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4月22日至23日,江西省審計廳在井岡山召開全省審計機關黨風廉政建設工作會議。會議的主題是,認真貫徹省紀委第十二屆三次全會、省政府第一次廉政工作會議、全國審計機關黨風廉政建設工作電視電話會議和全省審計工作會議精神,總結去年全省審計機關黨風廉政建設工作情況,部署今年的反腐倡廉任務。該廳領導伍自堯、余先仕、何干成、李水芳、陳長安、王衛(wèi)亞、蔡景祥出席了會議。
該廳黨組書記、廳長伍自堯在講話中,就全省審計機關黨風廉政建設工作提出了三點要求:一是時刻保持清醒頭腦,進一步增強新形勢下加強審計機關反腐倡廉建設的使命感和責任感;二是緊密結合審計實際,大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設;三是加強領導總攬全局,確保反腐倡廉建設的各項任務落到實處。他強調要“五個堅持”:堅持用科學發(fā)展觀和正確的政績觀指導反腐倡廉建設,堅持努力夯實反腐倡廉的思想基礎和道德防線,堅持加強制度建設堵塞腐敗滋生的漏洞,堅持不斷增強審計工作的開放性,堅持強化對審計權力運行的制約和監(jiān)督。
駐廳紀檢組長李水芳受廳黨組委托作了工作報告,她全面回顧了去年全省審計機關在黨風廉政建設方面取得的成效,尤其總結了近年來的基本經驗,同時指出了目前存在的問題,并對今年反腐倡廉工作提出了具體任務和要求。副廳長何干成在會議結束時作了總結講話,強調各級審計機關一要忠實履行審計監(jiān)督職能,提高審計工作質量,繼續(xù)在打擊經濟犯罪和懲治腐敗方面發(fā)揮審計的優(yōu)勢和積極的作用;二要切實加強審計機關自身的廉政建設,嚴格落實上級關于廉潔自律的各項要求;三要切實加強內部管理,做到用制度管人管事管權。
該廳首次要求廳領導班子、各自定主要負責人和各設區(qū)市審計局局長、紀檢組長、監(jiān)察室主任全程參加此類會議。各設區(qū)市審計局和廳部分處室主要負責人就近年來搞好黨風廉政建設促進審計事業(yè)發(fā)展情況作了大會發(fā)言。對于此次會議的收獲,與會代表給予了這般滿意的評價:統一思想提高認識、建筑差距明確目標、凝聚力量同心同德、強化措施推進工作,全省審計機關的黨風廉政建設一定能夠在現有的基礎上有更好的發(fā)展和進一步的提高。
(作者單位:江西省審計廳)
一、活動開展情況:
本次活動,我局從工作實際出發(fā),結合科學發(fā)展觀實踐活動和“反事故、反違章”活動共同開展。在活動中,制定了內容詳盡的實施方案,明確了工作思路和具體方法;建立了工作領導小組,明確了人員分工。正確處理了工作與學習之間的關系,真正做到“兩促進、兩不誤”,使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活動中,我局充分發(fā)揮了領導干部的表率帶頭作用,局領導班子成員結合學習內容撰寫了內容深刻的學習筆記,并結合自身本職進行了深入的自查;利用中心組學習時間,對黨風廉政建設相關事宜,進行深入交流探討。
二、自查結果:
1、領導重視,責任明確。
局領導班子高度重視黨風廉政建設,真正把其放在各項工作的首位,切實滲透在具體的業(yè)務工作之中。各分部門負責人的黨風廉政責任意識強,廣大職工的滿意度高,比較容易信服領導的管理和教育,可以看到黨風廉政建設的效果。
領導班子嚴格遵守黨風廉政制度、紀檢監(jiān)察規(guī)程等廉潔從政的有關規(guī)定,廉潔從政,遵紀守法,模范執(zhí)行黨風廉政責任制,清正廉潔、依法行政,積極做好廉潔自律,接受全局廣大職工的監(jiān)督。無論是在自己分管的工作中,還是日常生活,我局的管理人員均能嚴格執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定,做勤政廉政的帶頭人。
局紀檢委能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督檢察職能,針對我局黨風廉政建設責任制執(zhí)行落實情況進行經常性檢查指導,并對存在的問題提出建設性意見。
2、制度健全,落實到位。
加強黨風廉政制度建設,對于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和提高黨支部的戰(zhàn)斗力,對于加強黨內外民主監(jiān)督和抵制黨內消級腐敗現象的滋生蔓延,對于增強黨支部工作的計劃性、科學性以及把黨支部的工作納入經常化、規(guī)范化的軌道,具有十分重要的意義。
為此,我局建立健全了黨員管理制度匯編、黨支部書記崗位職責、黨支部委員崗位職責、黨支部黨小組長崗位職責、黨風廉政建設制度、黨支部中心組學習制度、黨員民主評議制度、黨員目標管理制度、黨支部領導班子議事制度等制度,為我局加強黨風廉政建設工作打下了堅實基礎。
同時,建立健全了績效考評機制,將黨風廉政建設納入包保責任狀范疇,與其它各項工作同考核、同獎懲,真正做到責任明確,條理清晰,賞罰分明。
3、措施得利,效果明顯。
(1)深化教育,組織落實黨風廉政責任制。支部從抓好學習教育入手,組織全員學習關于對中央企業(yè)落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查的通知、公司反腐倡廉建設“三嚴一強”根本措施等相關內容,增強全員執(zhí)行黨風廉政建設責任制的自覺性,引導全員更好地樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀,牢固地樹立反腐倡廉的意識。
(2)預防為主,抓源頭、治根本、標本兼治,深化黨風廉政教育,把黨風廉政的宣傳教育工作放首要位置。結合黨風廉政建設要求和工作實際,黨支部認真開展了黨紀法規(guī)學習教育活動,重點對黨員干部加強理想信念教育和廉潔從政教育。支部利用支委會、中心組學習、黨小組等會議,認真組織黨員干部通過集中學習和利用業(yè)余時間自學等方式,主要對科學發(fā)展觀相關學習資料以及重要領導的講話精神等重要資料進行了學習宣傳。通過學習教育,引導黨員干部認清形勢,提高了廣大干部職工的組織紀律意識、大局意識和依法行政意識,增強了黨員干部自警自勵、拒腐防變能力,營造出了反腐倡廉的濃厚氛圍。
(3)局長與各部門負責人委簽訂了2009年黨風廉政建設責任書,支部與全體黨員簽訂了黨支部黨員目標管理責任書,將黨風廉政建設責任分解到全體黨員、干部身上,把責任制貫穿于業(yè)務工作的全過程,做到與業(yè)務工作同布置、同檢查、同考核,健全了黨風廉政建設責任制的監(jiān)督機制。
(4)召開領導班子述職述廉大會,由各分管局長做工作述職述廉工作報告,接受全局干部職工考評。組織全局黨員觀看廉政宣傳教育影片,用真實的正反事例使全員深受教育,做到警鐘常鳴。
4、以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,加強支部黨風廉政建設。
按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求和部署,我局重點做好了召開黨員組織生活會;同時發(fā)放了調查問卷,征求全局員工的意見和建議;領導班子認真撰寫了分析檢查報告,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,針對影響和阻礙加快全局發(fā)展的突出問題,認真進行原因分析,通過召開座談會的形式聽取部分職工代表的意見和建議,形成了自檢自查報告。
三、存在問題及解決辦法:
1、有些同志對反腐倡廉意識還不夠強,不能明確自身的工作責任,認為反腐這一話題離自已還很遠,缺乏主觀能動性。針對這一情況,我們下步要認真做好黨風廉政宣傳教育工作。嚴格“”制度,對支部的全體黨員干部繼續(xù)加強思想教育。以每年黨風廉政建設宣傳教育月活動為載體,突出抓好反腐倡廉主題教育活動,切實增強反腐倡廉思想意識。
【關鍵詞】“大眾麥克風” 網絡反腐 影響
據中國互聯網絡信息中心最新報告顯示,截至2011年6月底,我國網民規(guī)模已超4.85億,互聯網普及率攀升至36.2%。①網民數量攀升,每個人都可能成為信息渠道和意見表達的主體,我國已經進入“大眾麥克風”時代,網民與政治的距離拉近,網絡正逐步成為我國公眾監(jiān)督政府及公職人員行為的重要手段,成為反腐敗的重要載體。由于反腐敗的敏感性、與公眾的權利密切相關,因此,反腐敗占據了輿論榜首。據鳳凰網最新民調顯示,對于政府工作報告,50.2%的網友最關注其中的反腐敗內容。②本文在大眾麥克風視閾下,從反腐主體、反腐機制、反腐成效三大方面分析網絡反腐的特征,并在此基礎上探討網絡反腐的影響。
一、網絡反腐的內涵
網絡反腐指通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束,從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式,是反腐敗事業(yè)的新方式。③
在大眾麥克風時代,社會公眾充分利用互聯網人多力量大、方便快捷、低成本、低風險的特點,通過電子郵件、QQ、論壇、博客、微博、社交網絡、維基、播客等社會化媒體或一些專門的民間反腐網站等網絡平臺舉報政府的不作為,曝光官員不端正言行,從而形成輿論熱點,形成壓力氛圍,促進反腐工作的順利開展。網絡反腐作為一種新興的輿論監(jiān)督形式,受到越來越多人的青睞。
二、“大眾麥克風”時代網絡反腐的特征
“大眾麥克風”時代指的是在以P2P為技術初衷,多媒體為渠道節(jié)點,互聯網為溝通平臺的Web2.0階段,通過使用以網絡媒體為主的信息渠道,大眾自主表達、創(chuàng)造資訊的欲望得以激發(fā)和滿足,真正實現了“人人表達”的“個人媒體”亦或是,“個人互聯網時代”。④在大眾麥克風時代,每個人都可以成為記者,并像一個發(fā)聲器隨時隨地表達。人人都可以充當記者、播報員、監(jiān)督者、發(fā)聲者、評論員等多重角色,自主掌握和自由處置輿論信息、曝光腐敗行為和不當作風,并以迅雷不及掩耳之勢傳播,讓腐敗無處遁形。大眾麥克風時代下,網絡反腐呈現出以下特征:
1、作用機制:借助技術手段曬腐敗行為
網絡反腐是新聞媒體以網絡為中心開展的反腐倡廉的新領域,是反腐倡廉工作中的一項創(chuàng)新。信息技術尤其是網絡技術,為反腐倡廉工作提供了一種先進手段。⑤網絡反腐將腐敗行為“曬”出來,形成強大的輿論場進而推動反腐進展。江西宜黃的拆遷自焚案,一家三口面臨政府強拆憤而自焚,并沒能討回公道。后來自焚者家屬鐘如九姐妹在上訪遇阻后將情況在微博上現場直播,引發(fā)了輿論強烈的關注,最終使宜黃縣委書記、縣長被問責,相關人員都得到應有懲處。
2、反腐主體:官方與民間相結合
以前反腐大多數時候好像只是官方的事情,民間雖然關注,但力度較弱。反腐敗主要以官方為主,公眾的反腐作用并沒有被足夠重視。在人人皆有麥克風的時代,網絡的全時性,讓信息不受時間空間的限制而及時傳播;網絡的交互性實現了及時互動,充分交流;網絡的匿名性,使得網民穿上“馬甲”,不用擔心打擊報復,人人可以用手機拍下新聞或者使用微博進行現場直播,因此民間力量在網絡反腐工作中發(fā)揮著越來越大的作用。
鑒于此,在應對網上肆虐的反腐敗信息時,官方從原來的被動變成越來越重視民間網絡反腐的重要作用并快速做出反應,提高駕馭新媒體的能力,以免處理滯后產生社會震蕩。在網絡反腐模式中,網民已然成為反腐線索的提供者、反腐案件工作的推動者、反腐證據的證人,官方則借助民間力量開展反腐工作。據統計,檢察機關立案偵查的案件,80%以上的線索來自群眾舉報。在反腐倡廉工作中,出現了很多一開始通過網絡監(jiān)督或曝光而及時地被反腐機構鎖定,最終得到有效查處的一些網絡反腐的典型案例。深圳海事局官員林嘉祥猥褻女童一案,就是因為網民在網上曝光一段視頻錄像。“江西新余人力資源考察團”、“溫州培訓團”變相公款出國旅游嚴重違紀案件,都是由于網民的網上匿名舉報??梢哉f每一樁反腐案件的查處都是在官方與民間的合力下共同作用的結果。
3、反腐成效:威力大、效率高、成效大
在新媒體技術的推動下,可以說網絡反腐威力大,效率高,成效大。從南京江寧區(qū)房產局長周久耕抽天價煙、戴名牌表被和公職,到衡陽市六名“瞌睡干部”被集體免職,再到“一夫二妻”的區(qū)委書記董鋒淪為階下囚,網絡反腐案例無一不顯示出網絡監(jiān)督的強大威力。
網民可以普遍參與,使得網絡監(jiān)督無時不在、無處不在,儼然一張群眾監(jiān)督的“天網”。輿論力量通過網絡交鋒,形成更為廣泛的影響力,使得信息傳播跨越了時空障礙,對加強權力監(jiān)督和打擊腐敗現象產生了更大的威力。
發(fā)展方式――加速轉向“內生增長、創(chuàng)新驅動”
【民意期待】輿論普遍關注,“十二五”開局之年,政府如何加快轉變經濟發(fā)展方式,破解發(fā)展中的不平衡、不協調、不可持續(xù)問題。
【報告回應】加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。
【代表點評】張有會代表:今年加快轉變經濟發(fā)展方式,重點是推進關鍵領域改革和地方政府轉變職能。政府報告中提出并強調了“改造提升制造業(yè)”“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”“大力發(fā)展服務業(yè)”等新舉措,比以往更實,更顯迫切。
穩(wěn)定物價――成為宏觀調控的“首要任務”
【民意期待】面對近期CPI高位徘徊、小麥主產區(qū)遭遇罕見干旱,如何穩(wěn)控物價、嚴防通脹成為重大民生關切。
【報告回應】要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,正確引導市場預期,堅決抑制價格上漲勢頭。
【代表點評】張曉燕代表:報告將穩(wěn)定物價放在十項重點工作首位,從有效管理市場流動性、大力發(fā)展生產、加強農產品流通體系建設、加強價格監(jiān)管、完善補貼制度等五個方面做出具體部署,彰顯政府在困難面前保障民生的堅定信心。
樓市調控――建立健全“考核問責制度”
【民意期待】新華網兩會民意調查顯示,抑制房價、“讓百姓居者有其屋”名列榜首。
【報告回應】堅定不移地搞好房地產市場調控,建立健全考核問責機制,切實穩(wěn)定房地產市場價格。主要措施包括今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套,推進房產稅改革試點,進一步完善房地產市場調控政策。
【代表點評】余的娜代表:有保有壓,增供給,抑上漲,設問責,報告中提出的多項措施針對性強,體現了本屆政府兌現承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。
收入分配――“盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢”
【民意期待】“收入分配”問題持續(xù)位居民意調查前列,公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。
【報告回應】合理調整收入分配關系,今年重點采取三方面措施:一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。
【代表點評】劉惠代表:加快扭轉收入分配擴大趨勢,體現了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念,也體現了政府維護社會公平的決心和勇氣。
社會保障――加快覆蓋城鄉(xiāng)居民
【民意期待】在人民網的兩會調查中,包括養(yǎng)老等內容的“社會保障”以遙遙領先的票數位居首位。
【報告回應】加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
【代表點評】朱麗萍代表:社會保障是制度性、根本性的民生問題,只有建立城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)群體之間公平、健全的社會保障體系,群眾幸福指數才會高,也有助于刺激消費、拉動內需。
食品安全――“全面提高食品安全保障水平”
【民意期待】“問題食品”時有曝光,群眾對把好“餐桌上的安全”充滿期待。
【報告回應】完善食品安全監(jiān)管體制機制,健全法制,嚴格標準,完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系,強化地方政府監(jiān)管責任,加強監(jiān)管執(zhí)法,全面提高食品安全保障水平。
【委員點評】柴寶成委員:報告針對食品安全提出系統性的診治方案,只要政府切實履行責任,消除監(jiān)管盲區(qū),堵塞監(jiān)管漏洞,就能最大限度減少食品安全事件發(fā)生。
反腐倡廉――建設“廉潔的政府”
【民意期待】“反腐倡廉”事關社會公平正義和政權鞏固,持續(xù)高居民意關注熱點前列。
【報告回應】要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題。加大查處違法違紀案件工作力度。落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(境)外等情況定期報告制度。規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。
【委員點評】夏濤委員:加強反腐倡廉建設,是政治體制改革的重要內容,報告強調這項任務的“持久而緊迫”,并提出一系列重點解決的突出問題,足見政府決心之大。
教育醫(yī)療就業(yè)――“老三難”探求“新解法”
【民意期待】上學、看病、就業(yè)“老三難”尚未解決,促進“優(yōu)質、均衡、公平”成為新期待。
【報告回應】堅持優(yōu)先發(fā)展教育,為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。千方百計擴大就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。今年是“醫(yī)改”三年實施方案的攻堅年,要確保完成各項目標任務。
【代表點評】徐景龍代表:報告中圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)提出的措施,招招抓住了當前“老三難”的瓶頸,強調了公共服務改革的迫切性,彰顯加快服務型政府建設的決心。
社會管理創(chuàng)新――關鍵是通民意、解難題
【民意期待】社會轉型期矛盾多發(fā),如何創(chuàng)新社會管理體制成為新課題。
【報告回應】加強和創(chuàng)新社會管理,以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體,以居民需求為導向,實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制,拓寬社情民意表達渠道,切實解決群眾反映強烈的問題。
【委員點評】侯欣一委員:報告提出創(chuàng)新社會管理,符合當前群眾的新期待和發(fā)展的新要求,各地應在切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權上下工夫,建設人民滿意的政府。
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展――要充分尊重農民“自主選擇權”
【民意期待】“暴力拆遷”“被上樓”“違規(guī)征地”……在加快城鎮(zhèn)化和新農村建設過程中,侵害城鄉(xiāng)居民利益的問題時有發(fā)生,成為重大民生關切。
【報告回應】要充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權,切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現代化和新農村建設相互促進,這是必須堅持的正確方向。
紀委擔負著協助黨委組織協調反腐倡廉的重要職責,2011年度主要做了以下方面的工作:
1、一年來,紀委認真抓了對黨員的教育學習:一是抓政治理論的學習,學習黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀和《廉政準則》的學習;二是抓好政策法規(guī)的學習,三是對實踐知識的學習,通過不斷學習,提高了職工黨員的綜合素質。
2、年初,轉發(fā)并傳達了縣紀委轉發(fā)的省紀委關于元旦、春節(jié)期間嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定,堅決制止奢侈浪費行為的通知。要求局屬單位大力弘揚艱苦奮斗精神,落實黨員干部廉潔自律規(guī)定。
3、三月份,召開了全局黨風廉政建設工作會議,認真貫徹落實縣紀委全體會議精神,全文傳達了縣紀委的工作報告。并對全年黨風廉政建設工作作了具體安排。
4、及時傳達紀委有關規(guī)定。
5、認真做好各支部紀檢監(jiān)察員的培訓學習工作。
6、做好公務活動守紀回執(zhí)工作。按照縣紀委監(jiān)察局的要求,認真落實公務活動守紀回執(zhí)制度,行政執(zhí)法機關工作人員從事公務活動時,必須攜帶《公務活動守紀回執(zhí)表》監(jiān)察大隊、收費所、水資源辦等單位公務活動時均填寫回執(zhí)單。
7、認真落實重大經濟活動向紀委報告制度。2011年水利項目的招投標等重大經濟活動活動均要向縣紀委監(jiān)察局報告
8、協助黨委與局屬單位簽訂2011年度黨風廉政建設目標責任書。
9、積極開展水務系統工程建設領域的專項治理工作,加強對招投標工作和施工期間的監(jiān)督檢查工作。對小型水利重點縣工程和農田水利灌排工程進行了全面監(jiān)督檢查,協助監(jiān)理發(fā)出整改通知170項。要求監(jiān)理對整改不到位的不準簽字撥款、申報驗收。
10、認真簽訂農村飲水安全建設項目廉政責任合同書,保證了民生工程的順利進行。
11、認真做好來信來訪工作。2011年受理來信、來訪、電話舉報9件,內容涉及施工隊拖欠農民工工資問題、工程質量問題、民生工程問題,均及時做到了妥善處理。避免了群體上訪,其中協助說辦了就辦欄目解決一起,協助鐵佛村解決一起反映鐵佛街自來水長期不供水問題,有關部門協調多次沒能有效,成為老大難問題,局黨委研究由局紀委牽頭處理。局紀委兩個同志組成工作組冒著七月的炎熱深入農戶、村組干部了解情況,協調鎮(zhèn)、村、監(jiān)理、施工單位坐到一起共商處理辦法,水務局幫助解決1.3萬元電費,村組干部、施工單位人員共查存在問題就地解決,增加安裝了鎮(zhèn)直單位的供水管道,參與配齊管護人員,從鎮(zhèn)政府到農戶的供水全線開通,解決了7000人供水用水問題。高效圓滿處理了擱置兩年之久的問題,得到了鎮(zhèn)、村干部群眾、施工單位的一致好評。同時避免一次集體上訪事件。
12、年度草擬、下發(fā)了:
水務局2011年度黨員干部廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制任務分解表;
2011年度水務系統紀檢監(jiān)察工作重點;
水務局2011年度機關效能建設和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境實施方案。
轉發(fā)了縣委書記闞相華在縣紀委第九屆五次全體會議上的講話。
13、采取各種形式協助黨委認真抓好對黨員干部的教育。
三、以黨風廉政建設成效,促水利建設顯著發(fā)展
局紀委努力協助黨委抓好黨風廉政建設,有力促進了縣域內水利事業(yè)的發(fā)展。局黨黨委一手抓黨風廉政建設、一手抓水利建設。全面完成了年初縣委、縣政府下達的水利興修任務,完成新打機井4280眼,新建大溝涵閘4座,開挖疏浚大溝9條、中溝117條,完成土方420萬方,大溝橋12座、中溝橋467座、小溝座1132座,改善灌溉面積29.8萬畝,解決農村2萬農民安全飲水,取得了全省“江淮杯”三等獎,同時沒有一人受到黨紀刑罰的處理。
四、存在問題
廉政文化建設、警示教育宣傳力度有待加強。
五、2012年工作計劃
2012年是水利“十二五”規(guī)劃的關鍵之年,做好紀檢監(jiān)察工作,為水利事業(yè)的跟蹤路口跨躍、轉型發(fā)展提供堅強的政治保證意義十分重大。決心努力做好以下工作:
1、進一步明確責任、努力提升落實黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力。
2、營造廉榮貪恥的氛圍、大力宣傳廉政文化。
3、排點部門、關鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié),完善反腐倡廉制度建設。圍繞權力運行監(jiān)控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制,從嚴治腐懲機制。按照懲防體制建設的要求,認真排查廉政風險點、監(jiān)督薄弱點、制度空白點,進一步完善反腐倡廉各項規(guī)章制度,減少障礙、堵塞漏洞。
4、努力提升查案執(zhí)紀的震懾力。
一、提高認識,統一思想,充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義
加強財政支出管理,做好財政支出績效評價工作,是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措,是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現,也是財政改革的重要組成部分。開展財政支出績效評價工作,有利于加強財政支出管理,建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系,有利于提高我市財政資金使用效益,進一步促進經濟發(fā)展,推動反腐倡廉工作。
二、堅持“先簡后繁、先易后難,由點及面”的原則,穩(wěn)步推進我市財政支出績效評價工作
財政支出績效評價工作政策性強,涉及面廣,業(yè)務性突出,操作難度大。因此,必須堅持“先簡后繁,先易后難,由點及面”的原則,通過試點,總結經驗,逐步有序地建立項目——單位——部門——綜合等4個層次的評價類型,積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。從2006年開始,市本級對財政支出100萬元以上(含100萬元)的項目試行財政支出績效評價,項目實施單位須上報自評報告,財政部門對自評報告進行抽查和復核;在自評基礎上,對其中的重大項目和社會影響較大的項目,由財政部門組織評價,評價結果在一定范圍內予以公布,明確責任;對資金使用效果差劣的單位,要予以通報批評,并調減下一預算年度的資金數額。
三、加強領導,分工協作,切實做好財政支出績效評價工作
關鍵詞:培訓 啟示 思考
中圖分類號:G40 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)11(c)-0234-01
1 學習培訓情況介紹及收獲
1.1 基本情況
2010年8月30日至9月20日我有幸參加了中國氣象局培訓中心舉辦的第五期全國氣象部門縣局長綜合素質培訓班。來自26個省45個基層縣局長參加了此次培訓。中國氣象局副局長許小峰出席開班儀式并做了題為《加強學習 扎實工作 全面推動氣象事業(yè)發(fā)展》的動員講話。期間,中國氣象局領導、特邀專家及培訓中心的老師分別就形勢教育、現代氣象業(yè)務體系、基層公共氣象服務、黨性修養(yǎng)、基層綜合管理等做了專題講座。培訓在以老師講授為主的基礎上貫穿了分組討論、案例教學、學員論壇、實地考察等多種形式。
1.2 培訓收獲
一是堅定了事業(yè)發(fā)展的信念。近幾年來,中國氣象局黨組不斷推出推進氣象事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措,明確了氣象工作面臨的新形勢、新要求、新任務,為氣象事業(yè)發(fā)展指明了方向和優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。特別是2009年中國氣象局成立60周年之際,回良玉副總理指出:氣象工作從來沒有像今天這樣受到各級黨政領導的高度重視、從來沒有像今天這樣受到社會各界的高度關切、從來沒有像今天這樣受到人民群眾的高度關心、從來沒有像今天這樣受到國際社會的高度關注。這讓我們看到了氣象舉足輕重的地位和美好的發(fā)展前景。二是增強了氣象服務意識。當前,我國正處在全面建設更高水平小康社會的重要歷史時期,氣象服務在經濟發(fā)展全局中的地位越來越重要,作用越來越凸顯,要求越來越高。這就要求我們要不斷改進服務質量,提高服務水平。三是提升了綜合管理能力。這次學習,起點高,內容廣,上至政策層面,下至基層具體業(yè)務與管理,學員們在一起暢所欲言,相互交流工作經驗,共同探討制約基層氣象事業(yè)發(fā)展的原因與困惑……,使我解放了思想、開拓了視野、增強了能力、提高了管理藝術。
2 幾點啟示與思考
2.1 從“德清模式”中學什么?基層氣象事業(yè)怎樣做大做強
“德清模式”從客觀上看,德清縣經濟發(fā)達(百強縣—— 200億);災害嚴重(1~20億);社會需求進入較高級階段;政府職能真正發(fā)生轉變(公共服務)。從主觀上看德清縣局領導一是注重感情投入,琢磨縣長書記想做什么事,琢磨領導講話及政府發(fā)展戰(zhàn)略目標。二是從政府工作報告中的重點任務中找切入點,抓住機遇、抓住契機、才能有為。三是從大處著想,從小處著手。開始錢不怕少,形成渠道、逐步規(guī)范就行,最終形成社會管理和財政保障機制。四是既要低頭拉車,更要抬頭看路,了解國家對氣象事業(yè)發(fā)展的要求,把握發(fā)展方向。
事實告訴我們,不顧客觀,不考慮當地經濟狀況,完全的照抄照搬的拿來主義,只能導致工作形同虛設,走過場,輕實效,最終會拔苗助長。我們應該因地制宜,結合實際將德清模式本地化,也就是學德清的發(fā)展思路??偠灾瑲庀笫聵I(yè)要想做大做強,一個硬道理就是,必須將公共氣象服務定位在政府職能的大層面上。依靠政府的涵義,不僅僅是出臺幾個文件,更重要的是要將氣象服務納入政府工作、爭取政府長效投資。
2.2 如何改進氣象防災減災服務
在這次培訓中我有幸聆聽了中國公共氣象服務中心孫健主任題為《加快轉變氣象服務發(fā)展方式 刻不容緩》一課,而且有幸與浙江慈溪市氣象局符國槐局長同組討論。這使我的防災減災服務觀念有了很大轉變,深刻認識到:災害天氣預警不等于氣象災害預警;有效的災害天氣預警不等于有效防災。2010年8月8日甘肅省舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流,導致舟曲特大山洪地質災害發(fā)生四大因素之一的氣象因素是遭遇強降雨。但當時舟曲縣氣象站降水量僅為12.8 mm,而舟曲縣城東南部10公里的東山鎮(zhèn),為96.3 mm(77.3 mm/h)。那對上游強降雨的及時、準確監(jiān)測就將是我們迅速預警及啟動應急預案的依據。因此我們必須要建立科學、規(guī)范的預測預警及應急工作等流程,加強人員值守班、設備維護等基礎保障工作,不斷提高氣象防災減能力。
2.3 反腐倡廉建設任重而道遠
曾經,氣象部門是人所共知的“清苦”單位、“清水衙門”,但隨著近年來氣象事業(yè)的快速發(fā)展和氣象服務領域的不斷拓展,縣級氣象局的資金量逐步增大,氣象系統的基層腐敗案件逐漸增多,案件呈現特點為:腐敗程度很輕、經濟案件呈多發(fā)態(tài)勢、作案手法雷同、作案主觀因素相似、形成窩案、氣象科技服務部門是經濟案件多發(fā)領域。如何解決基層政、事、企不分?如何解決提高職工福利待遇與政策及文件不符的矛盾等一系列問題令人深思。正確領會上級政策、加強領導法制觀念教育,加強反腐倡廉勢在必行。
2.4 創(chuàng)建學習型組織的意義
通過這次培訓,是我重新認識了學習型組織不只是字面意義上的學習,而是管理型組織,需達到五項修煉:自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統思考。要求職工應與單位發(fā)展目標相結合,自我設計未來2~3年期間發(fā)展計劃。學習型組織的創(chuàng)建最終實現:滿足基本生活需求,解決精神層面的成就感,體現個人價值,在高的物質基礎上實現人的全面發(fā)展及新的跨越。
2.5 氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向
目前,氣象行政執(zhí)法存在的問題主要有:一是對氣象違法行為的性質界定不夠準確,存在處罰畏難情緒。二是證據收集欠規(guī)范、完整。三是行政處罰受到的外部干擾大,執(zhí)法人員處罰顧慮多。四是氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。因此氣象行政執(zhí)法應該走“兩化”的路子,一是集約化:向市局集約,市局層面高、執(zhí)法力強;二是市場化:與其他部門合作執(zhí)法,建立行政聯審聯批程序。
據新華社北京2月24日訊國務院2月24日在京召開第四次廉政工作會議??偫碓谥v話中強調,要充分認識新形勢下加強反腐倡廉的極端重要性,全面落實中央關于反腐倡廉的各項部署,把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為廉政建設的重要內容,重點抓好治理商業(yè)賄賂專項工作,繼續(xù)解決損害人民群眾利益的突出問題,切實加強政府機關公務員隊伍建設和管理,采取更加堅決有力的措施,努力取得廉政建設的新成效。
政府收支分類明年改革
據新華社北京3月12日訊 為進一步改革和完善政府預算管理制度,建立和完善公共財政體制,推動從源頭上治理腐敗和促進社會主義民主政治建設,經國務院批準,政府收支分類改革定于2007年全面實施。為確保這項改革的順利進行,財政部、國家稅務總局和中國人民銀行近日聯合發(fā)出通知,要求切實做好政府收支分類改革工作。
據了解,2006年中央與地方預算編制、執(zhí)行及決算工作仍按原科目進行。2007年政府預算及部門預算的編制、執(zhí)行和決算一律按新科目進行。目前,財政部已經對政府收支分類改革作出全面動員和部署,中央部門和地方正抓緊進行培訓、數據轉換和軟件調整等工作。
5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制人員只減不增
據新華社南京3月2日訊 2006年中央編辦將采取四項措施,進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員督查力度,確保國務院要求的“5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增”目標實現。
這四項措施為:一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“編制實名制”,做到定編到人。二是建立和完善公示制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開內容,接受群眾監(jiān)督。三是用好“12310”舉報電話,及時對群眾反映強烈的問題進行專項查辦。四是協調地方組織部門將確?!?年內只減不增”目標納入縣鄉(xiāng)黨政領導工作目標考核內容。
四川:省屬事業(yè)單位“人員控制數”破終身制
據《四川日報》2月24日報道
“人員控制數”內人員,不與事業(yè)單位的事業(yè)編制或控制數掛鉤,一律實行聘用制并不得簽訂長期或終身聘用合同,聘期內是單位人,解聘后為社會人……近日,四川省機構編制委員會發(fā)出通知,對全省1400余家省屬事業(yè)單位使用“人員控制數”的相關問題進行規(guī)范。通過“人員控制數”破除終身制,這在全國屬首創(chuàng)。
據介紹,事業(yè)單位在機構編制部門核定的“人員控制數”及其人員結構比例內,可自主聘用工作人員。聘用人員在聘用期間按事業(yè)單位工作人員管理,其中新進人員的人事檔案可由有人事檔案管理權限的用人單位管理,也可交由政府人事部門所屬人才中介服務機構代管并實行人事;解聘人員人事檔案一律由政府人事部門所屬人才中介服務機構代管并實行人事。事業(yè)單位在“人員控制數”內聘用的人員,解聘后不再與該單位有人事關系,也不再具有事業(yè)單位職員身份。
安徽:黨員公務員未婚生子或被“”
據《中國婦女報》2月25日報道安徽省近日出臺文件,對黨員、公務員未婚生子,不符合再生育規(guī)定或借收養(yǎng)、代養(yǎng)、送養(yǎng)、寄養(yǎng)名義違法生育第二個以上子女等行為,將追究其責任,最重可處以、行政開除的處分。參照公務員管理的單位以及國有企事業(yè)單位的工作人員,都將在被監(jiān)督之列。
珠海:公務出境透明運作
據《中國財經報》3月1日報道
從今年起,珠海市政府有關部門公務出境活動將不能隨自己的喜好選擇旅行社了。該市首次將公務出境服務納入到政府采購當中,日前通過公開招標,廣東省拱北口岸中旅等5家旅行社成為珠海市公務出境旅行社服務的定點供應商。
為了保證招標的公平、公正,珠海市財政、監(jiān)察、審計等有關部門負責人現場跟蹤監(jiān)督了評標的全過程。
據悉,此次中標的5家旅行社將與珠海市政府采購中心簽訂《珠海市2006年度公務出境定點旅行社服務框架協議》,根據協議內容,合同的期限為2006年1月1日至2006年12月31日。
香港特區(qū)政府實施5天工作制
據新華社香港2月15日訊香港特區(qū)政府公務員事務局局長俞宗怡2月15日在立法會上說,特區(qū)政府將以維持公共服務的整體水平和政府的工作效率為大前提,在四個基本原則下實施5天工作制。
俞宗怡說,這四個原則是:不涉及額外人力資源;不減少員工的規(guī)定工作時數;不削減緊急服務;雖然整體而言政府辦公室在星期六停止運作,但會維持一些必需的柜臺服務。
俞宗怡說,在實施5天工作制安排時,政府會確保繼續(xù)為市民提供優(yōu)質的服務,會顧及私營機構對公共服務的需求,維持公共服務整體水平和效率。由于員工的規(guī)定工作時數并無減少,預計不會對服務造成重大影響。
江蘇:首建領導干部個人重大事項報告制度
據《揚子晚報》2月16日報道
由江蘇省省委辦公廳、省政府辦公廳聯合頒布的《關于領導干部個人重大事項報告制度的實施辦法》,即日起正式施行。
按規(guī)定,對個人重大事項需報告的領導干部包括:各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中擔任領導職務的干部,擔任非領導職務的副縣(處)級以上干部。社會團體、事業(yè)單位中擔任領導職務的干部,擔任非領導職務的相當于副縣(處)級以上干部;省屬國有及國有控股企業(yè)的中層以上干部。
報告人應報告的重大事項有:本人從事或者參與營利性活動,在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務和持股情況;本人、配偶及共同生活的子女營建、買賣、出租房屋和參加集資建房情況;本人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜收受禮金、禮物情況;配偶、子女及其配偶出國(境)留學、定居情況;本人及其配偶因私出國(境)和在國(境)外活動情況;配偶、子女及其配偶受到執(zhí)紀執(zhí)法機關查處或涉嫌犯罪的情況;配偶、子女及其配偶根據規(guī)定需要報告有關從業(yè)及其變更情況;按照黨內法規(guī)和國家法律、法規(guī)規(guī)定需要向組織報告的本人及其家庭成員的其他重大事項;本人認為應當向組織報告的其他事項。
各級領導干部特別是主要領導干部,應按時、如實地報告?zhèn)€人重大事項。不報告或不如實報告的,有關部門查明情況后,應視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、限期改正、責令檢查、通報批評等處理。黨員、群眾對報告人報告事項有反映,或報告事項與事實不符的,由組織部門責成其說明情況;仍不能說清問題的,由有關部門檢查;構成違紀違法的,依紀依法追究責任。同時組織人事部門要把領導干部執(zhí)行“報告”的情況作為考核干部的重要內容。
江蘇:公務員筆試實行網上閱卷
據《新華日報》3月7日報道
2006年江蘇公務員招考筆試全部采用網上閱卷,最大程度地保證考試公平。
據了解,近年來,公務員招考筆試的客觀題部分都是由計算機直接讀取處理,而主觀題也就是申論部分都是由人工現場閱卷,一份試卷由兩名閱卷老師打分,如果分數差在5分以內,就兩個分數相加算平均分,如果分數差超過5分,就由第三名閱卷老師再閱,算兩個相近分數的平均值,誤差太大的那個分數作廢。今年開始,江蘇公務員考試申論部分采用電腦閱卷,工作人員事先將所有試卷掃描到電腦里,由電腦隨機派發(fā)給各閱卷老師,每個閱卷老師都無法知道自己拿到的是哪份試卷,如果是第二閱,第一個老師給出的分數也無從知曉,不會干擾到第二個老師給分,最大程度地保證閱卷的公平性。電腦會自動統計考生分數、各閱卷老師的閱卷進度。整個閱卷工作將節(jié)省將近一半的時間,考生拿到的筆試成績也能保證正確無誤,網上閱卷一般不需要查卷。
兩會聲音:
全國政協委員朱成鋼建議:公務員崗位應為殘疾人留出適當比例。
全國政協委員宗立成建議:國家應頒布“公務員禁酒令”,并將其納入公務員管理條例。
全國政協委員王建倫建議:從機關公務人員的收入分配秩序開始規(guī)范收入分配秩序,把公務員的工資外收入透明、規(guī)范,納入工資分配的管理范圍。
這次全市糾風工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是傳達全省糾風工作會議精神,部署今年糾風工作主要任務,進一步推動全市糾風工作深入開展。剛才,孔獻同志作了一個很好的工作報告,對今年的重點工作任務進行了具體安排。這些工作安排和意見要求,是經市糾風工作領導小組研究同意的,充分體現了全省糾風工作會議精神,體現了促進*經濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。希望各級各部門認真學習貫徹,全面抓好落實。下面,我再強調幾點意見。
一、肯定成績,正視問題,進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感
(一)充分肯定成績。
*年,在市委、市政府的正確領導下,全市各級各部門以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民觀念,堅持圍繞中心、服務大局、標本兼治、綜合治理,以與時俱進的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風,扎實推進政風行風建設,認真解決損害群眾利益的不正之風,推動糾風工作全面、深入開展。通過大家的共同努力,糾風工作責任制得到進一步落實,民主評議政風行風工作更加深入,專項治理工作力度進一步加大,查辦不正之風案件更加有力,全市糾風工作取得了明顯成效,受到了省政府糾風辦和市委、市政府的充分肯定和社會各界的關注和好評。
(二)準確把握形勢。
在充分肯定成績的同時,我們還要看到,糾風工作存在諸多困難和問題,形勢依然嚴峻,任務依然艱巨:一些部門不依法定權限和程序履行職責,行政行為失當,不依法辦事,執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,辦事效率低下,特別是有的部門和行業(yè)將自己的不正當利益“邊緣化”,利用行業(yè)協會與行政權力掛鉤,攤派、強制收取會費或提供服務,甚至只收費不服務;一些公共服務行業(yè)特別是壟斷行業(yè)利用霸王條款,搞價格欺詐、服務陷阱、亂收費,損害群眾利益;一些開展多年的糾風專項治理項目,通過不懈努力雖然取得一定成效,但久攻不克,難以有效突破。據有關部門統計,群眾反映強烈的問題排在前幾位的是“看病貴”、“食品藥品安全”、“征用土地中侵害農民利益”、“上學貴”、“打官司難”等,其中大部分問題涉及糾風工作。有些工作,經過一段時間的集中整治,很有效果,但抓鞏固、防反彈的任務十分艱巨,稍一放松就會糾而復生。現已開展的糾風工作中就出現了“三個隱性轉移”現象。即:農民負擔由過去增加統籌提留款向截留惠農資金、農資上漲、強迫農民出資出勞舉辦農村公益事業(yè)變相加重農民負擔隱性轉移;教育亂收費由過去擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準向強制學生接受各類有償服務隱性轉移;醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風由過去藥品亂漲價、醫(yī)生收“紅包”向重復檢查、過度用藥、開高價處方牟利隱性轉移等。
(三)查找問題成因。
正確分析、研究和把握糾風工作面臨的形勢,必須切實找準不正之風產生的主客觀原因,防止揚湯止沸,要用釜底抽薪的方法去解決不正之風問題,加大源頭防治力度。一些不正之風之所以屢禁不止,一些新的不正之風之所以不斷出現,原因十分復雜。從客觀方面看,一是我國社會處于并將長期處于社會主義初級階段這一事實。特別是當前,我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期,進入人均GDP1000—3000美元的復雜時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題,使得不正之風在短時間內難以根除,糾風工作具有長期性、艱巨性和復雜性。二是體制機制和法規(guī)制度,特別是監(jiān)督機制尚不健全。行政執(zhí)法、行政作為存在很大的隨意性和自由裁量權,容易滋生不正之風。從主觀方面看,一是有些地方和部門對糾風工作的重要性認識不夠,責任不到位,措施不得力;二是工作視野不夠開闊,對一些不正之風,有關方面沒有給予足夠關注,沒有納入工作范疇,有效治理和預防的措施沒有及時跟上。三是對糾風工作出現的新情況新問題深入調查研究不夠,工作機制和工作能力還不能完全適應糾風工作的需要;四是一些地方和部門從本單位、小團體和個人利益出發(fā),無視群眾利益,與民爭利,也是不正之風滋生和蔓延的一個重要原因。
(四)統一思想認識。
黨的十七大對全面貫徹落實科學發(fā)展觀,建設社會主義和諧社會提出了新的要求,這不僅為糾風工作指明了方向,也對糾風工作提出了新的更高要求。同時,隨著人民群眾參與社會管理的意識不斷提高,對自身利益的訴求表達意愿進一步增強,對社會公平正義的渴望更加迫切,對我們糾風工作也寄予更高厚望。糾風工作擔負著組織協調開展糾風專項治理,糾正和查處各種行業(yè)不正之風的重要職責,與改革發(fā)展穩(wěn)定大局、反腐倡廉工作全局和人民群眾切身利益緊密相關,是黨和政府的一項重要工作。做好糾風工作的重點,就是要與群眾生產生活息息相關的民生緊密結合;就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;就是要保障人民群眾合法權益、維護社會公平;就是要實踐以人為本、落實科學發(fā)展觀。我們要充分認識做好糾風工作的重要性,增強責任感,按照市委、市政府的工作部署,圍繞中心、服務大局,適應經濟社會發(fā)展的新形勢,保證政令暢通,切實維護政府的執(zhí)行力和公信力,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為;要始終堅持關注民生、順乎民心、反映民意,把群眾反映強烈的問題作為工作重點,著力在解決損害群眾利益的突出問題和防止不正之風上下功夫,切實把保障和改善民生的各項政策措施落到實處,實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益,促進人民群眾共享改革發(fā)展成果,推動和諧社會建設。要通過一段時間的努力,實現專項治理取得新成果,行風建設展現新風貌,民主評議邁出新步伐,制度創(chuàng)新實現新突破,預防和糾正不正之風的制度體系更加完備,不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。
二、突出重點,全面推進,努力取得糾風工作的新進展、新成效
根據中央、省、市紀委全會精神,市糾風領導小組已經印發(fā)了《*市2008年糾風工作要點》,對今年的糾風工作做了全面部署。剛才,孔獻同志也已做了周密的安排,具體工作任務我不再多講。全市各級各有關部門要突出工作重點,堅持綜合治理,務求專項治理工作抓出新成效,政風行風建設再上新臺階。
今年糾風工作的重點:一是加強“兩項督查”。堅決落實好宏觀調控措施和惠民政策,抓好價格政策措施和支農惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查;二是深化“三項治理”。深化涉農負擔、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項整治;三是強化“四項監(jiān)管”。加大對事關人民群眾切身利益的社?;?、住房公積金、扶貧資金、救災資金等四項公共資金安全的監(jiān)管力度,確保資金安全;四是推動“兩項建設”。全面加強政風、行風建設,進一步深入開展民主評議政風行風活動。
在認真抓好以上重點工作的基礎上,我還要再強調一點。糾風工作不僅是一項政治任務,也涉及經濟工作和其他方面,處于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的結合點上。在當前和今后較長一段時期,糾風工作必須要適應全市工作總體布局的安排和進展,進一步拓展工作領域。通過治理一些部門不正確履行職責、干擾經濟秩序的不正之風,為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境服務;通過開展民主評議政風行風活動和開辦“政風行風熱線”,搭建政府與人民群眾溝通聯系的平臺,組織和引導群眾有序參與民主政治建設;通過開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動,用政風行風建設帶動社會風氣,大力培育文明風尚,促進社會主義核心價值體系建設;通過對發(fā)生在老百姓身邊的、群眾反映強烈的教育、醫(yī)藥等領域的不正之風進行集中治理,進一步改善民生,加快推進社會建設,促進社會和諧。同時,我們還要深刻地認識到,糾風工作既是反腐倡廉的一項重要任務,又是防止腐敗的重要環(huán)節(jié)。良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障,不好的作風往往是走向消極腐敗的助推因素。大量事實表明,不正之風是滋生腐敗的溫床和土壤,有些不正之風背后,可能就隱藏著腐敗案件,有的不正之風如果不及時制止和糾正,就可能發(fā)展成腐敗案件。通過及時發(fā)現、制止和糾正不正之風,可以有效防止腐敗案件的發(fā)生,促進和加強反腐倡廉建設。全市各級各部門都要做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實,把糾風工作進一步抓緊抓好,抓出明顯成效。
三、加強領導,狠抓落實,把糾風工作進一步引向深入
(一)要進一步理清工作思路。糾風工作經過多年的發(fā)展,走出了一條“糾正、建設、監(jiān)督、改革”相互結合、相互促進的路子?!凹m正”,就是要深入開展糾風專項治理,糾正部門和行業(yè)因不依法行政、不依法辦事,以及行為失當等因素引發(fā)的損害群眾利益的不正之風問題?!敖ㄔO”,就是大力加強部門和行業(yè)作風建設,創(chuàng)建人民滿意的政府部門,創(chuàng)建文明行業(yè),建立良好從業(yè)行為規(guī)范,完善便民措施,提高為民服務質量和水平?!氨O(jiān)督”,就是充分依靠群眾、發(fā)動群眾,通過開展民主評議政風行風活動,進一步暢通群眾訴求渠道,組織和引導群眾有序參與民主政治建設,形成糾風工作全方位、多層次的監(jiān)督網絡?!案母铩?,就是用發(fā)展的思路和改革的辦法,一方面確保中央各項重大改革措施的落實,另一方面通過改革體制、創(chuàng)新機制、完善制度,破解糾風工作中遇到的難點問題。實踐充分證明,只要繼續(xù)按照這個思路去做,糾風工作之路就會越走越寬廣
(二)要把握好工作方針和原則。在當前形勢下,糾風工作要始終做到治標與治本、懲治與預防“兩手抓”:一手抓治標、抓懲治,對損害群眾利益的不正之風要堅決予以糾正,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,嚴肅查處違紀違法案件,對有關責任人堅決給予紀律處分和必要的組織處理,涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理,以遏制不正之風的蔓延;一手抓治本、抓預防,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,認真研究解決體制機制制度等問題,鏟除滋生不正之風的土壤和條件,注重解決苗頭性、傾向性問題,努力遏制在萌芽狀態(tài),防止蔓延成風。同時,不正之風涉及方方面面,糾風工作必須堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則,強化部門和行業(yè)的監(jiān)管責任,切實做到守土有責。
(三)要完善領導體制和工作機制。“黨委統一領導,政府總體部署,部門各負其責,糾風辦組織協調和監(jiān)督檢查,人民群眾積極支持和有序參與”的領導體制和工作機制,是糾風工作在多年實踐中總結出來的一個寶貴經驗。糾風工作要做好,黨委統一領導是根本,政府總體部署是基礎,部門各負其責是關鍵,糾風辦組織協調和監(jiān)督檢查是保證,人民群眾積極支持和有序參與是有利條件,五個方面相互聯系、相互作用、密不可分、不可或缺。因此,糾風工作要繼續(xù)堅持這一領導體制和工作機制,并隨著實踐的發(fā)展、認識的深化,不斷加以完善,以更好地保障糾風工作不斷向前推進。
(四)要加強督促檢查。各級監(jiān)察部門和糾風辦要加強組織協調,建立健全考核考評制度,督促各部門落實責任。要以良好的作風抓政風,以嚴明的紀律糾歪風,在查處嚴重損害群眾利益問題的過程中,要堅持原則,排除干擾,一查到底,并依法依紀追究有關部門和人員的責任。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件,要嚴肅處理并予以公開曝光。要堅持糾建并舉,加強案件分析,善于通過案件查找體制機制上的漏洞,及時完善相關制度,從源頭上杜絕不正之風的發(fā)生。
(五)要堅持不懈地抓好糾風隊伍建設。各級政府要高度重視糾風工作隊伍建設,進一步健全教育培訓機制,加大教育培訓力度,切實提高隊伍的總體素質,保證糾風工作的順利開展。廣大糾風干部要深刻認識自己肩負的重擔,按照政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求,不斷提高自身素質和工作水平。要通過卓有成效的工作,贏得人民群眾的信賴,樹立新時期糾風工作干部的良好形象。