投融資體制改革精選(九篇)

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第1篇：投融資體制改革范文

【關(guān)鍵詞】地方政府 投融資 改革

一、地方政府債務(wù)及投融資平臺(tái)現(xiàn)狀

近年來,我國城市化進(jìn)程開始進(jìn)入快速發(fā)展階段,加速各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善居民生活水平、吸引產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要作用。但限于改革開放初期的中國政府投融資體系的非市場化背景,早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入,資金來源除國家劃撥資金外,主要來源于地方財(cái)政收入,這就導(dǎo)致資金來源與超常規(guī)快速增長的投資需求極不匹配,基礎(chǔ)設(shè)施需要資金出現(xiàn)極大缺口,地方政府財(cái)力無法承擔(dān)。為籌集政府投資所需高額資金,各級(jí)政府均成立了國有獨(dú)資性質(zhì)的投資公司,履行政府性投融資職能,銀行貸款一直是這些投融資平臺(tái)的最重要的資金來源。近年來,在全國上下投資熱潮中,甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了投資公司。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國共有投融資平臺(tái)3800余家。以某縣級(jí)政府為例,其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有5家投融資公司。據(jù)中金公司的統(tǒng)計(jì),截至2009年末,全國地方政府的貸款總額7.2萬億元,按銀行貸款占地方負(fù)債的80%來估算,地方政府的負(fù)債超過9萬億元,約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的26.8%、財(cái)政收入的131.4%、地方財(cái)政收入的276.2%?？梢悦黠@看出,2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)大大超過了地方政府全年的總財(cái)政收入。地方政府投資發(fā)展、債務(wù)增長速度與其財(cái)力增長嚴(yán)重不匹配,寅吃卯糧現(xiàn)象嚴(yán)重。

政府財(cái)政能力的有限性與經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求之間的矛盾,已日益成為地方發(fā)展的一大障礙,并成為經(jīng)濟(jì)安全的潛在威脅。事實(shí)證明,單純依靠政府財(cái)力的投入不可能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的巨大需求;同時(shí),政府壟斷的投融資模式也不符合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)本身需要投資主體多元化的內(nèi)在客觀要求。因此,政府性投融資體制勢必影響到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開,建設(shè)資金的需求量一定期間內(nèi)還將繼續(xù)高速增長。由于缺乏法律法規(guī)制度和相應(yīng)政策體系,地方政府性債務(wù)規(guī)模的合理性與否以及這種投融資模式能否持續(xù)、能夠持續(xù)多久、對(duì)未來會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響,目前政學(xué)界都還在爭議,未有定論。2010年1月19日,在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國務(wù)院總理把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面需要重點(diǎn)抓好的工作之一,這一信息標(biāo)志著中央政府對(duì)地方債務(wù)的重視達(dá)到了前所未有的高度。

本文認(rèn)為,地方政府債務(wù)危機(jī)的根本原因不外乎三點(diǎn):第一,中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分不夠明晰,財(cái)政體制改革有待深化;第二,地方政府政績觀扭曲,追求超常規(guī)發(fā)展,寅吃卯糧;地方政府融資渠道單一,投資決策不透明,投融資機(jī)制不夠科學(xué);第三,缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的監(jiān)控和約束。本文擬通過多角度分析地方債務(wù)困境的深層次原因,對(duì)解決地方債務(wù)危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出一些思考。

二、創(chuàng)新與探索

1、廓清二元財(cái)政中建設(shè)性財(cái)政框架,完善資本市場,深化財(cái)政體制改革

根據(jù)廈門大學(xué)張馨教授等學(xué)者提出的二元財(cái)政體系理論,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政體系應(yīng)由公共財(cái)政與國有資本財(cái)政共同構(gòu)成,形成典型的二元財(cái)政結(jié)構(gòu)。其中公共財(cái)政居于主導(dǎo)地位,國有資本財(cái)政居于基礎(chǔ)地位。國家具有雙重身份――社會(huì)管理者和資產(chǎn)所有者;取得雙重收入――稅收和利潤上繳。二元財(cái)政論對(duì)我國財(cái)政體系構(gòu)成的分析是我國財(cái)政理論上的創(chuàng)新,它一方面吸取借鑒了西方公共財(cái)政理論的精華,另一方面又考慮到我國的具體國情――存在大量的國有企業(yè),而且相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)在市場有效作用的領(lǐng)域從事私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。二元財(cái)政理論是具有鮮明中國特色的財(cái)政模式理論,是對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段財(cái)政體系構(gòu)成的較為準(zhǔn)確的界定。

規(guī)模龐大且在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的國有經(jīng)濟(jì)的存在,目的何在?國家作為資產(chǎn)所有者,取得的國有資本經(jīng)營收益如何分配?本文認(rèn)為,國有資本財(cái)政支撐的是我國社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)性財(cái)政的剛性需求,應(yīng)由國有資本財(cái)政來集中財(cái)力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上世紀(jì)九十年代實(shí)行公共財(cái)政改革以來,建設(shè)性財(cái)政的提法已不多見,但我國大量國有經(jīng)濟(jì)(特別是大量存在于競爭性領(lǐng)域的國有資本)的存在,使得國有資本財(cái)政不容忽視。國有資本財(cái)政所支持的應(yīng)該是在公共財(cái)政財(cái)力缺乏前提下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)性財(cái)政,否則競爭性領(lǐng)域存在大量國有經(jīng)濟(jì)就缺乏必要性。

在政府性投融資體制改革中,可將現(xiàn)有國有資本資源進(jìn)行整合,將作為國有資本出資人代表的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與負(fù)責(zé)城市經(jīng)營的城市建設(shè)投資公司合二為一,利用現(xiàn)有國有資產(chǎn),壯大政府性投融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模,提高直接借貸融資額。同時(shí),完善資本市場,依托多層次的資本市場有效實(shí)施國有資本變現(xiàn),解決國有資本變現(xiàn)預(yù)算的資本貨幣化問題。還可利用政府參與國有資本收益分配的契機(jī),在編制國有資本經(jīng)營預(yù)算時(shí)考慮政府性投資需求,用國有資本變現(xiàn)收益以及國有資本收益分紅來緩解城市建設(shè)與資金短缺之間的矛盾。

2009年度國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1.34萬億元,其中中央企業(yè)利潤9445.4億元,地方國有企業(yè)利潤3946.8億元。2007年國家開始參與中央企業(yè)經(jīng)營收益分配,上繳的國有資本收益如何使用還在爭論。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多集中在地方政府,而國有企業(yè)利潤大部分是中央企業(yè)創(chuàng)造的,參與分配的主體是中央政府,國有資本財(cái)政的收入大多集中在中央。因此,編制國有資本預(yù)算時(shí),應(yīng)充分考慮地方的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,將地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求作為國有資本預(yù)算的一個(gè)重要支出項(xiàng),財(cái)力分配向地方傾斜。

2009年全國財(cái)政收入為68476.88億元,中央收入與地方收入分別為35896.14億元,地方本級(jí)收入32580.74億元?？梢钥闯?在公共財(cái)政收入方面,中央集中的財(cái)力較多,而民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出又逐年加大地方的支出負(fù)擔(dān),中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)并不完全匹配。因此,深化財(cái)政體制改革,進(jìn)行中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的新一輪劃分是十分必要的。如何在合理的財(cái)政體制下滿足地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求是發(fā)展中國家普遍面臨的問題,財(cái)政體制改革的原則應(yīng)該既不損傷地方發(fā)展的積極性,又能抑制地方政府非理性的投資沖動(dòng),防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。為真正從預(yù)算層面上落實(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障,確保政府投資的持續(xù)性和穩(wěn)定性,首先要理順財(cái)政體制,進(jìn)一步清晰劃分中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)。其次要促進(jìn)資本市場的不斷完善,利用資本市場加快國有資產(chǎn)變現(xiàn)的速度,將政府作為國有企業(yè)的出資者代表的職能真正明晰和落實(shí)。最后要壓縮不必要的行政支出,降低行政成本。二元財(cái)政的二元之間沒有絕對(duì)的屏障,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究其根本,也是保民生、促發(fā)展。目前行政支出浪費(fèi)嚴(yán)重,公款招待、公費(fèi)用車、公費(fèi)旅游等不必要的開支占財(cái)政支出不小的比例,壓縮的空間極大,節(jié)約的資金也可用于彌補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。

2、多方拓寬融資渠道,積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入

一直以來,我國政府性投融資體制中存在著嚴(yán)重的路徑依賴,政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中大包大攬,忽視了民間資本等非公資本的進(jìn)入。根據(jù)科斯的“并非所有公共產(chǎn)品都必須由政府提供”的觀點(diǎn),在政府性投融資體制改革中應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用,按“誰受益,誰付費(fèi)”的原則,實(shí)現(xiàn)“市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)”。國務(wù)院于2010年5月13日出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合、參與國有企業(yè)改革、參與國際競爭,推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。“對(duì)于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入”,“引入市場競爭,推進(jìn)投資主體多元化”。民間資本的進(jìn)入,有利于建立市場化的監(jiān)督約束機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的手段,完善相應(yīng)的法律法規(guī),用法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為,為市場和社會(huì)投資者提供公平穩(wěn)定的投資環(huán)境,以保證政府性投融資體系在市場經(jīng)濟(jì)條件下得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,從而進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本運(yùn)營的順利進(jìn)行。

美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,作為地方政府債券市場,市政債券市場在滿足地方政府債務(wù)融資需求方面發(fā)揮著重要作用。我國要發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的金融工具和金融市場,市政債券市場是需要研究的內(nèi)容之一。與其他發(fā)展中國家一樣,我國也需要在深化財(cái)政體制改革的同時(shí),發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)的金融工具和金融市場,滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資需求。美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的30%來自于市政債券,而在我國,截至2009年5月底,人民幣債券市場規(guī)模為16萬億元人民幣,其中市政債券所占比例極小?；A(chǔ)設(shè)施的長期建設(shè)投資不能過度依靠銀行貸款,這一點(diǎn)政學(xué)界目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。發(fā)行市政債券是解決政府性融資渠道單一、銀行風(fēng)險(xiǎn)過大的可行性措施之一,中央政府應(yīng)賦予地方政府一定的自,通過這種融資渠道籌措資金。中央政府要重點(diǎn)協(xié)調(diào)國債、企業(yè)債、金融債和地方債之間的比例關(guān)系,控制市政債券規(guī)模,監(jiān)督投資方向,考核資金使用效率,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

此外,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金,也可以拓寬政府性融資渠道,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,城市建設(shè)投資中有很大比例來自于資本市場。我國的資本市場經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已形成了初步框架,打下了一定的基礎(chǔ),但資本市場體系的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展很不平衡,尤其是作為資本市場重要組成部分之一的產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展嚴(yán)重滯后,城建投資在資本市場上直接融資的比例還不到1%。因此,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,也是完善資本市場、拓寬政府性融資渠道的重要一環(huán)。在政府性投融資領(lǐng)域引入產(chǎn)業(yè)投資基金,對(duì)政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)都有著積極的意義。

3、促進(jìn)投融資決策透明化、民主化,建立良好的財(cái)務(wù)控制機(jī)制

(1)在投融資平臺(tái)運(yùn)作過程中,首先要加強(qiáng)透明度,不能搞脫離財(cái)政的“體外循環(huán)”,游離于政府監(jiān)控體系之外。長期以來,投融資平臺(tái)的運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督,僅有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其資金收支情況進(jìn)行審計(jì),審計(jì)目的也僅限于防止違法違紀(jì)的收支情況,對(duì)投資規(guī)模、融資渠道、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完全沒有話語權(quán),不少地方存在投融資決策不民主、不科學(xué)的現(xiàn)象。為解決這一問題,政府性債務(wù)收支應(yīng)與政府預(yù)算收支一樣,結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資的特點(diǎn),進(jìn)行中長期投融資預(yù)算的編制,定期向人大報(bào)告,接受審議,并由人大批復(fù)執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)決策民主化,避免政府投融資決策的“一言堂”。

(2)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理,減少資金沉淀。一般情況下,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位往往都有著強(qiáng)烈的資金控制權(quán),主張自主調(diào)配使用建設(shè)資金,對(duì)資金使用效率比較漠視,存在大量資金沉淀在部門賬戶上的現(xiàn)象,大大降低了資金使用效率。為避免這種情況,在日常工作中可采用按照工程進(jìn)度直接支付到供應(yīng)商的撥款方式,減少資金大量沉淀在項(xiàng)目實(shí)施單位的情況。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)控制力度,按資金占用量、項(xiàng)目實(shí)施單位的年度收支及項(xiàng)目工程進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況定期向人大匯報(bào),接受監(jiān)督。

(3)設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系,加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。探索政府債務(wù)規(guī)模與政府資產(chǎn)、GDP、財(cái)政收入等相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度,采取建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的手段,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并落實(shí)償還計(jì)劃,保障政府性投融資的良性循環(huán),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速安全增長?；蚩蓞⒖碱愃艵VA、利息保障倍數(shù)等財(cái)務(wù)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)適合政府性投融資考核的指標(biāo),對(duì)資金使用效率進(jìn)行績效考評(píng),執(zhí)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性投融資資金事前、事中、事后全方位的監(jiān)控,合理確定債務(wù)規(guī)模、保障資金安全,促進(jìn)建設(shè)資金使用效率最大化。

三、結(jié)束語

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的超常規(guī)的快速發(fā)展,給地方政府的執(zhí)政能力帶來了新的考驗(yàn),中央政府宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管能力也面臨著極大的挑戰(zhàn),政府性投融資體制的改革和創(chuàng)新迫在眉睫。沒有規(guī)矩,不成方圓,各級(jí)政府首先要完善相關(guān)法律法規(guī),從制度層面來規(guī)范地方政府的投融資行為;其次要深化財(cái)政體制改革,從預(yù)算層面來創(chuàng)新融資新渠道;再次要開源節(jié)流,壓縮不必要的行政成本,減少浪費(fèi)搞建設(shè);最后要完善資本市場,引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入。在拓寬融資渠道的同時(shí),要加強(qiáng)地方政府投融資決策的民主化、透明化,合理負(fù)債,合理建設(shè);加強(qiáng)投融資公司及項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)控制,確保資金安全,提高資金使用效率。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：投融資體制改革范文

關(guān)鍵詞：高速公路；發(fā)展；投融資體制；改革

近年來，我國的高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展，從而拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。巨大的公路建設(shè)資金只靠財(cái)政投入及公路規(guī)費(fèi)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們創(chuàng)新投融資思路，拓展投融資空間。應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來考慮：

1積極盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置

國有高速公路資產(chǎn)也要納入社會(huì)管理體系，建立與高速公路國有資產(chǎn)相配套的管理體系，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮高速公路資源的最大效益。據(jù)初步估算，全國已建成5.5萬公里的高速公路，如果每公里公路按4000萬元現(xiàn)值計(jì)算，存量資產(chǎn)也突破了2.2萬億元。高速公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為高速公路企業(yè)籌集資金的一個(gè)新課題，具有廣闊的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要項(xiàng)目有以下幾個(gè)方面:

1.1土地開發(fā)：高速公路的修建國家給與了大量優(yōu)惠政策，特別是低價(jià)劃撥充足土地，并且公路沿線土地都迅速升值，我們要做好土地這文章，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、出租、收取土地增值費(fèi)等。

1.2廣告開發(fā)：高速公路要利用本身擁有的大眾傳播媒介，在收費(fèi)站、加油站、服務(wù)區(qū)、停車場、收費(fèi)票據(jù)等載體上經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，收取廣告費(fèi)。

1.3旅游開發(fā)：隨著旅游業(yè)的興起，旅游開發(fā)日趨火爆。

當(dāng)然，以上產(chǎn)業(yè)開發(fā)不能違背國家政策，雖然國家與高速公路產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)配套政策還沒有出臺(tái)，但我們可以利用注冊公司的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收入全部用于高速公路建設(shè)。

2充分利用交通規(guī)費(fèi)收入資金，降低收費(fèi)成本

交通規(guī)費(fèi)收入資金主要有以下幾個(gè)方面：

2.1高速公路通行費(fèi)收入

通行費(fèi)征收主要目的是作為道路利用資本市場融資的工具達(dá)到償還投資成本，中國高速公路建設(shè)能有今天的成就，與20世紀(jì)80年代中期國家實(shí)施的收費(fèi)公路政策密切相關(guān)。為了多渠道籌集公路建設(shè)資金，政府出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策?！豆贩ā返谖迨艞l規(guī)定：“符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)”。近年來，偷、逃、抗繳通行費(fèi)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給國家造成巨大損失，因此，我們要加強(qiáng)高速公路管理，嚴(yán)厲打擊偷逃高速公路通行費(fèi)行為，保持高速公路通行費(fèi)快速增長。同時(shí)降低高速公路運(yùn)營管理成本。在目前的管理模式下，新建一條高速公路即成立一個(gè)公司或管理處，新成立的公司或管理處，需要投入大量的資金進(jìn)行隊(duì)伍管理和購置設(shè)施設(shè)備，這樣必然造成資源的巨大浪費(fèi)。因此，要改革高速公路管理模式，建立與高速公路發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，降低收費(fèi)運(yùn)營成本。

2.2車輛購置附加稅、燃油附加稅收入

可以看出，自1984年在我國誕生收費(fèi)公路以來，確實(shí)為公路建設(shè)投融資體制帶來了開創(chuàng)性的變革，沒有收費(fèi)公路就沒有今天便利的公路交通條件。因此，必須堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，推進(jìn)我國高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)立，人民群眾的意見也日益增加，這與以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的要求也不相符。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)收費(fèi)定價(jià)實(shí)行聽證制度，及時(shí)撤銷不符合條件的收費(fèi)站，實(shí)行政務(wù)公開，讓廣大人民群眾了解收費(fèi)政策，支持收費(fèi)工作，創(chuàng)造良好的收費(fèi)環(huán)境。

3高速公路企業(yè)債券融資

公路債券是公路企業(yè)為投資于公路建設(shè)項(xiàng)目，按照法定程序發(fā)行并約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。債券市場作為資本市場成熟與否的重要標(biāo)志，債券融資作為企業(yè)外部融資的一種重要方式，其總體規(guī)模無論是發(fā)行數(shù)量還是發(fā)行次數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了股票融資。以美國為例，企業(yè)的資金來源，債券占29.8%，銀行貸款占61.9%，股票只占2.1%，其他占6.2%。從80年代以來，發(fā)達(dá)國家企業(yè)債券融資放開了限制，企業(yè)可根據(jù)自己的融資需要和市場資金供求情況發(fā)行多種形式的債券。

2006年4月7日，山東高速公路集團(tuán)發(fā)行10億元公司債券，債券期限為20年期固定利率債券，票面利率為4.10%。這是我省交通基礎(chǔ)設(shè)施市場化融資的首支企業(yè)債券。本次債券所募集的資金將全部用于山東境內(nèi)高速公路建設(shè)等項(xiàng)目，里程共計(jì)289.79公里，計(jì)劃投資總額93.16億元。本次債券的成功發(fā)行拓寬了山東高速公路建設(shè)融資渠道，籌集到了巨大的公路建設(shè)資金，降低了融資成本，取得了很好的效果。

4轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)及施行股份制

股份制作為一種重要的籌資方式是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的基礎(chǔ)，被廣泛應(yīng)用于高速公路建設(shè)。1996年9月18日，我國頒布了《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，第二十三條規(guī)定:“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項(xiàng)目”。在收費(fèi)制度形成以后，公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度是收費(fèi)制度發(fā)展的必然結(jié)果，高速公路通行費(fèi)收入資金積累緩慢，在公路建成的早期，交通量較低，收費(fèi)額較少，收費(fèi)額與貸款償還數(shù)量不相匹配，難以償還到期本息。在公路經(jīng)營到一定時(shí)期以后，現(xiàn)金流才會(huì)逐漸增大，為了解決現(xiàn)金流與貸款償還之間的錯(cuò)位問題，把未來的收益提前變現(xiàn)，用于償還貸款，高速公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓就是一個(gè)行之有效的方法，它可以把未來預(yù)計(jì)收取的通行費(fèi)提前集中獲得，迅速籌集到大量的資金，也達(dá)到公路資產(chǎn)變現(xiàn)的效果。

5結(jié)論

縱觀我國高速公路的發(fā)展，的確取得了輝煌成績，但也存在投資過快、過熱現(xiàn)象，盲目投資、重復(fù)修建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)質(zhì)量有待提高，我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。高速公路經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇最佳融資方式，以上融資方式也可以相互配合利用，進(jìn)一步完善高速公路投融資體制，從而為我國高速公路建設(shè)提供充足的資金。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：投融資體制改革范文

一、深入研究基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)律，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施分類投資

長期以來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施國有經(jīng)濟(jì)的投資處于絕對(duì)優(yōu)勢，采取的是國家立項(xiàng)、財(cái)政撥款、銀行融資、政府主管、建委建設(shè)施工、管理和養(yǎng)護(hù)的運(yùn)營機(jī)制。但是國外政府對(duì)不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的投資和管理方法。即將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。比如，法國和德國的做法是對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目（有足夠資金流入和收費(fèi)機(jī)制，通過向社會(huì)收取服務(wù)費(fèi)回收投資的項(xiàng)目）政府投資則從其中退出，廣泛吸引社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目（有一定的收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具有潛在的利潤，但因市場、政策及收費(fèi)價(jià)格等因素，無法收回成本的項(xiàng)目）通過財(cái)政適當(dāng)貼息或給予土地開發(fā)權(quán)等多種政策優(yōu)惠來吸收社會(huì)資本進(jìn)入。而對(duì)于非經(jīng)營性項(xiàng)目（無收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目）政府采取購買服務(wù)的方式，由民營企業(yè)替代政府進(jìn)行項(xiàng)目投資并提供服務(wù)，政府定期向企業(yè)支付服務(wù)使用費(fèi)。

近幾年，雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的進(jìn)展很大，提出了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行市場化改革的目標(biāo)，但是，目前我國并未對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有明確的分類，導(dǎo)致一些地方的決策者認(rèn)為，市場化改革取向就是不論項(xiàng)目性質(zhì)而一概市場化，一概引進(jìn)民營企業(yè)。如在一些地方，對(duì)公益性較強(qiáng)的風(fēng)景區(qū)、公園進(jìn)行市場化改革，引入民間資本投資經(jīng)營。結(jié)果，由于民間資本以逐利為目的，或擅自提高服務(wù)價(jià)格，或擅自建設(shè)與環(huán)境不相容的項(xiàng)目，既損害了公眾利益，損害了政府的公共形象，又破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，我國的投融資體制改革更需深入研究基礎(chǔ)設(shè)施的投融資規(guī)律，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施分類投資的原則。

二、打破政府壟斷，引入市場競爭機(jī)制

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施采取了由國家投資、國家經(jīng)營的國營模式，在企業(yè)內(nèi)部形成了單一的由國有資本完全壟斷的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改革開放以后，特別是 90年代以來，雖然基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)開始由傳統(tǒng)的全民所有制向以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的體制轉(zhuǎn)變，但是，從整體看，由國有資本壟斷的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還未打破，在一些經(jīng)營性競爭行業(yè)，國有資本占據(jù)著絕對(duì)控股地位，而在一些地區(qū)的某些領(lǐng)域，如管網(wǎng)經(jīng)營，還存在不允許社會(huì)資本涉足的。這種國有資本占?jí)艛嗟匚坏默F(xiàn)象，極大地束縛著基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域生產(chǎn)效率的提高，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性。

西方國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革取得成功的共同做法是將積極引入競爭作為打破政府壟斷、提高生產(chǎn)效率的重要目標(biāo)。比如，英國的公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制改造之后，絕大多數(shù)的經(jīng)營績效都有所提高，特別是盈利指標(biāo)有了相當(dāng)?shù)母纳?。但是由于英國公用事業(yè)改革是與民營化相伴進(jìn)行的，這就容易給人們一種假象，似乎民營化本身就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進(jìn)效率提高的是市場競爭。英國民營化改革之所以能促進(jìn)公用事業(yè)的服務(wù)效率，主要是因?yàn)橛源龠M(jìn)競爭作為重要改革目標(biāo)。雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個(gè)改革階段，英國政府出于對(duì)政治因素的考慮，沒有把提高市場競爭性放在首要地位，但從總體上分析，英國政府采取的一系列政策都是以增強(qiáng)競爭為主要內(nèi)容的。更明確地說，所有制變革對(duì)提高公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的作用很不明顯，經(jīng)濟(jì)效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進(jìn)競爭與改進(jìn)管制效率的政策措施。日本和美國的經(jīng)驗(yàn)也可證明這一點(diǎn)。

這對(duì)于我們有很大的啟示意義。對(duì)公用事業(yè)民營化的效果要有清醒的認(rèn)識(shí)，要明白最終發(fā)揮作用的還是競爭。超產(chǎn)權(quán)理論的研究也證明，在競爭比較充分的市場上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著；而壟斷市場上，企業(yè)私有化后平均效益提高并不明顯。因此，對(duì)于以行政壟斷為特征的我國公用事業(yè)來說，光有產(chǎn)權(quán)改革是不夠的，再造一個(gè)競爭性的市場同樣重要。

三、引入民間資本，拓寬融資渠道

改革開放以前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包辦，不允許其它資金進(jìn)入，當(dāng)然也就不存在所謂的社會(huì)融資渠道問題。改革開放后，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向非政府資金開放，融資渠道逐漸拓寬。但總體而言，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道是十分有限的。以1986年為例(建設(shè)部，1997)，政府資金(包括城市基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)資金、國家預(yù)算內(nèi)投資、各級(jí)政府撥款和水資源費(fèi)等)占城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源的82％，其它資金(國內(nèi)銀行貸款、外資、債券、股票和民營資本等)合計(jì)起來才達(dá)到18％。發(fā)展到2000年(建設(shè)部，2001)，政府資金和國內(nèi)銀行貸款合計(jì)占72％，雖然政府資金所占比例有所下降，但這72％的資金性質(zhì)沒有變，它們?nèi)匀皇菄行再|(zhì)，是政府和國有銀行信用資金。再到2004年(建設(shè)部，2004 )，財(cái)政撥款和銀行貸款到合計(jì)占52％,自籌資金比例為41％。在自籌資金中，有相當(dāng)一部分是城市政府利用政府信用以債務(wù)的方式取得。這說明我國投融資渠道仍然狹窄。

西方國家基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式的多樣性和機(jī)制的完善性，為我國拓展基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式提供了積極的思路。如英國政府與私人合作的PPP模式、法國的委托管理模式，美國充分利用資本市場的市政債券融資模式及日本的股權(quán)融資模式等。都為我國引入民間資本，拓寬融資渠道提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從我國國內(nèi)可實(shí)施的環(huán)境看，利用股權(quán)融資是合適的方式。參照日本模式，我國可將大型的國有企業(yè)改為股份制企業(yè)，通過上市籌集股權(quán)資金；參照美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的模式，我國可以考慮發(fā)行支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政債券。逐步建立地方市政債券發(fā)行和交易機(jī)制，為中長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匹配資源；組建政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善地方信用擔(dān)保體系。參照英國做法，嘗試推行政府與私人合作的PPP模式，政府逐步從盈利性投資中抽身，對(duì)投資期短、見效快的項(xiàng)目可采用政府委托機(jī)構(gòu)發(fā)行信托計(jì)劃或可轉(zhuǎn)換債券的方式，鼓勵(lì)居民參與地方投資建設(shè)，拓寬市民投資渠道，讓利與民。對(duì)于比較成熟的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)可以采用公私合營或私有化改制等方式進(jìn)行改革，一方面可以促進(jìn)管理水平和生產(chǎn)效率的提高，另一方面在不影響稅收水平的基礎(chǔ)上，政府可以利用逐步回收的公共資金，大力改善環(huán)境和完善社會(huì)保障體系。

另外，國外經(jīng)驗(yàn)表明，保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、投資基金等機(jī)構(gòu)是城市基礎(chǔ)設(shè)施債券的主要投資者。隨著我國養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，充分利用保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、投資基金等機(jī)構(gòu)形成對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大潛在投資需求，擴(kuò)大融資范圍，提高融資能力。

四、實(shí)行政企分開，創(chuàng)新公用事業(yè)管理模式

建國以來，我國一直把各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營作為公益性事業(yè)，與此相應(yīng)，全國各城市幾乎都設(shè)有公用事業(yè)局或相類似的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。政府既是政策制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，企業(yè)實(shí)質(zhì)上只是政府管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)附屬物，政府對(duì)企業(yè)的管理是一種完全控制，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷。在這種體制下，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括投資決策和服務(wù)收費(fèi)，由國家計(jì)劃或主管部門安排，企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營自。企業(yè)進(jìn)行投資決策時(shí)，存在審批事項(xiàng)過多、審批范圍過寬、辦事程序繁雜、工作效率低下及對(duì)行政管理行為缺乏監(jiān)督等一系列問題，加大了社會(huì)資本投放的交易成本，政府在制定價(jià)格時(shí)，或者更多地考慮政治和社會(huì)目標(biāo)，較少地按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理辦事，損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，或者過多地庇護(hù)生產(chǎn)者的利益，漠視消費(fèi)者的利益。結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格既不能準(zhǔn)確反映生產(chǎn)成本，又不能反映社會(huì)需求，既不能有效引導(dǎo)社會(huì)資本，又不能正確引導(dǎo)消費(fèi)，同時(shí)降低了社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的安全性預(yù)期。

20世紀(jì)80年代初，英國以電信產(chǎn)業(yè)為開端，相繼對(duì)電力、煤氣、自來水和鐵路等主要公用事業(yè)民營化時(shí)，對(duì)這些公用事業(yè)的管理體制也進(jìn)行了重大改革。其改革的中心內(nèi)容是，從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，即把原來由政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的政企關(guān)系調(diào)整為由政府間接控制企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從以政企合一為特征的管制體制向以政企分離為特征的體制過渡。在政企分離的管理體制下，企業(yè)才能形成作為市場主體所需的經(jīng)營機(jī)制；政府則從公用事業(yè)的壟斷經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮越?jīng)營的組織者，從而提高管制的效率。英國在公用事業(yè)實(shí)行政企分離的管制體制后，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的經(jīng)營許可證的有關(guān)條款，按照市場經(jīng)濟(jì)原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換。

實(shí)行政企分離的管制體制后，企業(yè)將擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，并以追求自身利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。同時(shí)，許多公用事業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷的性質(zhì)，只存在一家或極少數(shù)幾家企業(yè)。這就會(huì)產(chǎn)生一種扭曲社會(huì)分配效率的潛在可能性，即這些企業(yè)有可能利用其市場壟斷力量，通過制訂壟斷價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量等途徑謀取壟斷利潤。這就在客觀上需要政府采取必要的監(jiān)督和管制措施，以規(guī)范企業(yè)的市場行為。對(duì)此，英國實(shí)行政企分離的管制體制后重新確定了管制的新職能，主要包括：(1)制定有關(guān)管制法規(guī)；(2)頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營許可證；(3)制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格管制政策；(4)對(duì)企業(yè)進(jìn)入和退出市場實(shí)行管制?？梢?，在公用事業(yè)實(shí)行政企分離的管制體制后，政府并不是讓企業(yè)放任自流，而是通過重新界定管制的新職能，以間接控制企業(yè)的主要經(jīng)營活動(dòng)。這體現(xiàn)了“放小管大”的改革原則，有利于提高管制效率。

借鑒英國的基本經(jīng)驗(yàn)，要使中國公用事業(yè)的國有企業(yè)具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)制，一個(gè)重要的前提條件就是把政企合一的管理體制改革成為政企分離的管理體制，同時(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)的市場行為。

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，西方國家經(jīng)過二三百年的資本主義制度的發(fā)展，建立了比較完善的法律法規(guī)等制度體系。西方國家在改革過程中往往遵循“制度先于改革”的原則，通過制定明確具體的法律法規(guī)及政策措施，規(guī)范改革過程，防范和解決改革過程中可能出現(xiàn)的種種問題。如英國政府對(duì)公用事業(yè)的民營化是以政府管制立法為先導(dǎo)，英國政府依據(jù)可能出現(xiàn)的問題及如何進(jìn)行控制制定了《電信法》、《煤氣法》、《自來水法》和《電力法》等多部法規(guī)，使民營化具有法律依據(jù)和實(shí)施程序。美國也十分重視基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，如針對(duì)民營化過程中的合同承包，就先后了三個(gè)政府通報(bào)，并在20世紀(jì)90年代制定了《政府績效和成果法》、《聯(lián)邦采購精簡法》等四部法律來規(guī)范和約束政府的合同承包行為。

從中國的改革開放實(shí)踐看，似乎有一種先改革后立法的傳統(tǒng)，經(jīng)過一段時(shí)期的改革，根據(jù)在改革中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)再制定相應(yīng)的法律。這種立法思路雖然有針對(duì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，但它是以巨大的改革成本為代價(jià)的。因?yàn)閺拈_始改革到頒布與實(shí)施法律這一時(shí)期內(nèi)，由于缺乏改革的法律依據(jù)和實(shí)施程序、必然會(huì)產(chǎn)生不少混亂現(xiàn)象，同時(shí)也給投機(jī)者提供了“鉆空子”的機(jī)會(huì)。例如，中國電信產(chǎn)業(yè)的無線尋呼領(lǐng)域在20世紀(jì)80年代末就開始改革，有線通信領(lǐng)域在20世紀(jì)90年代初就醞釀和實(shí)施改革，可是至今尚未頒布一部《電信法》，在2000年9月才頒布了一個(gè)《電信條例》。在這個(gè)擁有世界第二大固定電話網(wǎng)和第二大移動(dòng)電話網(wǎng)的國家，政府管制的力度與效果是值得懷疑的。反而在實(shí)際中的是，移動(dòng)電話的高額資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)令全球人咋舌，收費(fèi)混亂的現(xiàn)象比比皆是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量也是差強(qiáng)人意。不只是電信產(chǎn)業(yè)如此，煤氣、鐵路、電力、自來水供應(yīng)等也是如此。在中國的煤氣和自來水供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，至今還沒有全國性的法律，只有一些地方政府制定的“條例”、“規(guī)定”，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)目前還是根據(jù)在1990年9月頒布的《中華人民共和國鐵路法》為基本法律，該法的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，尤其不能適應(yīng)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的需要。在中國的電力產(chǎn)業(yè)，1996年4月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國電力法》是我國公用事業(yè)領(lǐng)域中一部相對(duì)較新的法律，但該法規(guī)定的主要政府管制機(jī)構(gòu)已撤銷，需要重新確認(rèn)電力產(chǎn)業(yè)的政府管制機(jī)構(gòu)。

可見，與國外相比較，我國城市公用事業(yè)在相關(guān)法制建設(shè)方面還存在較大欠缺，制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革和發(fā)展。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)是建立科學(xué)、高效的中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理體制的關(guān)鍵。

六、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

第4篇：投融資體制改革范文

關(guān)鍵詞：城建 投融資體制 問題及對(duì)策

當(dāng)前，隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大，建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo)，行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制，已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要，迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，打破公用行業(yè)市場壟斷，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推行以市場化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱，缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式，各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺(tái)，然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐，幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入，其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn)，必須依靠政府資源的支持，才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

2.債務(wù)問題突出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一，城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款，資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，多為中短期貸款，資金還貸期集中，可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目，投資回報(bào)少，必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長，造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂，損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重

目前，城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主，各子公司的組織體制不健全，管理人員不專業(yè)，違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范，存在規(guī)避公開招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重，很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前，城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營主體均為各主管部門成立的國有獨(dú)資子公司，呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面，這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位，與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國資總公司，投資主體是各子公司，最終負(fù)債的還是政府”。這樣，各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn)，又缺少必要的約束機(jī)制，造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生，普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制，融資渠道單一，高度依賴銀行，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上，許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但缺少準(zhǔn)入規(guī)則，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營性項(xiàng)目公平競爭的積極性，阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來，城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差，往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面，認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)模词故召M(fèi)，也只能是象征性的。實(shí)踐證明，無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn)，只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念，以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建設(shè)，構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

2.拓寬城建投融資渠道，節(jié)約政府投資，解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資，加快利用資本市場進(jìn)行融資的步伐，建立科學(xué)的、合理的籌資渠道，完善籌資方式，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究，挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營利點(diǎn)，吸引民間資本和外資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)市場化的投融資格局。

3.盤活存量，搞活增量，推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分，相輔相成，互為條件。通過經(jīng)營城市，最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”。

4.實(shí)行“政企分開，投、建、管分離”，提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開，投、建、管分離”，可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象，政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù)，為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場，由市場主宰的職能虛位極端，在整個(gè)城市投融資體制改革中，必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障，做到“二控制一加強(qiáng)”。

(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核，控制支出的合法性、合理性和正確性，并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款，減少項(xiàng)目資金沉淀。

(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的功能。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式，對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革，降低建設(shè)成本，提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金，完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制，是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn)

[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2005，(5).

[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設(shè)，2004，(3):15-18.

第5篇：投融資體制改革范文

關(guān)鍵詞：城建 投融資體制 問題及對(duì)策

當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

2.債務(wù)問題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重

目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營主體均為各主管部門成立的國有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營性項(xiàng)目公平競爭的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場化的投融資格局。

3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。

(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。

(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的功能。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn):

[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).

[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2004,(3):15-18.

第6篇：投融資體制改革范文

關(guān)鍵詞:地方政府;投融資體制改革;投融資平臺(tái);經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2009年人行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái),發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具,拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”,同時(shí)要“加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測評(píng)估,有效防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)”。

在金融監(jiān)管部門的政策刺激下,2009年河北、云南等地相繼出臺(tái)了系列的投融資體制改革措施,掀起了新一輪以地方政府為主導(dǎo)的投融資體制改革浪潮。這次投融資體制改革浪潮也得到有關(guān)專家的支持。例如,財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在地方政府投融資平臺(tái)構(gòu)建與融資研討會(huì)上認(rèn)為,地方政府融資需要進(jìn)行隱形負(fù)債向顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變等三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí),鄒曉峰等(2009)從我國投融資體制改革變遷過程總結(jié)未來投融資體制改革的發(fā)展趨勢和并提出了政府的角色定位,他們分析認(rèn)為,市場化運(yùn)作、地方政府行政引導(dǎo)作用是地方投融資改革的基本方向,也是其改革的原則,同時(shí),地方政府在投資體系建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在市場化運(yùn)作的前提下進(jìn)行,這也就是投融資體制建設(shè)中地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的角色定位。

在明確地方投融資體系建設(shè)的基本方向和政府角色定位的同時(shí),建設(shè)符合地方經(jīng)濟(jì)、資源特色的投融資體系仍然是各地政府需要注意的關(guān)鍵性問題。在全國各地積極深化投融資體制的過程中,東西部各省市結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和特點(diǎn),在投融資體制的改革和創(chuàng)新中,取得了豐碩的成果并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成功經(jīng)驗(yàn)可以為各地的投融資改革提供很好的啟示和借鑒,對(duì)此,本文梳理和總結(jié)目前我國各地主要的投融資體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),通過分析得出四點(diǎn)主要的經(jīng)驗(yàn):

一、組建地方投融資公司,搭建地方投融資平臺(tái)

組建地方投融資公司,構(gòu)建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái),為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)。其主要做法:一是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)地方政府投資職能的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。例如,廣州市成立了交通、水務(wù)等領(lǐng)域成立七大投融資集團(tuán);昆明市城建投資等6家投融資公司,2008年完成了56個(gè)項(xiàng)目,融資112.09億元,投資78.88億元;貴陽于2009年成立了十家公司作為投投融資平臺(tái)。二是搭建中小企業(yè)投融資平臺(tái),服務(wù)于地方中小企業(yè)。浙江從2005年開始在國內(nèi)率先開展小企業(yè)貸款,到2008年末底成立小額信貸公司56家,注冊資本總額達(dá)到77.05億元,為中小企業(yè)提供了融資的平臺(tái)。三是搭建服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的投融資平臺(tái)。例如,成都市為恢復(fù)5.12大地震后的農(nóng)業(yè)發(fā)展,利用市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司、市小城鎮(zhèn)投資有限公司和市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流投資有限公司搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái),引導(dǎo)聚集社會(huì)資金,為災(zāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)累計(jì)融資137.1億元;湖南省懷化市以工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為投融資平臺(tái),服務(wù)懷化市的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同引資124.2億元,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)引資項(xiàng)目19個(gè),實(shí)際到位70331萬元,實(shí)現(xiàn)商品交易額90億元,形成了懷化市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效應(yīng)。四是搭建綜合式的投融資平臺(tái),構(gòu)建地方政府投資體系。其中最有代表性的例子是重慶成立的渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。該公司成立后控股重慶市商業(yè)銀行、西南證券、銀行租賃公司、渝國投,擁有三峽擔(dān)保公司50%股份,參股安誠保險(xiǎn)公司,形成“渝富系”地方國有投融資集團(tuán),行使了重慶市大部分的投融資職能。

重慶市政府組建了重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。四年內(nèi),渝富公司資產(chǎn)從10億元增長到將近400億元,控股重慶市商業(yè)銀行、西南證券、銀行租賃公司、渝國投,擁有三峽擔(dān)保公司50%股份,參股安誠保險(xiǎn)公司,“渝富系”地方國有投融資集團(tuán)形成,渝富模式在重慶取得了巨大成功,其具體措施包括:

第一,清理消化和重組不良資產(chǎn)。從成立時(shí)的解決工商銀行重慶分行的157億元資產(chǎn)包,又清理了西南證券、重慶銀行、農(nóng)村信用合作社和其他不良資產(chǎn),提供了處置不良債務(wù)的平臺(tái),同時(shí)優(yōu)化了重慶市的金融環(huán)境。

第二,代表政府實(shí)施土地一級(jí)儲(chǔ)備,進(jìn)行土地調(diào)控。渝富將分散的國有工業(yè)企業(yè)用地集中儲(chǔ)備起來,根據(jù)規(guī)劃和市場要求,集中招標(biāo)、拍賣掛牌轉(zhuǎn)讓,進(jìn)行周轉(zhuǎn)土地,調(diào)控房地產(chǎn)市場。

第三,控股地方金融,進(jìn)行金融調(diào)控,打造類似中央?yún)R金公司形式的企業(yè),作為金融企業(yè)重組,改善金融生態(tài)的調(diào)控工具,達(dá)到構(gòu)建地方控股的框架的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第四,融資調(diào)控。渝富公司幫助三峽庫區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)融資難的問題,與國開行共同組建全國最大的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司,為庫區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展提供200億元融資擔(dān)保。渝富還專門給各類企業(yè)和研究所,提供貸款支持或者資本金諸如,或是風(fēng)險(xiǎn)資金投入,促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)渝富還向國企參股,為擔(dān)保公司注入資本金,參與國企上市的平臺(tái)搭建。

二、多渠道的創(chuàng)新性融資模式

突破要素制約,創(chuàng)新融資模式,采用市場化運(yùn)作方式多渠道籌集資金。其主要做法:一是通過股權(quán)融資。昆明市土司采用擴(kuò)股方式籌集18.93億元的城市開發(fā)資金,江蘇省鎮(zhèn)江利用江蘇大港股份有限公司融資3000余萬元投資新區(qū)5萬噸級(jí)工業(yè)水廠,廣州的地鐵公司和交通投資集團(tuán)都準(zhǔn)備進(jìn)行上市融資,方案只待政府的批準(zhǔn)。二是通過債券融資。借助地方政府所屬的綜合性投資公司發(fā)行債券,如上海的久本債券、江蘇的交通債券、蘇州工業(yè)園區(qū)債券、昆明滇池債券等,這些債券背后有地方政府信用作擔(dān)保,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,實(shí)質(zhì)是“準(zhǔn)地方政府債券”。另外,杭州市還探索通過篩選成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范,信用度較高的中小企業(yè)打捆的方式,進(jìn)行中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)。三是對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用BT、BOT方式引入其他社會(huì)資本投資建設(shè)。例如,鎮(zhèn)江市在污水處理上創(chuàng)新BOT特許經(jīng)營模式,將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目整合成一個(gè)特許經(jīng)營協(xié)議框架下,把若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目打成一個(gè)項(xiàng)目,由一個(gè)投資人完成投融資和建設(shè)運(yùn)行管理;懷化市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)中以BT模式引進(jìn)中國太平洋建設(shè)集團(tuán)投資5億元承建首期規(guī)劃面積的基礎(chǔ)設(shè)施;昆明市采取BT方式融資41.5億元新建全長為39.3公里的環(huán)湖南路。四是結(jié)合自身需要實(shí)行創(chuàng)新的投融資模式,如鎮(zhèn)江市水務(wù)招商中采用區(qū)域一體化特許經(jīng)營模式,特許投資人采用逐步投資建設(shè)到位的滾動(dòng)式投融資模式,昆明市新都公司采用信托投資理財(cái)方式籌集新城建設(shè)資金。

三、構(gòu)建服務(wù)投融資平臺(tái)的行政服務(wù)體系

構(gòu)建服務(wù)投融資平臺(tái)的行政體系,這主要體現(xiàn)財(cái)政、稅收、土地等方面。其主要做法:一是走政府劃撥啟動(dòng)資金,企業(yè)市場化經(jīng)營的路子為投融資平臺(tái)的搭建提供財(cái)政財(cái)政資金支持。例如,懷化市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中實(shí)行“一級(jí)財(cái)政,一級(jí)金庫”的管理辦法,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算、決算歸并市財(cái)政統(tǒng)一管理;昆明市政府承諾當(dāng)投融資公司出現(xiàn)償債資金不足以還款問題時(shí),由市級(jí)財(cái)政從預(yù)算內(nèi)安排資金補(bǔ)足。二是在搭建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為投融資平臺(tái)。通過對(duì)投資商實(shí)行稅收減免的優(yōu)惠政策,以扶持社會(huì)資本成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司、企業(yè)投資基金等投融資平臺(tái)。三是地方政府直接或者授權(quán)投融資公司對(duì)土地實(shí)行調(diào)控管理,充分利用土地資源的稀缺性引導(dǎo)投資方向。重慶賦予渝富資產(chǎn)管理公司實(shí)行土地一級(jí)儲(chǔ)備和土地調(diào)控的權(quán)利,渝富將分散的國有企業(yè)用地集中起來,根據(jù)規(guī)劃和市場要求,集中招標(biāo)、拍賣、掛牌、轉(zhuǎn)讓,進(jìn)行周轉(zhuǎn)土地。懷化市在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地過程中推行“股田制”,吸引民間資本,使征遷群眾與開發(fā)區(qū)成為利益共同體,并且高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。四是改革項(xiàng)目審批制度,提高行政效率,以降低投資成本、增加投資效益。一些地方對(duì)于非限制類的企業(yè)投資項(xiàng)目取消審批制,實(shí)行登記備案制;對(duì)于必須審批的限制類項(xiàng)目,政府向社會(huì)公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、程序、時(shí)限等,推進(jìn)集中辦理,“一站式”服務(wù)的審批方式,推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息化和高效化。五是構(gòu)建地方的投資擔(dān)保體系,為地方投融資服務(wù)。成都市組建各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)投融資搭建服務(wù)保障平臺(tái),做強(qiáng)現(xiàn)有的國有擔(dān)保公司,以社會(huì)資本為主創(chuàng)立商業(yè)性擔(dān)保公司,探索以企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合成立互擔(dān)保公司。2008年成都市共有各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)150余家,注冊資本合計(jì)25.46億元,累計(jì)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保余額超過130億元,逐漸成為中小企業(yè)融資分散風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。

四、完善制度與規(guī)范行為

完善制度設(shè)計(jì),以規(guī)范和激勵(lì)投融資主體行為。其主要做法:一是理清職能關(guān)系,明確政府定位。按照“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作”的要求不斷改進(jìn)政府的引導(dǎo)方式,放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,放權(quán)投融資主體,擴(kuò)大政府代建制的范圍,正確處理好政府和市場的相互關(guān)系。例如,浙江省把政府引導(dǎo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為制定和執(zhí)行中長期發(fā)展規(guī)劃,并積極營造投資的公平環(huán)境,對(duì)民間投資項(xiàng)目同國有項(xiàng)目一視同仁。懷化市政府賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“準(zhǔn)政府”職能,對(duì)開發(fā)區(qū)放權(quán)或全權(quán)委托,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使相關(guān)行政審批并負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理。二是建立科學(xué)規(guī)范的投資管理決策程序,以提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。廣州市在政府投資項(xiàng)目中實(shí)行專家論證基礎(chǔ)上引入中介機(jī)制的咨詢評(píng)估程序,咨詢評(píng)估引入競爭機(jī)制,并制定合理競爭規(guī)則,重大項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度和投資項(xiàng)目公示制度,廣泛吸取各方意見和建議,提高決策的科學(xué)性。三是建立投資效益考評(píng)制度和資信評(píng)價(jià)體系,以形成有效的投融資約束機(jī)制。例如,廣州參照國企改革的成功做法,對(duì)各投資主體實(shí)施股份制改造,并研究制定對(duì)投資主體的考核辦法,由國資委進(jìn)行監(jiān)管。上海市初步建立了個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng),杭州市建立了企業(yè)信用公示工程,以約束投資主體的借貸融資行為。

參考文獻(xiàn):

1、周文淵.專家建議盡快建立地方政府投融資平臺(tái)[N].中國證券報(bào),2009-04-27.

第7篇：投融資體制改革范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域性中心城市；城市水業(yè)；投融資；機(jī)制設(shè)計(jì)

1 引言

區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域的城市帶中具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，能在經(jīng)濟(jì)、、文化各方面對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生相當(dāng)輻射作用的中心城市。[1]改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，區(qū)域及其中心城市的跨越式發(fā)展，給作為城市發(fā)展基礎(chǔ)要素的城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來了具大的壓力，也對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資提出了更為迫切的需求。城市水業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，以其投資量大、沉淀性強(qiáng)的投資特征在中心城市投資結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因而，關(guān)于城市水業(yè)的投融資機(jī)制的設(shè)計(jì)是政府部門的世界性難題。作為區(qū)域性中心城市，具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，先進(jìn)的技術(shù)，較健全的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)諸要素的輸入和輸出，流向和流量具有很大的調(diào)節(jié)作用。因而，它對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的聚擴(kuò)、轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出大范圍、大規(guī)模、多層次、全方位、高效率、高效益的特點(diǎn)。所以，結(jié)合我國中心城市水業(yè)改革的步伐，研究創(chuàng)新投融資機(jī)制，開發(fā)有效工具，將有利于促進(jìn)城市水業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)周邊城市也會(huì)起到帶動(dòng)和示范作用。

2 中心城市水業(yè)投融資改革現(xiàn)狀分析

我國城市水業(yè)改革以投資體制改革為核心。，城市水業(yè)的投資來源總體上可分兩大類：一是不需要考慮資本收益的政府公益性投資，主要指來自稅收和行政性收費(fèi)的投入，二是資本通過商業(yè)資本市場對(duì)水業(yè)的投入。而社會(huì)資本的商業(yè)性融集與使用又有兩類實(shí)施主體，一是政府，二是。

隨著城市水業(yè)市場化工作的推進(jìn)，尤其在各中心城市，水業(yè)的投融資正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。以各級(jí)政府財(cái)政為主導(dǎo)的公益性投資模式逐漸被以社會(huì)資本為主導(dǎo)的市場收益性投資模式所代替。城市水業(yè)發(fā)展也由原先計(jì)劃體制下的技術(shù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型為投資拉動(dòng)。

2.1 政府的困境

由于城市水業(yè)資金量大、沉淀性強(qiáng)的投資特征以及水資源的戰(zhàn)略地位，加之水業(yè)與公共利益、環(huán)境保護(hù)的緊密關(guān)聯(lián)，政府投資（包括以政府為主體的商業(yè)投資）在投融資結(jié)構(gòu)中舉足輕重。

通常政府資金具有兩大來源，即財(cái)政收入（包括行政事業(yè)性收費(fèi)）和政府為融資主體的針對(duì)社會(huì)資本的商業(yè)融資。目前，在我國中心城市水業(yè)投融資結(jié)構(gòu)中，政府投資所面臨的困境可概括為：財(cái)政能力不足、中央政府商業(yè)融資低效（如國債）、地方商業(yè)融資手段缺乏，政府行業(yè)監(jiān)管不力。[7]顯然，市場化轉(zhuǎn)型期的，地方政府，尤其是各中心城市政府在投融資體制中的能力缺位，嚴(yán)重制約了城市水業(yè)的健康發(fā)展，了市場化的合理推進(jìn)。

政府在城市水業(yè)的直接財(cái)政投入的不足，是伴隨著水業(yè)迅速發(fā)展、要求日益提高的必然。財(cái)政能力有限的政府在城市水業(yè)的公益性和收益性之間做出了收益性的選擇。以收益性特征為基礎(chǔ)，政府投資部分更多地求助于社會(huì)資本的商業(yè)性融集也就成為必然。而對(duì)于商業(yè)資本，城市水業(yè)投資具有基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本特征，對(duì)資本有一定的壟斷保護(hù)、市場風(fēng)險(xiǎn)小、現(xiàn)金流穩(wěn)定，但是投資巨大、資本沉淀性強(qiáng)、回收期長、回報(bào)率較低、政策風(fēng)險(xiǎn)大。

從投資特征我們看到，長期、穩(wěn)定、融資成本低的資金是城市水業(yè)尋求的資本對(duì)象。上講，拋開不計(jì)投資收益的政府財(cái)政投入外，適于水業(yè)的資金來源最好運(yùn)用以政府信譽(yù)為基礎(chǔ)的成本低、周期長的國債、市政債券和政府專項(xiàng)基金，以及政策性項(xiàng)目融資、國際金融組織和政府援助項(xiàng)目的低息貸款。因此，政府實(shí)際上是水業(yè)融資最有效的主體。但是，政府作為投融資主體面臨效率和體制上的兩大制約。首先，中央政府廣闊的融資渠道與水業(yè)項(xiàng)目的地方性特征嚴(yán)重脫節(jié)，致使資金使用效率低下，從根本上講這是由于我國缺乏有效的中央與地方協(xié)調(diào)發(fā)展、分工負(fù)責(zé)的投融資機(jī)制。其次是財(cái)稅體制限制，《預(yù)算法》嚴(yán)格限定了地方政府的預(yù)算權(quán)限，使本來國際上作為通行的地方政府水業(yè)融資手段——市政債券、地方專項(xiàng)基金不能發(fā)行，從而大大消減了地方政府的商業(yè)融資能力。

政府的行業(yè)監(jiān)管是水業(yè)市場化的重要組成部分。市場化后，政府的職能應(yīng)由傳統(tǒng)的企業(yè)管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理。然而，現(xiàn)實(shí)中城市政府對(duì)水業(yè)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，忽略了公眾責(zé)任，同時(shí)在體制上缺乏明確的責(zé)任界定和嚴(yán)格的責(zé)任追索機(jī)制。[6]

2.2 企業(yè)的機(jī)遇

政府投資主體的困境雖不意味政府將退出投資主體，但是卻為企業(yè)主體的商業(yè)資本投融資帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行開放，允許社會(huì)資本進(jìn)入，客觀上加速了中國城市水業(yè)改革的進(jìn)程；同時(shí)國家大力推行金融體制改革，鼓勵(lì)商業(yè)金融的創(chuàng)新，將為企業(yè)主體開辟廣闊的融資天地。

對(duì)企業(yè)來說，中心城市水業(yè)投資的市場機(jī)會(huì)來自于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的市場化轉(zhuǎn)型。城市水業(yè)在巨大需求背景下的投資拉動(dòng)特征，使來自國際、民營、其他社會(huì)資本得以迅速進(jìn)入城市水業(yè)并成為主角。但是，企業(yè)投融資主體比政府投融資主體多了一道致命的政策風(fēng)險(xiǎn)，雖然在市場化的機(jī)制和管理的高效上具有優(yōu)勢，但仍不足以化解與政府投資的競爭劣勢。因此必須處理好與政府投資的定位與分工。[7]

目前，從業(yè)于中心城市水業(yè)的企業(yè)源于三種主體，具有不同的投資形態(tài)。一是傳統(tǒng)國營自來水公司、排水公司，基本屬運(yùn)營型企業(yè)，只有資本存量，除極少數(shù)外基本無投融資能力；第二類是原來工程、技術(shù)性企業(yè)，多屬民營企業(yè)，部分企業(yè)涉足水業(yè)投資，在水業(yè)領(lǐng)域的投融資方式以中小型項(xiàng)目的BOT形式為主；第三類是來自資本領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資性公司，它們以企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)收購和TOT、BOT為主要投資形式。然而，這些水業(yè)企業(yè)主體的投融資體系存在金融工具單一、融資成本過高等，難以適應(yīng)水業(yè)投資特征的要求。在融資結(jié)構(gòu)上，水業(yè)融資過度依賴以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的間接融資，利率過高，周期過短，難以適應(yīng)水業(yè)設(shè)施的收益低，周期長的特點(diǎn)。企業(yè)直接融資渠道不暢，不利于降低融資成本。企業(yè)主體可利用的政策性融資的量與渠道有限、企業(yè)債券和股市融資的門檻過高、股本融資經(jīng)驗(yàn)不足，融資問題已經(jīng)成為眾多水業(yè)企業(yè)發(fā)展的障礙。

如今，資金因素已經(jīng)成為戰(zhàn)略性項(xiàng)目競爭獲勝的關(guān)鍵。因此，對(duì)于處在資本拉動(dòng)時(shí)期的我國中心城市水業(yè)來說，從業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，拓寬融資渠道，降低融資成本，積極配合城市政府建立適應(yīng)水業(yè)資本特征的投融資戰(zhàn)略。3 中心城市水業(yè)投融資機(jī)制基本原理與設(shè)計(jì)原則

3.1 基本原理

根據(jù)的長期趨勢，城市公共部門以及私人部門的資金實(shí)力都會(huì)逐步得以加強(qiáng)壯大。[3]為此，政府部門需要預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定長期的投融資計(jì)劃。有兩種辦法可以考慮：其一是在政府部門主導(dǎo)下拓寬融資渠道，從長期發(fā)展的角度制定債務(wù)償還計(jì)劃，不限于只依靠現(xiàn)有稅收來投資；其二是向私人部門開放市場，讓它們發(fā)揮作用，法國、英國和眾多東南亞和拉丁美洲國家已經(jīng)開展了這方面的工作。一般稱為政府部門與私人部門的伙伴關(guān)系(Public-Private Partnership: PPP)。在這一體系里，政府部門負(fù)責(zé)公共事業(yè)，同時(shí)私人部門也可參與，其融資主要來自于商業(yè)銀行的貸款、股票市場和債券等融資手段(圖1圖略)。[2]發(fā)達(dá)國家實(shí)施PPP/PFI(Private Finance Initiative)主要是為了提高效率減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、消減財(cái)政赤字。而發(fā)展家主要是為了融資和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)提高效率。

3.2 設(shè)計(jì)原則

設(shè)計(jì)區(qū)域中心城市水業(yè)投融資機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持污染者和使用者(受益者)付費(fèi)原則，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，注重資金效率，兼顧公平(貧富差別和地區(qū)差異)。準(zhǔn)確界定和切實(shí)落實(shí)各相關(guān)主體的投資事權(quán)。政府必須發(fā)揮投資主導(dǎo)作用：一是強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)，加大實(shí)施力度，制定明確的建設(shè)計(jì)劃，增加對(duì)水業(yè)投資的實(shí)際需求；二是不斷加大財(cái)政投入力度；三是通過政策引導(dǎo)，融通資金。[5]在引導(dǎo)政策中，關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)向排污者和受益者收費(fèi)政策。在解決政府財(cái)政困難和提高設(shè)施運(yùn)營效率的政策需求下，要特別注意鼓勵(lì)政府和污染者以外的投資者參與投資，建立健全的商業(yè)融資手段。

中心城市政府是供水與污水處理設(shè)施的建設(shè)者和所有者，在設(shè)計(jì)水業(yè)投融資機(jī)制時(shí)要先建設(shè)水業(yè)市場的資本供需狀況。需求指投資水業(yè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理所需資本的預(yù)測，供給指地方政府財(cái)政能力與融資能力。要考慮并比較每個(gè)項(xiàng)目的各種資金來源的可能性。明確年度支出預(yù)算，在供需有差距的情況下，確定融資額度。要重點(diǎn)分析從城市地方資本市場融資的可能性。城市地方資本市場也存在著供需關(guān)系。需求方指地方政府投資水業(yè)對(duì)于資本市場的需求量和其貸款能力與資信程度，供給方指是否具有有效的融資手段?？梢哉f地方政府投資水業(yè)的資金供需情況決定社會(huì)資本的參與程度，是否能夠融到所需資金，需要設(shè)計(jì)具體融資手段與完善配套工具。地方政府需要雇用專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、設(shè)計(jì)融資機(jī)制、制定融資計(jì)劃。

4中心城市水業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路

建立健全有效的中心城市水業(yè)投融資機(jī)制，需要明晰戰(zhàn)略思路，走一條適合中心城市水業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，我還需要從以下幾方面進(jìn)一步努力：

（1）進(jìn)一步加大政府投資規(guī)模，發(fā)揮城市政府主要投資主體的作用，同時(shí)還要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、擔(dān)保的特殊作用。中央政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付或加強(qiáng)稅制地方自治，積極促進(jìn)地方城市政府在水業(yè)領(lǐng)域的投資、保證地方資本市場的健全發(fā)展。如設(shè)立投資水業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)滾動(dòng)基金。同時(shí)，城市政府需要改進(jìn)傳統(tǒng)的“基于投入”的補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基于產(chǎn)出”的補(bǔ)貼。要徹底對(duì)投資項(xiàng)目的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，提高項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)作可能性及運(yùn)營效益。

（2）完善相關(guān)政策，充分利用多渠道的商業(yè)融資手段，籌集資金。如銀行信貸、債券、信托投資基金和多方委托銀行貸款等。[8]其中，應(yīng)重點(diǎn)利用好銀行信貸和企業(yè)債券。積極創(chuàng)造條件利用銀行信貸為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，將國家支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策與銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理要求相結(jié)合；企業(yè)債券的發(fā)行符合我國金融改革方向。應(yīng)配合《企業(yè)債券條例》的修改，制定相關(guān)配套政策，使企業(yè)債券融資能用于包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的市政項(xiàng)目的綜合開發(fā)。在充分利用現(xiàn)有商業(yè)融資渠道的同時(shí)，還應(yīng)將發(fā)行市政債券作為新的重要融資渠道。[5]

（3）建立促進(jìn)水業(yè)企業(yè)競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效制度。水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是城市水業(yè)市場化改革的核心，將從根本上改變傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)的組織形式，這既是傳統(tǒng)企業(yè)改革的大事，也是社會(huì)資本進(jìn)入水業(yè)的必要條件。政府應(yīng)積極的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，要建立、健全有效保護(hù)人、法人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度。要建立規(guī)范政府，特別是規(guī)范政府與城市水業(yè)企業(yè)關(guān)系的制度，加快建設(shè)刺激企業(yè)投資動(dòng)力的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)刺激制度，同時(shí)要把大量產(chǎn)權(quán)邊界模糊，政企職責(zé)不分，內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

（4）健全完善城市水業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能。[6]政府的行業(yè)監(jiān)管是城市水業(yè)市場化的重要組成部分，也是城市水業(yè)投資體制改革中的首要任務(wù)。被監(jiān)管對(duì)象有兩個(gè)：地方城市政府即政府投資責(zé)任和投資企業(yè)?，F(xiàn)階段這兩項(xiàng)監(jiān)管工作都十分薄弱，主要是缺乏有效的監(jiān)管體系的建設(shè)與監(jiān)管工具的開發(fā)。目前，在城市水業(yè)領(lǐng)域里需要建立一套用于企業(yè)的監(jiān)管的體系，特別是開發(fā)績效管理體系作為有效管理水業(yè)行業(yè)的手段和工具及時(shí)運(yùn)用到水業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管工作中。

（5）進(jìn)一步提高城市水業(yè)領(lǐng)域政府投資決策的化、民主化水平。當(dāng)前，城市政府對(duì)于供需分析缺乏科學(xué)性；對(duì)投資資金組成缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，只是從短期的融資角度、從引資的政績的角度出發(fā)，缺乏對(duì)于水業(yè)領(lǐng)域的投資需要中長期規(guī)劃與統(tǒng)籌安排；對(duì)投資資金管理不規(guī)范，需要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化；中心城市公共參與機(jī)制不完善，民主化程度尚低，缺乏民主決策，不能真實(shí)反映公共選擇。

（6）吸收外資同時(shí)須注意到外資投資所占市場比例與吸引外資政策的導(dǎo)向有直接的關(guān)系，引進(jìn)資金和吸取技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是兩個(gè)主要目的。[8]目的不同需要外資參與的形式也是不同的。在地方資本市場有融資能力的情況下，可以減少對(duì)外貸款或外資在投資方面的參與這樣可以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)菲律賓、阿根廷等國都有教訓(xùn)?？梢园阎攸c(diǎn)放在引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)提高系統(tǒng)效率降低成本。目前，威利雅（原威望迪）、蘇伊士（包括旗下昂帝歐）和RWE（包括旗下泰晤士）為代表國際三大水務(wù)集團(tuán)均已不同程度地投資我國水業(yè)。

5 結(jié)語

水業(yè)領(lǐng)域是我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)投資領(lǐng)域，也是各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要資金最多的行業(yè)，公眾最為關(guān)注的公用事業(yè)領(lǐng)域之一。區(qū)域性中心城市水業(yè)投融資體制改革是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可急于求成。投資機(jī)制的健全和創(chuàng)新需要城市政府和水業(yè)企業(yè)的共同參與和努力。

[1] 苗建軍.城市路徑——區(qū)域性中心城市發(fā)展[M].南京：東南大學(xué)出版社，2004

[2] 任志濤，張世英.城市水業(yè)的公私伙伴關(guān)系[J].邯鄲師專學(xué)報(bào)，2004，(9):77-80

[3] 周曉花.城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制淺析[J].水利發(fā)展研究，2004，(1):20-21

[4] 張?jiān)蕦挼?城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革研究報(bào)告[M].北京：中國建筑出版社，2002

[5] 中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(CCICED)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制課題組.中國環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制課題組報(bào)告[M].北京:2003

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第8篇：投融資體制改革范文

一、文化產(chǎn)業(yè)成為安徽新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展亮點(diǎn)

從 20 世紀(jì) 80 年代到 90 年代，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家都在加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。來自文化部的資料顯示，現(xiàn)在美國文化娛樂產(chǎn)品已成了第一大出口項(xiàng)目； 日本的音像產(chǎn)業(yè)成了國民生產(chǎn)的第二大項(xiàng)目，其文化娛樂業(yè)經(jīng)營收入已超過其汽車工業(yè)的產(chǎn)值；英國文化產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展速度近兩倍于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長率；加拿大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的 6%，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)、交通、通訊及信息技術(shù)、建筑業(yè)等。 這些事例充分表明，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展是大趨勢，很多國家把它叫做朝陽產(chǎn)業(yè)。近年來，安徽文化產(chǎn)業(yè)異軍突起?！笆晃濉逼陂g，安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 30%以上， 不僅高于全國平均水平， 也遠(yuǎn)高于全省 GDP 增速， 約占全省GDP 的 4%（表 1）， 名副其實(shí)地成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為安徽實(shí)現(xiàn)從文化大省向文化強(qiáng)省的跨越提供了強(qiáng)力支撐。 安徽省“十二五”規(guī)劃明確提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是安徽在“十二五”時(shí)期一個(gè)重要的戰(zhàn)略性舉措。 未來 5 年，安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達(dá)到 23%-25%，將達(dá)到 1000 億元以上，占 GDP 的比重達(dá)到 5%以上，力爭 2015 年末，文化產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。任何社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模之所以能得以不斷擴(kuò)大，都有賴于消費(fèi)的不斷擴(kuò)張。 近年來，在中國總體達(dá)到小康社會(huì)后，人民群眾日益增長的文化需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有生力量，也為文化產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2010 年安徽省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）12263.4 億元， 全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15788元， 比上年增長 12.1%， 扣除價(jià)格因素， 實(shí)際增長8.8%。 人均消費(fèi)性支出 11513 元，增長 12.5%，其中食品支出增長 7.9%，交通和通信支出增長 33.9%，衣著支 出 增 長 13.5%， 教 育 文 化 娛 樂 服 務(wù) 支 出 增 長20.8%。 可見，文化類增長速度最高。雖然安徽省文化產(chǎn)業(yè)具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但長期以來，受體制和觀念上的約束，文化市場優(yōu)化配置資源的作用不能得到有效發(fā)揮，難以適應(yīng)市場化運(yùn)作［2］。 同時(shí)，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約。

二、安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資概況

世界各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐無不證明，投融資問題是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。經(jīng)過多年的探索和努力，安徽文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體制已基本建立，通過政策措施鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化項(xiàng)目招商引資、推動(dòng)銀企對(duì)接、爭取銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、積極上市融資、組建文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心、創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，在一定程度上有效緩解了安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。安徽文化產(chǎn)業(yè)在具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，在投融資體制方面進(jìn)行了大刀闊斧地改革，使安徽在全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出多艘航空母艦?zāi)酥梁侥溉旱男戮置妗?2007 年 11 月，安徽省政府正式《安徽省社會(huì)資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，此后，安徽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與大型跨國傳媒集團(tuán)米拉德合作組建新安傳媒公司，一次性引進(jìn)資金 2.1 億元，成為全國首家黨報(bào)集團(tuán)中外合作企業(yè)［3］。2008 年安徽出版集團(tuán)重組科大創(chuàng)新，主業(yè)成功借殼上市，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“文化產(chǎn)業(yè)在資本市場上的新突破和新亮點(diǎn)”， 入選全國十大經(jīng)典重組案例。 2010 年 1 月，皖新傳媒成功上市，公司市值超過 100 億元， 成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市“第一股”，并成為全國出版發(fā)行業(yè)唯一入選滬深 300指數(shù)樣本股的股票。 形成了安徽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、安徽新華發(fā)行集團(tuán)、安徽廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和安徽演藝集團(tuán)等五大集團(tuán)的文化盛況。 同時(shí)，有172 家經(jīng)營性文化單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，公益性文化事業(yè)單位普遍推行了三項(xiàng)制度改革。 在 2008 年改革辦編輯出版的《文化體制改革 100 例》中，安徽有 8 個(gè)案例入選，位居全國前列。雖然多年來安徽省在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面大膽探索，不斷創(chuàng)新，且成效顯著，但由于文化產(chǎn)業(yè)有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、收益難以預(yù)期以及文化產(chǎn)業(yè)與資本市場之間信息不暢等特點(diǎn)和原因，困擾文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的融資難瓶頸并沒有從根本上得以消除。

三、安徽文化產(chǎn)業(yè)投融資模式的基本思路

借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)投融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽實(shí)際，我們設(shè)計(jì)出安徽文化產(chǎn)業(yè)投融資模式的基本思路，即在政府的引導(dǎo)下形成符合安徽省情，以國有資本為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與的，按市場化規(guī)律運(yùn)作的投融資體系。具體來說，政府的財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)文化資金對(duì)市場化運(yùn)作投融資領(lǐng)域注入，以此來帶動(dòng)社會(huì)資本和資金的參與，通過文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保公司、文化產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化投融資，為文化融資提供多樣化的渠道和方式。一是安徽省各級(jí)政府通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是成立專門金融機(jī)構(gòu)支持中小型企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)投融資。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，很難在股票市場上與一些大型的企業(yè)競爭。 因此，應(yīng)成立專門金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的融資支持，以服務(wù)于具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。 如美國建立了中小企業(yè)管理局、社區(qū)合作銀行。 三是營造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)政府與民間共同注入資本促進(jìn)文化企業(yè)的發(fā)展，如借鑒韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院的成功融資經(jīng)驗(yàn)，在兩年時(shí)間內(nèi)，政府與民間投資合作 17 項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 共融資 2073 億韓元， 其中政府融資350 億韓元，民間融資 1723 億韓元［4］。 安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資的主要方式有發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)機(jī)制、疏通間接融資渠道、加大直接投融資領(lǐng)域和不斷創(chuàng)新融資新方式［5］。

四、安徽文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展投融資的措施

安徽具有豐富的自然資源，并在開發(fā)自然資源基礎(chǔ)上形成了明顯的區(qū)域特色。 構(gòu)建文化投融資體系，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，是利用安徽資源優(yōu)勢加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的必然選擇。

（一）深化文化市場化體制改革，發(fā)揮政府投資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和杠桿作用

文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、抵押物少，具有顯著的高投入、高效益、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意介入文化產(chǎn)業(yè)不夠成熟的前期內(nèi)容和創(chuàng)意的開發(fā)。 同時(shí)，安徽地處中部，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)靠自身積累太慢，靠財(cái)政投入太少。因此，安徽應(yīng)從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省情出發(fā)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大政府對(duì)文化建設(shè)投入力度， 通過政府投資設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、文化發(fā)展基金。 政府投資就像一根指揮棒，引導(dǎo)著文化資源的市場配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）進(jìn)一步降低文化企業(yè)上市融資門檻，打造一批在全國有影響的大型文化集團(tuán)

安徽文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組已經(jīng)展開， 亟待發(fā)展相配套的金融創(chuàng)新和金融服務(wù)提供支持。 文化企業(yè)上市能最大可能地吸收社會(huì)游資，資金供求雙方聯(lián)系緊密，有利于資金快速合理配置和使用效益的提高。迅速做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如戲曲、體育場館、圖書館、公園等。這些行業(yè)由于體制、機(jī)制的原因，公益性、非公益性文化實(shí)體混雜在一起相互拖累。 前者因得不到財(cái)力支持而舉步維艱，后者則因非市場主體地位而缺乏發(fā)展動(dòng)力。對(duì)那些已經(jīng)可以市場化經(jīng)營的行業(yè)，如娛樂業(yè)、各種文化中介組織，藝術(shù)設(shè)計(jì)市場、文化信息市場等，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管。這些行業(yè)只要是合法經(jīng)營、照章納稅，政府不應(yīng)當(dāng)管制太多，堅(jiān)決杜絕以管理為名實(shí)為“吃、卡、拿、要”等現(xiàn)象的發(fā)生，為安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力營造公平競爭、嚴(yán)而有序的投資和經(jīng)營環(huán)境。

（三）創(chuàng)新適用于文化產(chǎn)業(yè)投融資的金融產(chǎn)品加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷創(chuàng)新開發(fā)適合文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)文化部門與銀行機(jī)構(gòu)開展合作，共同推動(dòng)文化企業(yè)貸款渠道建立，同時(shí)和保監(jiān)會(huì)合作進(jìn)行保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，加快第一批險(xiǎn)種試點(diǎn)。充分發(fā)揮政府職能，為文化產(chǎn)業(yè)與金融增進(jìn)了解，開展業(yè)務(wù)，提供公共服務(wù)。 2006 年，在香港舉辦的安徽省文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作說明會(huì)暨項(xiàng)目推介會(huì)上，安徽省共簽約 30 個(gè)項(xiàng)目，總投資額 12.5 億美元，引進(jìn)外資 9 億美元，這是安徽省也是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)首次在香港舉辦大型招商活動(dòng)。政府要進(jìn)一步搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供投融資信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將這個(gè)平臺(tái)建設(shè)成集文化產(chǎn)業(yè)投融資信息交流、政策對(duì)外、金融業(yè)務(wù)在線辦理、金融品種發(fā)行、項(xiàng)目咨詢投資、產(chǎn)品展示交易、行業(yè)知識(shí)普及等服務(wù)于一體的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間搭建一座溝通與合作的橋梁。

（四）培養(yǎng)專業(yè)化的文化投融資人才，實(shí)現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接

第9篇：投融資體制改革范文

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來越突出。

改革開放后,隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達(dá)到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時(shí),近年來對(duì)公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問題,必須引起高度重視。

目前我國已建成的收費(fèi)公路約15萬公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來換取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來換取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實(shí)現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。