。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，招投標(biāo)已廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購等國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。但是，在重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金的分配上首次引入招投標(biāo)機制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財政專項資金運作的先河。汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建專項資金作為一種用途特殊的財政專項資金，也可以對其中的部分專項資金采取類似于廣東的招投標(biāo)分配運作的做法，進行大膽的探索與積極的嘗試。

(一)以招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)造成重大損失。與雪災(zāi)相比，地震給人民財產(chǎn)造成更大損失，經(jīng)濟學(xué)者劉正山初步估算，這次地震帶來的直接經(jīng)濟損失大約為5252億元，遠(yuǎn)超年初雪災(zāi)造成的1516.5億元損失。有專家估計，重建所需的投資總額很可能會超過1萬億元人民幣。四川汶川大地震給震區(qū)的一些城鎮(zhèn)與農(nóng)村帶來了毀滅性的破壞。一些城鎮(zhèn)房屋垮塌嚴(yán)重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個災(zāi)區(qū)中的21個重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)毀損嚴(yán)重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮(zhèn)重建正在準(zhǔn)備之中。地震災(zāi)區(qū)都希望重建的項目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭重建項目、爭重建專項資金的攀比問題。這類矛盾靠行政與計劃手段很難協(xié)調(diào)；同時，汶川地震災(zāi)區(qū)這么大的重建資金需求量，單靠行政與計劃手段分配，很難做到科學(xué)合理和高績效運作。

以招投標(biāo)分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以模擬廣東分配重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金的運作機制，將部分災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)分配運作的整個評審工作，分為“要件準(zhǔn)入”、“專家評審”、“政府批準(zhǔn)”三個階段。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的評審，將以省委、省政府《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移決定》為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進地方形成新的發(fā)展思路為主要目標(biāo)，體現(xiàn)“三堅持原則”，即“堅持科學(xué)導(dǎo)向原則”、“堅持實事求是原則”和“堅持可操作性原則”?！@些原則兼顧了財政專項資金分配運作中的各方面關(guān)系，特別是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，將財政專項資金的分配運作置于經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧與協(xié)調(diào)之中，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)涉及到城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建等，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬。其部分災(zāi)后重建資金的招投標(biāo)分配運作更應(yīng)該集思廣益，充分考慮需求與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟社會與生態(tài)、就地重建與異地重建等方面關(guān)系，使計劃分配重建資金與市場配置資源有機契合。

以招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，程序科學(xué)規(guī)范，避免了災(zāi)后重建專項資金分配中的“長官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團隊在災(zāi)后重建專項資金的分配決策中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了決策的科學(xué)化與民主化；有助于根據(jù)災(zāi)區(qū)重建的輕重緩急，科學(xué)合理、實事求是地分配與調(diào)度重建專項資金；有助于協(xié)調(diào)與化解汶川地震災(zāi)區(qū)地方、部門、單位之間爭重建項目、爭重建資金的矛盾。

(二)以招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金是強化財政職能的需要

健全完整的財政職能包括兩個方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學(xué)合理，財政職能才能最有效的發(fā)揮，財政資金才能得到最合理的配置。災(zāi)后重建專項資金也必須在財政職能的有效發(fā)揮下才能實現(xiàn)其預(yù)期的使用效益。

通過招投標(biāo)程序，將部分災(zāi)后重建專項資金的預(yù)算用合同的形式法律化，有助于使災(zāi)后重建項目得到價廉物美的資源和服務(wù)，使災(zāi)后重建專項資金在使用中獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。同時，這種方式有利于部分災(zāi)后重建資金在運作過程中細(xì)化預(yù)算，強化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)與損耗。以招投標(biāo)分配災(zāi)后重建專項資金，以事權(quán)設(shè)置的必要來決定財權(quán)配置的必要，以事權(quán)的大小來配置財權(quán)的多少，體現(xiàn)了財政職能的內(nèi)在要求，是強化災(zāi)后重建專項資金管理的一種新的制度安排。

(三)以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金有利于提高資金的運作績效

長期以來，在包括災(zāi)后重建專項資金的各類財政專項資金的運作中，投入較多但效益不高始終是個較為突出的問題。雖然在近幾年中，我國加大了對財政專項資金使用的檢查力度，實行專題申報、專項審核、?？顚Ｓ?、結(jié)果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監(jiān)督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過招投標(biāo)引入競爭機制來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，有利于形成科學(xué)高效的災(zāi)后重建專項資金分配決策機制，最大限度地發(fā)揮各級政府對災(zāi)區(qū)扶持的政策效應(yīng)。

理論與實踐證明，災(zāi)后重建專項資金分配機制的科學(xué)、合理、高效與公平，是提高災(zāi)后重建專項資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財政資金管理水平的一項重要標(biāo)志，也是公共財政的內(nèi)在要求。在部分災(zāi)后重建專項資金分配環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競爭機制，通過對眾多備選項目的遴選比較和科學(xué)評判優(yōu)選出使用效益最優(yōu)的項目，克服了以往對項目進行一對一單向式審批的弊端，轉(zhuǎn)為“一對多”選拔競爭性審批，有助于發(fā)揮“多中選好，好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，從而可以提高災(zāi)后重建專項資金分配和使用績效；也有助于根據(jù)重建項目的輕重緩急，在時序上合理分配運作部分災(zāi)后重建專項資金。

例如，目前災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之策、重建之基。重建專項資金中用于促進再就業(yè)的部分被受災(zāi)群眾稱作是解決生活和就業(yè)困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡單地把用于促進受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢必發(fā)揮不出促進災(zāi)區(qū)群眾再就業(yè)的“造血”功能。目前，一些企業(yè)把安排災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)當(dāng)作任務(wù)，積極性難以可持續(xù)；與此同時，有的企業(yè)能帶來大量就業(yè)崗位，其項目卻缺乏資金支持。假如對再就業(yè)災(zāi)后重建專項資金實行項目招投標(biāo)分配運作，充分利用市場競爭的手段，讓那些項目好、能安排受災(zāi)群眾就業(yè)并能與其簽訂穩(wěn)定勞動合同和繳納社會保險的單位，在通過勞動、財政、監(jiān)察等部門和專家組成的評標(biāo)委員會公正、公開、擇優(yōu)考核后，就可獲得再就業(yè)專項資金的支持，那么促進災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項資金就會收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，增加了就業(yè)崗位，又實現(xiàn)了企業(yè)重建的目的，扶持了災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。也就是說，用招投標(biāo)方式分配這類災(zāi)后重建專項資金，有助于開創(chuàng)“擴大再就業(yè)與扶持企業(yè)發(fā)展和促進重建美好家園相得益彰”的新格局。

(四)以招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金有利于發(fā)揮災(zāi)后重建專項資金的杠桿作用

在使用對象上，過去財政專項資金傳統(tǒng)的分配制度主要針對國有企事業(yè)單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標(biāo)運作部分災(zāi)后重建專項資金，可以面向全社會各種所有制成份的企事業(yè)單位。比如，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建領(lǐng)域，凡是符合各相關(guān)資金所規(guī)定的使用條件包括以工代賑扶持項目，都是政府災(zāi)后重建專項資金的扶持對象。一些可以通過市場配置資源的重建項目，國有或國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)都可以參與申報、投標(biāo)。在項目選擇上，過去財政專項資金傳統(tǒng)分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競爭比選機制，而且還會產(chǎn)生對社會資金的“擠出效應(yīng)”。而通過招投標(biāo)程序來分配運作部分重建專項資金，可以按信息對稱、公開透明的市場化原則選擇項目，最大限度地發(fā)揮重建專項資金的杠桿作用，實現(xiàn)重建專項資金運作中的“帕累托”最優(yōu)。

災(zāi)后重建專項資金主要用于地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場重建領(lǐng)域的有關(guān)項目。通過招投標(biāo)程序來分配運作部分重建專項資金，根據(jù)項目的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的指標(biāo)滿意度來安排資金，有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災(zāi)后重建資金“催化”出更多的社會資金來參與地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，引導(dǎo)信貸資金、社會資金及其它資金流向符合災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保政策以及社會發(fā)展政策指向的重建項目。這既體現(xiàn)了重建專項資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴大了災(zāi)區(qū)重建專項資金調(diào)控的范圍，放大了災(zāi)區(qū)重建專項資金的乘數(shù)杠桿效應(yīng)。

(五)以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金有利于從源頭上防治腐敗

過去，財政專項資金傳統(tǒng)分配的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，有關(guān)方面對財政支出缺乏全過程的有效監(jiān)督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對財政專項資金的實際支配權(quán)，導(dǎo)致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。如何從用好錢管好錢的角度，對權(quán)力進行項目制、全方位、全過程的監(jiān)督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個重大課題。引入招投標(biāo)競爭機制來分配運作災(zāi)后重建專項資金，增強災(zāi)后重建專項資金分配運作的透明性，無疑有利于從源頭上防治腐敗。

災(zāi)后重建專項資金分配運作的嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度安排，可以充分體現(xiàn)公開、公正、公平，對重建專項資金的運作全過程實行全程“陽光操作”，避免了災(zāi)后重建專項資金運作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因為，通過招投標(biāo)辦法分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，搭建了重建專項資金公開性管理平臺，提高了重建專項資金分配運作的透明度，有利于各級人大對財政收支活動進行有的放矢的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有利于審計部門依法對本級或下級分配運作重建專項資金進行審計，有利于資助項目接受公眾和社會的監(jiān)督。同時，引入招投標(biāo)競爭機制來運作災(zāi)后重建專項資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進”現(xiàn)象的發(fā)生，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在人際關(guān)系上不好協(xié)調(diào)的問題，有助于保護從事災(zāi)后重建專項資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒“鬼”無愧，放手大膽地監(jiān)管災(zāi)后重建專項資金分配運作的全過程。

二、以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金的適用條件

災(zāi)后重建專項資金引入招投標(biāo)競爭性分配機制的根本目的是在保障重建項目圓滿完成的同時提高災(zāi)后重建專項資金的使用績效。以模擬招投標(biāo)交易方式，來分配運作災(zāi)后重建專項資金，有利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。災(zāi)后重建專項資金應(yīng)該根據(jù)其支持項目的具體情況，分別采取不同的資金分配運作方式。也就是說，作為部分災(zāi)后重建專項資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標(biāo)競爭僅僅是災(zāi)后重建專項資金分配運作的一種形式。招投標(biāo)作為一種競爭性的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是采取競爭博弈方式來選擇交易方式的市場行為。一般說來，在災(zāi)后重建專項資金的分配運作中引入招投標(biāo)競爭機制，須具備

三個基本條件：

(一)災(zāi)后重建專項資金的招投標(biāo)分配運作，要具備開展公開、公正、公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制與環(huán)境。在計劃經(jīng)濟條件下，資金分配、產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排。因此，在完全的計劃經(jīng)濟體制下，災(zāi)后重建專項資金安排的計劃指向性非常明確，災(zāi)后重建專項資金沒有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)方式與項目掛鉤。也就是說，以招投標(biāo)競爭方式分配運作的災(zāi)后重建專項資金，必須以市場配置資源為基礎(chǔ)，而且主要適用于競爭性非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。這類災(zāi)后重建專項資金的分配運作，不僅要著眼于重建目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且要強調(diào)其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調(diào)劑性再分配為主要目的的那部分災(zāi)后重建專項資金，則不宜采用招投標(biāo)競爭的方式來分配運作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項資金，比如城鄉(xiāng)居民住房重建資金等，也不宜采取招投標(biāo)競爭分配運作的方式。

(二)災(zāi)后重建專項資金的招投標(biāo)分配運作，必須存在災(zāi)后重建專項資金投放的“買方市場”，對災(zāi)后重建專項資金投放的項目能夠形成“賣方”多家主體競爭的局面。于是，政府才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。如果擬投放的災(zāi)后重建專項資金的項目單一、主體單一，也就沒有必要采用招投標(biāo)競爭的方式來分配運作。

(三)災(zāi)后重建專項資金的招投標(biāo)分配運作，存在要求重建的項目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時間與空間上需求不平衡的現(xiàn)象，財政專項資金在滿足其需求時，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對這樣一些災(zāi)后重建專項資金的需求，比如產(chǎn)業(yè)重建涉及到的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的重建資金、城鎮(zhèn)重建資金、市場重建資金就有必要通過招投標(biāo)競爭方式，進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)勝劣汰與微觀調(diào)節(jié)，以防止各地各部門出現(xiàn)無序、無度攀比爭重建專項資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果是必須優(yōu)先滿足的重建專項資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，中小學(xué)、醫(yī)院等項目需要的資金，則不宜采取招投標(biāo)分配運作的方式。

部分災(zāi)后重建專項資金引入招投標(biāo)機制來分配運作，主要應(yīng)該采取選擇性招標(biāo)方式。選擇性招標(biāo)又稱邀請招標(biāo)，它是一種有限競爭性招標(biāo)。采用這種做法時，招標(biāo)人不在報刊媒體上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體項目資金需要和投標(biāo)人信息資料由招標(biāo)人對投標(biāo)人進行邀請；招標(biāo)人對投標(biāo)人進行資格預(yù)審后，再由他們進行投標(biāo)。這比較適合災(zāi)后重建專項資金分配運作的特征。為了使邀請招標(biāo)在有限范圍內(nèi)體現(xiàn)充分合理的競爭性，有關(guān)部門可以對災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)分配運作的投標(biāo)人進行入圍遴選或資格遴選。

以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標(biāo)的程序及其相應(yīng)的比選指標(biāo)體系。比如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的招投標(biāo)文件的評審與比選，按照以下六個方面進行評定：一是要件(園區(qū)建設(shè))具備程度：園區(qū)建設(shè)與規(guī)模。二是對區(qū)域發(fā)展的帶動能力：這包括財政收入、資金帶動能力、人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、要素市場及信息化建設(shè)等方面。三是推動形成經(jīng)濟增長極的潛力：這包括GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。四是當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路：這包括以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。五是環(huán)境和生態(tài)保護的措施：包括生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護兩方面。六是各申報單位申報材料及現(xiàn)場演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結(jié)性陳述”五個方面。以上整個評審指標(biāo)體系包括6個一級指標(biāo)和22個二級指標(biāo)。在評審指標(biāo)體系中，具體權(quán)重是：形式要件(園區(qū)建設(shè))的具備程度占10％，對區(qū)域發(fā)展的帶動能力占15％，是否具有形成經(jīng)濟增長極的潛力占15％，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路占20％，對環(huán)境生態(tài)保護的措施占15％，申報單位在組織申報各環(huán)節(jié)中能力體現(xiàn)占25％。

可見，以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金，應(yīng)該以災(zāi)后重建專項資金資助目標(biāo)為主要取向，而不能以投標(biāo)人的偏好來設(shè)置招投標(biāo)文件的評審與比選指標(biāo)體系。其招投標(biāo)文件評審與比選的科學(xué)性與系統(tǒng)性，充分考慮災(zāi)后重建專項資金投放在經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的滿意結(jié)合，無疑是以招投標(biāo)競爭方式分配運作災(zāi)后重建專項資金能否獲得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)評審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計要考慮相關(guān)的綜合因素。

第一是系統(tǒng)性，要圍繞衡量、監(jiān)測和評價重建項目經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性，按照“投――過程――產(chǎn)出――成果”這一評價邏輯，來設(shè)計災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)指標(biāo)體系。投入類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項資金單位提供服務(wù)所投入的人力、物力和財力的變量。過程類指標(biāo)就是指使用重建專項資金單位在提供服務(wù)的過程中，對質(zhì)量的控制和對預(yù)算制度的執(zhí)行情況。產(chǎn)出類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項資金單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量等變量。簡單地說，就是反映重建項目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出重建工作的變動性或穩(wěn)定性。結(jié)果類指標(biāo)就是用于反映重建專項資金單位一項工作、一種做法或計劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。重建專項資金分配運作的結(jié)果反映了達(dá)到的重建美好家園的真實效果和相應(yīng)的影響。

第二是層次性，要圍繞重建專項資金資助的重建項目、經(jīng)濟社會生態(tài)績效和評價主體，設(shè)計層次清晰的重建專項資金招投標(biāo)分配運作的指標(biāo)體系，反映重建項目利益相關(guān)者的不同需求。

第三是可得性，重建專項資金招投標(biāo)分配運作的指標(biāo)體系要反映重建項目總體數(shù)量特征，不同類型和層次的招投標(biāo)指標(biāo)一定要能夠通過第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計算。在招投標(biāo)分配運作重建專項資金的過程中，無論財務(wù)還是非財務(wù)指標(biāo)、定量還是定性指標(biāo)、或者投入與過程類產(chǎn)出與成果類指標(biāo)，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標(biāo)。

第四是牽引性，招投標(biāo)分配運作重建專項資金的評價指標(biāo)設(shè)計，要確保重建戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性提升，每個指標(biāo)都成為一個有力的牽引重建專項資金預(yù)算實施的績效影響因素。也就是說，招投標(biāo)分配運作重建專項資金評價指標(biāo)的設(shè)置要考慮：(1)動態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。以重建靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，重建動態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展。現(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來考核重建專項資金支出績效比單純一個方面的考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。(2)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。重建定量指標(biāo)為主，重建定性指標(biāo)為輔，定性指標(biāo)也要量化。無論財務(wù)、非財務(wù)的重建定量指標(biāo)都要容易獲得，也可以直接進行統(tǒng)計分析。(3)財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。招投標(biāo)分配運作重建專項資金的績效評價涉及內(nèi)容復(fù)雜，有些問題不是財務(wù)定量指標(biāo)都能夠反映出來的，需要選擇一定的非財務(wù)指標(biāo)進行評價。(4)投入――過程――產(chǎn)出――成果各個環(huán)節(jié)指標(biāo)相結(jié)合，以體現(xiàn)重建專項資金的經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性。(5)指標(biāo)之間的互補和關(guān)聯(lián)。招投標(biāo)分配運作重建專項資金的每個評價指標(biāo)要都能反映重建專項資金使用績效的某個方面且與整個評價最終目標(biāo)緊密聯(lián)系，不能選擇與績效毫無關(guān)系或關(guān)系不大的指標(biāo)。但各指標(biāo)之間要有互補性，說明的問題不完全相同、變動的方向不完全一樣，指標(biāo)之間是有關(guān)而不

是高度相關(guān)。如果某兩個指標(biāo)之間完全相關(guān)，只需要選擇其中一個指標(biāo)就夠了。(6)指標(biāo)數(shù)量要合適。招投標(biāo)分配運作重建專項資金的評價指標(biāo)如果太少，容易使評價結(jié)果控，如管理者通過突擊或某些不正當(dāng)?shù)氖侄翁嵘枰u價的指標(biāo)，就會掩蓋了重建專項資金運作情況；招投標(biāo)分配運作重建專項資金的評價指標(biāo)如果太多，統(tǒng)計困難，評價也困難。(7)以結(jié)果指標(biāo)為核心。在招投標(biāo)分配運作重建專項資金的評價指標(biāo)體系中，其它指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)不能矛盾，是結(jié)果指標(biāo)的補充。在招投標(biāo)分配運作重建專項資金使用績效的評價體系中，各個目標(biāo)應(yīng)該一致而不是多維的，每個指標(biāo)的改善都要有利于重建專項資金使用績效的提高。(8)在招投標(biāo)分配運作重建專項資金的評價指標(biāo)體系中，其績效評價指標(biāo)都采用相對或平均指標(biāo)形式，使不同項目、單位、部門不同時期的績效指標(biāo)值之間具有可比性。招投標(biāo)分配運作重建專項資金的績效評價指標(biāo)計算中用到的時點指標(biāo)，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡均，以避免數(shù)據(jù)縱。

災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)評審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計，從邏輯過程看，要按照投入――過程――產(chǎn)出――成果分別構(gòu)建入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和成果類指標(biāo)；從指標(biāo)內(nèi)涵看，每類指標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性的要求；從指標(biāo)作用看，體現(xiàn)經(jīng)濟性、社會性、生態(tài)性和有效性的指標(biāo)，應(yīng)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)組成；從指標(biāo)形式看，其基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)應(yīng)由若干個財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)構(gòu)成。

三、進一步完善招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的對策

為了進一步推廣以招投標(biāo)競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金，使其更加科學(xué)有序，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該根據(jù)新世紀(jì)、新階段的情況，用發(fā)展的思路和改革的辦法提高災(zāi)后重建專項資金的使用效益，加強監(jiān)督和管理。我們要打造災(zāi)后重建專項資金的陽光交易平臺，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善部分災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)競爭分配運作的新機制與新制度安排。

(一)完善招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的管理辦法

有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，根據(jù)災(zāi)后重建專項資金分配運作的特殊性，制定輔助的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范災(zāi)后重建專項資金分配運作的招投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)立和運作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災(zāi)后重建專項資金分配運作的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，要有效防止招標(biāo)方為了部門與單位的小團體利益與投標(biāo)人串通一氣情況的發(fā)生；也要防止為了保證某個投標(biāo)人中標(biāo)，故意減少競標(biāo)對象，甚至向其他潛在投標(biāo)人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標(biāo)報名情況的發(fā)生。在以招投標(biāo)競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金過程中，在同一入圍資格平臺上，應(yīng)該實現(xiàn)“開門納賢、充分競爭”，吸引盡可能多的潛在投標(biāo)人，防止在招投標(biāo)報名環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊行為，最大化地實現(xiàn)重建專項資金資助的招標(biāo)項目公平、公正、公開和最佳的社會經(jīng)濟效益。同時，我們要加大懲戒處罰力度，嚴(yán)厲打擊用“假冒偽劣”數(shù)據(jù)騙取災(zāi)后重建專項資金資助項目的中標(biāo)行為。投標(biāo)人在災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)競爭分配運作中弄虛作假、騙取中標(biāo)的，其中標(biāo)無效；由此給招標(biāo)人造成損失的，騙取中標(biāo)的當(dāng)事人還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

筆者建議，要從制度安排上堵死災(zāi)后重建專項資金資助項目招投標(biāo)中的典型違規(guī)行為：第一，規(guī)避招標(biāo)行為。例如，個別招標(biāo)單位故意將必須以招投標(biāo)競爭方式來運作的災(zāi)后重建專項資金資助的項目化整為零，使之達(dá)不到法律法規(guī)強制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第二，虛假招投標(biāo)行為。例如：少數(shù)災(zāi)后重建專項資金資助項目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標(biāo)。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標(biāo)單位大開綠燈；招標(biāo)人利用基本資格審查、抬高進入“門檻”等來設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標(biāo)人；第三，“低中高結(jié)”行為。在以招投標(biāo)競爭方式來分配運作部分災(zāi)后重建專項資金過程中，要防止有關(guān)當(dāng)事人采用小合同招標(biāo)大合同續(xù)標(biāo)，實際分配運作的重建專項資金超出中標(biāo)金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實、清正廉潔的災(zāi)后重建專項資金分配運作的招投標(biāo)管理隊伍，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

(二)建立和健全招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的專家評標(biāo)制度

在招投標(biāo)競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的過程中，要按照專業(yè)分類科學(xué)、使用管理規(guī)范、專家資源共享的思路，積極推進評標(biāo)專家總庫的建設(shè)，健全專家總庫管理系統(tǒng)。在招投標(biāo)競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標(biāo)過程中，對其專家?guī)斓膶＜覍嵭须S機在線抽取，進行封閉、獨立評標(biāo)。只要重建專項資金招投標(biāo)分配運作的評標(biāo)專家?guī)斓膸烊萘看螅橹懈怕市?，投?biāo)人與專家的人情關(guān)系就難以建立和持續(xù)，這樣才能有效地實現(xiàn)評標(biāo)的公平和公正。在招投標(biāo)競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標(biāo)過程中，如果其投標(biāo)書存在技術(shù)層面上的爭議，應(yīng)該組建專家評審團或利用行業(yè)協(xié)會的行家共同商議仲裁辦法。

在招投標(biāo)競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的過程中，如果在其招投標(biāo)的具體操作中違背法律、法規(guī)或有不正當(dāng)?shù)男袨椋O(jiān)管部門應(yīng)該運用法律法規(guī)解決其招標(biāo)投標(biāo)中的爭議。在招投標(biāo)競爭分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的評標(biāo)過程中，監(jiān)管部門應(yīng)該對專家會議的評標(biāo)過程建立電子監(jiān)察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項資金分配運作的社會公開透明度，對堵死商業(yè)賄賂中的投機行為和環(huán)節(jié)有很大的幫助，同時還有助于重建專項資金分配運作的事務(wù)公正、公信、公開。同時，監(jiān)管部門要建立健全對災(zāi)后重建專項資金評審專家的考評制度，對在災(zāi)后重建專項資金招投標(biāo)競爭分配運作的評審中，有行為的專家，要及時除名，并在今后不得進入評標(biāo)專家?guī)欤粚ζ渲杏|犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)來處理；對其中觸犯刑法的，要移交司法機關(guān)依法懲處。

(三)進一步完善招投標(biāo)競爭方式分配運作部分災(zāi)后重建專項資金的監(jiān)管機構(gòu)與機制