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要利用微信公眾號、自媒體、手機短信和掛橫幅、標語、展板等手段營造氛圍,提高市民對垃圾分類的認知度和參與率。組織社區(qū)志愿者入戶宣傳,利用節(jié)假日送小禮品,通過常態(tài)化的流動巡回垃圾分類宣傳,引導大家做垃圾分類參與者、踐行者。
增設垃圾分類回收的設施,用不同顏色的垃圾桶分別回收包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾和特殊垃圾。垃圾桶上注明回收的類別和簡要的使用說明,指導群眾使用。
把垃圾按一定規(guī)定或標準進行分類儲存、分類投放、分類搬運和分類處理,以減少垃圾處理量和處理設備,降低處理成本,減少土地資源的消耗,具有社會、經濟、生態(tài)三方面的效益。
(來源:文章屋網 )
一、指導思想和原則
以科學發(fā)展觀為指導,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,堅持“大類粗分、干濕分離、方便操作”的原則,動員市民參與,先試點后推開,分步實施,講求實效,積極、穩(wěn)妥、有序地推進生活垃圾分類收集,化害為利,循環(huán)利用,節(jié)能減排,打造良好的生態(tài)環(huán)境,建設宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
二、試點范圍
四城區(qū)和三大開發(fā)區(qū)各選擇2個規(guī)模達500戶以上的居民生活小區(qū)作為試點,其中省直和平花園小區(qū)、天鵝湖畔小區(qū)分別作為瑤海區(qū)和蜀山區(qū)試點小區(qū)之一。
三、垃圾分類、收運、處理方法
(一)分類方法
城區(qū)居民小區(qū)生活垃圾實行干濕分類收集,濕垃圾主要是指廚余垃圾,包括廚房加工剩余物、剩飯菜、瓜皮果核、菜根葉、魚骨刺、骨頭、蛋殼和過期食物等;干垃圾為其它垃圾,包括食品袋、保鮮膜、廢棄瓶罐、廢棄紙巾、廁紙和煙頭等。
(二)收運、處理方法
1、在試點住宅小區(qū)各垃圾投放點擺放對應的兩種顏色的垃圾分類收集240L標準桶,供居民投放,其中綠色標準桶收集濕垃圾,藍色標準桶收集干垃圾,并張貼統(tǒng)一標識。
2、對住戶投放的濕垃圾、干垃圾,小區(qū)物業(yè)公司負責收集到小區(qū)的垃圾收集點,城管部門負責分別進行清運處理。
四、實施步驟
(一)準備階段(2012年9月30日前)
1、各區(qū)選擇試點小區(qū),并對現狀收集方式、收運單位、垃圾日產量等進行調研;
2、印發(fā)宣傳材料,廣泛開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動社會參與;
3、形成具體的實施方案,報市城管局備案后實施;
4、配置分類收集容器。
(二)實施階段(2012年9月30日至12月31日)
1、各區(qū)組織車輛,分類收運;
2、市城管局組織科研力量,對分類垃圾產量、成分進行分析;
3、組織志愿者入戶宣傳,并調查跟蹤分類收集率等相關數據;
4、征求市民意見,完善分類收集方式。
(三)驗收階段(2012年12月31日前)
市城管局統(tǒng)一組織檢查驗收,評估試點成效,總結、宣傳、推廣先進典型經驗。
五、保障措施
(一)提高認識,規(guī)范實施。實施生活垃圾分類收集是發(fā)展循環(huán)經濟、實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的重要舉措,是提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質量的基礎工作,也是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。各區(qū)要高度重視,明確專人負責,加強調查研究,制定切實可行的工作方案,做到垃圾分類容器配置合理,分類標志符合標準,分類種類達到要求,配置專門的干濕垃圾收運車輛,建立垃圾分類投放、運輸體制。
一是組織領導切實加強。4月份縣委辦、縣政府辦出臺了《縣2013年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理目標考核辦法》,明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作領導小組,全面負責市容環(huán)境衛(wèi)生整治中的協(xié)調督查和指導工作,要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍的建設,明確職責。7月30日,我縣召開了全縣垃圾處理工作會議,縣主要領導、掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導和縣直單位、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導等參加了會議,會議確定了掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導負責制,掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直幫扶單位協(xié)助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責示范點的垃圾處理工作實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門及相關村切實按照會議的要求,把村鎮(zhèn)垃圾處理示范工作作為當前一項重要工作,安排專門人員具體抓。蔣坊、、等各示范點都成立了有鎮(zhèn)、村、示范村組成的6-10人垃圾處理工作小組,具體負責村垃圾處理工作,并實行干部包干責任制。
二是宣傳工作不斷深入。9月18日全市垃圾處理現場會在我縣召開后,我縣掀起了新一輪的宣傳動員工作。一方面,加強鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理宣傳??h政府統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門密切配合加大垃圾處理宣傳力度。以身邊的事為素材編印了宣傳材料,進村入戶宣傳垃圾對身體及農業(yè)生產的危害性,提高群眾對垃圾危害性的認識,教育群眾養(yǎng)成文明健康的生活習慣,使搞好垃圾處理成為群眾的自覺行為。固江鎮(zhèn)組織圩鎮(zhèn)老年娛樂隊編排節(jié)目宣傳,永和、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)《致廣大業(yè)主的一封信》,開辟專欄、上街入戶發(fā)傳單等方式使垃圾整治工作家喻戶曉。另一方面,加強了示范村垃圾處理宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛召開鎮(zhèn)、村動員會,宣傳垃圾處理目的和意義,進一步攪動群眾思想,讓群眾積極參與到村內垃圾整治工作。鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村干部進村入戶調研宣傳活動,并將農村衛(wèi)生基本知識宣傳單發(fā)送到各家各戶,教育村民遵守衛(wèi)生規(guī)定。鎮(zhèn)在村召開了村規(guī)民約和衛(wèi)生公約村民討論會,推選出了村內環(huán)境衛(wèi)生督促檢查人員。鄉(xiāng)村把衛(wèi)生管理、居民衛(wèi)生公約、垃圾處理工藝流程、衛(wèi)生戶評比、門前“三包”管理等制度編印成冊,發(fā)放至各村(居)民手中。鎮(zhèn)在示范村出墻報、貼公告、發(fā)宣傳單,大張旗鼓宣傳垃圾整治的目的、意義和各種措施,全面發(fā)動群眾參與整治。
三是設施配套進一步完善。配備垃圾處理工具是做好垃圾整治工作的基本條件,對不同的示范點我們采取了不同的標準,新農村建設試點村實施“六個一”、農村綜合示范實施“九個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施“八個一”。對照標準要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)嚴格按《縣2013年規(guī)劃建設和管理目標考核辦法》中要求實施,如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設一個簡易垃圾填埋場;必須有一條以上主要街道,每隔30米一個垃圾桶;必須有一輛垃圾清運專用車。各示范點紛紛出臺了垃圾處理方案,制定了村民衛(wèi)生公約、保潔員管理、衛(wèi)生戶評比、門前衛(wèi)生“三包”、定期整治環(huán)境衛(wèi)生等制度。縣政府按照方案要求為示范村統(tǒng)一采購垃圾板車33輛,果殼箱116個,各示范村每戶自備了1個簡易垃圾桶。如蔣坊村配備垃圾板車兩輛,在休閑場所增加了6個果殼箱,建設了一個簡易的垃圾填埋場;村配置垃圾板車4輛和8只果殼箱,確定了垃圾填埋場、中轉站、垃圾池的布點選址、規(guī)格標準;村配置了垃圾板車1輛、掃把20把、果殼箱4個,新建分類垃圾池四座,選定附近山上的廢窯洞為垃圾填埋場。截止到12月底,全縣共建成垃圾池880座、垃圾焚燒池430個、垃圾中轉站2座、垃圾填埋場45個,安放果殼箱263個,添置垃圾板車60輛和垃圾清運車5輛。
四是保潔隊伍進一步穩(wěn)定。組建保潔隊伍是落實垃圾處理的關鍵,鎮(zhèn)區(qū)按常住人口每500人配1名的標準建立充實保潔隊伍,我縣村莊按每30-40戶配1名,目前已落實保潔員100余名,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)都配備了2-6人的保潔隊伍,做到垃圾日產日清,如鎮(zhèn)在推行垃圾袋裝的基礎上,以每人每年5000元的年薪向社會選聘了10名保潔員,每天早上和下午定時清掃和收集鎮(zhèn)區(qū)街道垃圾,并將垃圾及時拖運到鎮(zhèn)垃圾中轉站;鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村成立了4人的保潔隊伍,并明確責任和工作任務;村選配了一名專職保潔員每天負責打掃公共場所衛(wèi)生,并選出1名老黨員擔任保潔監(jiān)督員,定期對村內衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查,做到村內衛(wèi)生整潔干凈。
五是資金籌措力度加大。我縣按照“政府主導、多方投入,誰受益、誰負擔”的原則籌集資金,即縣財政補一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點,衛(wèi)生費收一點。2013年采取縣財政出一半,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一半的方式,總共投入80多萬元,為試點圩鎮(zhèn)購買了果殼箱、垃圾清運車等垃圾處理設施。各新農村建設點也從統(tǒng)籌資金中和財政預算中拿出300多萬元用于垃圾處理基礎設施建設。鎮(zhèn)政府每年出資10多萬元用于垃圾處理;村按照“誰受益,誰出錢”的原則,由村委會和村民理事會正嘗試向農戶適當收取衛(wèi)生清掃費和垃圾處理費;村充分發(fā)揮村級組織和農民群眾的主體作用,積極籌措資金,探索建立垃圾有償清運處理機制,村集體每年出資4000元聘請4名保潔員負責村內垃圾處理;鎮(zhèn)村村集體每年出資600元,聘請1名保潔員負責打掃村內衛(wèi)生。
一、領導統(tǒng)籌指導,明確垃圾分類主體責任
3月份,中心成立生活垃圾分類工作領導小組,由金惠銘主任擔任組長,親自掛帥領導生活垃圾分類重點工作,并下設生活垃圾分類工作辦公室,負責組織協(xié)調日常創(chuàng)建工作;制定下發(fā)《寧波市急救中心生活垃圾分類實施方案》,明確創(chuàng)建工作要求,細化生活垃圾投放、收運等環(huán)節(jié)的銜接落實工作,夯實生活垃圾分類工作基礎。中心召開職工會議進行工作動員,向全體職工發(fā)放《倡議書——踐行垃圾分類,你就是影響力》,讓生活垃圾分類工作落實到位,責任到人。
二、部門各就各位,推進垃圾分類有序開展
中心黨支部充分發(fā)揮推進生活垃圾分類一線指揮所的作用,組織全體黨員到鄞州區(qū)洞橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠參觀了解垃圾處理知識和垃圾焚燒發(fā)電全過程,引導中心全體黨員以身作則,爭當垃圾分類示范員、垃圾分類宣傳員、垃圾分類督導員。4月9日中心采用全體職工集中培訓的方式,邀請寧波市生活垃圾分類辦公室的老師專題講授生活垃圾分類工作的內容和意義。
作為日常推進生活垃圾分類創(chuàng)建工作的后勤部門及時配備投放容量,在中心辦公大樓合理設置13個垃圾投放點,統(tǒng)一規(guī)范標識垃圾桶。綜合辦公室配合做好宣傳工作,營造良好的創(chuàng)建氛圍,及時在中心微信公眾號上推送創(chuàng)建工作動態(tài)并向主管部門報送創(chuàng)建工作信息,組織所有職工參與垃圾分類知識測試,以此提高垃圾分類知識知曉率。
三、黨員一馬當先,爭當垃圾分類示范先鋒
全體黨員積極參與推進單位的創(chuàng)建工作,與中心簽訂《黨員干部垃圾分類承諾書》,每名責任人按照《生活垃圾分類工作黨員包片責任分工表》管理各自責任片區(qū)。志愿助推垃圾分類,黨員志愿者把“生活垃圾分類”作為開展“服務群眾”活動的一項重要內容,從4月22日起每晚到共建育才社區(qū)和社區(qū)社工一起給居民做入戶指導,開展垃圾分類投放的宣講和督導。同時,與本人戶籍所在地社區(qū)簽訂《生活垃圾分類承諾書》,帶動家庭其他成員投身垃圾分類行動中,爭當垃圾分類先行者。
部入戶、政策宣傳入戶、部門服務入戶、扶貧幫困入戶、調查研究入戶) 支農宣講活動為平臺,進一步推進社會主義新農村建設。
一、廣泛宣傳,營造新農村建設良好氛圍 二、嚴格管理,把規(guī)劃建設納入規(guī)范化、制度化軌道
該市嚴格按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則,將新農村建設逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。一是嚴格規(guī)劃。做到“一圖、二清、三通、四化、五有”,即:新村建設有整體規(guī)劃圖;清垃圾、清危房和空心房(無人居住的舊房);通路、通有線電視、通電話;道路硬化、用水凈化、村莊綠化、環(huán)境美化;有水塘、有排水溝、有公廁、有醫(yī)務室、有文體活動場所。二是嚴格做到“五個一”。即實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立新農村規(guī)劃建設管理所,負責新農村規(guī)劃建設的具體管理工作,確保新農村規(guī)劃落實;制定村規(guī)民約,把政府管理和村民自治有效地結合起來。各地根據不同地域、不同條件編制了不同的規(guī)劃建設標準,條件好的高起點規(guī)劃建設,其它地方的規(guī)劃也做到了適度超前。同時,規(guī)劃部門提供生態(tài)莊園式、農村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農民選用,規(guī)劃建設模式做到了形式多樣。三是分類指導,分層推進。從各地經濟發(fā)展不平衡的現實出發(fā),按照典型示范、連片建設、整體推進的步驟,分年度、分階段確立了新農村建設工作目標,避免“一風吹”。
三、整合資源,加大政策扶持力度
在推進社會主義新農村建設中,該市著力整合資源,集中資金抓好第一批新農村建設試點。一是籌集和落實好資金。對每個新農村建設示范點,市財政在省撥專項資金的基礎上再配套5萬元專項資金,用于新農村建設;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量,積極爭資籌資。二是捆綁使用各類專項資金。發(fā)揮支農項目資金集聚效應,對農業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小型水利、扶貧開發(fā)、以工代賑、生態(tài)林、科技推廣、生態(tài)家園、村村通等涉農項目資金,按照“渠道不亂、性質不變、用途不改、各有其賬、各負其責、互相配合、統(tǒng)籌安排”的要求,進行支農資金整合。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為新農村示范點的自然村編制規(guī)劃只收規(guī)劃成本費,且每年必須按時完成指定的設計任務,所需規(guī)劃費用由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃統(tǒng)籌安排;交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計只收成本費;土管、房產部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)劃減半收取;其它有關部門辦理有關手續(xù)只收取工本費;房屋建設審批收費標準向社會公布,接受群眾監(jiān)督。同時,加大對亂批土地、亂收費的查處力度,對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的,發(fā)現一起,依法查處一起。四是落實扶持政策。對爭取國債項目新建沼氣池的,按項目管理標準進行補助。
四、優(yōu)化服務,形成部門齊抓共管的強大合力
該市在尊重群眾意愿,充分發(fā)揮其主體作用的同時,把黨委、政府總攬全局、協(xié)調各方、建立機制的引導作用擺在突出位置。一是組建機構。成立由市委書記任組長的新農村建設領導小組,制定了切實可行的實施方案,明確工作職責,總攬調度整項工作。二是明確職責。規(guī)劃建設部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設,按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務,并提供盡量多的新農村建設規(guī)劃、小康樓設計圖紙,供各試點村參考;國土部門嚴
格按照規(guī)劃要求把好土地審批關;交通部門積極抓好村鎮(zhèn)公路勘察設計,協(xié)助搞好試點村主干道的規(guī)劃設計,積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設計劃;衛(wèi)生、城建、農口部門抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設;供電、電信、廣播電視部門協(xié)調配合做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作;扶貧辦按照新農村規(guī)劃建設要求,加大扶貧重點村的基礎設施投入和新產業(yè)、新經濟組織的扶持力度,重點抓好扶貧重點村的“三清三改”工作(清溝排水、清除路障、清除垃圾,改水、改廁、改路);金融部門進一步簡化貸款手續(xù),加大對新農村建設的投入。三是落實任務。建立市領導掛點、市直部門包村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部聯組幫戶的服務機制,形成“千斤重擔眾人挑,人人身上有指標”的工作格局。市四套班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導每人負責抓好一個示范點建設工作,組織、宣傳等部門把“三項創(chuàng)建”(創(chuàng)建基層黨建工作“紅旗單位”
,創(chuàng)建“抓好‘第一要務’、牢記‘兩個務必’、實踐‘三個代表’先進縣級黨政領導班子”,創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“親民、為民、富民”好班子)、先進性教育活動和精神文明建設有機結合起來,各展其長、各司其職,形成工作合力,推動社會主義新農村建設。
關鍵詞:生活垃圾處理;垃圾分類;意愿;現狀調研
中圖分類號:X33文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)12-0221-02
1生活垃圾分類
1.1國外生活垃圾分類現狀
(1)歐盟:歐盟所有的社區(qū)生活垃圾都由市政當局集中收集和處理。垃圾箱和垃圾收集處理的費用由地方政府征收的房地產稅及其他稅收支付。居民家中一般有兩個不同顏色的垃圾箱,一個裝有機垃圾,另一個裝無機垃圾。收取垃圾時,工作人員如果發(fā)現沒有按規(guī)則對垃圾進行分類,或把不適當的東西放到垃圾里,將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。
(2)美國:美國對垃圾分類收集問題,采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式。目前,美國有 70%居民不分類混倒垃圾,約30%的居民垃圾只分兩類收集,一類是資源垃圾(玻璃、金屬、塑料、紙類),另一類是其他垃圾。另外,美國政府對辦公和校園垃圾,對園林垃圾、餐廚垃圾等分別組織回收利用。
(3)日本:20世紀70年代日本制定了《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝循環(huán)法》等等很多關于垃圾循環(huán)利用相關的法律。居民在丟棄大件垃圾(一般長度超過50 cm)或自行車等物品時,需要交納一定數額的處理費,在法律上,日本對于非法丟棄垃圾者將按法律規(guī)定予以拘留或罰款的懲罰。因此,居民現在都已形成了良好的垃圾分類、定時定點投放的習慣,垃圾處理也已變成了良好的產業(yè)。
1.2國內生活垃圾分類現狀
城市垃圾分類的提出,正式在我國進行試點工作是于2000~2004年,在北京、上海等8個主要城市實施垃圾分類投放和處理的試點工作,但現實情況依舊是“宣傳意義”大于“實際效果”。
我國有關垃圾分類處理問題,其情況不容樂觀。不僅是垃圾分類的實施不足,而且對于垃圾分類設施的合理化研究也不足。垃圾分類處理帶來的好處顯而易見,但是操作起來困難重重,以武漢市為例,據相關調查,目前仍有近半數的居民不能清楚地說出哪些垃圾屬于可回收垃圾。武漢市中心城區(qū)垃圾收集點形式多樣,而一般街鎮(zhèn)的垃圾收集則相對落后,基本上是居民隨意傾倒,沒有固定的垃圾收集點,也沒有設置專門的垃圾收集容器。
1.3生活垃圾分類方法
生活垃圾分類主要包括二分法和四分法。
二分法分為可回收物與不可回收物??苫厥瘴镏附涍^再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品,主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。其余均為不可回收物。
四分法分為可回收物(指宜于資源利用的垃圾,包括紙類、塑料類、橡膠、玻璃、金屬和織物等)、廚余垃圾(指剩飯菜和瓜果等生物性垃圾,適于生化處理或堆肥)、有害垃圾(指含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或者對環(huán)境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物)、其他垃圾(指除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物)。
本次調研,所用的生活垃圾分類方法為四分法。
2調研背景及方法
2.1背景
自20世紀90年末期,武漢市開始推行垃圾分類工作,其中有3次大規(guī)模的試點活動。
1996年,武漢市引進并投放了2 000余個垃圾分類箱。2000年,市環(huán)衛(wèi)局前往我國其他垃圾分類試點地區(qū)學習,在洪山廣場推行垃圾分類。但由于環(huán)衛(wèi)部門后期分類垃圾處理設施不完善,市民垃圾分類認識度不高,推行效果不理想,于2001年取消。據2005年統(tǒng)計結果顯示,武漢市全市主次干道垃圾分類箱2萬個,垃圾分類回收率不足5%。
2005年底,武漢市城市管理局引進民營企業(yè)試行末端垃圾分類處理。全市首條垃圾分選線在二妃山垃圾場啟用。當時曾預測,分選線每年可回收有用垃圾價值約160萬元,使該垃圾場的壽命延長兩到三年。但在垃圾轉運的過程中,拾荒者已經挑走了其中的可回收物,投資方不愿繼續(xù)投資,致使這條投資60萬元的垃圾分選線僅運行1 d就停止了。
2008年,武漢城市圈獲批“兩型社會”試驗區(qū)。武漢市決定在青山區(qū)試行垃圾分類收集處理,將鋼都花園地區(qū)作為試點,整體推行。青山區(qū)鋼都花園8個社區(qū)共放置了100組共300個垃圾桶,將生活垃圾分為可回收物、不可回收物和有毒垃圾三類進行收集處理。但后期,分類垃圾桶損壞后,小區(qū)的分類垃圾桶被普通垃圾桶代替,垃圾分類也未能施行下去。
2013年10月,武漢市東西湖區(qū)城管部門擬用4年時間,基本形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的居民生活垃圾分類體系,2014年5月19日正式下達相關文件。博大城市星座小區(qū)作為第一個在東西湖區(qū)進行垃圾分類處理的小區(qū),故我們對其居民意識,實施情況進行了一系列的調研。
2.2調研方法
2.2.1問卷調查法
本次問卷調查以常住人口數為分組,分為A(1~2人一戶),B(3人一戶),C(4人一戶),D(五人及以上一戶)四組。共發(fā)問卷535份,回收476份,有效回收率達89%。
2.2.2實地調查方法
本次調研采取了測驗調查的方式,在居民都領到廚余垃圾桶,小區(qū)所有分類垃圾桶安置完畢的情況下,通過檢查各分類垃圾桶內垃圾情況,對居民投放垃圾的情況進行評估;同時拜訪東西湖垃圾處理站,對垃圾處理的過程做了解,找出存在的缺陷。
3問卷調查結果分析
3.1居民對于生活垃圾分類和處理的認知度低
在對生活垃圾分類和處理的認知上,問卷調查結果表明,有40.66%的居民選擇了“較了解”這一項,但剩余的59.34%的居民選擇了“了解模糊”和“不了解”的選項,特別的,有20.33%的居民選擇了“不了解”這一選項,半數以上的居民缺乏對生活垃圾分類和處理的相關知識。
3.2居民對于垃圾分類施行的意愿強
在施行垃圾分類的態(tài)度上,問卷調查結果表明,A,B,C,D 四組選擇“愿意”和“非常愿意”選項分別占98.79%,98.27%,98.21%和95.08%,基本完全支持推行垃圾分類;在對于單獨將廚余垃圾分開的態(tài)度上,四組持支持的態(tài)度,選擇“愿意”選項的居民分別占96.38%,94.80%,91.97%和93.44%,均超過了90%,同樣的,在”取消之前垃圾投放點,改為集中投放”問題居民的態(tài)度上,四組都非常支持,選擇“愿意”選項的分別占85.55%,90.48%,89.29%和88.52%,85%以上的居民都很贊同這種方式。從這些結果可以看出,超過85%的居民不僅內心支持,在行動上也能為其改變垃圾投放習慣,意愿很強。
3.3垃圾分類的實施需有相應的回饋措施
居民在“垃圾分類之后的回饋活動”這一問題上,四組均有70%以上的居民選擇了“積分兌換獎品”選項,分別占79.52%,70.53%,71.43%和73.77%的比例,然而在“參加義務服務的志愿者”這一問題的選項分布來看,四組在“看情況”和“不愿意”的選項比例上占多數,分別為42.17%,41.99%,40.18%和45.90%,基本過半。相對于有償的服務換取垃圾分類措施的實施,居民更愿意通過得到相應的物質回報這一方式來實施垃圾分類。
4實地考察結果分析
4.1居民的自覺性不高
在10 d的守點觀察當中,平均1 d有45戶的居民沒有把廚余垃圾分開扔入分類垃圾桶,占到9.2%的比例。一部分居民仍然沒有能夠按照要求將垃圾分類。
4.2管理人員相關知識不完善
在與其他管理人員一起工作的10 d中,出現居民拿著未分類好的垃圾詢問管理人員如何分類投擲,但管理人員回答不了的情況。相關管理人員和志愿者缺乏對垃圾分類的基本知識的了解。
4.3在垃圾處置環(huán)節(jié)有缺陷
環(huán)衛(wèi)部門專門設置了處理廚余垃圾的裝置,但裝置上存在溫度的控制,含水量的控制方面的問題,還缺乏對應的分類收集運輸體系,同時因為一些原因,處理裝置并沒有完全開放,只對廚余垃圾進行了處理,并沒有能夠根據其他三類垃圾來進行針對性的處理。
5建議
5.1增大宣傳力度,細化宣傳內容
垃圾分類工程剛剛起步,居民還不了解具體情況,環(huán)衛(wèi)部門應該加強宣傳的力度和手段,對不同的年齡層的居民應采用不一樣的宣傳手段。如對幼齡層可以采取較生動活潑的方式如做游戲,小品,動畫的形式來進行宣傳;對初高中年齡層宜在學校采用宣講的手段進行宣傳;對于中老年人,則應該采用進戶宣傳的手段進行宣傳。社區(qū)的專業(yè)人員也可以經常性的入戶宣講,這樣可以讓居民在潛移默化中漸漸培養(yǎng)起垃圾分類的認知度和意識,從而養(yǎng)成垃圾分類的習慣。
5.2強化管理形式,加強技術細節(jié)
居民在工程的開始需要一定的監(jiān)督和管理,區(qū)環(huán)保部門應該對監(jiān)督員進行崗前培訓,這樣監(jiān)督的效率和準確性才能夠得到提高,同時政府也應該出臺相應的政策,對于處理廚余垃圾的生物降解裝置,對于處理過程中的流程也應加快規(guī)范化,將相應的客觀條件處理到位,避免出現“造了不能用”的情況。
5.3發(fā)揮非政府組織作用
非政府組織通過自身活動在社區(qū)居民之間架起了溝通橋梁,非政府組織為人們創(chuàng)造了新的交互空間和群體依托。如2011年9月,北京市朝陽區(qū)政府與“自然之
友”簽訂協(xié)議,成立了首個由政府購買社會組織服務的社區(qū)垃圾減量項目?!白匀恢选蓖ㄟ^新型社區(qū)綠色賬戶等新穎做法吸引了數百個家庭參與垃圾分類實踐。通過公開張貼的“綠色賬戶”、對用戶評分、每月優(yōu)秀評比和獎品饋贈等活動有效地推動垃圾分類工作的開展。在社區(qū)內還可以組織定期進行多種形式的評比,以對社區(qū)的居民進行鼓勵和監(jiān)督。
致謝:感謝武漢市東西湖區(qū)城市管理委員會,重慶暄潔再生資源有限公司給予本次協(xié)助調研的機會,對江漢大學化學與環(huán)境工程學院馮源、方雨、朱穎、嚴鈔露、陳顯峰、黃子純、李瑩瑩、李芷、劉佑對本次調研所給予的幫助表示感謝。
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一、工作開展情況
(一)“廁所革命”。印發(fā)《2021年農村“廁所革命”專項行動工作方案》,新改建衛(wèi)生戶廁 座,任務已全部分解到村到戶,目前已開始施工 座。開展農村衛(wèi)生戶廁摸排整改工作,成立由委書記、長任組長的工作專班,印發(fā)工作方案,建立包聯機制,明確摸排重點、工作措施、時限要求和職責分工,召開工作推進會和培訓會,加強督促指導,建立日調度,周通報機制。
(二)農村生活污水治理。爭取財政資金 萬元,編制《縣域農村污水治理規(guī)劃》,因地制宜、因村制宜提出我農村污水處理措施。組織開展農村黑臭水體排查一次,各村工作隊、村干部入戶調查并宣講農村污水治理知識,未發(fā)現農村污水亂排亂放現象,不存在農村黑臭水體。
(三)農村生活垃圾治理。全面推行以“戶減量、村收集、鎮(zhèn)轉運、處理”農村生活垃圾專項治理新模式,計劃投資 萬元。在區(qū)周邊 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄 個行政村范圍推行生活垃圾場化有償服務運行模式,采取企業(yè)場化運營,將農村垃圾分類減量有償服務模式先期試點試行。
二、典型經驗和亮點
發(fā)揮“三個作用”, 持續(xù)開展環(huán)境突出問題整治工作。發(fā)揮村兩委戰(zhàn)斗堡壘作用,精心謀劃,全鎮(zhèn)各村村兩委以整治庭院內外私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁等重點工作為內容,召開了村支委會議,按照可行性、可操作性、可完成性的要求,制定了符合各村實際的人居環(huán)境突出問題整治方案,為開展人居環(huán)境整治工作開展奠定了牢固的基礎。
三、存在的困難
(一)農村人居環(huán)境整治宣傳動員力度不夠。
(二)長效管理機制有待進一步健全。
(三)農村生活垃圾分類推進慢。
四、下一步工作打算
(一)深化思想認識,強化責任擔當。
一、二一三年上半年所做的主要工作、主要成績
(一)主要指標完成情況。
上半年實現地區(qū)生產總值15719萬元,增長14.26%;農業(yè)增加值3537萬元,增長4.58%;規(guī)模以上工業(yè)總產值1450萬元,增長30.63%;服務業(yè)增加值5002萬元,增長12.81%;社會消費品零售總額(限額以下)8730萬元,增長18.37%;社會消費品零售總額(限額以上)1590萬元,增長30.3%;固定資產投資完成6230萬元,增長32.02%;地方財政收入160萬元(其中非稅收入125萬元,稅收入35萬元)。
(二)所做的主要工作。
1.全力以赴抓好大春作物播栽。
一是高度重視春季農業(yè)生產工作。做好了兩種打算(春雨及時充足的打算和干旱無水的打算)、備好兩套種子(水稻種和旱糧種子),層層分解下達大春糧食生產目標任務;二是積極開展了田間管理和以水稻稻飛虱為主的病蟲害防治工作;三是加大動物防疫工作,全面完成了春季防疫工作。
2.切實采取措施,確保耕地不撂荒。
今年以來,鎮(zhèn)村采取各種有效措施,切實解決撂荒地問題,目前,全鎮(zhèn)撂荒地已大部分復耕,取得了較好效果。
一是加強政策宣傳,落實工作責任。采取駐村干部包村、村社干部包戶等形式,建立撂荒地責任追究和懲戒制度,檢查到農戶有撂荒的耕地,停發(fā)農戶糧食直補,切實做到田土不撂荒。
二是加快農村土地流轉,解決耕地撂荒問題。對因棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶,委托他人代耕,代耕地的經營收益和國家糧食良種補貼歸代耕者所有。同時采取轉包、轉讓、出租等形式,落實新的種植戶,加快農村土地流轉,充分發(fā)揮土地的生產作用。
三是發(fā)動解困助耕,提高土地利用率。在春耕春播時節(jié),充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織作用,動員和鼓勵勞力多的農戶、黨團員及村社干部,幫助缺勞的農戶搞好春耕春播生產,解決耕地撂荒問題。
四是水路不通走旱路。為使今年特殊異常氣候條件下栽插面積不減少、耕地不摞荒、單產水平不下降,鎮(zhèn)政府明確村民委員會對防止耕地撂荒工作負直接責任,對不能栽植水稻的采取措施,落實人員改種玉米、高梁、紅苕及其他作物,確保滿栽滿插。
3.狠抓退耕還林整改。
為全面徹底整改退耕還林工程中存在的問題,2013年我鎮(zhèn)對2005年2263.9畝退耕還林項目進行了自查,在迎國檢整改工作中,做到了宣傳、干部責任、措施落實三到位,有條不紊地開展退耕還林質量整改工作。一是宣傳到位。鎮(zhèn)、村、社干部進村入戶宣傳搞好退耕還林整改工作的重要性和緊迫感,提高群眾的思想認識;二是干部責任落實到位。鎮(zhèn)黨委、政府把這次退耕還林整改工作納入目標管理,采取鎮(zhèn)黨政主要領導負總責,鎮(zhèn)干部包村,村干部包社,社干部包退耕農戶的辦法;三是措施落實到位。鎮(zhèn)政府與各村簽定整改目標責任書,對全鎮(zhèn)實施的退耕還林工程進行全面核查,對面積不實,苗木成活率不高,質量差的,責令限期整改,并由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織苗木,村、社干部負責落實,進行補栽補植,效果良好,順利的迎接了省和國家驗收,全部合格達標。
4.繼續(xù)推進農業(yè)結構調整。
畜牧業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。上半年,畜牧業(yè)產值達2781萬元,全鎮(zhèn)肉類總產量2463噸,禽蛋產量266噸。生豬存欄1。61萬頭,出欄1.6萬頭,家禽存欄34.9萬只(其中白鵝14.77萬只),出欄34.56萬只(其中白鵝14.43萬只),山羊存欄7500只,山羊出欄2.11萬只。鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)雞合作社養(yǎng)雞場已建成并初具規(guī)模。林果蔬菜生產經濟效益良好。全鎮(zhèn)蔬菜播種面積約計2520畝,比去年增加20畝,茶葉總產量27噸,產值405萬元,桂圓產量46噸,產值92萬元,枇杷產量15噸,產值29.6萬元,上半年水產品總產量268噸,同期增長2.1%,總產值321.6萬元,比上年同期增長5.4%,稻田養(yǎng)魚面積4500畝,比上年同期增加300畝。
5.環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成效顯著。一是繼續(xù)開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。配套完善了垃圾中轉站、垃圾分類池公廁、垃圾箱、垃圾手推車等環(huán)衛(wèi)基礎設施;通過環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌煥然一新;二是進一步健全了機構和經費保障機利。鎮(zhèn)、村(社區(qū))配備了專(兼)職保潔員,使環(huán)境綜合治理工作長期化、常態(tài)化;三是完善和落實了巡查、督查及定期通報制度;四是切實加強了鎮(zhèn)溪河飲用水源保護。落實了2名兼職保潔人員打撈河面水葫蘆等漂浮物,確保了縣城及沿河近30萬人飲用水安全。
6.狠抓違法違章建筑打擊前期工作。
一是加強了宣傳。采用會議、標語、宣傳專欄等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)有關危房改造、村民建房的相關政策規(guī)定,做到家喻戶曉,使群眾認清違法建設的嚴重性、危害性和查處違法建設的重要性、必要性。二是進行了排查摸底。通過進村(社區(qū))入戶的工作,到目前已摸底排查出違法違章建筑70戶,我鎮(zhèn)將按相關規(guī)定,分類處理。
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以人為本、注重民生,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中資金、整合資源、連片整治,解決我鎮(zhèn)重點區(qū)域最為突出的農村環(huán)境問題。通過連片整治示范,在農村環(huán)保體制機制建設、政策機制創(chuàng)新、農村環(huán)保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗,著力改變農村地區(qū)的臟、亂、差現象,切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題,實現農村經濟社會發(fā)展與農村環(huán)境保護良性互動,促進農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
二、工作意義及目標
(一)工作意義
開展農村環(huán)境連片整治工作,一是有利于健全體制機制、加大投入、完善環(huán)境基礎設施,有利于調動廣大農民投身農村環(huán)保的積極性和主動性,倡導文明生產生活方式,促進文明鄉(xiāng)風的形成,推動農村生態(tài)文明建設。二是有利于避免工業(yè)化、城市化進程中出現的先污染后治理、先建設后規(guī)劃的現象,促進環(huán)境基礎設施向農村延伸,環(huán)保公共服務向農村覆蓋,城市現代文明向農村輻射,逐步做到基礎設施銜接配套、公共服務同等享受、資源要素優(yōu)化配置,實現城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。三是有利于解決農村突出環(huán)境問題,改善農村環(huán)境質量,保障人民群眾最關心、最直接、最現實的環(huán)境權益,促進農民安居樂業(yè),維護農村和諧穩(wěn)定。
(二)工作目標
一是農村“臟、亂、差”現象得到根本整治,群眾充分認識到環(huán)境衛(wèi)生與自身健康的關系,自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。二是通過垃圾收集、清運工程,完善垃圾收集和清運設施,使全鎮(zhèn)環(huán)境污染有所控制,完善垃圾收集管理體系,生活垃圾定點存放清運率達100%,生活垃圾無害化處理率達80%,全鎮(zhèn)建立起完善有效的垃圾收集清運體系,人民群眾的生產生活條件得到較大改善。
三、工作范圍
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集中資金、連片整治、示范先行、確保實效的原則,先在我鎮(zhèn)村、泮江村、果木村、黃背村、鐵木村25公里公路沿線的自然村莊進行試點實施,逐步鋪開。其他村莊由各村先參照實施。
四、工作步驟及做法
(一)宣傳動員階段(2014年3月15日——2014年4月15日)
一是召開專題動員會議,全面部署綜合整治工作,號召在鎮(zhèn)、村和自然村三個層面深入開展具體的宣傳動員;二是結合“三送”活動,鎮(zhèn)村干部進村入戶,向農戶發(fā)放《倡議書》,動之以情、曉之以理,開展面對面、心貼心宣傳;三是組織學校對全體家長、學生進行環(huán)境綜合整治工作宣傳,或者邀請相關部門專業(yè)人員進校園授課,向學生和家長宣講環(huán)保對于人們的重要性,倡導垃圾分類處理;四是充分利用電視、短信、圖畫、張貼標語、懸掛橫幅包括在垃圾箱上印制標語等形式開展宣傳。
2.集中整治階段(2014年4月16日——2014年6月30日)
由鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治領導小組牽頭,各相關村委會負責,各村“三送”掛點單位,全體村民參與,集中力量、突出重點開展整治。一是加強對農村工業(yè)企業(yè)環(huán)保措施落實情況的監(jiān)管;二是指導農民在農業(yè)生產中正確使用農藥化肥等,加大農業(yè)執(zhí)法力度;三是實施農村垃圾處理系統(tǒng)工程。(1)平時由農戶把垃圾按照可回收、不可回收和其他三類進行分類,并自覺投放到各自然村定點設置的垃圾收集點;(2)各行政村負責督促定時收集各自然村垃圾,并督促村保潔監(jiān)督員做好對各農戶日常垃圾處理的監(jiān)督;(3)鎮(zhèn)負責定時將各村所收集的垃圾清運至鎮(zhèn)垃圾中轉站處理,并組織車輛集中將垃圾運至縣垃圾填埋場處理。
3.督查整改階段(2014年7月1日——2014年8月31日)
一是鎮(zhèn)綜合整治工作組深入各村進行定期或不定期的督查,針對存在的問題明確整改要求,并下發(fā)限期整改通知書;二是組織開展對各村和農戶的檢查評比,工作進展及評比結果應用于指導工作實踐,強化對各村及農戶的監(jiān)督,并與各村年度考核評優(yōu)和文明農戶評比掛鉤。
4.鞏固提高階段(2014年9月1日——2014年12月31日)
各村按照“邊整治、邊管理、邊鞏固”的原則,制定長效管理制度,建立長期管理隊伍,確保農村環(huán)境長治常潔,開創(chuàng)生態(tài)良好、衛(wèi)生達標的新局面。
五、保障措施
(一)組織人員保障
鎮(zhèn)成立農村環(huán)境集中連片綜合整治工作領導小組,政府主要領導為組長,分管領導為副組長,相關站所負責人及相關村委會負責人為成員。日常由分管領導管理協(xié)調農村環(huán)境整治工作,各村主任負責具體工作,相關自然村聘請保潔監(jiān)督員若干名。
(二)資金投入保障
全鎮(zhèn)農村環(huán)境綜合整治工程建設所需資金,采取政府項目資金投入為主,部門支持、村鎮(zhèn)自籌為輔的方式籌措;建立縣、鎮(zhèn)、村和農戶共同籌資農村保潔經費的保障機制,初定每戶收取1元/月垃圾清運費,該費用由自然村保潔監(jiān)督員收集后交村,由村匯總后交鎮(zhèn)環(huán)保辦;獎勵資金由鎮(zhèn)政府負責。
(三)基礎設施設備保障
充分動員各方力量、資金,鼓勵各村有能力的人士捐助,鼓勵廣大農民投工投勞,積極爭取上級政府、部門的支持,保證基礎設備的充足供應,各自然村定點設置的垃圾收集點所需鐵質可移動式垃圾箱由各行政村負責,垃圾清運工具和環(huán)衛(wèi)工人由鎮(zhèn)負責,鎮(zhèn)環(huán)保辦按照統(tǒng)一規(guī)格按程序購置,并負責完善各村農村垃圾收集處理的基礎設施并做好相關設備設施的維護工作。