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一、活動(dòng)主題:魅力海濱,休閑。
二、活動(dòng)時(shí)間:
三、主要活動(dòng)安排:
整合我區(qū)社會(huì)、人文及城鄉(xiāng)休閑資源,推出四大系列產(chǎn)品,開(kāi)展持續(xù)不斷的休閑活動(dòng)。主要包括:
(一)文化休閑系列
1.,舉辦2場(chǎng)次莊戶(hù)劇團(tuán)比賽,為全區(qū)基層文藝團(tuán)體互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相提高搭建平臺(tái),促進(jìn)基層休閑活動(dòng)開(kāi)展。(區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局負(fù)責(zé))
2.下旬,開(kāi)展“海洋生物標(biāo)本開(kāi)放周”活動(dòng),對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放區(qū)海洋與漁業(yè)研究所海洋生物標(biāo)本室;休閑匯期間,開(kāi)展水文化科普宣傳活動(dòng),向市民免費(fèi)開(kāi)放市科普教育基地—水文化展廳。(區(qū)海洋漁業(yè)局、水利局負(fù)責(zé))
3.,舉辦膠東民俗文化藝術(shù)展,采用展覽和表演的形式,全方位展出膠東的剪紙、面塑、編制、版畫(huà)、漁家大鼓等民俗藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),展示膠東民間藝術(shù)魅力。(區(qū)文廣新局負(fù)責(zé))
4.,舉辦關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員納涼晚會(huì)。(張村鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
5.上旬,組織全區(qū)各行各業(yè)開(kāi)展書(shū)畫(huà)展。(區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局負(fù)責(zé))
6.中旬,舉辦1場(chǎng)次區(qū)“創(chuàng)作文藝匯演”,對(duì)相關(guān)作品進(jìn)行評(píng)選,并對(duì)優(yōu)秀作品宣傳展示。(區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局負(fù)責(zé))
7.下旬,舉辦1場(chǎng)次呂劇、京劇票友大賽,面向社會(huì)發(fā)動(dòng)戲曲人才,創(chuàng)作反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文藝作品,組織開(kāi)展比賽演出活動(dòng)。(區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局負(fù)責(zé))
(二)旅游休閑系列
1.,舉辦“老師,托起太陽(yáng)的人—教師節(jié)酬賓活動(dòng)”,弘揚(yáng)中國(guó)尊師重教的傳統(tǒng)美德,體現(xiàn)仙姑頂?shù)娜宋娘L(fēng)情。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
2.,舉辦中秋祈福平安、游園會(huì)、賞月會(huì)等活動(dòng)。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
3.下旬,舉辦廣福寺開(kāi)光儀式。(張村鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
4.,推出歡樂(lè)中國(guó)國(guó)慶游、賞紅葉登山健身游旅游產(chǎn)品。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
5.,舉辦“關(guān)愛(ài)老人,共享天倫”重陽(yáng)節(jié)登山比賽活動(dòng),邀請(qǐng)老年人到仙姑頂景區(qū)進(jìn)行出游賞景、登高遠(yuǎn)眺、觀賞、遍插茱萸、吃重陽(yáng)糕、飲酒等活動(dòng)。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
6.,開(kāi)展精品韓貨休閑購(gòu)物活動(dòng),海港大廈歐瑪商場(chǎng)、威勝商廈、財(cái)富廣場(chǎng)三大韓貨經(jīng)營(yíng)點(diǎn),共拿出80個(gè)商鋪5000平方米,專(zhuān)營(yíng)純品牌韓貨。(鯨園辦事處負(fù)責(zé))
7.,舉辦“全民休閑購(gòu)物月”活動(dòng),華聯(lián)商廈、華聯(lián)購(gòu)物、振華商廈、國(guó)美、蘇寧、大潤(rùn)發(fā)等商貿(mào)企業(yè)同時(shí)推出主題優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)。(區(qū)商貿(mào)局、樓辦事處、竹島辦事處負(fù)責(zé))
8.,依托“嘉德威”游輪,開(kāi)展“助力休閑匯、全城特惠游”活動(dòng),完善海上看、夜游灣活動(dòng),推出“覽美景、品美食、體驗(yàn)豪華游輪,賞歌舞、觀民俗、領(lǐng)略韓國(guó)風(fēng)情”系列服務(wù)項(xiàng)目。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
(三)健身休閑系列
1下旬,舉辦老年門(mén)球隊(duì)成立儀式及系列比賽活動(dòng)。(竹島辦事處負(fù)責(zé))
2.下旬,參加全國(guó)冬泳比賽。(區(qū)體育局負(fù)責(zé))
3.暑假及節(jié)假日期間,開(kāi)展少兒圍棋、乒乓球、跆拳道等培訓(xùn)活動(dòng)。(區(qū)體育局負(fù)責(zé))
4.節(jié)假日期間,開(kāi)展登山活動(dòng)。(區(qū)體育局負(fù)責(zé))
(四)鄉(xiāng)村休閑系列
1.全月,舉行溫泉開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng),推出農(nóng)事操作體驗(yàn)、果蔬自采、農(nóng)家飯品嘗、垂釣觀光等項(xiàng)目。(溫泉鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
2.全月,依托橋頭鎮(zhèn)2700畝的雙豐神農(nóng)生態(tài)科技園和2000畝的綠苑園林基地,開(kāi)展生態(tài)觀測(cè)、植物識(shí)別等生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)。(橋頭鎮(zhèn)負(fù)責(zé))
四、優(yōu)惠措施
(一)所有文化休閑活動(dòng),均對(duì)大眾免費(fèi)開(kāi)放,并在座次分配上,向現(xiàn)役軍人、殘疾人、下崗職工、特困學(xué)生、貧困戶(hù)、老年人、老黨員、老干部等傾斜。
(二)推行景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠,七夕期間仙姑頂景區(qū)門(mén)票2.5折20元,其他活動(dòng)期間門(mén)票5折40元;日,開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)免收門(mén)票,此項(xiàng)優(yōu)惠對(duì)兒童、70歲以上老人,復(fù)退軍人、殘疾人等常年有效。
(三)全面開(kāi)放葡萄灘海水浴場(chǎng)、半月灣海水浴場(chǎng),提供免費(fèi)寄存物品、免費(fèi)淋浴、免費(fèi)停車(chē)等服務(wù)。
(四),市民(含三市四區(qū))持本人身份證乘嘉德威游輪觀光、看演出,享受30元/人的特惠價(jià)格;大型團(tuán)體預(yù)訂享受再優(yōu)惠;市70歲以上老人、傷殘軍人、殘疾人、學(xué)生持本人身份證及相關(guān)證件可享受15元/人的特惠價(jià)格。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)“國(guó)民休閑匯”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),部署各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng),明確工作要點(diǎn)。文化、旅游、商貿(mào)、體育等相關(guān)部門(mén),要根據(jù)各自職能?chē)?yán)密開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)題活動(dòng),落實(shí)相關(guān)支持政策。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)強(qiáng)化源頭治理。各牽頭部門(mén)按照本方案要求,結(jié)合各自職能職責(zé),制定旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案,促進(jìn)全縣旅游市場(chǎng)依法、有序、規(guī)范,力爭(zhēng)達(dá)到全市旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)先水平。
(二)健全工作機(jī)制。各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確和認(rèn)真履行依法治旅綜合監(jiān)管職責(zé),建立完善依法治旅工作機(jī)制,全面提升我縣旅游監(jiān)督管理、服務(wù)水平和游客滿(mǎn)意度,不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步樹(shù)立我縣旅游業(yè)良好形象。
二、工作重點(diǎn)
今年6月至10月,在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展“旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治”行動(dòng)。
(一)規(guī)范旅游契約行為。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)主體行為契約規(guī)范,新版旅游合同示范文本(2014版)使用率要達(dá)到100%,全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率要達(dá)到100%。依法查處旅行社及導(dǎo)游人員違反旅游合同示范文本(2014版)約定,擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃、增減旅游項(xiàng)目、不按規(guī)定填報(bào)全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)及電子行程單等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處旅行社利用格式條款免除自身責(zé)任、加重游客責(zé)任、排除游客權(quán)利和擅自增減旅游項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。
牽頭單位:縣旅游局
配合單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局
(二)健全旅游客運(yùn)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法從事旅游客運(yùn)和景區(qū)周邊非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛(黑車(chē)),不按規(guī)定路線行駛或擅自改變團(tuán)隊(duì)運(yùn)行線路,不按規(guī)定在車(chē)輛顯著位置設(shè)置道路旅游客運(yùn)專(zhuān)用標(biāo)示、在車(chē)廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信息、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等違法違規(guī)行為。按照全省要求統(tǒng)一和公布旅游客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)識(shí)。充分利用gps和3g視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)旅游客運(yùn)車(chē)輛及駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立旅游客運(yùn)“打非治違”長(zhǎng)效工作機(jī)制,旅游客運(yùn)駕駛員持證上崗達(dá)到100%,實(shí)行違法違規(guī)信息共享。加強(qiáng)旅游客運(yùn)車(chē)輛管理、道路客運(yùn)安全管理。根據(jù)市場(chǎng)需求,調(diào)整旅游車(chē)輛結(jié)構(gòu),保障市場(chǎng)供給。
牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局
配合單位:縣公安局、縣旅游局
(三)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范旅游購(gòu)物、演藝、食宿及旅游經(jīng)營(yíng)志所醫(yī)療站(點(diǎn))管理,依法查處無(wú)旅游經(jīng)營(yíng)許可的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子購(gòu)物等形式虛假旅游服務(wù)廣告,違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等行為。重點(diǎn)整治旅游經(jīng)營(yíng)單位私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)、假冒偽劣、偷、逃、騙、坑稅等違法違規(guī)行為,尤其是成南高速出口至死海沿線的鰱魚(yú)店欺客宰客問(wèn)題;加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醫(yī)療站(點(diǎn))規(guī)范管理。
牽頭單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局
配合單位:縣旅游局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣公安局、縣文廣局、縣地稅局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣國(guó)稅局、縣水務(wù)局
(四)建立旅游經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。將旅游市場(chǎng)日常監(jiān)管查處情況依法納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和小微企業(yè)、農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng),實(shí)行失信懲戒制度。
牽頭單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局
配合單位:縣旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣金融辦
(五)開(kāi)展旅游行業(yè)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查。在全縣開(kāi)展旅游行業(yè)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查,依法查處旅游市場(chǎng)價(jià)格欺詐、未明碼標(biāo)價(jià)、以不合理低價(jià)誘導(dǎo)旅游者等違法行為。
牽頭單位:縣發(fā)展改革局
配合單位:縣旅游局、縣公安局
(六)整治旅游違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)整治旅行社出租、出借、轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,超范圍經(jīng)營(yíng),無(wú)證從事導(dǎo)游、講解活動(dòng)等違法違規(guī)行為。突出治理“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)”、“黑社”和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等問(wèn)題。
牽頭單位:縣旅游局
配合單位:縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣工商質(zhì)監(jiān)局
(七)強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)稅收管理。加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)單位稅收征管,重點(diǎn)整治不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票和開(kāi)具假發(fā)票等違法行為;針對(duì)縣內(nèi)的旅游購(gòu)物、演藝、食宿、旅行社等旅游經(jīng)營(yíng)單位,分步推進(jìn)使用機(jī)打發(fā)票設(shè)備。
牽頭單位:縣地稅局
配合單位:縣旅游局、縣文廣局、縣商務(wù)局、縣國(guó)稅局、縣工商質(zhì)監(jiān)局
(八)強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)用工管理。開(kāi)展旅游企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促旅游企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,勞動(dòng)用工合同簽訂率全覆蓋。重點(diǎn)整治旅游企業(yè)在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和以擔(dān)?;蛘咂渌x向旅游從業(yè)人員收取財(cái)物等方面的違法行為;加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)。
牽頭單位:縣人社局
配合單位:縣旅游局
(九)深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)提升標(biāo)準(zhǔn)》和《游客高峰時(shí)段旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)》,塑造旅游品牌、提升旅游品質(zhì)。
牽頭單位:縣旅游局
配合單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局
(十)強(qiáng)化旅游行業(yè)自律。充分發(fā)揮縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)行業(yè)自律;組織開(kāi)展旅游行業(yè)服務(wù)技能大練兵活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作,著力提高旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)技能,提升服務(wù)質(zhì)量。
牽頭單位:縣旅游局
配合單位:縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)
(十一)建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制。實(shí)行政府服務(wù)熱線“12345”和旅游投訴電話“96927”等涉及旅游投訴舉報(bào)24小時(shí)服務(wù)。
牽頭單位:縣旅游局
配合單位:縣政務(wù)熱線辦、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改局
(十二)加強(qiáng)旅游交通秩序管理。重點(diǎn)整治成南高速出口至死海沿線的交通秩序。
牽頭單位:縣公安交警大隊(duì)
配合單位:縣執(zhí)法局
(十三)加大旅游宣傳力度。在縣內(nèi)新聞媒體、網(wǎng)站曝光違法違規(guī)典型案件;樹(shù)立旅游行業(yè)正面典型;引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明旅游、理性消費(fèi)。
牽頭單位:縣文廣局
配合單位:縣旅游局、縣工商質(zhì)監(jiān)局
三、工作機(jī)制
(一)完善旅游市場(chǎng)綜合治理工作機(jī)制??h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室在縣旅游局,由縣旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合治理日常工作,并適時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議;認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職責(zé)和督促指導(dǎo)職責(zé),組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查;建立完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管督查督辦、旅游案件協(xié)查協(xié)辦、信息共享和通報(bào)制度。
(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議原則上由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人召集,各成員單位負(fù)責(zé)同志參加,根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)。
四、工作要求
(一)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)責(zé)任。各牽頭部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,明確工作責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)規(guī)范工作,確保旅游市場(chǎng)秩序得到明顯改善。
(一)依法行政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。從檢查情況看,大部分單位把依法行政工作納入部門(mén)年度管理目標(biāo)體系,堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)人社局、發(fā)改局、安監(jiān)局、金牛湖街道根據(jù)人事調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任科室抓落實(shí)的責(zé)任體系,為開(kāi)展依法行政工作提供強(qiáng)有力的組織保障。區(qū)司法局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、建工局、農(nóng)業(yè)局、住建局、商務(wù)局、水利局、糧食局認(rèn)真對(duì)照《區(qū)2012年依法行政工作要點(diǎn)》,專(zhuān)題研究部署本單位年度依法行政工作,建立依法行政工作臺(tái)帳,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。區(qū)民政局、文廣局、財(cái)政局完善責(zé)任監(jiān)督體系,將法制建設(shè)納入全局“一考二評(píng)三問(wèn)責(zé)”,對(duì)行政執(zhí)法工作層層分解,與責(zé)任科室和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,明確年度任務(wù),形成層級(jí)監(jiān)督、層級(jí)考核的監(jiān)督體系。(二)依法行政制度不斷健全。從檢查情況看,大多數(shù)部門(mén)結(jié)合本單位實(shí)際,健全依法行政各項(xiàng)配套制度,制定切實(shí)可行的工作制度。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局堅(jiān)持實(shí)行“四級(jí)審理把關(guān)”和“查審分開(kāi)、審處分開(kāi)”辦案制度。區(qū)工商局健全評(píng)議考核體系,細(xì)化考核內(nèi)容,將評(píng)議考核結(jié)果與公務(wù)員考評(píng)掛鉤,增強(qiáng)執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的主動(dòng)性和積極性。區(qū)國(guó)土分局嚴(yán)格落實(shí)涉土重大疑難案件會(huì)審、案件移送、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等措施,保證重大決策的科學(xué)性和合法性,有效控制國(guó)土資源違法行為。區(qū)地稅局在推進(jìn)科學(xué)決策上求突破,制定《重大行政決策規(guī)則》,明確重大稅收決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)化行政決策,建立意見(jiàn)征詢(xún)、論證、評(píng)估機(jī)制,形成決策、執(zhí)行、評(píng)估、再?zèng)Q策的良性互動(dòng)。(三)行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。從檢查情況看,大部分執(zhí)法部門(mén)能夠按照依法行政工作要點(diǎn)部署開(kāi)展本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)案卷評(píng)查活動(dòng),對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,有力規(guī)范執(zhí)法程序,提高辦案質(zhì)量。區(qū)安監(jiān)局、地稅局建立內(nèi)部互審制度,定期開(kāi)展執(zhí)法案卷互審,提高案卷質(zhì)量。區(qū)城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)分局堅(jiān)持執(zhí)法與教育相結(jié)合,在文書(shū)制作中著力體現(xiàn)“說(shuō)理式”特點(diǎn),注重說(shuō)情、說(shuō)理、說(shuō)法,收到良好的法律效果和社會(huì)效果;并能根據(jù)案件類(lèi)型、特點(diǎn)、違法情節(jié)、涉案金額等對(duì)行政處罰種類(lèi)、處罰幅度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化,做到一案一表,確保行政處罰公平、公正。區(qū)衛(wèi)生局、建工局嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,并根據(jù)人員變動(dòng)情況,及時(shí)申請(qǐng)新辦、更換行政執(zhí)法證,做到持證上崗、亮證執(zhí)法。區(qū)交通運(yùn)輸局“寧交航許字〔2012〕0007號(hào)”行政許可卷宗和人社局“六人社察案字〔2012〕第192號(hào)”行政處罰卷宗在2012年度全市13個(gè)區(qū)縣案卷評(píng)查中被評(píng)為優(yōu)秀案卷。(四)執(zhí)法監(jiān)督渠道不斷拓寬。從檢查情況看,大多數(shù)部門(mén)完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化監(jiān)督措施,加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高依法行政水平。區(qū)人防辦、人計(jì)局、建工局按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批程序,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,規(guī)范行政行為。區(qū)藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、煙草區(qū)局拓寬監(jiān)督渠道,通過(guò)設(shè)立征求意見(jiàn)箱,公開(kāi)投訴舉報(bào)電話,積極受理投訴舉報(bào),做到件件有回應(yīng),事事有答復(fù),行政執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等部門(mén)通過(guò)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議,加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督,提升工作效能。(五)依法行政載體不斷豐富。從檢查情況看,大多數(shù)單位注重依法行政載體建設(shè),積極創(chuàng)新工作方式,依法行政工作思路不斷拓寬。區(qū)人社局堅(jiān)持單項(xiàng)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合,突出學(xué)法重點(diǎn),提高依法行政意識(shí)和能力。區(qū)國(guó)土分局借助“18”法律宣傳廣場(chǎng)、全國(guó)“6.25”土地日活動(dòng),深入開(kāi)展“人民滿(mǎn)意國(guó)土所”、“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)”創(chuàng)建活動(dòng),全區(qū)國(guó)土資源管理依法行政水平有了新的提升。區(qū)教育局創(chuàng)新載體,全面落實(shí)“法制故事校車(chē)行”系列活動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)法治文化傳播體系建設(shè)。區(qū)司法局以援助教育宣傳為突破口,利用中國(guó)普法網(wǎng)、法制網(wǎng)、《金陵晚報(bào)》等新聞媒體,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響力和群眾知曉率。
考核中存在的問(wèn)題
(一)依法行政工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)街鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)依法行政工作認(rèn)識(shí)不到位,把依法行政理解為普法工作或綜治管理,工作中有缺位現(xiàn)象;民主法制觀念不強(qiáng),主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)淡薄;有行政處罰職權(quán)的少數(shù)部門(mén)數(shù)年無(wú)一起行政處罰案件,與其履行的執(zhí)法職權(quán)不相符;個(gè)別部門(mén)對(duì)依法行政工作責(zé)任不夠明確,推進(jìn)依法行政抓手不多,實(shí)效性不強(qiáng);還有少數(shù)部門(mén)沒(méi)有配備法制員或者法制員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不精、法律素養(yǎng)不高。(二)科學(xué)決策機(jī)制還有待完善。部分單位重大行政決策制度不夠健全,重大行政決策范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體事項(xiàng)有待進(jìn)一步完善;個(gè)別單位臺(tái)帳反映的行政決策制度針對(duì)性不強(qiáng),存在考核應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,執(zhí)行效果不強(qiáng)。(三)行政執(zhí)法水平還有待提高。行政處罰案卷中,少數(shù)執(zhí)法部門(mén)依舊存在違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、程序不到位現(xiàn)象;行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”,對(duì)裁量的標(biāo)準(zhǔn)、幅度把握不準(zhǔn);告知行政管理相對(duì)人法定義務(wù)或救濟(jì)途徑不明確;處罰文書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn),存在錯(cuò)別字、隨意涂改現(xiàn)象等。行政許可案卷中,存在受理材料不完善、應(yīng)告知利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)而未告知、文書(shū)送達(dá)地址不規(guī)范、將行政許可證代替行政許可決定等現(xiàn)象,行政許可案卷質(zhì)量需進(jìn)一步提高。(四)案卷裝訂、臺(tái)帳收集還有待加強(qiáng)。從卷宗裝訂看,個(gè)別單位卷宗沒(méi)有卷內(nèi)目錄、裝訂順序混亂;處罰執(zhí)行重點(diǎn)交代罰款收繳情況,其他處罰種類(lèi)如責(zé)令改正,是否履行到位均沒(méi)有文字或圖片記載。從臺(tái)帳資料看,個(gè)別單位臺(tái)帳較為簡(jiǎn)單,存在考核項(xiàng)目資料缺項(xiàng)或沒(méi)有及時(shí)更新、整理,少數(shù)資料體現(xiàn)的內(nèi)容與項(xiàng)目要求不一致。
一、對(duì)新農(nóng)合工作運(yùn)行情況的基本評(píng)價(jià)
我縣自年9月啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作以來(lái),各級(jí)政府高度重視該項(xiàng)工作,認(rèn)識(shí)到位,精心組織,措施有力,真正把做好新農(nóng)合工作,作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“三農(nóng)”工作、為群眾辦好事、辦實(shí)事的惠民工程來(lái)抓。工作穩(wěn)步推進(jìn),資金運(yùn)行平穩(wěn),廣大農(nóng)民群眾比較滿(mǎn)意。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機(jī)構(gòu)健全??h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府高度重視,把該項(xiàng)工作列入政府的重要議事日程,有計(jì)劃地安排部署各階段的工作任務(wù),多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,定期或不定期聽(tīng)取匯報(bào),針對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真分析研究,采取措施,予以解決。我縣成立了以縣長(zhǎng)為主任、分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)為副主任,衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、殘聯(lián)、文廣局、監(jiān)察局等單位為成員的管理委員會(huì),下設(shè)新農(nóng)合試點(diǎn)工作辦公室。新增核定事業(yè)編制共計(jì)61人,實(shí)有53人到崗開(kāi)展工作,核撥一定的工作經(jīng)費(fèi),保障了新農(nóng)合試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)宣傳,工作成效明顯。各級(jí)政府為做好農(nóng)民群眾的參合工作,利用廣播電視、發(fā)放資料、致農(nóng)民群眾的《公開(kāi)信》、進(jìn)村入戶(hù)講解、分類(lèi)指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)援助等形式,促進(jìn)了參合戶(hù)數(shù)和人數(shù)比例的提高。一是動(dòng)員黨員干部家庭帶頭參合;二是積極說(shuō)服家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民群眾參合;三是對(duì)家庭特別困難、五保戶(hù)、孤寡老人、傷殘軍人、殘疾人等群眾援助扶持參合。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦努力和耐心細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作,全縣參合農(nóng)民的絕對(duì)人數(shù)在逐年增加。目前,新農(nóng)合已全面覆蓋了我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個(gè)行政村,參合率逐年提高,三年參合率均高于全省平均水平。年度,全縣參合農(nóng)民12.08萬(wàn)戶(hù),49.97萬(wàn)人,戶(hù)數(shù)參合率為93.31%,人數(shù)參合率為89.45%。年度,全縣參合農(nóng)民13.48萬(wàn)戶(hù),54.65萬(wàn)人,戶(hù)數(shù)參合率為96.35%,人數(shù)參合率為95.05%。年度,全縣參合農(nóng)民13.70萬(wàn)戶(hù),55.70萬(wàn)人,戶(hù)數(shù)參合率為97.67%,人數(shù)參合率為96.89%。、兩鎮(zhèn),參合率均達(dá)到100%。三年來(lái)全縣共籌集新農(nóng)合基金10243.71萬(wàn)元,其中:中央財(cái)政補(bǔ)助4320.27萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4320.27萬(wàn)元,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)1603.17萬(wàn)元,為保證新農(nóng)合的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)因地制宜,制定實(shí)施方案??h人民政府因地制宜,認(rèn)真制定了新農(nóng)合工作實(shí)施方案,以及相關(guān)配套政策和各項(xiàng)管理規(guī)章制度,并且在各年度的實(shí)施過(guò)程中,加以總結(jié)分析,注意調(diào)整充實(shí)完善,努力把農(nóng)民群眾就醫(yī)治療減免補(bǔ)償政策最大限度的體現(xiàn)出來(lái),讓新農(nóng)合試點(diǎn)工作的陽(yáng)光政策溫暖到千家萬(wàn)戶(hù),從而促進(jìn)了新農(nóng)合工作的良性運(yùn)行和農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。目前,農(nóng)村的兒童計(jì)劃免疫疫苗的接種人數(shù)和孕產(chǎn)婦的住院分娩人數(shù)均有大幅度的增加。特別是通過(guò)縣、鄉(xiāng)住院醫(yī)藥費(fèi)的減免補(bǔ)償政策的兌現(xiàn),激活和引導(dǎo)了農(nóng)民群眾就醫(yī)治療的消費(fèi)需求,使廣大農(nóng)民群眾有小病能及時(shí)就近治療,有大病敢住進(jìn)醫(yī)院醫(yī)治,珍惜生命我要健康的意識(shí)明顯增強(qiáng)。
(四)重視基金監(jiān)管,確?;鸢踩行н\(yùn)行。我縣自年9月實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作以來(lái),全縣廣大參合農(nóng)民的自籌基金和國(guó)家、省、縣各級(jí)財(cái)政配套基金總數(shù)上億元,基金數(shù)額大,減免補(bǔ)償?shù)牧鲃?dòng)比較快,為管理好用好該項(xiàng)基金,我縣制定了相關(guān)的管理辦法及工作制度,并注重在實(shí)施過(guò)程中加以修改完善?;鹉軌蚣{入專(zhuān)戶(hù)管理,做到封閉運(yùn)行,收支分離,管用分開(kāi),縣監(jiān)督委員會(huì),對(duì)基金運(yùn)行情況能及時(shí)實(shí)施監(jiān)督,工作到位,充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。為保證基金的公正、公平、有效的使用,每月審閱縣鄉(xiāng)報(bào)表一次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并緊急采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)門(mén)診、住院醫(yī)療費(fèi)減免補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)情況的全面檢查。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)村存在套報(bào)虛報(bào)新農(nóng)合基金的人和事予以嚴(yán)肅查處,對(duì)基金沒(méi)有達(dá)到封閉運(yùn)行的問(wèn)題,及時(shí)采取措施,調(diào)整完善管理辦法的相關(guān)規(guī)定,保證了基金運(yùn)行的安全有效。年1月,縣審計(jì)局對(duì)年度及年度1—9月全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),審計(jì)認(rèn)定基金管理無(wú)違規(guī)行為發(fā)生。目前我縣基金運(yùn)行平穩(wěn)、安全。
(五)探索創(chuàng)新,工作取得新成效。我縣在認(rèn)真做好廣大農(nóng)民群眾參合工作的同時(shí),非常重視特困弱勢(shì)群體的參合工作。為讓特困家庭、殘疾人、五保戶(hù)、傷殘軍人等群眾都能平等享受新農(nóng)合的惠民政策,縣、鄉(xiāng)、村廣大干部做了大量細(xì)致的摸底調(diào)查落實(shí)工作,并與財(cái)政、民政、殘聯(lián)等單位共同研究決定,幫助代交參合基金,使這部分弱勢(shì)特困群眾,也能及時(shí)參加新農(nóng)合,享受就醫(yī)減免補(bǔ)償政策。落腳點(diǎn)放在關(guān)心、緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題上,有力地促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
(六)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,初步改善了鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件。我縣借助啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)工作的契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目、邊疆民族貧困地區(qū)村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目,加快了鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所的建設(shè)步伐,逐步改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件,基本做到了“小病小傷不出村、常見(jiàn)多發(fā)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病人再轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)需求。改善了部分特困村衛(wèi)生所的房屋建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備,初步提供了邊遠(yuǎn)貧困村農(nóng)民群眾能就近看病用藥的需求。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)深入實(shí)際的宣傳工作不夠到位
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著部分農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)合試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、有效性的實(shí)施懷有疑慮;二是已參合的農(nóng)民群眾沒(méi)有完全明白實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作的目的和意義,互助共濟(jì)抗大病的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng);三是對(duì)相關(guān)政策、規(guī)定、就醫(yī)持證、報(bào)銷(xiāo)方法、報(bào)銷(xiāo)比例、轉(zhuǎn)診程序還不完全掌握,知曉率較低;四是對(duì)實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作以來(lái),給許多參合農(nóng)民獲得就醫(yī)減免補(bǔ)償?shù)恼娴湫褪吕麄魃?,致使少?shù)群眾還存在著等待觀望思想,不愿積極參合;五是鄉(xiāng)村兩級(jí)籌資的行政成本較大。在每年收取參合自籌基金過(guò)程中,還需要大量的人力、物力、財(cái)力投入,逐家逐戶(hù)地動(dòng)員收取,農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)、方便低耗的籌資機(jī)制還沒(méi)有建立和形成。
(二)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)滯后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理不到位,新農(nóng)合補(bǔ)償平臺(tái)尚未完全建立
1、村衛(wèi)生所建設(shè)滯后,業(yè)務(wù)用房緊缺。全縣217個(gè)村衛(wèi)生所承擔(dān)著新農(nóng)合80%以上的門(mén)診任務(wù),但是,尚有75個(gè)衛(wèi)生所無(wú)固定的業(yè)務(wù)用房,村醫(yī)無(wú)法集中行醫(yī),嚴(yán)重影響著新農(nóng)合工作的開(kāi)展。
2、在開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作過(guò)程中,因管理力度不夠,目前尚有部分村衛(wèi)生所沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品器械“四統(tǒng)一”管理,致使村級(jí)新農(nóng)合工作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、村醫(yī)待遇偏低,隊(duì)伍不穩(wěn)定。村衛(wèi)生所醫(yī)生的報(bào)酬,除了縣財(cái)政每人每月補(bǔ)助100元外,其余僅靠微薄門(mén)診治療費(fèi)的利潤(rùn)收入,有的每月只能拿到400元左右,而工作量較大。另外,村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未解決,村醫(yī)隊(duì)伍難于穩(wěn)定,新農(nóng)合這個(gè)最基層的服務(wù)平臺(tái)難于支撐。
(三)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)能力有待加強(qiáng)
部分鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,學(xué)歷偏低,專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng),醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平參差不齊,結(jié)構(gòu)不夠合理,專(zhuān)業(yè)人員編制不足,技術(shù)人員缺乏,設(shè)備欠缺,醫(yī)療服務(wù)水平較低,無(wú)法實(shí)現(xiàn)群眾就地就近看病就醫(yī)的原則,生病就住縣級(jí)醫(yī)院,形成縣級(jí)醫(yī)院擁擠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源閑置,同時(shí)加大了醫(yī)療費(fèi)支出,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。無(wú)法保證為患者提供優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療服務(wù)。
(四)新農(nóng)合用藥目錄狹窄,不能滿(mǎn)足臨床用藥需要,許多廉價(jià)高效的常用藥品未列入用藥目錄,制約了醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)揮;藥品價(jià)格不統(tǒng)一,監(jiān)管難度大,影響參合對(duì)象的利益。
(五)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)滯后,不能實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村信息聯(lián)網(wǎng),給申報(bào)、傳輸、審核帶來(lái)困難,工作效率低,行政成本高。
三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),增加資金投入??h人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)合工作重要性的認(rèn)識(shí),關(guān)注工作運(yùn)行情況。加強(qiáng)管理和督查,建立起相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,視財(cái)力情況,逐年增加合管辦工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政的支持,著力解決村級(jí)衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房。
(二)加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳工作方式。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效形式,加大正面典型事例的宣傳力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立互助共濟(jì)防大病意識(shí)和正確的醫(yī)療消費(fèi)觀念。要建立宣傳培訓(xùn)考核制度,提高縣、鄉(xiāng)合管辦工作人員的宣傳意識(shí)和服務(wù)能力,鞏固和提高參合率。
(三)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督機(jī)制,確保監(jiān)督措施到位,基金安全運(yùn)行。要充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的職能,加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合運(yùn)行工作的監(jiān)督和管理,堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)借新農(nóng)合工作的實(shí)施,提高醫(yī)療費(fèi)用和采取開(kāi)大處方的手段,套報(bào)多報(bào)新農(nóng)合補(bǔ)償基金的問(wèn)題,確保新農(nóng)合基金安全運(yùn)行。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。要重視鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作,提高醫(yī)療衛(wèi)生行政管理能力和服務(wù)水平,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),為新農(nóng)合順利開(kāi)展搭建一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),努力探索我縣的藥品招標(biāo)制度,實(shí)行藥品價(jià)格在縣區(qū)內(nèi)相對(duì)平衡;根據(jù)全縣新農(nóng)合臨床用藥需求,逐級(jí)上報(bào)擴(kuò)寬用藥目錄。讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到參加新農(nóng)合后,能獲得醫(yī)療、用藥保障的最大實(shí)惠。