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近幾年來,我國施工單位也對其加強(qiáng)了關(guān)注和管理,但是施工質(zhì)量還是得不到明顯的提高和改善,我認(rèn)為以下幾個方面是我國水利工程質(zhì)量控制的主要現(xiàn)狀:第一,施工管理人員不夠充足穩(wěn)定。目前,我國水利工程的施工管理人員不斷及其缺乏,而且存在極大的不穩(wěn)定性,這就導(dǎo)致了施工過程中管理不到位、秩序混亂等問題的出現(xiàn)。一支足夠強(qiáng)大和完整的施工隊(duì)伍對施工質(zhì)量起著不可估量的作用,而我國水利水電施工管理人員由于不夠充足穩(wěn)定,導(dǎo)致了施工效率低下。第二,質(zhì)量意識淡薄。施工單位中存在一部分施工人員單純地、盲目地追求施工進(jìn)度,他們最為關(guān)心的是工期,唯恐耽誤了工期,卻置施工質(zhì)量于不顧。第三,施工單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張,質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)格。我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況,而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足,就會盲目地轉(zhuǎn)包工程,工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包,自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級包工程的隊(duì)伍會渾水摸魚,唯一的目標(biāo)就是交付工程,在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用,低下的施工技術(shù)的運(yùn)用,并不管施工質(zhì)量的高低,質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。
2如何提高對于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制
2.1加強(qiáng)對于施工人員的控制
人是施工工程中最為活躍的因素,人在施工過程中是主導(dǎo)因素,所以要想提高施工質(zhì)量,首先就要提高相關(guān)人員的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì),要增強(qiáng)社會責(zé)任感,提升職業(yè)道德,增強(qiáng)實(shí)踐能力,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還要提升專業(yè)技能,補(bǔ)充專業(yè)知識,以雄厚的專業(yè)知識作為施工的強(qiáng)大后盾。
2.2加強(qiáng)對于建設(shè)施工材料的控制
建筑施工材料作為施工的基礎(chǔ)成分,是影響施工質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素,所以在材料進(jìn)入施工場地之前,要提前對材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,采取抽樣調(diào)查的方法檢測其質(zhì)量的高低,提高建筑材料的準(zhǔn)入門檻,當(dāng)施工材料進(jìn)入后,要進(jìn)行質(zhì)量的復(fù)查,發(fā)揮材料的最大功效,做好回收利用,這樣一來,既能節(jié)省成本,又達(dá)到了提高施工質(zhì)量的目的。材料質(zhì)量的的高低可以說對整體工程的質(zhì)量起著決定性作用,所以在選擇材料的時(shí)候要選擇質(zhì)量有保證的生產(chǎn)廠家,實(shí)行嚴(yán)格的材料準(zhǔn)入制度,在材料進(jìn)入工地之前實(shí)行嚴(yán)格的檢查,直到其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求為止。最后,提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì),樹立社會責(zé)任心,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識與技能,從而建立一支高水平、合作能力強(qiáng)、有責(zé)任感的施工隊(duì)伍,提升施工質(zhì)量。
2.3機(jī)械設(shè)備的控制
需要保證施工設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格符合施工要求,既要保證施工機(jī)械設(shè)備跟得上施工進(jìn)度,不耽誤工期,又能保證施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.4切實(shí)落實(shí)好對工序質(zhì)量的控制,嚴(yán)把質(zhì)量大關(guān)
我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況,而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足,就會盲目地轉(zhuǎn)包工程,工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包,自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級包工程的隊(duì)伍會渾水摸魚,唯一的目標(biāo)就是交付工程,在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用,低下的施工技術(shù)的運(yùn)用,并不管施工質(zhì)量的高低,質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。鑒于此,應(yīng)該控制分包和轉(zhuǎn)包的層次,提高質(zhì)量門檻,從根本上保證質(zhì)量。
2.5運(yùn)用正確的施工方法:
施工技術(shù)的高低施工方法的正確與否基本上代表了施工質(zhì)量的高低。所以,施工方法是極有講究的,在把施工環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)含量等各種因考慮在內(nèi)的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)合理的施工方法,達(dá)到提高水利工程施工質(zhì)量的最終目的。
2.6加強(qiáng)對于工程建設(shè)環(huán)境影響因素的控制
現(xiàn)在,無論是做什么,都講究一個因地制宜,水利工程建設(shè)也不例外,加之實(shí)水利建設(shè)處在及其復(fù)雜的環(huán)境之下進(jìn)行,影響其質(zhì)量的因素有很多,所以,施工的時(shí)候要考慮到各方面的因素,考慮全面,盡可能使得施工方法和措施、程序等適應(yīng)周圍的環(huán)境,不要試圖改變自然規(guī)律,為工人們創(chuàng)造一個適合的、安全的施工環(huán)境對提升他們的生產(chǎn)積極性、提高施工質(zhì)量,加快施工進(jìn)度方面發(fā)揮著極其重要的作用。
3結(jié)束語
關(guān)于水權(quán),在水利行業(yè)內(nèi)和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),近來出現(xiàn)了各種不同的解釋。比如,水權(quán)主要指水的所有權(quán);水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán);水權(quán)分水資源水權(quán)和水工程水權(quán);還有人認(rèn)為水權(quán)是水產(chǎn)權(quán)的簡稱,是一個權(quán)利束,有“豐富的水產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”等,這里不一一詳述。
何謂水權(quán),從國外和我國臺灣地區(qū)一些水法律法規(guī)中,可以看到較為統(tǒng)一的解釋?!斗坡少e水法》第13條第2款規(guī)定:“水權(quán)是由政府授予的取水用水特權(quán)”?!杜_灣水利法》第15條規(guī)定:“本法所稱水權(quán),謂依法對于地面水或地下水,取得使用或收益之權(quán)”。澳大利亞水權(quán)制度較為發(fā)達(dá),在澳洲的法律中,“水權(quán)”一詞有如下表示:“waterrights”、“waterpropertyrights”、“propertyrights”。從字面看,翻譯成“水權(quán)”無可厚非,但究其實(shí)質(zhì),據(jù)筆者的理解,卻是指水的使用或交易權(quán)。如在澳大利亞官方網(wǎng)站的《水改革》一文中,“propertyrights”(財(cái)產(chǎn)權(quán)),指一種權(quán)利,這種權(quán)利在使用的時(shí)候,要允許它可以交易或轉(zhuǎn)讓給他人。在澳大利亞《水權(quán)的永久交易規(guī)定》中,“waterrights(水權(quán))”,指水的使用或交易權(quán)。綜上所述,可以得出這樣一個認(rèn)識:在一些存在水權(quán)制度的國家,水權(quán)是指水資源的使用、收益權(quán)(筆者認(rèn)為,從廣義上理解,使用權(quán)可以包含收益的內(nèi)容。使用不僅是對物的效用的利用,還包括在物之上獲得經(jīng)濟(jì)利益),它區(qū)別于水資源所有權(quán),它的獲得或者依照法律的規(guī)定,或者通過雙方當(dāng)事人的交易來實(shí)現(xiàn)。
二、水權(quán)的法律屬性
1.水權(quán)的公權(quán)屬性
這是由水資源國家所有決定的。19世紀(jì)以來,資本主義所有權(quán)制度的發(fā)展主要表現(xiàn)為法律對私人所有權(quán)的限制。在水資源方面,人們逐漸認(rèn)識到水資源巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和不容替代的生態(tài)環(huán)境價(jià)值,各國在制定《水法》時(shí),大都將水資源的權(quán)屬定位在國家所有。由于水資源的稀缺性和水污染造成的環(huán)境問題,許多國家逐漸開始注重水資源的公共性。國家通過公共受托人(如中央政府)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。水權(quán),既然是從水資源所有權(quán)中派生出來的,是對水資源取得的使用和收益之權(quán),它的確立必然基于所有權(quán)人的授權(quán),或者基于所有權(quán)人與水權(quán)人訂立的合同,要體現(xiàn)國家的意志和利益。加之“有些水服務(wù)則主要具有公共物品特征,比如防洪、河道治理、水文監(jiān)測、水質(zhì)保護(hù)等都屬于公共物品的范疇,具有非競爭性和非獨(dú)占性,需要由政府來提供這些公共服務(wù)”。因此水權(quán)的公權(quán)性質(zhì)是必然的。
2.水權(quán)的私權(quán)特性
作為水資源的使用、收益權(quán),水權(quán)首先具有私權(quán)屬性。從一定意義上講,水權(quán)人就是合理地追求自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”。水權(quán)制度彌補(bǔ)了自然狀態(tài)下水資源低專有性和低可分性的缺點(diǎn),水權(quán)人將取得的水資源看作私人品,對它進(jìn)行排它性的支配,進(jìn)而產(chǎn)生對財(cái)產(chǎn)的安全感、利益期待和高度的責(zé)任感,對創(chuàng)造財(cái)富產(chǎn)生極大的熱情。水權(quán)制度一旦受到法律的調(diào)整,水權(quán)作為“跨公私法之獨(dú)特權(quán)利”,其獨(dú)特屬性必然在法律中得到體現(xiàn)。在各種水權(quán)人之間,實(shí)行私法自治原則,即由法律地位平等的水權(quán)人,通過自由協(xié)商決定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,國家原則上不作干予。而只有當(dāng)發(fā)生糾紛不能通過協(xié)商解決時(shí),才由司法機(jī)關(guān)出面進(jìn)行裁決;或只有當(dāng)水權(quán)當(dāng)事人的自由意志違反了國家的水資源管理法規(guī),損害了第三方的利益,甚至危及國家水資源可持續(xù)利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí),國家才行使人民授予的權(quán)力,為了維護(hù)社會的總體利益,為了保護(hù)水資源與生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行必要的干予??傊?,由于水資源的稀缺性、多目標(biāo)性、公共性,水權(quán)人行使權(quán)利要受到更為嚴(yán)格的法律限制,但所有人不得隨意收回其財(cái)產(chǎn)和妨礙權(quán)利人行使權(quán)利,侵害非所有人的利益。
3.水權(quán)同傳統(tǒng)用益物權(quán)有著內(nèi)在的聯(lián)系
比如,都以追求的物的使用價(jià)值為內(nèi)容;往往都有明確的存續(xù)區(qū)間,水權(quán)人可依法或合同的約定期限行使權(quán)利,合同到期,如不繼續(xù)延續(xù),權(quán)利歸于消滅;兩者都屬于利;兩者權(quán)利客體發(fā)生價(jià)值形態(tài)的變化,如價(jià)值改變、減少等,將對權(quán)利人的使用、收益產(chǎn)生直接影響。
三、水資源使用權(quán)制度建立的現(xiàn)實(shí)性
1.從現(xiàn)代所有權(quán)發(fā)展?fàn)顩r看
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,各國強(qiáng)調(diào)水資源所有權(quán)之外水資源使用權(quán)法律制度的重要性,與所有權(quán)權(quán)能分離的現(xiàn)象越來越普遍有著密切的聯(lián)系。所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能都有可能與所有權(quán)發(fā)生分離,由非所有人享有各項(xiàng)權(quán)利,并可享有各項(xiàng)權(quán)能作為交易對象帶來的利益。權(quán)能分離通常導(dǎo)致限制物權(quán)的設(shè)定,權(quán)能分離的現(xiàn)象日益復(fù)雜,限制物權(quán)的種類也隨之增多。而當(dāng)代物權(quán)法中不斷增多的物權(quán)形式,也證明了權(quán)能分離的多樣性。
2.從我國自然資源立法趨勢看
長期以來,我國的自然資源實(shí)行的是行政授權(quán),無償、無期限使用,不得流轉(zhuǎn)的制度。幾乎所有的自然資源單行法律都規(guī)定,國家所有和集體所有的自然資源可以由單位和個人依法開發(fā)利用(包括取水、采伐、勘探、捕撈等活動),并規(guī)定了各種自然資源使用權(quán),如承包經(jīng)營權(quán)、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、林業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)等。但這些權(quán)利卻是毫無代價(jià)地從政府手中獲取的,政府通過許可證形式將這些權(quán)利無償委托給開發(fā)利用者,允許自然資源的使用,卻排斥自然資源的交易。
從上述自然資源法律變革中可以看出,在我國自然資源國家和集體所有制前提下,自然資源產(chǎn)權(quán)制度變遷是沿著自然資源使用權(quán)無償委授——自然資源使用權(quán)有償交易這個路徑展開的。自然資源使用權(quán)與自然資源所有權(quán)形成相互定限的契約狀態(tài),單位和個人在權(quán)利確定、邊界明晰、自由轉(zhuǎn)讓的情況下,可減少自然資源使用中的外部性,克服搭便車和機(jī)會主義,在降低生產(chǎn)成本的同時(shí),降低交易成本,實(shí)現(xiàn)利潤最大化。因此,從我國自然資源立法的發(fā)展趨勢看,我國水資源法律制度變革也應(yīng)把水資源使用權(quán)的有償交易作為突破口。
3.從國外有關(guān)水法的規(guī)定看
上個世紀(jì)以來,水資源歸國家所有是現(xiàn)代各國水法的一般趨勢,而為了實(shí)現(xiàn)國家所有權(quán)的內(nèi)容,國家可以在對水經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下,將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織使用,在國家獲取經(jīng)濟(jì)利益,保證水資源資產(chǎn)保值增值的同時(shí),鼓勵非所有人享有水資源所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能帶來的收益,充分發(fā)揮水資源效用。
4.從我國水資源產(chǎn)權(quán)改革看
目前的關(guān)鍵性問題是在一些水資源供需矛盾突出的地區(qū),通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案,將水資源使用權(quán)按照一定的原則分配給開發(fā)利用者,以明晰水權(quán),實(shí)行資源有償使用制度和水權(quán)流轉(zhuǎn)制度,通過市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。
四、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和水權(quán)
選擇“水晶之戀”作為一種“果凍”的名字或者說命名,其本身已經(jīng)建構(gòu)了一種比喻,“水晶”代表著華麗與貴重(金錢),“之戀”預(yù)示著美好與清純(幸福),這種把“果凍”比喻成“水晶般尊貴浪漫的戀情”的做法,顯然沒有涉及到“果凍”作為一種食物所必備的味覺、口感以及對人體健康和營養(yǎng)的作用的層面,而是把這些作為一種自明和先驗(yàn)的前提擱置起來,直接賦予此種“果凍”一種“水晶之戀”的欲望想象,其潛在的含義是在告訴受眾,如同“水晶之戀”一般的“果凍”,其自身的優(yōu)良品質(zhì)是不容質(zhì)疑的,但是“果凍”和“水晶之戀”作為兩個意義完全不同的符號,其比喻在常識系統(tǒng)中是不合法的或者說不自然的,人們并不能在“果凍”與“水晶之戀”之間建立有效的意義聯(lián)想,也就是說,“果凍”與“水晶之戀”在常識系統(tǒng)中是斷裂的,如何縫合這種斷裂,使“果凍”變成“名副其實(shí)”的“水晶之戀”,這就是廣告需要完成的工作了。
該廣告在時(shí)間上約持續(xù)14秒鐘,前后共使用8個鏡頭,每一個鏡頭內(nèi)部又用電腦合成了一些內(nèi)部的蒙太奇效果或者說場面調(diào)度,8個鏡頭分別完成了“開始(鏡頭1、2)——過程(鏡頭3、4、5、6)——結(jié)束(鏡頭7、8)”三個段落,屬于典型的封閉式敘事結(jié)構(gòu),也是人們最容易接受的故事模式。其中鏡頭2、4、7時(shí)間很短,在影像表達(dá)上具有過渡的作用,承接前后兩個不同的場景,使鏡頭切換顯得不那么突兀,因此不具有獨(dú)立的意義,也不是本文分析的重點(diǎn)。該廣告由聽覺和視覺兩個結(jié)構(gòu)性元素組成,這也是電視廣告所擅長的可以調(diào)配的結(jié)構(gòu)性元素,而且在該廣告中,畫外音(聽覺)與影像(視覺)的關(guān)系是并置的平行的而不是互補(bǔ)與分離的關(guān)系,也就是說,畫外音和視覺影像表達(dá)的是同一個意思,在這個意義上,畫外音和視覺影像形成了互文關(guān)系,從受眾的效果上來看,無疑強(qiáng)化了其印象,因?yàn)樵谕粫r(shí)空中聽覺和視覺語言把同一個故事講述了兩遍。但是畫外音與影像分別屬于兩個不同的再現(xiàn)系統(tǒng),也就是作為能指的差異秩序不同,這先在地決定了畫外音與影像在呈現(xiàn)同一個符號的過程中,產(chǎn)生不同的所指內(nèi)涵,具體地說,畫外音作為典型的聲音符號,其能指以發(fā)聲的差異性來確定其所指的,是一種最典型的語言系統(tǒng),而影像其能指的展開方式要復(fù)雜地多,在某種程度上,視覺影像不符合約定俗成的語言系統(tǒng),因?yàn)楹茈y找到意義結(jié)構(gòu)的最小單元,同一鏡頭與場景內(nèi)部也蘊(yùn)涵著豐富的意義組合,即使是最直接地把實(shí)物視覺化的影像呈現(xiàn),也已經(jīng)內(nèi)在地先天地結(jié)構(gòu)了某種文化的規(guī)定性,而不可能像發(fā)聲這樣保持無差別的純潔,也就是說視覺影像不是約定俗成的,所以說,該廣告固然平行地使用了聽覺與視覺語言,但它們之間由于再現(xiàn)方式不同,而產(chǎn)生一些張力,相比之下,視覺符號更加復(fù)雜和豐富多彩,下面的細(xì)讀將主要集中在視覺語言上。
鏡頭1:畫外音是“水晶之戀果凍代表愛的語言”,“水晶之戀”和“果凍”在聲音的意義上僅僅是發(fā)聲的差異,而當(dāng)把它們轉(zhuǎn)換成視覺符號時(shí)則安排了不同的呈現(xiàn)形態(tài)?!八е畱佟币詽h字的形式位于畫面的中心,而周圍則是旋轉(zhuǎn)或漂浮著的果凍實(shí)物的影像(簡稱對應(yīng)物),一個是漢字/靜態(tài)/中心,另一個則是對應(yīng)物/動態(tài)/邊緣,可見,“水晶之戀”被額外地突顯出來,它之所以通過漢字這個比較抽象的符號來呈現(xiàn),與其說是因?yàn)椤八е畱佟辈荒芟瘛肮麅觥边@個聲音一樣能找到簡單明曉的對應(yīng)物,不如說廣告制作者在有意強(qiáng)化“水晶之戀”的概念,也就是說纏繞在“水晶之戀”周圍的“對應(yīng)物”,一方面完成了“果凍”這個聲音的視覺表達(dá),更重要地是還完成了對漢字“水晶之戀”的圖解,或者說,漢字“水晶之戀”強(qiáng)制性地替換掉了漢字“果凍”的位置,而暗示出“水晶之戀”就是“對應(yīng)物”的語言命名,因?yàn)樗鼈儽环胖迷谕粋€平面的視覺空間(鏡頭1)當(dāng)中,如同小學(xué)生的看圖識字一樣圖片與文字的并置容易造成一種視覺上意義互文的關(guān)系,這樣就在形式上完成了用“水晶之戀”這個詞匯來代替“果凍”這個聲音而成為“對應(yīng)物”的語言表達(dá)的任務(wù),不過,在鏡頭1中,漢字“水晶之戀”與“對應(yīng)物”的分離,似乎預(yù)示著它們之間的“斷裂”的存在,下面鏡頭的任務(wù)無疑將是填補(bǔ)裂隙,以使“水晶之戀”指稱“對應(yīng)物”成為自然的表達(dá)。同時(shí),這種漢字加對應(yīng)物的視覺結(jié)構(gòu)也成為除了過渡鏡頭以外其他鏡頭的基本的視覺語法。鏡頭3:講述了“紫色有你真精彩”(畫外音)的故事,在視覺結(jié)構(gòu)上如上所說與鏡頭1的表達(dá)基本是同構(gòu)的,“紫色”被轉(zhuǎn)換成“紫色果凍實(shí)物的影像”(簡稱紫色對應(yīng)物),而“有你真精彩”則用漢字來表達(dá),但與鏡頭1又有所不同,漢字沒有占據(jù)畫面的中心,而是在下方,而紫色對應(yīng)物反則位于畫面的中上方(靜止),這是因?yàn)椤坝心阏婢省辈粌H僅通過漢字來完成視覺呈現(xiàn),還在景深處設(shè)置了一對戀人躺在紫色墊子上親昵的場景來補(bǔ)充或強(qiáng)化這句話的意象,把“紫色對應(yīng)物”、漢字“有你真精彩”和“戀人親昵”有層次地并置同一個時(shí)空中,它們共同表達(dá)了同一個意義,或者說成為“果凍”的不同指稱,但讓“紫色對應(yīng)物”充當(dāng)中心的地位,漢字與親昵成為分別位于下方和景深處的位置,可以說,建立了一套由近及遠(yuǎn)的意義衍生的過程?!肮麅觥庇梢环N主要以味覺為內(nèi)在品質(zhì)的食物(吃的東西)轉(zhuǎn)換成以次要品質(zhì)為主要特征的“紫色果凍”(看的東西),而聽覺上的“紫色”又被轉(zhuǎn)譯成視覺上的“紫色對應(yīng)物”,進(jìn)而通過“紫色”這個視覺元素,把“紫色對應(yīng)物”與躺在紫色墊子上的戀人在空間上并置起來,強(qiáng)制性地賦予它們一種因?yàn)轭伾愃贫哂械囊饬x上的聯(lián)想,這樣,一種“顏色”(看的東西)就被組織成了具有戀人親昵場景的美麗想象(心靈的東西),并進(jìn)一步把這種戀人親昵定義為“有你真精彩”。
以此類推,鏡頭5和鏡頭6依次講述了“紅色真得好想你”和“粉紅愛你一生不變”的故事,“紅色”與“粉紅”分別替換了作為味覺意義上的“果凍”,而順利轉(zhuǎn)化為“真得好想你”和“愛你一生不變”的戀人絮語。從這三個結(jié)構(gòu)和功能相同并一再被延宕的故事當(dāng)中,可以清晰地找尋出能指展開的蹤跡,“果凍”先由一種味覺轉(zhuǎn)喻為某種“顏色”的視覺存在,進(jìn)而再由“顏色”的相似喻成“戀人絮語”的幸福場景,可以說,鏡頭3、5、6采用同樣的策略三次重復(fù)地在“果凍”與“水晶之戀”之間搭建了一條意義的通道。
鏡頭8:畫外音“明天的明天,你還會送我水晶之戀嗎?”,視覺呈現(xiàn)與鏡頭1基本雷同,漢字“水晶之戀”依然占據(jù)畫面中心位置,但“對應(yīng)物”不分布在漢字周圍,而是零散地位于漢字左右或重疊其上并且也靜止不動了,這顯然預(yù)示著“水晶之戀”與“對應(yīng)物”成為了同質(zhì)的一體,也就是說該廣告在敘事層面上消除了“果凍”與“水晶之戀”的斷裂,從而達(dá)成一個完滿地結(jié)局。
從聽覺和視覺的結(jié)構(gòu)元素來解讀該廣告,可以清晰地梳理出它的敘事策略和修辭魅力,可是,在這種深層結(jié)構(gòu)當(dāng)中,還隱含著一個不能被忽視的結(jié)構(gòu)性元素,即該廣告成功地組織了一套關(guān)于性別秩序的表述,并把這種表述內(nèi)在于上面所說的“意義的通道”的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。
1.控制原則(1)淺層地下水按照地下水功能區(qū)劃合理確定各地下水功能區(qū)的保護(hù)控制指標(biāo)。(2)按2020年、2030年兩個規(guī)劃水平年制定嚴(yán)重超采區(qū)、一般超采區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、開采量壓縮規(guī)模和地下水水位控制目標(biāo)。(3)深層承壓水不宜作為常規(guī)水源開發(fā)利用,只能作為應(yīng)急后備水源來對待。考慮到南水北調(diào)等工程水量配置和高效利用水資源的條件下,規(guī)劃到2020年仍保留部分深層水開采量,2030年無深層承壓水開采量。2.控制依據(jù)(1)總量控制目標(biāo)在2012年實(shí)際地下水用水量的基礎(chǔ)上確定2015年、2020年、2030年各市地下水用水量控制目標(biāo)可分別增加5%、10%、17%,且不得超過魯水資〔2010〕9號文中確定的各市地下水用水總量控制指標(biāo)“紅線”。(2)壓采目標(biāo)根據(jù)《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及壓采實(shí)施初步方案》,南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)的地下水超采將逐步通過城市水源置換、城鄉(xiāng)水源調(diào)配以及再生水利用等工程得到治理。規(guī)劃到2020年壓減受水區(qū)地下水超采量1.91億m3;到2025年壓減地下水超采量4.13億m3。
3.地下水功能區(qū)開采控制量(1)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)包括集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū),是淺層地下水保護(hù)的重點(diǎn)。山東省有89.9%的地下水開采量、82.6%的超采量位于開發(fā)區(qū)。對具備一定開采潛力的地區(qū),以地下水可開采量為控制,在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度合理開采;對開采程度很高或采補(bǔ)平衡的地區(qū)需控制和減少開采。(2)保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)無地下水開采。對于因地下水超采已經(jīng)引發(fā)海(咸)水入侵的區(qū)域,應(yīng)制定有利于生態(tài)與環(huán)境狀況迅速改善并達(dá)到既定的保護(hù)目標(biāo)。(3)保留區(qū)保留區(qū)包括不宜開采區(qū),不宜開采區(qū)地下水除東營市有所增加外,其余維持現(xiàn)狀。山東省地下水功能區(qū)開采量控制目標(biāo)詳見表1。
4.地下水水質(zhì)保護(hù)各功能區(qū)的地下水水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不應(yīng)低于其使用功能的要求和水質(zhì)現(xiàn)狀。到2020年列入國家重要飲用水水源地名錄以及供水人口20萬以上的集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù),水質(zhì)安全得到基本保障,重點(diǎn)地區(qū)的地下水水質(zhì)得到改善;水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和不宜開采區(qū)的地下水水質(zhì)基本維持不低于現(xiàn)狀;環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理,地下水水質(zhì)有所改善。到2030年,集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù),重要地下水飲用水水源地水質(zhì)安全得到基本保障,大部分平原區(qū)地下水水質(zhì)得到改善;水源涵養(yǎng)區(qū)和不宜開采區(qū)地下水水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定;環(huán)境地質(zhì)脆弱區(qū)地下水水質(zhì)隨著地下水超采治理,地下水水質(zhì)進(jìn)一步得到改善。
5.地下水水位控制生態(tài)環(huán)境良好的山丘區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位不低于現(xiàn)狀;因地下水過量開采或礦山排水等造成生態(tài)環(huán)境問題的山丘區(qū)各類功能區(qū)應(yīng)將維持河川一定的生態(tài)基流或重要泉水一定流量的水位作為控制標(biāo)準(zhǔn)。平原區(qū)各類功能區(qū)的地下水水位控制值要結(jié)合地下水壓采方案,根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境地質(zhì)功能保護(hù)、地下水源涵養(yǎng)和保護(hù)要求、地下水采補(bǔ)平衡、規(guī)劃確定的總量控制目標(biāo)與超采治理方案以及各地水文地質(zhì)條件、水位現(xiàn)狀等綜合確定。開發(fā)利用為主的區(qū)域根據(jù)水資源配置方案確定的地下水允許開采量和總量控制目標(biāo),按照采補(bǔ)平衡的原則,以多年平均條件下水位不會持續(xù)下降,不引起地下水系統(tǒng)和地面生態(tài)系統(tǒng)退化,不誘發(fā)地面沉降、地裂縫、植被退化、土地沙化等環(huán)境地質(zhì)問題,同時(shí)不發(fā)生次生鹽漬化為控制目標(biāo)確定其地下水生態(tài)控制水位。以涵養(yǎng)地下水源和保護(hù)地下水環(huán)境地質(zhì)功能為主的區(qū)域,要嚴(yán)格按照維護(hù)其環(huán)境地質(zhì)功能對水位控制的要求,根據(jù)水資源配置方案確定地下水規(guī)劃開采量和總量控制目標(biāo),按照采補(bǔ)平衡的原則,以水位不下降或基本不下降,不引起濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化、不引起巖溶塌陷、海咸水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題為控制目標(biāo)合理確定其控制水位。
易發(fā)生次生鹽漬化的農(nóng)田灌溉區(qū),應(yīng)適當(dāng)鼓勵開采地下水,以控制合理的地下水埋深,防止土壤次生鹽漬化;對于地下水開采條件較差或水質(zhì)無法滿足使用功能要求的區(qū)域,如微咸水、咸水分布區(qū)等,地下水開采基本維持現(xiàn)狀,以維持地下水的天然狀態(tài)。2020年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢將得到初步控制,城市嚴(yán)重超采區(qū)的地下水水位有所回升;鹽漬化地區(qū)地下水埋深控制在合理范圍內(nèi)。2030年區(qū)域地下水水位持續(xù)下降的趨勢將得到全面控制,多年平均條件下地下水水位超出生態(tài)水位控制閾值的范圍基本消除;深層承壓水水頭持續(xù)下降的趨勢將得到扭轉(zhuǎn)。
二、結(jié)束語
水利水電工程質(zhì)量控制的意義重大,具體來看,這一意義主要體現(xiàn)在三個方面:首先,對于水利水電工程本身來說,做好質(zhì)量控制是整個工程管理的一部分,它和水利水電工程的進(jìn)度控制、安全管理等存在著密切的關(guān)系,只有做好了質(zhì)量的管理和控制才能真正做好整個工程的管理控制工作;其次,做好水利水電工程質(zhì)量控制工作也是施工建設(shè)企業(yè)對于自身的基本要求,只有做好了質(zhì)量管理工作才能提高企業(yè)自身的核心競爭力,為企業(yè)今后更好地發(fā)展創(chuàng)造必要的條件;最后,水利水電工程項(xiàng)目對于我們的生活和生產(chǎn)來說意義重大,如果在后期的使用過程中出現(xiàn)了任何的質(zhì)量問題,那么損失必然是極為嚴(yán)重的,所以在水利水電工程項(xiàng)目的興建過程中我們就應(yīng)該格外關(guān)注質(zhì)量的管理和控制工作,避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
2、現(xiàn)階段水利水電工程質(zhì)量管理中存在的問題
水利水電工程因其自身的特點(diǎn)在質(zhì)量管理過程中必然會遇到各種各樣的麻煩,這些麻煩的存在對于當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理來說影響重大,就現(xiàn)階段我國水利水電工程施工質(zhì)量管理來看主要存在的問題有以下三個方面,這三方面對于水利水電工程質(zhì)量管理來說是最大的麻煩,也是造成水利水電工程質(zhì)量問題存在的主要原因所在。
2.1水利水電工程設(shè)計(jì)深度不夠
目前,我區(qū)水利水電工程建設(shè)模式是:國家投資、政府規(guī)劃、基層水利局組織實(shí)施。長期以來,水利水電工程的設(shè)計(jì)受國家資金預(yù)算、行政干預(yù)和實(shí)施單位諸多要求等影響,多數(shù)項(xiàng)目不到一年甚至半年內(nèi)匆匆上馬,大力建設(shè)。留給設(shè)計(jì)查勘、分析論證的時(shí)間非常有限,致使多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與施工現(xiàn)場的實(shí)際自然地理環(huán)境不相適應(yīng),施工中經(jīng)常發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更,包括布置方案改變、結(jié)構(gòu)體型發(fā)生較大變化、單項(xiàng)工程量超過設(shè)計(jì)幾倍、施工工藝變化等。此類重大設(shè)計(jì)變更對工程質(zhì)量管理帶來很多不確定因素,施工現(xiàn)場管理難度也會大大增加,也是現(xiàn)場質(zhì)量管理中存在的主要問題之一。
2.2水利水電工程施工材料不合格
在水利水電工程施工過程中造成施工質(zhì)量問題的另一個主要原因就是施工材料不合格問題,我們都知道施工材料對于整個的建筑項(xiàng)目來說是至關(guān)重要的,也是影響施工質(zhì)量的最為基本的一個因素,一旦施工材料存在質(zhì)量問題那么整個的水利水電工程必然會存在質(zhì)量問題和安全隱患,就當(dāng)前的施工材料問題來看,其中最為主要的問題還是混凝土的質(zhì)量問題,混凝土因?yàn)榕渲帽壤缓细窕蛘呤沁\(yùn)輸過程中造成的質(zhì)量下降都會影響到混凝土的使用,最終造成水利水電工程的質(zhì)量問題。把好材料施工的質(zhì)量關(guān)主要是指確保材料規(guī)格、數(shù)量、性能等全部符合施工要求,符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在材料的選擇上,要首先確保采購人員的責(zé)任意識,培養(yǎng)他們樹立質(zhì)量第一的觀念,購買質(zhì)量上等的材料,不能為了個人利益允許劣質(zhì)材料走進(jìn)工程;在材料存儲階段,要做好材料的存放以及登記工作,避免材料受到影響;在施工過程中,要進(jìn)行第二次檢驗(yàn),工程技術(shù)人員要對材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查和試驗(yàn),確保材料的合格性。
2.3人的因素
水利工程施工的人力資源主要包括施工人員和管理人員兩大部分,他們都是整個施工過程中的直接參與者,因此,他們的專業(yè)技能、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都與工程的質(zhì)量緊密相關(guān)。如果施工人員的質(zhì)量意識不強(qiáng)烈,會直接影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。在施工過程中,管理者要首先樹立質(zhì)量第一的觀念,并且將它貫穿于整個工程的管理過程中,管理者的責(zé)任意識和管理技能在一定程度上影響著施工人員的責(zé)任意識。施工管理人員要對施工進(jìn)度與施工工序進(jìn)行合理的安排,并對施工材料、施工工具進(jìn)行不定期的檢查,按照施工要點(diǎn)提出相應(yīng)的預(yù)防措施,保證施工人員能夠?qū)κ┕すば蚴炀毜恼莆?,以提高施工工藝的可靠性。此外,還要對施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,可以通過健全的規(guī)章制度來明確崗位責(zé)任,現(xiàn)場監(jiān)理人員要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堵塞管理漏洞,及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并改正施工中存在的問題,保障水利水保工程的施工質(zhì)量。
3、加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理的策略
基于以上當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量問題存在的原因分析,我們可以看出當(dāng)前水利水電工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因是多方面的,因此,在質(zhì)量管理的過程中我們也需要進(jìn)行全方位的管理和控制,抓好整個水利水電工程的各個方面,最終提高整個水利水電工程的質(zhì)量,具體來看,我們可以從以下兩個方面入手來加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量的管理和控制。
3.1加強(qiáng)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理意識,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任制
水利水電工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理是至關(guān)重要的,作為關(guān)乎水利水電工程質(zhì)量的最直接的因素我們需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),做好質(zhì)量控制工作。一方面,加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場人員的質(zhì)量管理意識,只有全部的現(xiàn)場施工人員都意識到了質(zhì)量管理的重要性才能夠真正的從自身做起,把和自身工作相關(guān)的質(zhì)量控制內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處,避免一些不必要的失誤影響整個水利水電工程的質(zhì)量;另一方面,在施工現(xiàn)場加強(qiáng)質(zhì)量管理責(zé)任制,把質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到每一個管理人員身上,切切實(shí)實(shí)做到每一處工程項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé),這樣任何一處工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題都能夠找到直接的質(zhì)量負(fù)責(zé)人,進(jìn)而加強(qiáng)質(zhì)量管理人員的責(zé)任感,避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
3.2加強(qiáng)施工單位各部門之間的配合,加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理
水利水電工程施工項(xiàng)目是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程,在施工過程中會涉及到很多的方面,因此也就會牽扯到很多不同的建筑施工部門,這些部門之間只有進(jìn)行協(xié)調(diào)的配合才能夠真正提高整體的工程質(zhì)量,一旦各個部門之間出現(xiàn)了配合失誤,那么不僅僅會影響到施工的工程進(jìn)度,還會在極大程度上影響工程的質(zhì)量,為了做好這一步,我們還應(yīng)該加強(qiáng)必要的監(jiān)督,在整個的項(xiàng)目內(nèi)部建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理,確保工程高質(zhì)量的有序進(jìn)行。
4結(jié)語
(一)稅源管理薄弱是導(dǎo)致我國稅收流失的主要原因
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查的征管模式的確立,實(shí)現(xiàn)了由管戶向管事的轉(zhuǎn)變,使征納雙方的權(quán)力和義務(wù)更加明確。但這要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有現(xiàn)代化的征管手段,納稅人必須有較強(qiáng)的納稅意識,各有關(guān)部門必須有較強(qiáng)有力的協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)督制約機(jī)制。由于不具備這些條件,加之取消專管員直接管戶制度后,稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶被割斷,稅務(wù)機(jī)關(guān)相當(dāng)一部分人員只能在辦稅服務(wù)廳內(nèi)坐等納稅人上門申報(bào),忙于將納稅人的申報(bào)材料輸入計(jì)算機(jī),忙于把納稅人申報(bào)的稅款收繳入庫,不能主動到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所去調(diào)查了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況,開展經(jīng)常性、專項(xiàng)性的稅源戶調(diào)查,對納稅人的基本情況、經(jīng)營狀況、涉稅信息缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的掌握。與此同時(shí),在納稅人征管檔案資料不全不實(shí)的基礎(chǔ)上,忽視人的主觀能動性,過分依賴計(jì)算機(jī),企圖以電腦代替管理,結(jié)果計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)和工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上,使計(jì)算機(jī)未能充分發(fā)揮作用?;橄盗械闹攸c(diǎn)稽查職能目前又主要放在對稅務(wù)案件和稅務(wù)違章行為的查處上,對稅源戶的日?;槿蔽?,加之社會監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)又尚未完全建立,因而,稅源監(jiān)控措施十分有限,稅收征管基礎(chǔ)非常薄弱。管戶不清、稅源不明、一證多攤(點(diǎn))、無證經(jīng)營、虛假歇業(yè)、“空殼戶”的大量存在,使漏征漏管戶大量出現(xiàn),稅收流失的問題相當(dāng)普遍。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明,我國每年被偷逃的稅款約占同期入庫稅款的20%左右。問題最嚴(yán)重的是個人所得稅,其有效征收只達(dá)到50%,而且90%左右都是靠履行代扣代繳義務(wù)的單位征收上來的。其他稅種的征收雖較個人所得稅理想,但也普遍存在跑、冒、滴、漏、偷現(xiàn)象。
(二)近幾年稅收流失有所遏制也主要是因加強(qiáng)稅源管理所致
據(jù)有關(guān)資料顯示,我國稅收收入在2000年增幅明顯的基礎(chǔ)上,2001年繼續(xù)呈良好增長勢頭。如2001年前九個月就累計(jì)完成11208億元,比去年同期增長22.7%,增收2074億元。
稅收收入緣何能增長?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為:“稅收收入的高速增長除了經(jīng)濟(jì)增長的因素外,主要來自于加強(qiáng)征管轉(zhuǎn)化為增收的成果”,“如果說收入仍有空間,今年的稅收收入增長潛力仍然是加強(qiáng)征管,堵塞漏洞”。
加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,主要表現(xiàn)在稅源控管上。全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)典型——青島市國稅局在總結(jié)解決“疏于管理,淡化責(zé)任”通過加強(qiáng)管理、實(shí)現(xiàn)稅收增收的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,“抓大不放小,實(shí)施分類管理”,通過專人負(fù)責(zé)或駐廠員管理,及時(shí)掌握納稅人的動態(tài)經(jīng)營信息,對企業(yè)的存量稅源、增量稅源、潛在稅源摸清摸透;同時(shí)通過貼近式管理,寓服務(wù)于管理之中,結(jié)合納稅人的實(shí)際需要,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)稅收增收的關(guān)鍵。國家稅務(wù)總局在總結(jié)近幾年我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)稅收增幅成效顯著時(shí)指出,推廣使用稅控裝置,有效控制稅源是這些領(lǐng)域稅收增收的關(guān)鍵所在。也正是因?yàn)槿绱耍瑖叶悇?wù)總局才強(qiáng)調(diào)指出:依法治稅,責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo),主要靠基層;通過強(qiáng)化稅源監(jiān)控,推動征管改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)指出:納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理應(yīng)采取的對策
加強(qiáng)稅源管理需要在機(jī)制上、制度上解決好稅源控、管的弱化問題。為此,稅務(wù)部門必須要做好如下工作:
(一)加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的配合,促進(jìn)納稅人依法辦理稅務(wù)登記
解決實(shí)際管理工作中許多企業(yè)和個人在辦理工商登記后,不辦理稅務(wù)登記就從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,以致工商登記的戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)登記戶數(shù)的弊病,需要稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)的配合,即稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或根據(jù)需要從工商管理部門了解登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的情況,以核實(shí)納稅人是否依法辦理了稅務(wù)登記。如果發(fā)現(xiàn)納稅人有不辦理稅務(wù)登記的,就責(zé)令其限期改正,逾期不改正的可由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照,并沒收非法所得或處以罰款。有關(guān)工商行政管理部門在此項(xiàng)工作中應(yīng)履行的職責(zé),在這次新出臺的《征管法》中已有明確的規(guī)定,督促納稅人依法辦理稅務(wù)登記的成效如何,關(guān)鍵在稅務(wù)部門。一些地方推行“工商稅務(wù)聯(lián)合發(fā)證”的辦法,效果不錯,值得借鑒。
(二)按照分類管理原則,解決好稅源管理初始環(huán)節(jié)的薄弱問題
實(shí)行分類組織與管理,是目前國際上較為推崇的征管組織形式。針對征收、管理、稽查專業(yè)化分工后,在稅源管理上出現(xiàn)的“管戶”與“管事”、“管稅”相脫節(jié)等管理環(huán)節(jié)薄弱問題,不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人經(jīng)營規(guī)模和類型的不同,在“申報(bào)納稅、查管分離”的前提下,推行專管員、聯(lián)絡(luò)員和駐廠員等“劃片監(jiān)管”、“駐廠管理”等直接深入納稅戶的方式,因地制宜地加強(qiáng)管理環(huán)節(jié),取得了明顯成效。另外,不少稅務(wù)機(jī)關(guān)在“集中征收、重點(diǎn)稽查”之下,按照“屬地原則”在基層再設(shè)專司稅源戶管理的機(jī)構(gòu),以切實(shí)加強(qiáng)稅源管理的做法,事實(shí)上也是一種分類管理的形式。分類管理作為對傳統(tǒng)專管員管理制度的“否定之否定”,不僅適應(yīng)了實(shí)際需要,而且是對新的征管模式的完善。因此稅務(wù)部門必須切實(shí)抓好分類管理,以加大對稅源管理的力度,把弱化的管理再強(qiáng)化起來。
(三)建立稅源戶管理責(zé)任制度和目標(biāo)考核制度
稅源管理責(zé)任到人,誰管理,誰負(fù)責(zé)到底。為加強(qiáng)對失蹤戶、漏征、漏管戶的控管、打擊和清理,基層稅務(wù)部門可專門設(shè)置由三人左右組成的清查小組實(shí)施該項(xiàng)工作。同時(shí)為確保責(zé)任人制度的落實(shí),必須強(qiáng)化目標(biāo)考核制度,建立一套嚴(yán)密的目標(biāo)考核指標(biāo)體系,包括:(1)稅務(wù)登記準(zhǔn)確率(包括漏管戶考核率);(2)納稅申報(bào)率;(3)征期入庫率;(4)催收催報(bào)率;(5)發(fā)票核查率;(6)稽查處罰率;(7)強(qiáng)制執(zhí)行率;(8)舉報(bào)案件查結(jié)率;(9)查補(bǔ)入庫率;(10)撤消(復(fù)議)率。對考核成績突出的個人,給予獎勵,對不達(dá)標(biāo)的,從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)進(jìn)一步加大對稅源戶的稽查力度
轉(zhuǎn)變觀念,樹立大稽查意識,將對稅源戶的稽查納入日?;榉秶?,把工作做在平時(shí)。堅(jiān)持管稅與管票結(jié)合,通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督,為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識,對連續(xù)三個月未申報(bào),又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查。同時(shí)加大對漏征、漏管戶的打擊力度,對漏征、漏管戶,一經(jīng)查處,都必須進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款;對觸犯刑律的,必須移交司法機(jī)關(guān)懲處,絕不能以補(bǔ)代罰或以罰代刑,嚴(yán)控稅源流失。
(五)建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制,完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)
在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實(shí)際工作中,應(yīng)加強(qiáng)與工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合及國、地稅之間、部門內(nèi)部門的合作,對具體內(nèi)容和要求都應(yīng)有明確的規(guī)定,對作為和不作為的法律責(zé)任做出明確、硬性的要求。同時(shí),充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用,對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為;該公告的要公告,該曝光的要曝光,并鼓勵廣大公民積極舉報(bào),在全社會形成對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打,使其無藏身之地的聲勢,為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(六)抓好納稅申報(bào)管理,推行“納稅信譽(yù)等級”辦法
加強(qiáng)納稅申報(bào)工作,首先要簡化納稅申報(bào)手續(xù)。浙江紹興等地實(shí)行軟盤申報(bào)、PC卡
申報(bào)等方式值得借鑒。這類方式最大的優(yōu)點(diǎn)是取消了原來納稅申報(bào)中的幾種附表,減輕了辦稅員的工作量,但其需要相應(yīng)提高辦稅員操作技術(shù)和軟件性能。其次要采取各種納稅申報(bào)方式,即要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的功能,開辟利用電話申報(bào)、因特網(wǎng)電子郵件申報(bào)和郵寄申報(bào)等途徑,以方便納稅人。此外,還要穩(wěn)定各種辦稅程序,即對涉及到納稅人辦理的各種事項(xiàng),無論是何種表式和資料,都要統(tǒng)一固定,一般情況下不要變動。對每年進(jìn)行的稅務(wù)登記驗(yàn)證、一般納稅人年檢等工作,要盡量合并,集中安排在當(dāng)年的某個月份內(nèi),以方便納稅人辦理。對出臺的各種稅收政策措施,在實(shí)施中盡可能簡化手續(xù),減少辦稅人的來回奔波。
積極推行“納稅人信譽(yù)等級”辦法,即根據(jù)納稅表現(xiàn)把納稅人分為三類,分別使用三種不同顏色的申報(bào)表,同時(shí)開辟三種不同的納稅通道。在此基礎(chǔ)上采取三條保證措施:一是強(qiáng)化依法納稅的責(zé)任,解決納稅人不報(bào)、逾期申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的問題。對申報(bào)違章的,必須依法給予處罰。二是強(qiáng)化納稅申報(bào)的審核,解決納稅申報(bào)質(zhì)量不高的問題。對納稅申報(bào)表填寫不全、數(shù)字邏輯關(guān)系不符的,必須要求納稅人重新填報(bào);對申報(bào)無收入的,必須進(jìn)行動態(tài)稽核。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。凡通過檢查發(fā)現(xiàn)納稅人報(bào)送的申報(bào)表不符合稅法要求的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)又未對其進(jìn)行處罰的,不僅對納稅人進(jìn)行處罰,還要追究稅務(wù)機(jī)關(guān)原審核人的責(zé)任。
(七)規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步完善稅源管理的手段和方法
1.加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)信息的收集、調(diào)查、整理、錄入、歸檔,建立納稅人電腦化管理的檔案。完善納稅人稅務(wù)登記資料管理系統(tǒng)(掌握登記、變更、注銷、非正常戶、失蹤戶情況等),發(fā)票購領(lǐng)、使用、查尋系統(tǒng),電子申報(bào)納稅、欠稅催繳系統(tǒng)和稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)等,為利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)質(zhì)量的分析與監(jiān)控、檢(稽)查的選案以及稅源的跟蹤管理提供較為完整準(zhǔn)確的依據(jù)。
2.抓好發(fā)票的管理,推行“以票管稅”的辦法?,F(xiàn)在的稅務(wù)部門把主要精力投到了增值稅專用發(fā)票的管理上,而忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、拒開、虛開普通發(fā)票的行為,進(jìn)行偷稅。為了防止稅款流失,實(shí)施稅收源泉控制,應(yīng)推行普通發(fā)票“以票管稅”的辦法,凡銷售方向購貨方開具白條或非法報(bào)銷憑證的,購貨方可憑其開具的白條或非法報(bào)銷憑證向稅務(wù)部門舉報(bào),一經(jīng)查實(shí),舉報(bào)人可享受開具金額一定比例的獎勵。
3.實(shí)行稅源調(diào)查制度,最大限度地限制、打擊“地下經(jīng)濟(jì)”。稅源調(diào)查可以由各個基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按街道、路段、片區(qū)設(shè)置調(diào)查員,監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的稅源情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)“地下經(jīng)濟(jì)”,并對其進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時(shí)開展稅源預(yù)測分析,推行納稅評審機(jī)制。通過對企業(yè)的納稅申報(bào)資料和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行預(yù)測、分析、評審,對重大疑點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查,確保稅源清楚、準(zhǔn)確,稅款及時(shí)、足額入庫。
4.建立企業(yè)法人代表終身碼,保證納稅人戶籍的相對穩(wěn)定。即以企業(yè)法人代表的身份證號作為統(tǒng)一識別碼,輸入計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)其發(fā)生變動時(shí),計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以自動識別并向有關(guān)部門提供相應(yīng)信息,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以據(jù)此及時(shí)處理。為了保證企業(yè)法人終身碼的有效性,在國家法律允許的范圍內(nèi),可以對其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員進(jìn)行相同的監(jiān)督,避免納稅人利用直系親屬易名易地經(jīng)營,逃避納稅。
5.逐步推廣使用稅控裝置,加強(qiáng)稅收監(jiān)控。從國外許多國家加強(qiáng)稅收征管的經(jīng)驗(yàn)看,推廣使用稅控裝置,可以大大降低稅收征收管理成本,加大稅收征收管理力度,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,打擊偷、逃稅行為。近年來,我國在石油行業(yè)、出租車行業(yè)推廣稅控裝置后,也收到了良好的效果。據(jù)悉,長沙市在出租車行業(yè)推廣稅控裝置后,稅收收入增長50%以上。同時(shí),新《征管法》也明確規(guī)定“納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置”。
6.加強(qiáng)對納稅人銀行賬戶的管理,以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。目前,從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在金融機(jī)構(gòu)多頭開戶的情況嚴(yán)重,有的開戶多達(dá)幾十人。稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握納稅人開立賬戶的情況,就難以檢查納稅人的稅收違法行為。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,通過其在金融機(jī)構(gòu)所開立的賬戶加強(qiáng)對其進(jìn)行控管。以前,有的稅務(wù)部門對銀行重視、利用的不夠,有的借助金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為,卻無法采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實(shí)施的《征管法》對金融部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定:“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證證件號碼,并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶、賬號”,“稅務(wù)機(jī)關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí),有關(guān)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。
7.嚴(yán)格執(zhí)行新《征管法》有關(guān)從嚴(yán)控制延期納稅、確保國家稅收優(yōu)先、企業(yè)重組繳稅辦法等規(guī)定。即:“納稅人因重大自然災(zāi)害等不可抗力或者有國務(wù)院規(guī)定的其他情形,不能按期繳納稅款的,經(jīng)省,自治區(qū),直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn),可以延期繳納稅款,但最長不得超過三個月”;“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款,稅收優(yōu)于先普通債權(quán);權(quán)納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的,稅收優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán);納稅人欠繳稅款,同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收非法所得的,稅收優(yōu)先于罰款、沒收非法所得”?!凹{稅人有合并分立以及其他重組情形的,應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,并依法繳清稅款。納稅人合并時(shí)未繳清稅款的,應(yīng)當(dāng)由合并后的納稅人繼續(xù)履行未履行的納稅義務(wù);納稅人分立時(shí)未清繳稅款的,分立后的納稅人對未履行的納稅義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”。稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,及時(shí)掌握納稅人合并、分立以及其它重組情形,防止重組企業(yè)拒絕履行納稅義務(wù),重組后的企業(yè)拒絕承擔(dān)前企業(yè)欠繳的稅款。至于納稅人應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé),新《征管法》已有明確規(guī)定,這里的關(guān)鍵是稅務(wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮好執(zhí)法主體作用。
【參考文獻(xiàn)】
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水資源優(yōu)化配置要求使有限的水資源得到合理、充分的利用,為全灌區(qū)農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、生活、生產(chǎn)、生態(tài)5個方面提供可靠的水源,以獲得最大的綜合效益,即滿足經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益等多種效益目標(biāo),不是單純地追求某一方面的效益最好[4],這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競爭的問題[5].在基于最嚴(yán)格水資源管理制度的條件下,劉艷飛[6]提出要從水資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的角度研究水資源的合理配置,堅(jiān)持供需雙向協(xié)調(diào).梁士奎等[7]提出以人水和諧為目標(biāo),在合理確定“三條紅線”控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,研究不同水資源分配方案下的人水和諧程度.筆者結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況,提出在制定灌區(qū)水資源合理分配方案時(shí),應(yīng)當(dāng)依照以下6項(xiàng)原則進(jìn)行水資源優(yōu)化配置.
1)用水總量控制.灌區(qū)地表水資源和地下水資源的可開采量應(yīng)低于其閾值,不同水源供給各用水戶的總水量不應(yīng)多于可供水資源量.
2)用水效率控制.農(nóng)業(yè)作物灌溉定額、工業(yè)增加值用水定額以及其他生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水定額都應(yīng)小于設(shè)計(jì)用水定額.
3)用水順序控制.首先考慮保證城鄉(xiāng)居民用水,其次考慮二三產(chǎn)業(yè)用水,然后考慮農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)建設(shè)用水、生產(chǎn)養(yǎng)殖用水.同一用水對象的不同用水部門也應(yīng)該考慮用水的輕重緩急,應(yīng)從人民生活和社會經(jīng)濟(jì)需要著手:生活用水應(yīng)保證城鄉(xiāng)居民最低的用水需求;二三產(chǎn)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要工業(yè)(電力、通訊、交通等部門)用水,其次考慮用水效益高的行業(yè)、企業(yè)用水[8];農(nóng)業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先滿足重要經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物用水,同時(shí)還要考慮空間(灌區(qū)上下游、左右岸)關(guān)系等;生態(tài)用水方面應(yīng)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生.
4)用水水質(zhì)控制.不同水質(zhì)的水源供給不同的用水對象時(shí),盡量保證優(yōu)水優(yōu)用、低質(zhì)低用的原則.
5)根據(jù)限制納污控制紅線,控制污染物入河總量不超過其納污能力[9],污染物排放濃度不能大于其允許排放的最高濃度,將有限的水資源數(shù)量和納污能力在區(qū)域間和用水部門間進(jìn)行合理調(diào)配.6)生態(tài)環(huán)境用水量不得低于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)需要的最低用水量,包括改善水質(zhì),維護(hù)河湖平衡,美化居民的居住環(huán)境.
2灌區(qū)水資源優(yōu)化配置模式
2.1水資源優(yōu)化配置模型的建立
基于上述灌區(qū)水資源合理分配方案原則,建立多目標(biāo)多水源合理分配的模型。
2.2目標(biāo)方程的建立
根據(jù)多目標(biāo)多水源模型建立目標(biāo)方程。y1為農(nóng)業(yè)需水量;y2為生態(tài)需水量(包括水系景觀和環(huán)衛(wèi)綠化2部分);y3為生活需水量(包括農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活);y4為二三產(chǎn)業(yè)需水量;y5為牲畜養(yǎng)殖需水量;x1為黃河水供水量;x2為地表水供水量;x3為淺層地下水供水量;x4為中深層地下水供水量;x5為南水北調(diào)水供水量;a1、a2、b1、b2、c1、c2、c3、c4、d、e1、e2分別為不同水源應(yīng)用于不同目標(biāo)的水量值,單位統(tǒng)一為億m3.
2.3結(jié)果及分析
在規(guī)劃年(2020年)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上,結(jié)合多目標(biāo)多水源方程,采用線性規(guī)劃和計(jì)算機(jī)軟件(MATLAB)[10]相結(jié)合的辦法合理分配灌區(qū)的水資源.經(jīng)計(jì)算,大功引黃灌區(qū)不同水源優(yōu)化配置結(jié)果。結(jié)合大功引黃灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、水利工程建設(shè)等諸多方面的實(shí)際情況,基于最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置綜合分析結(jié)果如下:
1)灌區(qū)生活、生產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)需水量均呈緩慢上升趨勢,農(nóng)業(yè)用水量有所下降.供水區(qū)引黃供水呈上升趨勢,地下水開采量減少,考慮適當(dāng)增加南水北調(diào)水來緩解非農(nóng)業(yè)用水.
2)灌區(qū)以農(nóng)業(yè)用水為主,綜合效益不高,不利于灌區(qū)綜合發(fā)展.為更好地實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化的配置,應(yīng)加大推行農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效運(yùn)行管理模式的保障措施,提高灌溉水保證率,將節(jié)約的水資源用于城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)發(fā)展、灌區(qū)生態(tài)發(fā)展中.
3)在實(shí)際供水期間,應(yīng)考慮充分使用引黃水量指標(biāo),適當(dāng)增加引黃水量用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水,這樣可以緩解灌區(qū)水資源的緊缺狀況,并可有效遏制地下水超采的趨勢,回補(bǔ)地下水;同時(shí)改善灌區(qū)河道的水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境,增加環(huán)境的濕度,減少地表濕度的光輻射,將對凈化空氣、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候起到非常重要的作用.另外,在地下水埋深較淺、有可能引發(fā)鹽堿化的地區(qū)則先利用地下水,如沿黃地區(qū)或引黃灌區(qū);因黃河持續(xù)大量側(cè)滲或大水漫灌而導(dǎo)致地下水位偏高,有可能引起土壤鹽堿化,一般在每年8、9月份,地下水位達(dá)到最高,應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用地下水資源,減少引黃水量的使用,將引黃水供給下游缺水區(qū).在不影響河道水環(huán)境條件下,可將地表水,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水系景觀建設(shè).南水北調(diào)水水質(zhì)較高,用水成本也較高,可用于城鎮(zhèn)生活和對水質(zhì)要求較高的工業(yè).
4)灌區(qū)上下游統(tǒng)籌管理的問題.由于分散管理使得上下游用水出現(xiàn)上游用水充足、下游無水可用的現(xiàn)象.為了充分發(fā)揮工程效益,建議施行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度,推廣實(shí)行自上而下的配水計(jì)劃制定方式,配水計(jì)劃具體到各取水口,按時(shí)段劃分流量、水量.對整個灌區(qū)的水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)擴(kuò)建更新改造、灌區(qū)水資源調(diào)度等進(jìn)行統(tǒng)籌安排.
5)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與調(diào)控.采用高科技遠(yuǎn)程自動化監(jiān)測、檢測儀器,通過對灌區(qū)水資源使用信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、反饋,由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)作出適宜的實(shí)時(shí)水資源優(yōu)化配置和調(diào)度方案,使得灌區(qū)管理更加科學(xué)化、智能化.
6)灌區(qū)要建立最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源優(yōu)化配置相結(jié)合的用水管理制度,推進(jìn)以用水總量、用水定額控制管理為重點(diǎn)的節(jié)水防污、生態(tài)保護(hù)、有償使用、監(jiān)管并重的水資源管理制度.
3結(jié)語
對大功引黃灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的研究,涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文氣象、水利工程建設(shè)等諸多方面,雖然取得了一些成果,但由于收集的資料不全,時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)不足,研究不夠全面和深入,故對問題的探究做了適當(dāng)簡化.鑒于水資源優(yōu)化配置是一個不斷優(yōu)化、不斷完善的過程,需在以下幾個方面做進(jìn)一步的深入研究:
1)按照水質(zhì)進(jìn)行水資源配置的原則還需進(jìn)一步完善.
2)缺乏對灌區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境效益有效的評價(jià)方法和定量的計(jì)算分析.
3)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,灌區(qū)內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)對中水的利用將會加大.
1)大型水處理裝置生產(chǎn)管理上的反沖洗水泵、攪拌機(jī)以及反沖洗風(fēng)機(jī)等工藝運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備的要求較高,這些工藝運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備必須同時(shí)具備實(shí)地控制與遠(yuǎn)程控制的技術(shù)條件。并且大功率運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械設(shè)備,必須要具備自動安全保護(hù)的裝置。
2)大型水處理裝置生產(chǎn)管理與全自動化控制的實(shí)現(xiàn),要合理地對控制系統(tǒng)型號進(jìn)行選擇。對控制系統(tǒng)的選擇要從系統(tǒng)的控制功能、通訊技術(shù)以及價(jià)格等方面進(jìn)行全方位的考量。同時(shí),對大型水處理裝置的控制系統(tǒng)的操作站以及控制站等配置的整體設(shè)計(jì)有嚴(yán)格的要求。在軟件的設(shè)計(jì)上,不僅要滿足水處理裝置生產(chǎn)管理的控制要求,也要滿足便于操作管理的要求。
1.2解決措施
我國大型水處理裝置對設(shè)備投資和運(yùn)行管理的費(fèi)用較高。因此,對大型水處理裝置的生產(chǎn)管理中不僅要降低投資費(fèi)用的投入,也要對水處理裝置生產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行全自動化控制。鑒于這些問題,我們可以利用管理技術(shù)人員多年的經(jīng)驗(yàn)以及較為先進(jìn)的全自動控制系統(tǒng)和技術(shù)。從而實(shí)現(xiàn)降低大型水處理廠的投資成本,實(shí)現(xiàn)全自動化生產(chǎn)的目的。將自動化控制技術(shù)的理論和實(shí)際相結(jié)合,并利用現(xiàn)有的全自動化設(shè)備。使大型水處理裝置生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)其全自動化控制。理論聯(lián)系實(shí)際的運(yùn)用可以解決諸多存在的技術(shù)難題,如對大型處理裝置生產(chǎn)管理存在困擾的原因,包括對自控設(shè)備型號的選擇以及生產(chǎn)裝置中水質(zhì)和藥劑投入量的控制和調(diào)節(jié)。
2大型水處理裝置
大型水處理裝置工藝的流程為:
①將水泵站的原水分配在絮凝沉淀池,在水中加氯以及消毒殺菌的工作;
②在池中加入混凝劑以及助凝劑,讓水中的顆粒和有機(jī)物能夠絮凝和沉淀下來;
③沉淀后的水進(jìn)入濾池過濾;
④濾后的水進(jìn)入凈水池,進(jìn)行加氯消毒殺菌后的水,再向廠區(qū)提供。
3大型水處理裝置生產(chǎn)管理與全自動化控制特點(diǎn)和技術(shù)
3.1大型水處理裝置生產(chǎn)管理與全自動化控制特點(diǎn)
1)大型水處理裝置生產(chǎn)管理的全自動化控制系統(tǒng)設(shè)備型號的選擇上,包括了中心控制室、現(xiàn)場操作屏以及就地控制箱三種控制方式。三種控制方式的共同運(yùn)行有效地確保了控制系統(tǒng)的安全可靠性以及可控性。
2)大型水處理裝置生產(chǎn)管理的全自動化控制軟件,不僅能滿足水處理生產(chǎn)裝置控制的技術(shù)要求,更重要的是可以有效地保證系統(tǒng)的安全和可靠性。操作簡單且維護(hù)方便,可以大大降低控制系統(tǒng)使用的成本。全自動化控制的特點(diǎn)為:
①全自動化自動加藥的程序中,可以處理水量和控制濁度、PH以及余氯等水質(zhì)。同時(shí),將在水中藥劑的投入量進(jìn)行全自動化的調(diào)節(jié),可以確保水質(zhì)指標(biāo)合格生產(chǎn)用水的前提下,降低藥劑投入量,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。
②將水處理生產(chǎn)的現(xiàn)場實(shí)時(shí)工藝的圖像畫面?zhèn)髦吝h(yuǎn)控中心。便于更加直觀地掌握現(xiàn)場設(shè)備運(yùn)行狀態(tài),確保了設(shè)備的安全。
③對高壓離心泵以及蘿茨風(fēng)機(jī)等重要設(shè)備的自動開啟進(jìn)行全自動化控制,可以確保信號的準(zhǔn)確性,避免操作錯誤,保證設(shè)備的安全運(yùn)行。
④全自動控制可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)管控一體化。
3.2大型水處理裝置生產(chǎn)管理與全自動化技術(shù)要點(diǎn)
1)在大型水處理裝置生產(chǎn)管理進(jìn)行全自動化控制時(shí),對其控制系統(tǒng)的硬件型號要進(jìn)行合理的選擇,不僅要考慮系統(tǒng)控制功能,也要考慮控制系統(tǒng)的硬件型號是否與被控設(shè)備的接口與通訊方式相符合。
2)控制軟件的設(shè)計(jì),要根據(jù)水處理裝置實(shí)際的生產(chǎn)管理進(jìn)行設(shè)計(jì)。控制軟件的設(shè)計(jì)要求是要能同時(shí)處理水量、水質(zhì)以及對藥劑投入量控制的目的,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。
3)控制系統(tǒng)有中心控制室系統(tǒng)全自動化、現(xiàn)場控制站液晶操作屏以及現(xiàn)場就地控制箱控制三種方式。三級控制系統(tǒng)的設(shè)置是確保在任何情況下,設(shè)備都能安全地運(yùn)行。
4結(jié)論
(1)過度重視工程進(jìn)度,忽視了質(zhì)量管理和監(jiān)督
為了能夠保證工程進(jìn)度,提高經(jīng)濟(jì)效益,很多施工企業(yè)迫于施工進(jìn)度的壓力,為了保障在工期內(nèi)順利完工,部分施工單位在施工過程中,往往是以施工進(jìn)度為主,顯然是忽視了對質(zhì)量的管理和控制監(jiān)督,工程的質(zhì)量也就少了保障。
(2)技術(shù)力量薄弱,相關(guān)人員專業(yè)水平缺乏
在水利工程建設(shè)中,有部分水利工程的設(shè)計(jì)人員和施工技術(shù)人員,以及管理人員的理論和專業(yè)技能水平不高。這樣對于工程上的一些相對復(fù)雜的技術(shù)問題或者對于可能存在問題的評估和解決不能很好地應(yīng)對。在質(zhì)量監(jiān)管方面的缺乏也很突出,對質(zhì)量的要求不準(zhǔn)確必然會影響工程建設(shè)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。
(3)行政干預(yù)以及資金不充足
在很多的水利工程建設(shè)過程中,都會有部分政府部門進(jìn)行干預(yù),而這些不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)往往會給施工單位帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,施工單位為了能夠盡快完成工期,難免會隨意的壓縮合理的工期;同時(shí),由于資金投入的不夠充足,在資金的管理和操作的過程中存在很多問題,建設(shè)方故意壓低價(jià)格,而且又要求承包方墊付資金等,這些都嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
(4)我國水利工程前期勘測和設(shè)計(jì)不規(guī)范
水利工程建設(shè)的過程中,尤其是在開發(fā)建設(shè)之前,未能對水利工程的項(xiàng)目規(guī)劃書和可行性研究報(bào)告等進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討,而且也缺乏必要的實(shí)地考察,未能全面的了解當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì),環(huán)境等綜合因素對水利工程建設(shè)的影響。而這些在一些小型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中顯得更為突出。這也就導(dǎo)致水利工程建設(shè)存在諸多的不合理性,進(jìn)而嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,以及一些新材料和新技術(shù)的使用,進(jìn)而使整個工程進(jìn)度和質(zhì)量難以得到保證。
2提高我國水利工程質(zhì)量管理的解決措施
根據(jù)筆者多年的實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)而加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量管理,保證水利工程的質(zhì)量:
首先,加強(qiáng)施工質(zhì)量管理;我國水利工程的施工質(zhì)量是決定整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。因此,在整個施工過程中,一定要嚴(yán)把施工質(zhì)量管理這一關(guān)。例如,可以完善水利施工質(zhì)量管理體系,確保這一體系能夠順利的運(yùn)行和開展;可以通過加強(qiáng)法制建設(shè),增強(qiáng)施工人員的法制意識,提高施工人員的質(zhì)量意識,要求施工人員和管理人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律和法規(guī)等;加強(qiáng)對相關(guān)人員的管理力度和監(jiān)督力度;加強(qiáng)技術(shù)的審核力度;嚴(yán)格按照施工的要求進(jìn)行施工,施工過程中不得出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象;在整個的施工過程中還要嚴(yán)格的進(jìn)行動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控。
其次,改進(jìn)監(jiān)控方法,提高檢測水平;在原材料的選擇和購買時(shí),一定要加強(qiáng)對其質(zhì)量的控制,應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行選擇和購買,同時(shí),還要使用質(zhì)量合格的設(shè)備。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測,對關(guān)鍵工序和重點(diǎn)部位,應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。
再次,加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)工作;當(dāng)水利工程建設(shè)的可行性經(jīng)過詳細(xì)的論述和驗(yàn)證后,才可以進(jìn)行水利工程的設(shè)計(jì)工作。水利工程的設(shè)計(jì)工作也是影響整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵,因此,在設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)該首先做好合理的預(yù)算,對工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本,工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益做嚴(yán)格的模擬規(guī)劃,做出科學(xué)的設(shè)計(jì)。提高工作人員的素質(zhì),采用合理、先進(jìn)的技術(shù)和工藝設(shè)備等對現(xiàn)場進(jìn)行合理的布置,組織好生產(chǎn),降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),提高工程質(zhì)量。
第四,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);水利工程的參與者對于整個工程的質(zhì)量有著極為關(guān)鍵的作用。因此,需要企業(yè)或是相關(guān)部門能夠定期的對相關(guān)技術(shù)等人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),在提高他們技術(shù)和理論能力的同時(shí),也提高他們的綜合素質(zhì),進(jìn)而可以提高整個工程的質(zhì)量。
第五,落實(shí)責(zé)任制是提高質(zhì)量管理效率的關(guān)鍵;政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加大管理力度,但更主要的是施工企業(yè)的相關(guān)管理部門應(yīng)該落實(shí)管理責(zé)任制。在實(shí)際工作中,明確相關(guān)人員的責(zé)任,才能提高工作的責(zé)任心和提高工作效率。所以,應(yīng)該高度重視對水利工程質(zhì)量的管理工作,落實(shí)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,來嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。
第六,加強(qiáng)水利工程的測量工作,保證測量的準(zhǔn)確性;在水利工程建設(shè)的過程中,很多工程數(shù)據(jù)的計(jì)算都必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審核,以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
3結(jié)語
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