工程法律論文精選(九篇)

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第1篇：工程法律論文范文

【關(guān)鍵詞】行政程序/效率功能/時(shí)限

【正文】

長(zhǎng)期以來(lái)，法律多是從實(shí)體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來(lái)規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實(shí)體法的作法越來(lái)越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開(kāi)始受到重視。行政程序法通過(guò)控制行政行為的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國(guó)行政實(shí)效低下的癥結(jié)所在，因而強(qiáng)調(diào)效率功能對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法治有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高行政效率是行政程序法的重要功能

行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)及相對(duì)人參與行政行為從起始到終結(jié)的過(guò)程。從空間和時(shí)間兩方面來(lái)看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時(shí)限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開(kāi)，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進(jìn)行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見(jiàn)的，但它的效率功能卻常被曲解。

行政程序法的效率功能指行政程序法的實(shí)施能促進(jìn)行政效率的提高。這里所說(shuō)的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說(shuō)的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來(lái)提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來(lái)完成的制度，并使之實(shí)施。對(duì)效率功能，英國(guó)行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫(xiě)道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實(shí)，自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由，遵循這些規(guī)則須花費(fèi)一定的時(shí)間與金錢。但如果減少了政府機(jī)器的摩擦；時(shí)間與金錢似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說(shuō)自然正義原則促進(jìn)了效率而不是阻礙效率?！边@段話從行政程序“可以維持公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機(jī)關(guān)之間的摩擦”，及時(shí)實(shí)現(xiàn)公正，從而減少相對(duì)人利益損失等方面說(shuō)明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計(jì)的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）

另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來(lái)源于漫長(zhǎng)的行政實(shí)踐歷史過(guò)程，是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進(jìn)”（注：諶中樂(lè)、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對(duì)不同的行政行為設(shè)計(jì)了不同的行政程序，對(duì)同類行政行為根據(jù)其對(duì)當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計(jì)了繁簡(jiǎn)程度不同的程序。例如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。”而其它的處罰則要適用“傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費(fèi)最小化。

行政程序法具有效率功能還因?yàn)樗母叨纫?guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨(dú)立于行政實(shí)體法之外的重要部門(mén)法，其本身凝結(jié)著正義要素(proceduraljnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個(gè)結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會(huì)產(chǎn)生法律效力，會(huì)被服從，這樣就維護(hù)了行政權(quán)力，提高了行政效率。

二、以時(shí)限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素

行政程序法的效率功能由其具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中時(shí)限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機(jī)關(guān)完成行政行為及相對(duì)人參與該行為的連續(xù)過(guò)程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時(shí)間限制。以行政許可程序?yàn)槔S可行為的各個(gè)階段都涉及時(shí)限規(guī)定。首先，相對(duì)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國(guó)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書(shū)之日起30天內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理許可申請(qǐng)。第三，對(duì)行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。我國(guó)《外資企業(yè)法》規(guī)定對(duì)于設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時(shí)告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。

時(shí)限制度直接結(jié)合了行政效率和相對(duì)人的利益，各國(guó)行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專門(mén)規(guī)定?！栋拈T(mén)行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時(shí)進(jìn)行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無(wú)關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對(duì)程序之繼續(xù)進(jìn)行及作出公正與適時(shí)之決定屬必需之情節(jié)。”同時(shí)在第四章專門(mén)規(guī)定了“期間與延期”。

我國(guó)現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對(duì)時(shí)限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問(wèn)題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒(méi)有時(shí)限規(guī)定。有時(shí)雖有規(guī)定但各個(gè)規(guī)定之間相互沖突，造成實(shí)踐中難以執(zhí)行的情況。《行政處罰法》頒布之前，對(duì)行政處罰沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)行政處罰行為各個(gè)階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時(shí)效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時(shí)限規(guī)定，但立法者經(jīng)?；乇苓`反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)違反6個(gè)月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒(méi)有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。

公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺(tái)及時(shí)，包括及時(shí)出臺(tái)新法律法規(guī)和及時(shí)檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實(shí)體法與程序法、同等級(jí)與不同等級(jí)法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達(dá)到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時(shí)限的規(guī)定無(wú)疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見(jiàn)性、超前性及法律條文簡(jiǎn)約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強(qiáng)是產(chǎn)生時(shí)限規(guī)定空白點(diǎn)及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時(shí)限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費(fèi)。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。

三、充分實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的條件

行政程序法效率功能只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義，而要充分實(shí)現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。

（一）外部支持

提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會(huì)事務(wù)繁多而行政資源有限?！拌b于機(jī)關(guān)的財(cái)力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國(guó)社會(huì)出版社1996年版第4頁(yè)。）行政資源作為社會(huì)資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實(shí)現(xiàn)有賴于其他法及其他機(jī)關(guān)對(duì)行政效率的支持。我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對(duì)。”這一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對(duì)實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。

提高行政效率的直接障礙是國(guó)家機(jī)關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任推諉。實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機(jī)關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無(wú)阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。

充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對(duì)人對(duì)行政程序法的利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會(huì)有千差萬(wàn)別的行為方式，效率功能實(shí)現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對(duì)人對(duì)法的認(rèn)同程度，需要長(zhǎng)期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實(shí)施所取得的社會(huì)實(shí)際效果會(huì)更大。

（二）行政程序法的合理化

行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實(shí)現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財(cái)力較快地實(shí)現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過(guò)程步驟緊湊，簡(jiǎn)化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時(shí)限、、簡(jiǎn)易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。

我國(guó)行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進(jìn)行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計(jì)仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國(guó)行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問(wèn)題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時(shí)限制度的不足，針對(duì)時(shí)限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)建立詳盡的一致的時(shí)限制度。第二，明確違反時(shí)效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過(guò)合理時(shí)間，相對(duì)人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過(guò)合理期限，相對(duì)人義務(wù)自然消失。同時(shí)對(duì)取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)保留審查權(quán)。對(duì)行政主體方面，違么了時(shí)限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷或重新履行。

體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無(wú)法履行法定義務(wù)時(shí)，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對(duì)人權(quán)利。有關(guān)行政相對(duì)人的規(guī)定見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中賠償請(qǐng)求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫(xiě)明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人，對(duì)行政主體的見(jiàn)于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國(guó)家賠償法》第十四條“受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任?！卑l(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進(jìn)行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。

制度可以確保行政職權(quán)實(shí)施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識(shí)的行政相對(duì)人及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國(guó)行政程序立法和實(shí)踐中都不發(fā)達(dá)，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專門(mén)的行政人員來(lái)管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機(jī)關(guān)或個(gè)人不多。另外行政機(jī)關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會(huì)導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無(wú)可厚非的。二、對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉晒ぷ髡叩淖饔梅浅Ｓ邢?，大多?shù)相對(duì)人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動(dòng)產(chǎn)生，如相對(duì)人死亡或喪失行為能力時(shí)產(chǎn)生。

完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機(jī)關(guān)冗員，確立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的行政人員“個(gè)人責(zé)任制”，使行政人員偶然無(wú)法或不能行使職務(wù)的行為對(duì)其產(chǎn)生不利后果，同時(shí)引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴(kuò)展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。

有待進(jìn)一步合理化的制度還有不少，如聽(tīng)證程序，應(yīng)增加事后聽(tīng)證的規(guī)定。如果行政處罰針對(duì)的事實(shí)屬情況緊急需要立即實(shí)施而來(lái)不及事先聽(tīng)證，或者行政處罰對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失如罰款時(shí)，都可以由行政機(jī)關(guān)先作出并實(shí)施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽(tīng)證。

四、結(jié)語(yǔ)

提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國(guó)行政實(shí)效低下、實(shí)現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯(cuò)誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。

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第2篇：工程法律論文范文

作者簡(jiǎn)介：李蓉，江西司法警官職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：教育學(xué)與法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）10-223-02

以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)教育理論是20世紀(jì)90年代由德國(guó)著名的職業(yè)教育學(xué)者Rauner教授和他的團(tuán)隊(duì)提出，該教育理論針對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育理論與真實(shí)工作世界相脫離的弊端，主張教學(xué)內(nèi)容應(yīng)指向職業(yè)的工作任務(wù)、工作的內(nèi)在聯(lián)系和工作過(guò)程知識(shí)，以培養(yǎng)學(xué)生參與建構(gòu)工作世界的能力。在我國(guó)的高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程模式符合教育部16號(hào)文件中提出的工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，近年來(lái)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域，特別是課程領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。法律文書(shū)是高職院校法律類專業(yè)學(xué)生的必修專業(yè)基礎(chǔ)課程，是為適應(yīng)司法實(shí)踐的需要而設(shè)置的，課程教學(xué)必須以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以職業(yè)適應(yīng)能力的培養(yǎng)為核心，注重學(xué)生綜合能力的開(kāi)發(fā)，因此以工作過(guò)程為導(dǎo)向，構(gòu)建新型課程體系，合理編排教學(xué)內(nèi)容、有效設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，在本課程教學(xué)改革中具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和研究?jī)r(jià)值。

一、 以工作過(guò)程為導(dǎo)向的法律文書(shū)課程設(shè)計(jì)

（一）工作過(guò)程導(dǎo)向下法律文書(shū)的課程目標(biāo)

高等職業(yè)院校法律類專業(yè)主要培養(yǎng)能夠提供一定的法律服務(wù)和處理相關(guān)法律事務(wù)的應(yīng)用型人才，在未來(lái)的職業(yè)崗位中，學(xué)生具備處理解決工作問(wèn)題的能力。結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)方案，法律文書(shū)學(xué)科作為一門(mén)具有法律專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)用寫(xiě)作課，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律的能力作為課程目標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，法律文書(shū)的教學(xué)一直以要求學(xué)生掌握法律文書(shū)基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，能夠制作主要刑事、民事、行政訴訟文書(shū)和非訴訟類法律文書(shū)作為教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)要求，但實(shí)踐證明，達(dá)到這一教學(xué)要求的同學(xué)在司法實(shí)踐中，很難得心應(yīng)手地開(kāi)展工作，表現(xiàn)為學(xué)科知識(shí)零散雜亂，缺乏系統(tǒng)性、完整性。工作過(guò)程導(dǎo)向的課程模式，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程性的知識(shí)而獲得相應(yīng)的職業(yè)能力，具有明顯的職業(yè)定向性，課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以法律工作流程為依托，將教與學(xué)的過(guò)程融入工作進(jìn)程， 有利于培養(yǎng)上手快、技能強(qiáng)的法律應(yīng)用型人才。

（二）工作過(guò)程導(dǎo)向下法律文書(shū)的課程內(nèi)容

相對(duì)其它法律分支學(xué)科而言，法律文書(shū)是一門(mén)較為年輕的學(xué)科，適應(yīng)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)已細(xì)分出如公安文書(shū)、獄政文書(shū)、基層常用法律文書(shū)等分支學(xué)科。

傳統(tǒng)法律文書(shū)教材，以制作主體的不同對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分類，一般分為公安機(jī)關(guān)刑事法律文書(shū)，檢察機(jī)關(guān)的法律文書(shū)、人民法院的刑事、民事、行政法律文書(shū)和其他機(jī)關(guān)法律文書(shū)，筆者認(rèn)為，這種內(nèi)容的編排方式切斷了文書(shū)之間的往來(lái)，使原本密不可分的案卷材料成為了零散的文字堆砌，既與同學(xué)所學(xué)的訴訟法知識(shí)不一致，也與其今后的司法工作過(guò)程相違背，不利于對(duì)課程知識(shí)的真正理解與掌握。工作過(guò)程導(dǎo)向下法律文書(shū)課程內(nèi)容的編排緊扣法律類專業(yè)的人才職業(yè)技能要求，重視對(duì)學(xué)生法律應(yīng)用能力和綜合分析能力的培養(yǎng)，以案件訴訟類別及訴訟過(guò)程為依據(jù)選擇教學(xué)內(nèi)容和設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，貫徹“理論教學(xué)實(shí)踐化，實(shí)踐教學(xué)崗位化”的理念，能有效提升學(xué)生的法律職業(yè)能力和司法實(shí)踐水平。

（三）工作過(guò)程導(dǎo)向下法律文書(shū)的課程設(shè)置

以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程設(shè)置，必須首先分析學(xué)生未來(lái)職業(yè)崗位群中各具體崗位資格所應(yīng)具備的綜合職業(yè)能力、具體的工作任務(wù)及相應(yīng)的典型工作過(guò)程，再基于工作過(guò)程研究其所必備的工作知識(shí)和技能，明確專業(yè)目標(biāo)和具體課程目標(biāo)，選擇合適的課程教材，設(shè)定課程考核標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐。

就法律文書(shū)課程的設(shè)置來(lái)講，實(shí)踐中，由于該課程是集多門(mén)學(xué)科知識(shí)為一體的綜合性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)注意各知識(shí)點(diǎn)的融會(huì)貫通，在學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)寫(xiě)作理論知識(shí)、具備一定寫(xiě)作技巧的基礎(chǔ)上，要求對(duì)具體文書(shū)制作所涉及的法律知識(shí)正確理解和運(yùn)用，掌握法律服務(wù)工作流程，訓(xùn)練同學(xué)根據(jù)工作需要熟練制作和使用合格、規(guī)范的具體文書(shū)。因此在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，一般將應(yīng)用寫(xiě)作課程及相關(guān)的實(shí)體法、程序法課程作為前導(dǎo)課程，頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)作為后續(xù)課程，以保證學(xué)科知識(shí)的連貫性、邏輯性。

二、 以工作過(guò)程為導(dǎo)向的法律文書(shū)課程教學(xué)模式

（一）強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力的培養(yǎng)

職業(yè)能力是人們成功地從事特定的職業(yè)所必備的專業(yè)能力、方法能力及社會(huì)能力。以工作過(guò)程為導(dǎo)向的教學(xué)模式，突出職業(yè)能力的培養(yǎng)，教學(xué)過(guò)程的可探知性，使其不同于傳統(tǒng)教學(xué)的生硬和局促，學(xué)習(xí)氛圍鮮活生動(dòng)，在訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)操作技能方面大有作為，能夠滿足高職院校實(shí)踐性教學(xué)的深層需要。

傳統(tǒng)職業(yè)教育側(cè)重工作中的個(gè)別階段或是所謂的特別重要的環(huán)節(jié)，而忽略了工作過(guò)程的完整性，造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性缺陷。工作過(guò)程導(dǎo)向以培養(yǎng)學(xué)生為完成一件工作任務(wù)并獲取相應(yīng)成果所需要的職業(yè)能力為目標(biāo)，以能力本位為核心理念，注重學(xué)習(xí)目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生完整的思維過(guò)程，讓學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，參與到“真實(shí)”的工作過(guò)程中，處置實(shí)際情況，采取實(shí)際措施，解決實(shí)際問(wèn)題，從而提升職業(yè)能力，達(dá)到職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)。以工作過(guò)程為導(dǎo)向的教學(xué)模式，關(guān)注未來(lái)工作的整體性，注重完成任務(wù)所需要的綜合分析能力和創(chuàng)造能力，有效地將教師的教與學(xué)生的學(xué)都落實(shí)到職業(yè)能力培養(yǎng)上，鍛煉學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，為學(xué)生提供未來(lái)現(xiàn)實(shí)工作的實(shí)踐基礎(chǔ)，使教學(xué)的過(guò)程更具職業(yè)性和開(kāi)放性，將學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程與將來(lái)的工作過(guò)程及學(xué)生的能力、個(gè)性發(fā)展相聯(lián)系，以滿足學(xué)生健全人格和職業(yè)能力的要求。我們不妨借助教學(xué)案例來(lái)分析傳統(tǒng)職業(yè)教育與工作過(guò)程導(dǎo)向在學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)上的差異，在法律文書(shū)的教學(xué)過(guò)程中，教師在教授具體文種制作時(shí)，基于種類繁多，無(wú)法一一講述的特點(diǎn)，一般會(huì)選擇幾種相對(duì)重要而又難度較大的文種來(lái)進(jìn)行講解，如民事訴訟類文書(shū)中選擇民事判決書(shū)、民事調(diào)解書(shū)、民事起訴狀和民事答辯狀等文種，傳統(tǒng)職業(yè)教育模式下的教學(xué)會(huì)針對(duì)這幾種文種，根據(jù)教材內(nèi)容的編排，先講授人民法院制作的民事判決書(shū)，強(qiáng)調(diào)制作方法、技巧，并與刑事判決書(shū)進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，分析范文，給出案例，指導(dǎo)同學(xué)制作，應(yīng)該說(shuō)大部分同學(xué)能夠根據(jù)要求制作出格式規(guī)范、內(nèi)容完整的文書(shū)，但也許并不清楚民事判決書(shū)與民事起訴狀、民事答辯狀的關(guān)系，或者說(shuō)并不在乎它們之間的聯(lián)系，所以一旦進(jìn)入司法實(shí)踐，很多同學(xué)按照這種辦法，埋頭苦干，制作出的文書(shū)卻漏洞百出、華而不實(shí)，不能解決實(shí)際問(wèn)題，這就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的教學(xué)模式只注重某一文種的制作技巧，忽略了文書(shū)之間的往來(lái)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程嚴(yán)重脫節(jié)，從而出現(xiàn)崗位的不適應(yīng)性；工作過(guò)程導(dǎo)向的職業(yè)教育則會(huì)在講述上述文種時(shí)，根據(jù)工作過(guò)程合理安排教學(xué)的內(nèi)容，采取先引導(dǎo)同學(xué)回憶民事訴訟法中民事案件的訴訟流程，分析文種之間的往來(lái)和不同文種的制作主體、制作目標(biāo)、制作要求、語(yǔ)言特色，關(guān)注不同課程之間的邏輯關(guān)系，讓大家融入到民事訴訟的工作流程中，在此基礎(chǔ)上，按照民事起訴狀――民事答辯狀――民事調(diào)解書(shū)――民事判決書(shū)的順序進(jìn)行講授，讓同學(xué)明白，民事判決書(shū)的制作必須關(guān)注民事起訴狀與民事答辯狀的內(nèi)容，它的任務(wù)是要理清原被告之間的矛盾焦點(diǎn)，站在事實(shí)與法律的立場(chǎng)上解決糾紛，即法院必須充分尊重原被告的觀點(diǎn)和要求，三方共同協(xié)作、解決問(wèn)題，民事判決書(shū)、民事起訴狀和民事答辯狀是相互聯(lián)系、相互制約的，訴訟工作是一個(gè)完整的、不可分割的過(guò)程。

（二）注重學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)

教學(xué)的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地把抽象的知識(shí)從老師傳遞給學(xué)生的過(guò)程，它是一個(gè)社會(huì)性的過(guò)程，必須將學(xué)生的學(xué)習(xí)放到一個(gè)特定的情境中，滲透進(jìn)特定的社會(huì)工作和自然環(huán)境，這就是我們所說(shuō)的學(xué)習(xí)情境。學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)是教師教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，好的學(xué)習(xí)情境能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，吸引學(xué)生的注意力，培養(yǎng)其思考和創(chuàng)新的能力。

傳統(tǒng)職業(yè)教育，脫離真實(shí)的工作情境，注重學(xué)生對(duì)知識(shí)的回憶，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)的成績(jī)即考分，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中真正得到的成長(zhǎng)與發(fā)展，在工作實(shí)踐中所表現(xiàn)出的知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，解決問(wèn)題的方法與技巧不予關(guān)注，這種學(xué)習(xí)的成就最終反映出來(lái)的只是知識(shí)增長(zhǎng)的表層意義，是不全面、不系統(tǒng)、不完整的，知識(shí)的獲取是孤立的、簡(jiǎn)單的，甚至可以說(shuō)是毫無(wú)意義的；工作過(guò)程導(dǎo)向下學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)，將教學(xué)活動(dòng)鑲嵌于其所維系的工作情境中， 賦予學(xué)生學(xué)習(xí)的真正意義，通過(guò)特定的情境，使學(xué)生明白知識(shí)就是生活和工作的工具， 所學(xué)知識(shí)只有運(yùn)用到工作情境中，才能更好地理解和傳承。學(xué)習(xí)情境的設(shè)計(jì)以能夠激發(fā)學(xué)生的思考為主旨，因此，它并不是教師平鋪直敘，不加分析地把情境呈現(xiàn)給學(xué)生，學(xué)習(xí)情境中的問(wèn)題設(shè)計(jì)也并非在教材上直接就能找到標(biāo)準(zhǔn)答案的，是能夠讓人有所困惑，難以回答的，同時(shí)又能引導(dǎo)大家趣味盎然地探索，能培養(yǎng)同學(xué)分析、解決問(wèn)題的能力，真正理解知識(shí)的深層意義。在法律文書(shū)的課堂上，我們不妨借助同學(xué)們感興趣的案例，營(yíng)造法律實(shí)踐的過(guò)程，借助典型案例，貫穿于某一訴訟活動(dòng)所需制作的所有文書(shū)的全部學(xué)習(xí)過(guò)程，實(shí)踐課上，讓大家圍繞這一案例，體驗(yàn)案件訴訟的整個(gè)流程。同學(xué)可以根據(jù)興趣選擇角色制作不同文書(shū)，這樣一方面可激發(fā)其學(xué)習(xí)的熱情，另一方面也可使同學(xué)從整體上把握具體文書(shū)所依存的情境，感知文書(shū)制作技巧的應(yīng)用條件，感受文書(shū)之間的差異與聯(lián)系，幫助同學(xué)今后工作實(shí)踐中順利實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移和應(yīng)用。實(shí)踐證明，教學(xué)過(guò)程中創(chuàng)設(shè)呈現(xiàn)好的學(xué)習(xí)情境，把抽象的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛醒腥獾氖录?，能使學(xué)生在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，增強(qiáng)情感的體驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)效果。

（三）優(yōu)化課程教學(xué)的方法

以工作過(guò)程為導(dǎo)向須要充分整合利用校內(nèi)外的教學(xué)環(huán)境與資源，把以校內(nèi)課堂教學(xué)為主的教學(xué)活動(dòng)與以獲取校外工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題并解決問(wèn)題，同學(xué)學(xué)練結(jié)合，邊學(xué)邊實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的零距離，培養(yǎng)與提升學(xué)生綜合職業(yè)能力。

第3篇：工程法律論文范文

一 美國(guó)、日本研究生招生制度的緣起與發(fā)展

美國(guó)于19世紀(jì)20年代開(kāi)始招收和培養(yǎng)研究生。1826年，美國(guó)哈佛學(xué)院率先招收研究生層次的學(xué)生，開(kāi)設(shè)了一些較高層次的專門(mén)課程，這標(biāo)志著美國(guó)研究生教育的開(kāi)始。然而，美國(guó)研究生教育誕生最初的一百多年中，國(guó)家對(duì)研究生入學(xué)考試與招生并沒(méi)有統(tǒng)一要求，而是由各個(gè)高校自主決定。直至1937年，哥倫比亞、哈佛、普林斯頓以及耶魯這4所大學(xué)判定考生是否能夠被錄取為本校研究生院研究生相約開(kāi)始共同采用一種試題來(lái)進(jìn)行，這種測(cè)試就是美國(guó)GRE(Graduate RecordExamination)考試的前身。GRE考試作為美國(guó)的研究生招生入學(xué)考試，它是一種全面性的考試模式。歷經(jīng)70余年的實(shí)踐和探索，以CRE,考試為核心的研究生招生制度特色愈加明顯，逐步發(fā)展成為世界公認(rèn)的、影響最大、最有效的研究生入學(xué)考試制度之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，受高等教育國(guó)際化的影響，美國(guó)的研究生教育思想呈現(xiàn)出新國(guó)際主義的特征，因此，其招生制度也向著國(guó)際化的趨勢(shì)發(fā)展。

日本的研究生教育歷經(jīng)了125年的坎坷發(fā)展歷程。日本明治政府于1886年就創(chuàng)辦了東京帝國(guó)大學(xué)，并頒布了“帝國(guó)大學(xué)令”和設(shè)立大學(xué)院，從此揭開(kāi)了日本教育史上研究生教育的第一頁(yè)。在這不斷推進(jìn)的研究生招生改革中，學(xué)科齊全、規(guī)模龐大的研究生教育體系逐漸形成。伴隨著日本社會(huì)教育體制改革的不斷深入，其研究生招生制度也成為了其高等教育制度當(dāng)中的閃光點(diǎn)。日本研究生院招生考試制度有較大的自主性，招生是研究生培養(yǎng)的第一道關(guān)口，故考生的資格以及能力備受重視，從招生對(duì)象到入學(xué)考試要求都非常嚴(yán)格。研究生招生有從嚴(yán)把握和導(dǎo)師有無(wú)能力指導(dǎo)兩條基本原則。日本研究生招生制度也十分注重招生考試的自主性，各院系自行出題，考試的內(nèi)容豐富多樣且強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身知識(shí)的積累，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試。此外，日本研究生招生向來(lái)趨向從嚴(yán)，重視質(zhì)量，從不苛求招生數(shù)量的發(fā)展。

二 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生管理體制的差異

在招收管理體制方面，美國(guó)的研究生招生管理體制最突出的特點(diǎn)就是分權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)研究生招生制度干涉較少，主要是出于宏觀調(diào)控的需要，運(yùn)用政府撥款、發(fā)文倡導(dǎo)的模式對(duì)研究生招生進(jìn)行微調(diào)。各個(gè)大學(xué)都以大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由為基本的法理依托，因而在關(guān)于研究生招生的事項(xiàng)上招生單位具有自主決定權(quán)。美國(guó)的教育有關(guān)部門(mén)僅僅是通過(guò)一些國(guó)情咨文的形式來(lái)發(fā)表自己的看法，但卻沒(méi)有決定權(quán)，大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)掌握了研究生招生的話語(yǔ)權(quán)，它們可以依據(jù)自己的生源、師生配置比、教育基礎(chǔ)設(shè)施承載量和導(dǎo)師科研項(xiàng)目等一些要素來(lái)決定自己每年的研究生招生規(guī)模。鑒于此，美國(guó)國(guó)家以及地方的教育部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)研究生招生作出統(tǒng)一的規(guī)劃，研究生招生也由各個(gè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)自己組織。伴隨著美國(guó)NPO和民間公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日益壯大，這些組織和機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在研究生招生中扮演起重要角色。這些組織和機(jī)構(gòu)比較典型的有：教育考試服務(wù)處(LSAC)、法學(xué)院入學(xué)委員會(huì)( LSAC)、醫(yī)學(xué)院入學(xué)委員會(huì)(AAMC)等等。這些機(jī)構(gòu)主要是用于協(xié)調(diào)研究生考試當(dāng)中的一些行政性事務(wù)，成為教育行政部門(mén)事務(wù)治理的有益補(bǔ)充，能有效推進(jìn)研究生教育的和諧發(fā)展。

就日本的研究生招生管理體制而言，日本十分重視科技發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，因而非常注重大學(xué)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。為激發(fā)大學(xué)教育的創(chuàng)造力，日本賦予了大學(xué)極大的招生自主權(quán)，每個(gè)學(xué)校完全可以依照各自章程的相關(guān)程序來(lái)決定招生的計(jì)劃問(wèn)題。為進(jìn)一步確保大學(xué)的自主權(quán)得到全方位的發(fā)揮，文部省還頒布實(shí)施了“大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，明確大學(xué)在事關(guān)學(xué)術(shù)方面充分享有自主權(quán)，這當(dāng)然包括了研究生招生的事項(xiàng)范疇。此外，該法規(guī)也強(qiáng)調(diào)，各個(gè)大學(xué)以及各個(gè)研究學(xué)科完全有權(quán)力依照本學(xué)科專業(yè)的內(nèi)在特性而決定每年研究生招生以及培養(yǎng)的規(guī)模。此外，在確定招生指標(biāo)時(shí)要充分考慮導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的精力?？梢?jiàn)，此規(guī)定充分考慮了學(xué)科自身特色以及師資力量的承載能力等諸多要素。同時(shí)，日本的研究生招生十分注重產(chǎn)學(xué)研一體化，將科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化當(dāng)作研究生培養(yǎng)的一個(gè)考量要素。此外，日本研究生招生時(shí)還十分注重考慮社會(huì)對(duì)于研究生的承載力，即將社會(huì)對(duì)于該類人才的緊缺程度作為一個(gè)需要關(guān)照的方面。

中國(guó)研究生招生管理體制，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景，因而具有嚴(yán)重的計(jì)劃主義傾向，甚至從某種意義而言，其變成了國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要指標(biāo)要素，嚴(yán)重背離了大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的初衷?，F(xiàn)在一些地方高等院校，從招生專業(yè)到招生規(guī)模都要向教育行政主管部門(mén)層層報(bào)批。為此，中國(guó)在各地設(shè)立了教育考試院或者研究生招生辦公室等專職負(fù)責(zé)處理研究生招生問(wèn)題。而依照大學(xué)自治的核心內(nèi)涵，這本應(yīng)該是大學(xué)章程范疇之內(nèi)完全由大學(xué)自我負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。于是，研究生招生不依大學(xué)章程——這一大學(xué)的小憲法，而是依據(jù)教育行政部門(mén)紅頭文件的怪現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn)，大學(xué)研究生招生就是大學(xué)行政化的一個(gè)縮影。

三 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生報(bào)名程序的差異

美國(guó)的研究生招生程序是先考試后填報(bào)學(xué)校志愿類型的，也就是首先要考試的成績(jī)通過(guò)最低控制分?jǐn)?shù)線之后才能進(jìn)行填報(bào)院校的志愿。通常而言，在參加考試的時(shí)候沒(méi)有限制條件，但在選擇學(xué)校時(shí)，各類學(xué)校會(huì)根據(jù)自身的特色制定一些不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。比如，申請(qǐng)碩士學(xué)位時(shí)，首先要拿到標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)，然后再依據(jù)各類院校以及自身的不同情況申請(qǐng)自己滿意的學(xué)校。因?yàn)閷?shí)行的是申請(qǐng)制，所以同一個(gè)學(xué)生可以向多個(gè)不同的學(xué)校提交申請(qǐng)，然后再挑選自己最為中意的院校。在這種情形之下，同一個(gè)學(xué)生也很有可能被不同的院校錄取，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生和學(xué)校二者的雙向選擇權(quán)。也正是在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的氛圍之下，推動(dòng)資源的最優(yōu)化配置。

日本的研究生招生，每年在考試之前，各個(gè)大學(xué)的學(xué)部和研究科室都會(huì)將依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算得出的招生計(jì)劃公之于眾。學(xué)生和家長(zhǎng)可以根據(jù)各個(gè)大學(xué)“招生簡(jiǎn)章”目錄中的信息，了解各項(xiàng)目的研究生報(bào)考條件、申報(bào)手續(xù)、考試日期、考試科目、招生定額和發(fā)榜日期等。當(dāng)然，幾乎所有大學(xué)還會(huì)將本校的研究生課程目錄、學(xué)分要求、指導(dǎo)老師、考試科目、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況等公布在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以方便學(xué)生更好地了解該校研究生教育狀況，從而幫助他們挑選中意的學(xué)校。

中國(guó)研究生招生程序所采取的也是先報(bào)名，然后由學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)名人是否符合報(bào)考資格進(jìn)行資格審查，當(dāng)學(xué)生通過(guò)資格審查后，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試或?qū)W校自主命題考試的方式（或者二者結(jié)合的方式），再劃定一定的復(fù)試分?jǐn)?shù)線，達(dá)到復(fù)試分?jǐn)?shù)線之后，學(xué)校組織導(dǎo)師通過(guò)面試的形式挑選自己中意的學(xué)生。當(dāng)然，這一系列的過(guò)程都是在教育部的研究生指標(biāo)的控制之下。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于研究生招生指標(biāo)的控制主要是這樣的，國(guó)家教育部、發(fā)改委、人社部首先下達(dá)本年度研究生招生指標(biāo)計(jì)劃總量，然后由省級(jí)政府教育行政部門(mén)、發(fā)改委和人事廳（局）等多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)同招生單位會(huì)商各單位研究生招生指標(biāo)數(shù)量與規(guī)模，同時(shí)各個(gè)招生單位向上級(jí)教育行政部門(mén)上報(bào)研究生招生年度計(jì)劃，最后上級(jí)教育行政主管部門(mén)將各個(gè)單位的研究生招生計(jì)劃上報(bào)教育部等待核準(zhǔn)，教育部在核準(zhǔn)之后通過(guò)紅頭文件的形式發(fā)文到各個(gè)招生單位。

四美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生考試制度的差異

美國(guó)的研究生考試被稱為GRE,考試，它是一種全面性的考試模式。一方面既包含了對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的考察，也十分注重考察擴(kuò)散思維，從而通過(guò)此種考試的方式促使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出；另一方面，此考試還內(nèi)在地契合了研究生科學(xué)研究的要求，包羅范圍廣袤，同時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)化考試的模式，真正注重發(fā)掘?qū)W生的各項(xiàng)綜合能力。正是基于這些特點(diǎn)，應(yīng)試者一般不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)，從而使測(cè)試的效度和信度得以保證?？荚嚦煽?jī)可以保留五年，學(xué)生可在此有效期內(nèi)申請(qǐng)學(xué)校，避免了每年重復(fù)考試的各項(xiàng)耗費(fèi)。此外，美國(guó)的研究生招生不惟成績(jī)，學(xué)生的專業(yè)背景也被列入學(xué)校招錄考生的考量范圍。他們一般比較青睞那些多元化學(xué)科背景的學(xué)生。比如，在美國(guó)就不存在所謂的法學(xué)本科專業(yè)，他們的法學(xué)研究生都有著多學(xué)科背景，這樣便于學(xué)生以更寬廣的視角去看待專業(yè)問(wèn)題。

日本的研究生入學(xué)不存在所謂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，其入學(xué)考試充分地尊重學(xué)校的自主權(quán)，一般根據(jù)各個(gè)學(xué)科的特色由學(xué)科組成員命題，通常情況下包含了外語(yǔ)水平測(cè)試（包括筆試和口試）、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的測(cè)試，最后由導(dǎo)師組成員組織面試本學(xué)科的考生。就外語(yǔ)水平測(cè)試而言，不同的學(xué)校一般不同，常見(jiàn)的形式是學(xué)科組老師在本學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中摘錄一部分，然后對(duì)文章進(jìn)行筆譯，筆譯完成后，再由導(dǎo)師組織學(xué)生進(jìn)行專業(yè)口語(yǔ)測(cè)試，一般涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)和普通交流兩個(gè)部分。該考試希望借助此種辦法促使學(xué)生掌握學(xué)科的研究現(xiàn)狀與前沿動(dòng)態(tài)，進(jìn)行最簡(jiǎn)單的外文文獻(xiàn)搜集及相關(guān)資料整合。東京大學(xué)法學(xué)和政治學(xué)研究方向?qū)W生入學(xué)，外語(yǔ)可從英語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)中任選一門(mén)，報(bào)考中國(guó)法（亞洲政治）、俄羅斯法（俄羅斯政治）和西班牙法（拉丁美洲法）等方向的考生，還可以選擇漢語(yǔ)、俄語(yǔ)或西班牙語(yǔ)。以英語(yǔ)試題為例，日本研究生入學(xué)考試涉及到法律論文的閱讀和翻譯（英譯日、日譯英），試題全部為主觀性題目。在專業(yè)知識(shí)的考察方面，主要側(cè)重于專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)研究的基本方法。理科類學(xué)生通常是通過(guò)實(shí)驗(yàn)或者具體的操作，而文科的研究生一般是通過(guò)撰寫(xiě)論文的形式進(jìn)行。應(yīng)試者在考試所列的科目中可以任選其一作為自己的測(cè)試科目，當(dāng)然所選擇的科目必須與所報(bào)考的方向一致或密切相關(guān)。筆試合格則可進(jìn)入下一輪面試，通常而言面試的主考官是學(xué)生自己未來(lái)的導(dǎo)師，一般會(huì)要求學(xué)生簡(jiǎn)要介紹自己的研究領(lǐng)域，然后再由導(dǎo)師隨機(jī)抽取其中的關(guān)鍵部分進(jìn)行提問(wèn)，學(xué)生即興回答。當(dāng)然，整個(gè)面試的過(guò)程其目的在于加深導(dǎo)師對(duì)于學(xué)生興趣點(diǎn)的把握，此外還用于測(cè)試學(xué)生專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備情況、表達(dá)的流暢程度、邏輯嚴(yán)密程度、思維活躍程度等多個(gè)方面。

中國(guó)的研究生招生一般是考察學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，而學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化問(wèn)題則長(zhǎng)期被忽視。此外，對(duì)研究生未來(lái)的研究潛力方面的考察也不夠重視；對(duì)學(xué)生綜合能力的考察也由于缺乏一套行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，常常流于形式。而這種僅僅注重專業(yè)知識(shí)的應(yīng)試類型的選拔人才機(jī)制，很容易埋沒(méi)抻那些研究視野寬廣但不擅長(zhǎng)應(yīng)試教育的學(xué)生。值得一提的是，在學(xué)生選擇導(dǎo)師機(jī)制上也缺乏雙向選擇機(jī)制，很多情況下變成了導(dǎo)師單項(xiàng)選擇學(xué)生，這嚴(yán)重異化了導(dǎo)師與學(xué)生雙項(xiàng)選擇本該具有的擇優(yōu)選拔、雙向互動(dòng)、互為推動(dòng)的動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制。因而，很容易引發(fā)應(yīng)試能力強(qiáng)而研究能力欠缺的學(xué)生充斥著研究生隊(duì)伍，這樣既不利于導(dǎo)師對(duì)研究生的進(jìn)一步培養(yǎng)，也違背了國(guó)家通過(guò)研究生考試選拔優(yōu)秀人才的出發(fā)點(diǎn)。

五 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生錄取制度的差異

美國(guó)的研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注GRE的考試成績(jī)，還關(guān)注眾多要素，并非將考試看作唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如，除注重報(bào)考考生GRE的考試成績(jī)外（美國(guó)不劃定最低合格成績(jī)，由各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校的生源質(zhì)量以及學(xué)科定位自由裁量），還需參照學(xué)生本科成績(jī)的績(jī)點(diǎn)，學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況，學(xué)生的動(dòng)手能力，個(gè)人推薦材料中的自我評(píng)價(jià)，學(xué)生所提供的研究計(jì)劃和推薦專家的評(píng)價(jià)等眾多要素來(lái)決定該考生是否被錄取。此外，據(jù)有關(guān)資料了解到，194所開(kāi)展研究生教育計(jì)劃的院校1978-1979年度工程類研究生招生相關(guān)信息的匯總，包括指導(dǎo)教師、入學(xué)要求、提供材料、學(xué)位要求、計(jì)劃特征等，入學(xué)要求學(xué)生提供GRE成績(jī)和本科學(xué)習(xí)成績(jī)，并有一定的績(jī)點(diǎn)分?jǐn)?shù)要求，推薦報(bào)告必須填寫(xiě)若干表格，包括對(duì)學(xué)生多方面表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。由此可知，美國(guó)的研究生錄取所采用的是綜合評(píng)斷的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重考察學(xué)生的綜合研究潛質(zhì)，這樣便于發(fā)掘具有研究潛質(zhì)的優(yōu)秀人才。僅憑一次考試很難全面評(píng)價(jià)個(gè)人的研究潛力，只有綜合這些多樣化來(lái)源的材料才盡可能全面了解學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而幫助國(guó)家選拔最優(yōu)秀的人才投入到科研隊(duì)伍中。此外，美國(guó)大學(xué)的研究生院僅僅對(duì)考生報(bào)考資格進(jìn)行合規(guī)性審核，考生錄取與否主要取決于研究生導(dǎo)師所在院系的教師聯(lián)合會(huì)。綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)的錄取采用的是多元化與全面化的標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)中要通過(guò)價(jià)值衡量的辦法選擇優(yōu)秀人才，從而推動(dòng)美國(guó)研究生教育質(zhì)量的蓬勃發(fā)展。

日本完全實(shí)行大學(xué)自治，大學(xué)各學(xué)部所屬的研究科委員會(huì)有權(quán)最終定奪本校的研究生招生錄取，錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)由他們決定。就日本而言，在研究生招生中不僅注重學(xué)生的考試成績(jī)，還注重考察學(xué)生的研究潛力，其中很關(guān)鍵的一個(gè)要素便是考生從事論文研究以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)的能力。除了這兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)之外，還會(huì)參考一些如考生本科階段的成績(jī)表、報(bào)名調(diào)查表、入學(xué)志愿表和健康診斷書(shū)等材料。通常情況下，考生在報(bào)考研究生時(shí)要提交一份自己擬研究領(lǐng)域的計(jì)劃書(shū)，通過(guò)此計(jì)劃書(shū)導(dǎo)師一方面可以進(jìn)一步測(cè)評(píng)學(xué)生的研究興趣和研究動(dòng)機(jī)，另一方面還能夠考察考生的思維清晰度、研究計(jì)劃可行性和研究潛能等。與中國(guó)類似，日本也存在所謂的定向培養(yǎng)與委托培養(yǎng)研究生，不過(guò)這種類型的研究生通常僅僅參加面試，由導(dǎo)師判斷其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及培養(yǎng)潛力，而不需要進(jìn)行筆試階段的測(cè)試，如果面試合格的話，即取得入學(xué)資格。

中國(guó)研究生考試錄取堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“擇優(yōu)錄取、確保質(zhì)量、寧缺勿濫”的原則，經(jīng)過(guò)初試、復(fù)試、政審等環(huán)節(jié)，最終確定研究生的錄取名單。一般情況下，中國(guó)研究生入學(xué)錄取既要考察考生的專業(yè)理論功底和學(xué)習(xí)能力，還要考察其思想政治表現(xiàn)與身體健康狀況，根據(jù)這兩者的綜合考察結(jié)果最終決定是否錄取。當(dāng)然，中國(guó)研究生錄取是以考試（初試和復(fù)試的綜合成績(jī)）為主，此外，把平時(shí)參與社會(huì)活動(dòng)以及各種表現(xiàn)作為重要的參考要素。委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)研究生與國(guó)家計(jì)劃內(nèi)研究生在錄取標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有太大區(qū)別，只是培養(yǎng)模式上有所差異。相較美國(guó)和日本的研究生考試錄取更加注重研究生的研究潛質(zhì)而言，中國(guó)則更加注重學(xué)生的考試成績(jī)。因而，中國(guó)在研究生錄取中對(duì)學(xué)生提交的材料不夠重視，很多情況下流于形式，這就很可能導(dǎo)致系統(tǒng)地發(fā)掘優(yōu)秀學(xué)生潛質(zhì)的機(jī)制缺乏，更甚者不利于優(yōu)秀人才的選拔。畢竟，研究生教育是一套不同于本科教育的培養(yǎng)模式，若還一味采用本科式的“一考定終身”的形式來(lái)選拔很不科學(xué)。此外，研究生精英教育的性質(zhì)也決定了必須以考核研究生的潛能為主。所以，在制定研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要強(qiáng)調(diào)對(duì)考生綜合能力的全面考察，不能以單一化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔優(yōu)秀人才。

六 美國(guó)、日本研究生招生制度改革對(duì)中國(guó)的啟示

第一，必須進(jìn)一步完善招考程序，從而促進(jìn)研究生招生工作的規(guī)范化與法治化。美國(guó)和日本十分重視研究生招生制度程序的規(guī)范，而中國(guó)研究生招生中濫用職權(quán)點(diǎn)招、巧立名目擴(kuò)招等不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。各個(gè)研究生單位也要遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一套較為完備的研究生招生程序，從而從根本上推進(jìn)研究生招生程序機(jī)制的良性運(yùn)作，進(jìn)而最大程度發(fā)掘優(yōu)秀人才。

第二，必須賦予各個(gè)招生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，不能全國(guó)一刀切。就目前而言，中國(guó)的碩士研究生考試中各個(gè)招生單位通常是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)考的成績(jī)來(lái)錄取研究生。為了有效應(yīng)對(duì)這一局面，可以設(shè)計(jì)較為靈活的研究生入學(xué)考試時(shí)間，確保學(xué)生在就業(yè)和考研的時(shí)間上不發(fā)生沖突。