減輕處罰申請書精選(九篇)

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第1篇：減輕處罰申請書范文

姓名：

填空題

選擇題

判斷題

簡答題

案例題

總分

一、

填空題（共5小題，每小題2分，共計(jì)10分）

1、道路客運(yùn)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。

2、客運(yùn)班線的經(jīng)營期限為4至8年，經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。

3、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施

監(jiān)督檢查

時，應(yīng)當(dāng)有

2

名以上人員參加，并向

當(dāng)事人

出示執(zhí)法證件。

6、從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。

9、客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行客運(yùn)車輛檢測，車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗(yàn)的頻率一并進(jìn)行。

二、選擇題（不定項(xiàng)選擇，共30小題，每小題2分，共計(jì)60分）

1、道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證由（C）頒發(fā)。

A、縣級交通運(yùn)輸主管部門

B、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

C、設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門

D、設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

2、申請從事非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，向所在地（B）提出。

A、設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門

B、設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

C、縣級交通運(yùn)輸主管部門

D、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

3、道路運(yùn)輸行政許可時限從（D）起算。

A、當(dāng)事人收到受理通知書之日

B、出具受理通知書之日

C、收到申請書之日

D、受理申請之日

4、在道路運(yùn)輸行政許可受理環(huán)節(jié)做法正確的是（BD

）。

A、申請事項(xiàng)無需獲取許可的，當(dāng)即制作不予受理決定書

B、申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)范圍的，即時制作不予受理決定書

C、申請材料存在更正情形的，讓申請人拿回去更正，當(dāng)場更正無效

D、申請材料不齊全的，當(dāng)場或五日內(nèi)告知其需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容

5、下列道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員，需取得上崗資格證（ABC）。

A、駕駛?cè)藛T

B、裝卸管理人員

C、押運(yùn)人員

D、后勤保障人員

6、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》調(diào)整的客運(yùn)經(jīng)營包括

（BC）。

A、出租客運(yùn)

B、包車客運(yùn)

C、旅游客運(yùn)

D、公交客運(yùn)

7、機(jī)動車維修經(jīng)營者不得（ACD）。

A、擅自改裝機(jī)動車

B、改變車身顏色

C、承修已報廢的機(jī)動車

D、利用配件拼裝機(jī)動車

8、客運(yùn)包車不按約定的起始地、目的地和線路行駛，初次實(shí)施違法行為的處以（

C

）。

A、責(zé)令改正，處500元的罰款

B、責(zé)令改正，處1000元的罰款

C、責(zé)令改正，處1500元的罰款

D、責(zé)令改正，處2000元的罰款

9、運(yùn)政執(zhí)法中（

D

）情況下可以依法出具《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》暫扣車輛。

A、擅自改裝營運(yùn)車輛的

B、從業(yè)人員無《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》的

C、客運(yùn)車輛不按核定線路行駛或者不按核定站點(diǎn)停靠上下旅客的

D、車輛無《道路運(yùn)輸證》從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，又無法當(dāng)場提供其他有效證明的

10、超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營的，違法行為首次被查處的，責(zé)令停止經(jīng)營，違法所得不足2萬元的，處以（

B

）萬元罰款。

A、3

B、4

C、5

D、6

11、在實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可中遇有重大利益關(guān)系人的應(yīng)履行（

ABC

）義務(wù)。

A、通知利害關(guān)系人

B、告知申請人

C、聽取利害關(guān)系人的陳述和申辯意見

D、舉辦論證會

12、道路貨物運(yùn)輸包括（ABC

）。

A、道路普通貨運(yùn)

B、道路貨物專用運(yùn)輸

C、道路大型物件運(yùn)輸

D、道路貨物班線運(yùn)輸

13、下列不能作為證據(jù)使用的是（

C

）。

A、當(dāng)事人陳述

B、鑒定結(jié)論

C、事后執(zhí)法人員補(bǔ)做，當(dāng)事人補(bǔ)簽的勘驗(yàn)筆錄

D、村委會證明信

14、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對客貨運(yùn)（

D

）實(shí)行年審制度。

A、《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》

B、《道路運(yùn)輸證》

C、《從業(yè)資格證》

D、營運(yùn)車輛

15客運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)禁（

AD

）的車輛出站。

A、

超載車輛

B、無經(jīng)營許可證件

C、未經(jīng)年審

D、未經(jīng)安全檢查

16、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，防止貨物（

AC

）等情況發(fā)生。

A、脫落

B、丟失

C、揚(yáng)撒

D、損耗

17、確認(rèn)擅自從事客貨運(yùn)輸行為的關(guān)鍵事實(shí)（

AD

）。

A、該車無《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》

B、該車無《道路運(yùn)輸證》

C、從事客貨運(yùn)輸活動

D、從事經(jīng)營性客貨運(yùn)輸活動

18、客運(yùn)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的下列哪些行為違反運(yùn)管規(guī)定（

ABD

）。

A、強(qiáng)迫旅客乘車

B、敲詐旅客

C、在車上兜售小商品

D、擅自更換運(yùn)輸車輛

19、下列哪種情形可認(rèn)定為一人執(zhí)法（ABCD

）。

A、現(xiàn)場筆錄中顯示的兩名執(zhí)法人員一人未獲取執(zhí)法證件

B、決定書執(zhí)法人員簽名處，一人代另一人簽名

C、一人詢問當(dāng)事人，兩人在筆錄上簽名

D、《詢問筆錄》中詢問人簽名時，一人只簽上姓

20、證明效力（BCD）以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。

A、單位證明

B、鑒定結(jié)論

C、勘驗(yàn)筆錄

D、檔案材料

21、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級有關(guān)部門責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予處分（

ABC

）。

A、沒有法律、法規(guī)依據(jù)的

B、改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的

C、違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的

D、對公民個人財物實(shí)施行政強(qiáng)制措施的

22、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下列哪些具體行政行為屬行政強(qiáng)制措施（

AB

）。

A、暫扣車輛

B、強(qiáng)制卸貨

C、暫扣道路運(yùn)輸證

D、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

23、代履行可由（

AC

）代履行。

A、行政機(jī)關(guān)

B、當(dāng)事人

C、當(dāng)事人委托第三人

D、行政機(jī)關(guān)委托沒有利害關(guān)系的第三人

24、情況緊急，當(dāng)場實(shí)施道路運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在（

C

）小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

A、八

B、十二

C、二十四

D、四十八

25、依照強(qiáng)制法的規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)扣押車輛的期限不得超過（C

）日；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長。

A、10

B、20

C、30

D、40

26、當(dāng)事人對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政強(qiáng)制措施行為不服，有權(quán)依法通過（

BD

）進(jìn)行裁決。

A、申請行政仲裁

B、申請行政復(fù)議

C、提起行政仲裁

D、提起行政訴訟

27、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員采取暫扣車輛的行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的（AB）。

A、依據(jù)

B、救濟(jì)途徑

C、舉報電話

D、投訴地點(diǎn)

28、制定行政強(qiáng)制法的主要目的是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的（

AB

）。

A、設(shè)定

B、實(shí)施

C、落實(shí)

D、完善

29、依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》采取暫扣車輛的強(qiáng)制措施，必須同時符合（AC

）的條件。

A、沒有車輛營運(yùn)證的

B、沒有車輛行駛證的

C、無法當(dāng)場提供其他有效運(yùn)營證件證明的

D、沒有從業(yè)資格證的

30、按強(qiáng)制法規(guī)定有下列情形之一的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時做出解除扣押車輛的決定的是（

ABCD

）。

A、扣押的車輛與違法行為無關(guān)

B、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對違法行為已經(jīng)做出處理決定，不再需要扣押

C、扣押期限已經(jīng)屆滿

D、其他不再需要采取扣押措施的情形

三、

判斷題（共20小題，每小題1分，共計(jì)20分）

1、

從事客貨運(yùn)經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，

要求3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。（

）

2、道路運(yùn)輸許可決定書加蓋機(jī)構(gòu)審批專用印章。（√

）

3、當(dāng)場做出道路運(yùn)輸許可決定的，也應(yīng)出具受理通知書。（

）

4、未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的被處罰主體是駕駛員。（

）

5、在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸?shù)谋惶幜P主體是駕駛員。（

）

6、《現(xiàn)場筆錄》也可采取一問一答的方式制作。（

）

7、吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。（

）

8、強(qiáng)制法規(guī)定：中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。（√

）

9、暫扣車輛決定書可通過郵寄方式送達(dá)當(dāng)事人。（

）

10、暫扣車輛時當(dāng)事人未提出陳述申辯意見，也要在現(xiàn)場筆錄中注明，當(dāng)事人未提陳述申辯意見。（√

）

11、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為授權(quán)執(zhí)法主體做出處罰決定，告知的復(fù)議機(jī)關(guān)是本級交通運(yùn)輸主管部門。（√）

12、制作《詢問筆錄》時詢問應(yīng)個別進(jìn)行，不得同時詢問兩人。（√）

13、運(yùn)政執(zhí)法人員必要時可以扣留機(jī)動車駕駛證。（

）

14、對當(dāng)事人減輕處罰的，可以在法律責(zé)任下限以下確定處罰結(jié)果。（

√

）

16、運(yùn)政執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場筆錄》當(dāng)事人必須簽字確認(rèn)。（

）

17、同一案件中證據(jù)登記保存中的被取證人與被處罰人必須是同一人。（

）

18、《交通違法行為通知書》中擬給予罰款的可不寫明具體罰款數(shù)額。（

）

19、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得在法定節(jié)假日和夜間實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（√

）

20、道路運(yùn)輸行政管理相對人因道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（√

）

四、簡答題（共5小題，每小題6分，共計(jì)30分）

1、簡述貨運(yùn)經(jīng)營者使用無《道路運(yùn)輸證》的車輛參加貨運(yùn)經(jīng)營的處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？

2、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條視為無客運(yùn)經(jīng)營許可證的情形有哪些？

（一）未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營的；

（二）未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營的；

（三）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營的；

（四）超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營的。

3、簡述申請從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

（一）有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和管理制度；

（二）有與培訓(xùn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學(xué)人員、管理人員；

（三）有必要的教學(xué)車輛和其他教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場地。

4、

簡述哪些道路運(yùn)輸許可事項(xiàng)由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可？

從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營的，向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請;

從事危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營以外的貨運(yùn)經(jīng)營的，向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請;申請從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，

5、

簡述從輕處罰如何執(zhí)行？

一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四是其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理“四不放過”的內(nèi)容是什么？

（1）事故原因未查清不放過；

（2）責(zé)任人員未受到處理不放過；

（3）事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；

（4）事故制定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過。

五、案例題（共2小題，每小題20分，共計(jì)40分）

（一）案情：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在例行執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)張某駕駛貨車從事營運(yùn)性運(yùn)輸活動，檢查過程中張某稱：該車營運(yùn)證拿公司年審后，忘帶了。張某出示該車行駛證和剛做的二級維護(hù)檢測單，能夠證明該車有營運(yùn)證。執(zhí)法人員未理睬張某的陳述意見，填好《暫扣憑證》交張某簽字，張某說憑啥扣車，執(zhí)法人員說：少廢話，讓你干啥，你就干啥。隨即將車扣押，24小時后張某攜帶該車營運(yùn)證接受處理，交完罰款后，執(zhí)法人員讓其直接將車開走。

請回答：1、分析本案該不該扣車；

2、本案扣車行為有哪些違反程序的地方；

3、本案除《暫扣憑證》外，至少還應(yīng)使用哪些行政強(qiáng)制措施文書。

（二）

案情：A貨運(yùn)公司職工王某駕駛營運(yùn)車為公司運(yùn)貨時，被以“沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒”為名，處以：責(zé)令立即改正，罰款2000元。王某不服提出復(fù)議申請，稱：我只拉了多半車貨，不存在脫落、揚(yáng)撒問題。

請回答：1、析該案應(yīng)圍繞哪些事實(shí)調(diào)查取證；

第2篇：減輕處罰申請書范文

關(guān)鍵詞：未成年人 前科封存 構(gòu)建

未成年人前科封存的指的是：未成年犯罪人曾經(jīng)受過刑罰科處、刑罰宣告、或是被赦免、緩行，在符合一定的法定條件時，在一定空間內(nèi)對其罪刑記錄予以檔案封存，未經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)同意，不可予以公開和借閱、復(fù)制等有可能危及未成年犯罪人之未來正常生活的保護(hù)制度。

2009 年 3 月，最高人民法院的《人民法院第三個五年改革綱要》指出：“配合有關(guān)部門有條件的建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，明確其條件、期限、程序和法律后果?！奔涌鞂ξ闯赡耆饲翱品獯嬷贫鹊木唧w建構(gòu)，統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范操作，已成為我國未成年人前科封存制度建構(gòu)的首要工作。

1.未成年人前科封存條件

未成年人前科封存制度的設(shè)置，要借鑒吸收國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足我國未成年人身心狀況和實(shí)際犯罪規(guī)律，制定較為科學(xué)的前科封存條件。

1.1罪刑條件

前科封存以是前科記錄的存在為基礎(chǔ)。因此，未成年人前科封存的首要條件是未成年人的行為已構(gòu)成犯罪。根據(jù)上文對前科的界定，具體說來應(yīng)包括以下幾種：

（1）定罪但免于刑事處罰的；

（2）單處剝奪政治權(quán)利、罰金刑執(zhí)行完畢的；

（3）判處管制、拘役執(zhí)行完畢的；

（4）拘役、有期徒刑判處緩刑，緩刑考驗(yàn)期屆滿的

（5）判處五年以下有期徒刑，刑罰執(zhí)行完畢的；1

需要說明的是，被判處無期徒刑的未成年人不適用前科封存更為妥當(dāng)。一方面，我國刑法規(guī)定未成年人不適用死刑，并且應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，如果被判處無期徒刑，屬于罪行極其嚴(yán)重，案件影響十分重大，如果對他們適用前科封存也無法發(fā)揮前科封存的正面作用，并且有失刑法適用的公正性，難以平衡犯罪人利益、社會利益、被害人利益。另一方面，這類案件所占比例極小，不對其適用前科封存，不會在整體上影響對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。

上述屬于刑罰種類的限制，未成年人所觸犯的罪名也影響前科封存制度適用和適用效果，但前科封存制度是對犯罪未成年人的特殊保護(hù)，對以下幾種罪名加以限制即可：

（1）危害國家安全犯罪；

（2）類犯罪；

（3）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪；

（4）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪。

這四類犯罪社會危害性極大，且通常具有較為嚴(yán)密的犯罪組織形式。未成年人一旦參與這幾種犯罪活動，長期浸染于此種犯罪環(huán)境中，惡習(xí)較深，難以通過社區(qū)矯正獲得健全人格，回歸社會難度大。

1.2時間條件

即對于犯罪的未成年人，確定一定時段的考察期間，通過對此期間未成年人的悔改表現(xiàn)，判斷其是否符合前科封存的條件。一方面應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪人的刑種、刑期、社會危害性大、人身危險性，相應(yīng)設(shè)置考察期間；另一方面，前科記錄對未成年人重新融入社會有著相當(dāng)大的不利影響，他們大多正處于人生升學(xué)、就業(yè)的關(guān)鍵時刻，考察期間的設(shè)置不宜過長。綜上考慮，可以對犯罪未成年人的前科封存考察時間做出如下規(guī)定：

（1）對于被宣告有罪但被免除刑罰的犯罪未成年人，前科封存考察期間為三個月；

（2）對于被單處剝奪政治權(quán)利、罰金刑、沒收財產(chǎn)刑的，前科封存考察期間為三個月；

（3）對于被判處管制、拘役刑的，前科封存考察期間為六個月；

（4）對于被判處三年以下有期徒刑的，前科封存考察期間一年；對于判處緩刑的，前科考察期間從緩刑期間屆滿之日起算，前科封存考察期間為一年；

（5）對于被判處三年以上五年以下有期徒刑的，前科封存考察期間為三年；2

以上考察期間，除第四條外，均從刑罰執(zhí)行完畢或赦免之日起算。

2.未成年人前科封存運(yùn)作程序

2.1啟動方式

前科封存程序的啟動，可以由申請人向作出終裁判決的法院提出書面申請開始。申請人可以是未成年人本人、其法定人或其居住地的居民委員會、村民委員會或者其他未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。申請書上應(yīng)寫明未成年人的基本情況、前科情況、申請封存的事實(shí)和理由，并附上相關(guān)證據(jù)。

2.2審查程序

申請人應(yīng)當(dāng)向作出終裁判決的法院提交證據(jù)，證明該未成年人符合前科封存的條件，由法院協(xié)同社區(qū)矯正等機(jī)構(gòu)對未成年人的身份、前科情況、申請封存的理由及服刑期、考驗(yàn)期各方面的表現(xiàn)、現(xiàn)在的思想狀況進(jìn)行全面審查，并聽取未成年人法定人、學(xué)校、單位的意見，然后作出裁定。

2.3確定法律后果

對于被裁定前科封存的未成年人，其在司法機(jī)關(guān)的犯罪記錄和材料應(yīng)當(dāng)被封存，其戶籍、人事檔案中的相關(guān)記載應(yīng)當(dāng)注銷。在刑事領(lǐng)域，未成年人在前科封存之后，如果再犯新罪，不構(gòu)成累犯，特殊累犯除外，并且在訴訟文書中的身份部分不應(yīng)當(dāng)再描述其前科情況。在民事、行政領(lǐng)域，未成年人經(jīng)過前科封存后，在升學(xué)、就業(yè)、入伍時與普通公民享有同等的權(quán)利，無需報告自己曾經(jīng)被判有罪，受過刑事處罰。

2.4建立司法、檔案等行政部門的配套體系

在刑事訴訟階段，司法機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)建立專門的未成年人犯罪檔案庫，對未成年人案件材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，由專人管理。

2.5建立監(jiān)督機(jī)制

前科被封存以后，當(dāng)事人享有普通公民所具有的各種資格、權(quán)利，未經(jīng)允許散布其前科行為的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律后果，以損害名譽(yù)權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任。

注 釋：

第3篇：減輕處罰申請書范文

修改后的《刑事訴訟法》第六十一條規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全”，表明公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院都有保護(hù)證人的義務(wù)，但如何劃分公、檢、法之間的保護(hù)責(zé)任則并未涉及。對此，早期部分學(xué)者提出分段式的保護(hù)策略，按照訴訟階段的發(fā)展，由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)作為保護(hù)機(jī)構(gòu)，偵查階段由公安機(jī)關(guān)保護(hù)，審查階段由檢察機(jī)關(guān)保護(hù)，審判階段由法院保護(hù)。近些年大部分學(xué)者認(rèn)識到這種分段式的保護(hù)方法在欠缺有效協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下容易造成證人保護(hù)上的真空，形成立法上公、檢、法三機(jī)關(guān)都有權(quán)保護(hù)，實(shí)踐中公、檢、法三機(jī)關(guān)都無力保護(hù)的尷尬局面[1]。針對分段式保護(hù)容易出現(xiàn)的這種問題，有學(xué)者建議由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)證人保護(hù)義務(wù)較為合適，公安機(jī)關(guān)為典型的行政機(jī)關(guān)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上具有天然的優(yōu)勢。具體而言，隨著刑事案件的訴訟進(jìn)程可由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的職能部門承擔(dān)證人保護(hù)義務(wù)。案件審理過程中可由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑偵部門負(fù)責(zé)，案件審結(jié)后，根據(jù)案件情況，如果仍然有保護(hù)證人的必要，可由負(fù)責(zé)治安管理職能的機(jī)構(gòu)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)[2]。這種方案看似銜接順暢，但忽視了由公安機(jī)關(guān)一家承擔(dān)此項(xiàng)工作的可行性和實(shí)效性?？植阑顒臃缸镏械淖C人面對的是組織嚴(yán)密的恐怖組織，保護(hù)力度和內(nèi)容要更強(qiáng)，甚至需要整容、異地安置、重新變更身份信息等等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。不僅需要專業(yè)性措施而且可能涉及多個國家部門，尤其是針對“污點(diǎn)證人”的保護(hù)和刑事豁免問題，需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的密切配合才能妥善解決，如果僅由公安機(jī)關(guān)一家承擔(dān)保護(hù)義務(wù)恐達(dá)不到理想效果。因此，建議針對恐怖活動犯罪中的證人設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)證人保護(hù)事項(xiàng)，為恐怖活動犯罪中的證人提供全程服務(wù)。同時也避免因證人保護(hù)銜接上的不暢帶來證人的恐慌與無助，防止恐怖組織趁虛而入，干擾證人作證。在保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)配備專門工作人員，進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以便更有效地執(zhí)行保護(hù)證人的任務(wù)。目前，可以考慮在國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地反恐機(jī)構(gòu)中增設(shè)證人保護(hù)力量，由各地反恐怖工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作上不受其他部門的影響和控制。在具體案件中，隨著案件訴訟階段的發(fā)展，協(xié)調(diào)其他國家機(jī)關(guān)予以配合，其他國家機(jī)關(guān)特別是人民檢察院和人民法院要積極配合。

適當(dāng)擴(kuò)大恐怖活動犯罪中證人保護(hù)的對象范圍

從現(xiàn)行立法來看，我國對證人保護(hù)對象的規(guī)定不盡相同?！缎淌略V訟法》規(guī)定證人保護(hù)的對象為“證人及其近親屬”，《治安管理處罰法》中打擊報復(fù)證人的行為對象也包括“證人及其近親屬”，但從《刑法》妨害作證罪和打擊報復(fù)證人罪等罪名的設(shè)定來看，保護(hù)對象僅限于“證人”。對證人保護(hù)對象范圍的不同認(rèn)知，會導(dǎo)致實(shí)踐中對證人保護(hù)力度的減弱，特別是作為最后一道防線的刑事立法中欠缺對證人近親屬保護(hù)的規(guī)定，非常不利于對證人的保護(hù)。證人的密切關(guān)系人如證人的戀人、未婚妻、親密朋友等更談不上納入立法保護(hù)范圍，即使涵蓋了證人近親屬的刑事訴訟法和治安管理處罰法的規(guī)定，也無法完全消除證人作證的后顧之憂。從世界范圍看，大多數(shù)國家和地區(qū)立法保護(hù)的范圍較寬泛，除了證人及其近親屬外，還包括密切關(guān)系人，如美國《證人安全改革法》明確將證人、近親屬和密切關(guān)系人列為保護(hù)對象，德國立法亦如此[3]，我國香港特別行政區(qū)《證人保護(hù)條例》也有類似規(guī)定。確定證人的保護(hù)對象的范圍，應(yīng)在有效打擊恐怖活動犯罪的前提下，充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情。證人保護(hù)范圍過大會浪費(fèi)有限的司法資源，加重司法負(fù)擔(dān)，證人保護(hù)的效果也會大打折扣；反之，證人保護(hù)范圍過小，則不利于證人合法權(quán)益的保障。因此，建議證人保護(hù)對象明確為證人及其密切關(guān)系人,具體包括近親屬、旁系血親、近姻親及有密切利害關(guān)系的其他人。

在保護(hù)對象確定的前提下，還需要考慮其受保護(hù)客體范圍。傳統(tǒng)意義上受保護(hù)客體范圍僅限于人身安全，修改后的刑事訴訟法增加了證人受到“侮辱”時的申請保護(hù)權(quán)，意味著名譽(yù)權(quán)也屬于保護(hù)范疇。但是，從其他國家的法律規(guī)定來看，保護(hù)客體大多為證人可能遭受的各項(xiàng)損失，包括人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。為全面保障證人權(quán)利，建議將保護(hù)的客體范圍擴(kuò)大涵蓋人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。另外，特別值得關(guān)注的是，恐怖組織具有較強(qiáng)的隱蔽性，加大了對案件偵破、追訴的難度，很難從外部獲得突破，而從內(nèi)部人員獲得證據(jù)的可能性較大。但這些人在為公安司法機(jī)關(guān)提供證言時常面臨非常大的危險和壓力，極易被打擊報復(fù)、殺害“滅口”。因此，有效懲治恐怖活動犯罪，必須高度重視“污點(diǎn)證人”在反恐斗爭中的重要作用。在立法層面明確對“污點(diǎn)證人”采取特殊的保護(hù)措施，在審判階段也可考慮對“污點(diǎn)證人”有限豁免，賦予其在合理范圍內(nèi)減輕、免除指控的交易權(quán)利。這樣有利于分化瓦解犯罪人之間形成的攻守同盟，爭取轉(zhuǎn)化部分犯罪人，另一方面也體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的政策精神。

建立針對恐怖活動犯罪中證人保護(hù)專項(xiàng)基金

證人作證無疑是有成本和風(fēng)險的，證人保護(hù)成效如何在絕大程度上取決于是否有充足的資金支持和經(jīng)費(fèi)保障。在打擊恐怖活動犯罪時更為明顯。例如，美國自保護(hù)證人計(jì)劃實(shí)行以來，已有超過7500個證人和9500多個家庭成員受到保護(hù)，聯(lián)邦政府共耗資4億多美元，各州所付出的保護(hù)證人費(fèi)用每年基本也都在幾百萬美元以上[4]。為確保證人作證的積極性和主動性，《刑事訴訟法》第六十三條規(guī)定，證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助，對證人的補(bǔ)助應(yīng)列入司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由政府財政予以保障。但目前，我國對于司法經(jīng)費(fèi)的投入還十分有限，有些地方連政法干警的工資都發(fā)不出來，一些基本做到收支平衡的基層法院，也是在很大程度上依賴于中央的辦案補(bǔ)助?？頪5]，對證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償落實(shí)起來也未必會盡如人意。面對如此拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)狀況，證人保護(hù)經(jīng)費(fèi)的龐大開支更將無從落實(shí)，有些地方根本無力自行解決證人保護(hù)費(fèi)用。因此，為了能夠給證人提供全面、及時、有效的保護(hù)，有必要建立針對恐怖活動犯罪中證人保護(hù)專項(xiàng)基金?；鸾?jīng)費(fèi)來源可以多樣化，但政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)絕大部分，也可以吸收部分社會力量的捐助。證人保護(hù)專項(xiàng)基金主要用于以下開支：一是證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支出，證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，屬于優(yōu)先開支的范圍；二是對證人保護(hù)費(fèi)用支出，包括對證人及其密切關(guān)系人保護(hù)過程中必要的、經(jīng)常性的開支，如變更身份信息費(fèi)用、隔離保護(hù)費(fèi)用、異地安置費(fèi)用等；三是證人保護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的日常性開支，如保護(hù)機(jī)構(gòu)日常辦公費(fèi)用、工作人員報酬等。

完善恐怖活動犯罪中證人保護(hù)的程序

證人保護(hù)制度如果只停留在制度層面則毫無意義，對證人的有效保護(hù)還有賴于必要的運(yùn)行程序。一系列關(guān)鍵問題需要在此程序中予以明確，如當(dāng)證人需要保護(hù)時，誰來啟動保護(hù)程序？誰來受理并審查保護(hù)申請？誰來批準(zhǔn)證人保護(hù)計(jì)劃？證人保護(hù)機(jī)構(gòu)不履行保護(hù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？對此，新刑事訴訟法并未全面規(guī)定。

（一）證人保護(hù)申請

1.證人保護(hù)的申請人和申請時間：刑事訴訟法明確規(guī)定了證人在受到威脅時可以主動申請保護(hù)權(quán)，賦予證人本人自行決定是否啟動保護(hù)程序的權(quán)利，但申請的具體時間立法則沒有明確規(guī)定。從保障證人權(quán)利出發(fā)，凡是在訴訟過程中，證人認(rèn)為自身或其密切關(guān)系人受到威脅時就可以提出保護(hù)申請，具體時間為立案以后生效判決作出之前。如果案件審結(jié)完畢仍需要對證人實(shí)施保護(hù)，則可以提起新的保護(hù)程序。但為防止保護(hù)程序隨意啟動，浪費(fèi)司法資源，應(yīng)要求證人在提出保護(hù)申請時必須有足夠的證據(jù)證明其可能受到威脅或傷害。

2.證人保護(hù)的申請機(jī)關(guān)和申請方式：對于證人保護(hù)的申請機(jī)關(guān)和申請方式刑事訴訟法沒有明確規(guī)定，目前可以參照刑事訴訟中管轄的相關(guān)規(guī)定，證人可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院中的任一機(jī)關(guān)提出，也可以直接向證人保護(hù)機(jī)構(gòu)提出。向公、檢、法等國家機(jī)關(guān)提出的保護(hù)申請，可由相應(yīng)國家機(jī)關(guān)將申請及時轉(zhuǎn)交證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，如果情況緊急需要立即采取保護(hù)措施的，公安司法機(jī)關(guān)可以先行采取保護(hù)措施，并將情況及時報告證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。保護(hù)申請一般情況下應(yīng)采用書面形式，提交保護(hù)申請書。申請書除了包括申請人的基本信息外，還應(yīng)該有申請保護(hù)的依據(jù)和希望采取的保護(hù)措施等相關(guān)內(nèi)容。在緊急情況下，也可以口頭申請，但相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好書面記錄。

（二）證人保護(hù)的實(shí)施

1.證人保護(hù)的審批：對證人保護(hù)的申請，應(yīng)當(dāng)由證人保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審批。證人保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定條件審核所涉案件情況、證人及密切關(guān)系人的自身狀況等來決定是否啟動證人保護(hù)程序。如果證人保護(hù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)申請，則應(yīng)當(dāng)由保護(hù)機(jī)構(gòu)和證人簽訂保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。除了所涉案由、作證事項(xiàng)、保護(hù)理由等一般事項(xiàng)之外，還應(yīng)當(dāng)明確證人保護(hù)機(jī)構(gòu)提供保護(hù)的方式、保護(hù)期限、具體實(shí)施保護(hù)的責(zé)任人員以及保護(hù)人員在有過錯、過失時的責(zé)任追究。在證人保護(hù)期間，證人及其密切關(guān)系人應(yīng)當(dāng)配合證人保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作，對于保護(hù)機(jī)構(gòu)的不作為享有法定救濟(jì)的權(quán)利。雙方在證人保護(hù)期間均負(fù)有保密義務(wù)。

2.證人保護(hù)的措施：對證人采取何種保護(hù)措施，要綜合案件情況、涉險程度和證人自身情況等因素來具體評估。修改后的刑事訴訟法明確列舉了可以對證人采取的保護(hù)措施，如：不公開個人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證，禁止特定的人員與其接觸，對人身和住宅采取專門性保護(hù)措施。但是，證人保護(hù)措施中并未提及對證人建立長效保護(hù)機(jī)制，只是以“其他必要的保護(hù)措施”概括?？植阑顒臃缸镏械淖C人可能面臨長遠(yuǎn)的風(fēng)險，對證人的保護(hù)可能是一個長期的過程，需要采取對證人隱姓埋名進(jìn)行異地安置等措施，會涉及到不同部門、不同地區(qū)的相互配合，因此必須要有一套完整的證人長期保護(hù)機(jī)制來保障落實(shí)。

（三）證人保護(hù)的終止

在證人保護(hù)期間，如果證人主動提出終止保護(hù)或保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒有繼續(xù)保護(hù)必要時，則可以終止保護(hù)程序。證人及其密切關(guān)系人如果違反證人保護(hù)協(xié)議中相關(guān)義務(wù)性的規(guī)定，證人保護(hù)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際情況來解除雙方的保護(hù)關(guān)系。

（四）證人保護(hù)的救濟(jì)

第4篇：減輕處罰申請書范文

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；管轄；認(rèn)定；復(fù)核

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0177―02

2012年7月17日，公安部了第121號令《關(guān)于修改的決定》（以下簡稱“《決定》”），主要對火災(zāi)事故調(diào)查的一般程序進(jìn)行了修改，同時在管轄、火災(zāi)事故調(diào)查的處理和附則三章也作出了部分調(diào)整，與上一次大幅度修改相比，在幅度和內(nèi)容上均有所減弱，體現(xiàn)了火災(zāi)事故調(diào)查立法工作逐步趨于完善。本文擬對《決定》的內(nèi)容進(jìn)行解讀和評論，以期推動火災(zāi)事故調(diào)查的理論研究和實(shí)踐工作。

1對修訂管轄規(guī)定的評析

《決定》對《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）中關(guān)于管轄的規(guī)定作出了三處修改，一是將《規(guī)定》第五條第三款修改為：鐵路、港航、民航公安機(jī)關(guān)和國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)。因?yàn)椤敖煌ā币徽Z明顯與鐵路、民航、林業(yè)的內(nèi)涵不平行，且由交通部門的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)不符合消防工作的專業(yè)性，將“交通部門”修改為“港航”，與其他交通形式并列表述更為規(guī)范。同時，將“林業(yè)”調(diào)整為“國有林區(qū)”將其與集體林區(qū)區(qū)分開來也顯得更為科學(xué)。二是在第二條第一款將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對所轄火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查的形式由“調(diào)查”調(diào)整為“組織調(diào)查”，明確由省一級或設(shè)區(qū)的市一級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的火災(zāi)調(diào)查既可自行調(diào)查，也可組織兩級或三級調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查，使調(diào)查行為更具靈活性、更方便操作。三是針對直轄市行政級別劃分上的特點(diǎn)將直轄市的管轄分工進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了直轄市火災(zāi)事故調(diào)查工作的特殊性和靈活性。

此次對管轄規(guī)定的微調(diào)，完善了火災(zāi)事故調(diào)查的管轄規(guī)定，但是在設(shè)置上與公安部2007年調(diào)整的火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)存在著脫節(jié)，建議根據(jù)火災(zāi)事故的等級確立管轄分工：重大以上的火災(zāi)事故調(diào)查由省、自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大火災(zāi)由設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；一般火災(zāi)由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。直轄市的管轄可不予變更。

2對增加調(diào)查人員人權(quán)保障條款的評析

《決定》增加了“保障現(xiàn)場調(diào)查人員的安全”的規(guī)定，之所以將這一小處單獨(dú)列出來進(jìn)行論述，是因?yàn)楣P者以為該條修改規(guī)定具有建設(shè)性意義。根據(jù)國務(wù)院2011年關(guān)于消防工作情況的報告，消防專業(yè)力量不足及消防管理機(jī)制不夠健全是消防工作存在的主要問題之一，1999年的《規(guī)定》對火災(zāi)事故調(diào)查人員的條件作了專門規(guī)定，要求各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職火災(zāi)事故調(diào)查人員，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定，取得崗位資格。遺憾的是，在十多年后的今天這一美好規(guī)劃仍未實(shí)現(xiàn)，消防力量尤其是專業(yè)人才的欠缺已經(jīng)嚴(yán)重地影響了消防事業(yè)的發(fā)展?！盎馂?zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量取決于人才素質(zhì)，必須大力加強(qiáng)火調(diào)人才隊(duì)伍建設(shè)”。此次修改增加了火災(zāi)事故調(diào)查人員人權(quán)保障條款，既表明立法對火災(zāi)事故戰(zhàn)斗人員基本權(quán)益的關(guān)切，又顯示了公安部重視消防隊(duì)伍建設(shè)的決心，相信以此為契機(jī)，消防隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境將更加優(yōu)越，對人才的吸引力將更加濃厚。在此基礎(chǔ)上，為確保火災(zāi)事故調(diào)查工作的公正性和高質(zhì)量，筆者建議《規(guī)定》重新對調(diào)查人員的條件進(jìn)行規(guī)定，以立法的形式帶動和促進(jìn)消防隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政府放心、民眾信任的消防專業(yè)隊(duì)伍。

3對修訂火災(zāi)事故認(rèn)定的評析

《決定》對火災(zāi)事故認(rèn)定的修改表現(xiàn)在三個方面：一是刪除了災(zāi)害成因認(rèn)定的規(guī)定；二是規(guī)范了無法查清起因的火災(zāi)事故的調(diào)查認(rèn)定；三是減輕了火災(zāi)事故認(rèn)定書送達(dá)時的附隨義務(wù)。

對火災(zāi)事故調(diào)查內(nèi)容的規(guī)定經(jīng)歷了由火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任雙重認(rèn)定到起火原因和災(zāi)害成因一齊認(rèn)定再到起火原因單核認(rèn)定的過程。首先，因?yàn)榛馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書直接列明當(dāng)事人對火災(zāi)事故發(fā)生所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，此舉在理論上引發(fā)了火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書屬性之爭，學(xué)者對其屬于具體行政行為、準(zhǔn)行政行為還是證據(jù)及是否可訴眾說紛紜，在實(shí)踐中則造成公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)涉訴涉訪泛濫，法院對不服火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書而提出的訴訟請求的處理也不統(tǒng)一。考慮到上述諸多因素，新《消防法》將火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定修改為火災(zāi)事故認(rèn)定，因?yàn)椤盎馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定重點(diǎn)是針對當(dāng)事人的，因?yàn)橹挥腥瞬拍艹袚?dān)責(zé)任，火災(zāi)原因認(rèn)定側(cè)重于火災(zāi)事故的客觀事實(shí)，認(rèn)定鏈條屬于客觀、科學(xué)的范疇，原因認(rèn)定結(jié)論是以嚴(yán)格、嚴(yán)密、科學(xué)的邏輯推理為基礎(chǔ)的，不需要進(jìn)行主觀判斷，具有不可訴的特點(diǎn)”，隨后出臺的《規(guī)定》也刪除了火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的章節(jié)，將火災(zāi)事故認(rèn)定內(nèi)容改為起火原因和災(zāi)害成因，以淡化火災(zāi)事故調(diào)查的行政行為屬性，減少因此而可能引發(fā)的訴訟。其次，《規(guī)定》增加的災(zāi)害成因認(rèn)定，內(nèi)容包括火災(zāi)事故發(fā)生、蔓延、損失、撲救情況及與火災(zāi)蔓延、損失擴(kuò)大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。仔細(xì)分析便不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害成因仍然涉及事故責(zé)任，在性質(zhì)和效果上無異于責(zé)任認(rèn)定，理論界對其爭議仍未停止，實(shí)踐中因不服災(zāi)害成因而提訟的情形未得到根本改變。故《決定》干脆將災(zāi)害成因認(rèn)定的規(guī)定予以廢除，僅對起火原因進(jìn)行認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上針對一些調(diào)查人員為規(guī)避復(fù)核或訴訟而故意或不作為地將起火原因認(rèn)定為無法查清的情形，增加了有證據(jù)不能排除的起火原因的認(rèn)定，完善了無法查清起因的火災(zāi)事故認(rèn)定的規(guī)定。

《決定》還廢除了《規(guī)定》中公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)送達(dá)當(dāng)事人火災(zāi)事故認(rèn)定書時告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利的義務(wù)。在這之前，公安消防機(jī)構(gòu)送達(dá)火災(zāi)事故認(rèn)定書時必須告知當(dāng)事人申請復(fù)核和提起民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利，如不服火災(zāi)事故認(rèn)定書可向復(fù)核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請，或提起民事訴訟交由法院對其作為證據(jù)的證明力進(jìn)行審查，也從間接層面引導(dǎo)當(dāng)事人不要對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定書提起行政訴訟，這條規(guī)定可謂用心良苦，但在實(shí)施過程中又引起了誤解，因未說明當(dāng)事人申請復(fù)核或的具體情形，該規(guī)定可以理解為當(dāng)事人可對火災(zāi)事故認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定行為提起民事訴訟，或當(dāng)事人不能對行政機(jī)關(guān)依據(jù)火災(zāi)事故事故認(rèn)定書而作出的行政處罰提起行政訴訟。事實(shí)上，火災(zāi)事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性明確后，當(dāng)事人如對火災(zāi)事故認(rèn)定不服，在與其相關(guān)的糾紛中均可提出異議，既可在民事權(quán)益受損時提起民事訴訟，也可在不服行政處罰時提出行政訴訟，還可在刑事公訴中對火災(zāi)事故認(rèn)定書提出質(zhì)疑，請求人民法院予以審查。出于這種考慮，《決定》刪除了公安消防機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人提起民事訴訟的權(quán)利的規(guī)定。

4對修訂火災(zāi)事故調(diào)查復(fù)核的評析

《決定》對火災(zāi)事故調(diào)查的復(fù)核作了較大調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是針對《規(guī)定》對火災(zāi)事故復(fù)核機(jī)構(gòu)規(guī)定較為籠統(tǒng)及復(fù)核申請書內(nèi)容較為簡單的問題，規(guī)定對省級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，向省級人民政府公安機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核申請，其他復(fù)核申請向上一級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出；復(fù)核申請載明的內(nèi)容除復(fù)核請求、理由和主要證據(jù)外，還應(yīng)包括被申請人的名稱、申請復(fù)核的主要事實(shí)、申請人的簽名或者蓋章及申請復(fù)核的日期。

二是對不予受理復(fù)核申請的第三項(xiàng)情形作了修改，并刪除了第四項(xiàng)情形。根據(jù)《規(guī)定》規(guī)定，任何一方當(dāng)事人向人民法院提訟且法院已經(jīng)受理的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予受理當(dāng)事人的復(fù)核申請。與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)送達(dá)當(dāng)事人火災(zāi)事故認(rèn)定書時告知當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟的初衷一樣，該項(xiàng)規(guī)定的本意是將火災(zāi)事故認(rèn)定書的證據(jù)效力交由人民法院進(jìn)行審查，但在理解上容易被誤解為火災(zāi)事故認(rèn)定書是可訴的，之所以如此規(guī)定是為了避免訴訟結(jié)果與復(fù)核結(jié)論相沖突。為了防止出現(xiàn)這種情況，《決定》刪除了該項(xiàng)情形的規(guī)定，同時將復(fù)核審查期間公安消防機(jī)構(gòu)終止復(fù)核的情形也作出修改，明確當(dāng)事人是否提訟不影響復(fù)核機(jī)構(gòu)對復(fù)核申請的受理和審查，復(fù)核申請人撤回復(fù)核申請的，復(fù)核機(jī)構(gòu)才應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

三是對復(fù)核機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人復(fù)核申請的處理作了修改。《規(guī)定》對復(fù)核機(jī)構(gòu)處理當(dāng)事人復(fù)核申請的規(guī)定存在的不足主要表現(xiàn)在復(fù)核機(jī)構(gòu)只能維持或責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出原火災(zāi)事故認(rèn)定，而不能直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定。這種復(fù)核體制之下，復(fù)核機(jī)構(gòu)如同只有發(fā)回重審權(quán)而沒有自行改判權(quán)的上訴法院，而且當(dāng)事人還最多只能申請一次復(fù)核，如此復(fù)核規(guī)定對原認(rèn)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及其有限，原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定完全可以在撤銷原認(rèn)定后稍作修改應(yīng)付了事，從而使復(fù)核形同虛設(shè)，故《決定》規(guī)定復(fù)核機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)具體情況作出決定，既可責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，也可自行認(rèn)定，如由原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，還需將重新認(rèn)定的情況報復(fù)核機(jī)構(gòu)備案，增強(qiáng)了復(fù)核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。同時，《決定》還完善了配套規(guī)定：首先，增加了延長復(fù)核期限情形的規(guī)定，對需要向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查或者火災(zāi)現(xiàn)場復(fù)核勘驗(yàn)的，經(jīng)復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，復(fù)核期限可以延長三十日，以增強(qiáng)復(fù)核機(jī)構(gòu)處理復(fù)核申請的嚴(yán)肅性和靈活性；其次，增加了復(fù)核機(jī)構(gòu)直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定或者責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定，并撤銷原認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定的情形，規(guī)定原認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為存在明顯不當(dāng)或超越或者的，復(fù)核機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)自行作出認(rèn)定或責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新認(rèn)定，強(qiáng)化了復(fù)核機(jī)構(gòu)對原認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定行為的監(jiān)管，以促進(jìn)火災(zāi)事故認(rèn)定工作的順利進(jìn)行；再次，增加了當(dāng)事人對原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認(rèn)定的救濟(jì)，規(guī)定當(dāng)事人如不服原認(rèn)定機(jī)構(gòu)的重新認(rèn)定，可在收到重新認(rèn)定書之日起十五日內(nèi)，向復(fù)核機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請，此舉對確保火災(zāi)事故認(rèn)定書質(zhì)量、保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要推動作用。

總之，在《規(guī)定》施行后三年內(nèi)就對其進(jìn)行修正，既顯示了公安部對消防事業(yè)的重視，又表明了包括火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)在內(nèi)的消防工作的神圣，公安消防機(jī)構(gòu)及消防人員更應(yīng)該感覺到自身使命的艱巨而盡職盡責(zé)地?fù)?dān)負(fù)起消與防的重?fù)?dān)。

參考文獻(xiàn)

[1]王健，王楷然.當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀分析及對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2012，（1）.

[2]可參見鄧亮.行政法治下的火災(zāi)調(diào)查工作――也談火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政可訴性[J].武警學(xué)院學(xué)報，2003，（5）.

第5篇：減輕處罰申請書范文

第一條為了加強(qiáng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動的單位，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

運(yùn)離民用核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行民用核安全設(shè)備維修活動的，應(yīng)當(dāng)遵守民用核安全設(shè)備制造活動的有關(guān)規(guī)定。

第三條民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門分批制定并。

第四條從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)許可證，并按照許可證規(guī)定的種類、范圍和條件從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動。

第五條民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動進(jìn)行質(zhì)量管理和過程控制，做好監(jiān)造和驗(yàn)收工作；對在役的民用核安全設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、檢驗(yàn)和維修，并對民用核安全設(shè)備的使用和運(yùn)行安全承擔(dān)全面責(zé)任。

第六條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章許可

第七條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造或者安裝許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照擬從事的活動種類、設(shè)備類別和核安全級別向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出申請。

申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)按照無損檢驗(yàn)方法向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出申請。無損檢驗(yàn)方法包括射線檢驗(yàn)（RT）、超聲檢驗(yàn)（UT）、磁粉檢驗(yàn)（MT）、渦流檢驗(yàn)（ET）、滲透檢驗(yàn)（PT）、泄漏檢驗(yàn)（LT）、目視檢驗(yàn)（VT）等。

第八條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條：

（一）具有法人資格；

（二）有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績，并且滿5年以上；

（三）有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書；

（四）有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備；

（五）有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系，以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。

對申請領(lǐng)取不同設(shè)備類別和核安全級別的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位的具體技術(shù)要求，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門規(guī)定。

申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造或者安裝許可證的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其申請的設(shè)備類別、核安全級別、活動范圍、制造和安裝工藝、材料牌號、結(jié)構(gòu)型式等制作具有代表性的模擬件。

模擬件制作的具體要求由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門規(guī)定。

同時申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)和制造許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在模擬件制作過程中，完成相應(yīng)的鑒定試驗(yàn)。

第九條申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合第八條規(guī)定條件的證明文件。

申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造或者安裝許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)提交模擬件制作方案和質(zhì)量計(jì)劃等材料。

同時申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)和制造許可證的單位，還應(yīng)當(dāng)提交鑒定試驗(yàn)大綱和必要的相關(guān)文件。

第十條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門對提交的申請文件進(jìn)行形式審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十一條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院核行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門的意見。技術(shù)評審方式包括文件審查、審評對話和現(xiàn)場檢查等。

對需要進(jìn)行模擬件制作活動的，技術(shù)評審還應(yīng)當(dāng)包括對模擬件制作活動方案、質(zhì)量計(jì)劃等材料的審查，以及制作過程中的現(xiàn)場監(jiān)督見證等。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的，頒發(fā)許可證，予以公告；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

依據(jù)第一款、第二款規(guī)定組織進(jìn)行技術(shù)評審的時間，不計(jì)算在第三款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十二條取得民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的單位，可以從事相同活動種類、相同設(shè)備類別、相同設(shè)備品種及范圍內(nèi)的較低核安全級別的相關(guān)活動，但許可證特別注明的除外。

第十三條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)許可證應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）單位名稱、住所和法定代表人；

（二）準(zhǔn)予從事的活動種類和范圍；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

第十四條禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定的活動種類和范圍從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動。

禁止委托未取得相應(yīng)許可證的單位進(jìn)行民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動。

禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。

第十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)許可證有效期限為5年。

第十六條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿6個月前，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出延續(xù)申請，并提交延續(xù)申請書和延續(xù)申請文件：

（一）持證期間有相應(yīng)的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)活動業(yè)績，并擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事相關(guān)活動的；

（二）正在從事民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)活動，且在許可證有效期屆滿時尚不能結(jié)束的。

持證期間無民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動業(yè)績的，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的程序重新申請領(lǐng)取許可證。

第十七條對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位提出的許可證延續(xù)申請，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十八條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起20日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門申請辦理許可證變更手續(xù)，并提交變更申請、工商注冊登記文件、變更說明和相關(guān)變更證明材料。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請變更的情況進(jìn)行核實(shí)。情況屬實(shí)的，換發(fā)許可證。變更后的許可證有效期適用原許可證的有效期。

第十九條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位變更許可證規(guī)定的活動種類或者范圍的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門重新提出申請。

第三章質(zhì)量管理與控制

第二十條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)提高核安全意識，建立并有效實(shí)施質(zhì)量保證體系，確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性，并接受民用核設(shè)施營運(yùn)單位的檢查。

第二十一條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其質(zhì)量保證大綱和民用核設(shè)施營運(yùn)單位的要求，在民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動開始前，編制項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱。項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱應(yīng)當(dāng)適用、完整、接口關(guān)系明確，并經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查認(rèn)可。

民用核安全設(shè)備制造和安裝單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體活動編制相應(yīng)的質(zhì)量計(jì)劃，并經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查認(rèn)可。

民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱的要求，對所有過程進(jìn)行控制，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和糾正。

第二十二條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)活動開始前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)設(shè)計(jì)人員對民用核設(shè)施營運(yùn)單位提出的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行消化、分析，充分掌握設(shè)計(jì)輸入要求，并予以明確；確定設(shè)計(jì)接口控制措施、設(shè)計(jì)驗(yàn)證方式和內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更控制措施。

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的各個階段，應(yīng)當(dāng)按照確定的設(shè)計(jì)驗(yàn)證方式對其設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)證。設(shè)計(jì)驗(yàn)證人員應(yīng)當(dāng)具有一定的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、校核能力以及相對獨(dú)立性。

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)活動中，對設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)采取與原設(shè)計(jì)相當(dāng)?shù)目刂拼胧?/p>

在設(shè)計(jì)工作完成后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)為該設(shè)計(jì)的使用單位提供必要的設(shè)計(jì)服務(wù)。

第二十三條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位在活動開始前，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對設(shè)計(jì)提出的技術(shù)要求進(jìn)行消化、分析，編制制造、安裝過程執(zhí)行文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。

制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)確定的特種工藝，完成必要的工藝試驗(yàn)和工藝評定。

制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)民用核設(shè)施營運(yùn)單位審查認(rèn)可的質(zhì)量計(jì)劃。

制造、安裝單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備的制造、安裝質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得交付驗(yàn)收。

第二十四條民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)對所承擔(dān)的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目，結(jié)合檢驗(yàn)對象的結(jié)構(gòu)型式、材料特性等，編制無損檢驗(yàn)規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確地出具無損檢驗(yàn)結(jié)果報告。

無損檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)由民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)Ⅱ級或者Ⅱ級以上無損檢驗(yàn)人員為主操作。

無損檢驗(yàn)結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)由Ⅱ級或者Ⅱ級以上無損檢驗(yàn)人員編制、審核，并履行相關(guān)審批手續(xù)。

第二十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，不得將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門確定的關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)分包給其他單位。

關(guān)鍵工藝清單由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定。

第二十六條民用核設(shè)施營運(yùn)單位對民用核安全設(shè)備的安全運(yùn)行負(fù)全面責(zé)任。在民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動開始前，民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位編制的項(xiàng)目質(zhì)量保證分大綱進(jìn)行審查認(rèn)可。

在民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動中，民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)采取駐廠監(jiān)造或者見證等方式對過程進(jìn)行監(jiān)督，并做好驗(yàn)收工作。有下列情形之一的，不得驗(yàn)收通過：

（一）不能按照質(zhì)量保證要求證明質(zhì)量受控的；

（二）出現(xiàn)重大質(zhì)量問題未處理完畢的。

第二十七條民用核安全設(shè)備制造、安裝、無損檢驗(yàn)單位和民用核設(shè)施營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)聘用取得民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗(yàn)人員資格證書的人員進(jìn)行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動。

民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無損檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗(yàn)活動。

第四章報告與備案

第二十八條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)活動開始30日前，將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量保證分大綱和程序清單；

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃；

（三）設(shè)計(jì)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范目錄清單，設(shè)計(jì)中使用的計(jì)算機(jī)軟件清單；

（四）設(shè)計(jì)驗(yàn)證活動清單。

第二十九條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位，應(yīng)當(dāng)在制造、安裝活動開始30日前，將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：

（一）項(xiàng)目制造、安裝質(zhì)量保證分大綱和大綱程序清單；

（二）制造、安裝技術(shù)規(guī)格書；

（三）分包項(xiàng)目清單；

（四）制造、安裝質(zhì)量計(jì)劃。

第三十條民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)在無損檢驗(yàn)活動開始15日前，將下列文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案：

（一）項(xiàng)目無損檢驗(yàn)質(zhì)量保證分大綱和大綱程序清單；

（二）無損檢驗(yàn)活動內(nèi)容和進(jìn)度計(jì)劃；

（三）無損檢驗(yàn)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、目錄清單和驗(yàn)收準(zhǔn)則。

第三十一條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)在每季度開始7個工作日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一季度活動情況報告，主要內(nèi)容包括：

（一）已完成的設(shè)計(jì)活動清單，以及下一季度計(jì)劃開始和擬完成的設(shè)計(jì)活動清單；

（二）設(shè)計(jì)變更清單；

（三）設(shè)計(jì)驗(yàn)證完成清單。

第三十二條民用核安全設(shè)備制造、安裝單位，應(yīng)當(dāng)在每季度開始7個工作日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一季度活動情況報告，主要內(nèi)容包括：

（一）已完成的制造、安裝活動清單，以及下一季度計(jì)劃開始和擬完成的活動清單；

（二）已完成的制造、安裝質(zhì)量計(jì)劃清單；

（三）制造、安裝活動不符合項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。

第三十三條民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)在完成無損檢驗(yàn)10個工作日內(nèi)，向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告無損檢驗(yàn)內(nèi)容和檢驗(yàn)結(jié)果。

第三十四條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告：

（一）開展涉及核安全的重要會議、論證等活動的，提前7個工作日報告；

（二）出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，在24小時內(nèi)報告；

（三）因影響民用核安全設(shè)備質(zhì)量和核安全而導(dǎo)致民用核設(shè)施營運(yùn)單位發(fā)出停工指令的，在3個工作日內(nèi)通報。

第三十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)對所從事的民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動進(jìn)行年度評估，并于每年4月1日前向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提交上一年度的評估報告。

評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本單位工作場所、設(shè)施、裝備和人員等變動情況；

（二）質(zhì)量保證體系實(shí)施情況；

（三）重大質(zhì)量問題處理情況；

（四）民用核設(shè)施營運(yùn)單位提出的整改要求落實(shí)情況；

（五）國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)提出的整改要求落實(shí)情況。

第五章監(jiān)督檢查

第三十六條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督檢查給予配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻礙。對于監(jiān)督檢查中提出的整改要求，被檢查單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。

第三十七條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查的依據(jù)是：

（一）《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及其他核安全監(jiān)督管理規(guī)定；

（二）民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)許可證的條件和范圍；

（三）民用核安全設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；

（四）經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門審查認(rèn)可的質(zhì)量保證大綱及大綱程序。

第三十八條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有大專以上文化程度或者同等學(xué)力；

（二）在民用核安全設(shè)備方面具有五年以上工程實(shí)踐或者三年以上核安全管理經(jīng)驗(yàn)，掌握有關(guān)的專業(yè)知識，具備良好的溝通能力，能獨(dú)立做出正確的判斷；

（三）熟知相關(guān)法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定；

（四）作風(fēng)正派，辦事公正，工作認(rèn)真，態(tài)度端正。

第三十九條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）許可證條件遵守情況；

（二）相關(guān)人員的資格；

（三）質(zhì)量保證大綱的實(shí)施情況；

（四）采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)文件的符合性；

（五）民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)活動重要過程的實(shí)施情況；

（六）重大質(zhì)量問題的調(diào)查和處理，以及整改要求的落實(shí)情況；

（七）民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)活動的驗(yàn)收和鑒定；

（八）營運(yùn)單位的監(jiān)造情況；

（九）其他必要的監(jiān)督內(nèi)容。

第四十條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)，接到民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位依據(jù)本規(guī)定報送的文件后，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)督計(jì)劃并書面通知報送單位。民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃的要求，做好接受監(jiān)督檢查的準(zhǔn)備。

民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)活動的實(shí)際進(jìn)度，在監(jiān)督計(jì)劃確定的活動實(shí)施10個工作日前，書面通知國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)。

第四十一條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查分為例行檢查和非例行檢查。非例行檢查可以不預(yù)先通知。

監(jiān)督檢查分為綜合性檢查、專項(xiàng)檢查和檢查點(diǎn)檢查，主要通過現(xiàn)場檢查、文件檢查、記錄確認(rèn)或者對話等方式進(jìn)行：

（一）綜合性檢查：包括質(zhì)量保證檢查和技術(shù)檢查，質(zhì)量保證檢查主要檢查質(zhì)量保證大綱是否得到有效實(shí)施。技術(shù)檢查主要抽查民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)技術(shù)文件的要求。

（二）專項(xiàng)檢查：指當(dāng)發(fā)生問題或者認(rèn)為可能有問題時，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)對被檢查單位進(jìn)行的專項(xiàng)任務(wù)檢查。主要包括對某一技術(shù)方面或者質(zhì)量保證大綱某一要素的實(shí)施情況所進(jìn)行的檢查，以及核實(shí)提出的整改要求落實(shí)情況。

（三）檢查點(diǎn)檢查：指對檢查點(diǎn)進(jìn)行的現(xiàn)場實(shí)施情況檢查。

必要時，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證，驗(yàn)證方式包括計(jì)算復(fù)核和檢驗(yàn)驗(yàn)證。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)，在對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位進(jìn)行綜合性檢查或者檢查點(diǎn)檢查時，應(yīng)當(dāng)對民用核設(shè)施營運(yùn)單位監(jiān)造人員的能力和監(jiān)造實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

第四十二條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況做出記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。確有必要時，應(yīng)當(dāng)保留客觀證據(jù)。

被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將每次監(jiān)督檢查的情況以及相應(yīng)的管理要求形成監(jiān)督檢查報告，并發(fā)送被檢查單位以及相關(guān)單位。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)針對監(jiān)督檢查中提出的問題，采取相應(yīng)的整改措施，并將整改報告上報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對整改報告進(jìn)行審查，并在后續(xù)的監(jiān)督檢查中對被整改要求的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。

第四十三條民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）向被檢查單位的法定代表人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解情況；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查或者核查；

（三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明或者后續(xù)處理報告。

民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，對于違反核安全監(jiān)督管理規(guī)定、許可證條件和范圍以及民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致核安全隱患或者出現(xiàn)質(zhì)量問題的行為，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并立即上報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)對有證據(jù)表明可能存在重大質(zhì)量問題的民用核安全設(shè)備或者其主要部件，有權(quán)予以暫時封存。民用核安全設(shè)備或者其主要部件被暫時封存的，應(yīng)當(dāng)完成后續(xù)處理，并由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)驗(yàn)證符合要求后，方可啟封。

在進(jìn)行監(jiān)督檢查時，民用核安全設(shè)備監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并出示證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密；不得侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，或者利用職務(wù)上的便利索取、收受財物；不得從事或者參與民用核安全設(shè)備經(jīng)營活動。

第四十四條國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)對民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動實(shí)施的監(jiān)督檢查不減輕也不轉(zhuǎn)移被檢查單位對所從事的相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

第四十五條民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)單位有下列行為之一的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）在民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)活動開始前，未按規(guī)定將有關(guān)文件報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案的；

（二）未按規(guī)定向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告上一季度民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝或者無損檢驗(yàn)情況的；

（三）在民用核安全設(shè)備無損檢驗(yàn)活動完成后，未向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門報告無損檢驗(yàn)內(nèi)容和檢驗(yàn)結(jié)果的；

第6篇：減輕處罰申請書范文

[關(guān)鍵詞]未成年人刑事案件；量刑；量刑答辯

量刑答辯制是指刑事案件的控辯雙方，在對被告人的具體量刑的幅度上，控方享有量刑建議權(quán)，而辯方享有量刑答辯權(quán)。從這個定義看，量刑答辯制應(yīng)包含兩個內(nèi)容：一是量刑的建議權(quán)，也就是求刑權(quán)，指公訴人在指控被告人的行為構(gòu)成犯罪、犯罪性質(zhì)的同時，提出較為具體量刑意見的權(quán)力，系公訴人在量刑裁判以前的某個訴訟環(huán)節(jié)，在綜合考慮被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，依法就適用刑罰包括刑種、刑期、罰金數(shù)額和執(zhí)行方式等提出建議。本質(zhì)上，量刑建議權(quán)是公訴權(quán)的一部分。二是量刑的答辯權(quán)或異議權(quán)，由辯護(hù)人、被告人針對公訴人的量刑建議的內(nèi)容進(jìn)行答辯，也：可以提出自己關(guān)于量刑的建議。量刑建議權(quán)與量刑答辯權(quán)系公訴權(quán)與辯護(hù)權(quán)的必然延伸。

司法實(shí)踐中，對刑事案件被告人的量刑普遍存在不平衡性，原因有這樣幾個方面：一方面由于我國刑法在分則條文中對各罪分檔過粗，而造成法定刑幅度過大；刑罰標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，必然導(dǎo)致量刑的不穩(wěn)定性和不一致性。且量刑彈性條款過多，使法官難以把握。另一方面，法官自由裁量具有不穩(wěn)定性。由于法官的自由裁量權(quán)較大，法官自身的素質(zhì)、個人經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、知識水平等方面的差異，對相同或相似犯罪行為的危害程度及罪犯的人身危險性大小的理解、判斷存在較大的差異，使得量刑幅度、尺度不一的情況存在。

對于未成年被告人，由于我國立法的缺位，均是參照成年人的量刑標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行；未成年人又有著法定的從輕、減輕情節(jié)，量刑的彈性更大；在犯罪原因上，不僅有未成年被告人本身的原因，也有社會及家庭的原因；審理及處理宗旨是以教育挽救未成年人為主，懲罰僅僅是輔助手段，因此量刑時所考慮的因素就更多。

對未成年人犯的量刑，還有一種較特殊的狀況，就是判處非監(jiān)禁刑的比例較大，量刑輕緩化夾出。據(jù)重慶市沙坪壩區(qū)人民法院少年刑事審判庭在2003―2005年三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，所受理的未成年人刑事案件共計(jì)有347件856人，其中未成年人犯有464人；在這464人中，判處有期徒刑宣告緩刑、單處罰金、免于刑事處罰等非監(jiān)禁刑的共計(jì)187人，占未成年人犯的40．3％。從這些數(shù)據(jù)看，當(dāng)然體現(xiàn)了未成年人刑事案件的量刑輕緩化的特點(diǎn)，以及教育挽救為主，懲罰為輔的宗旨，但怎樣把握適用非監(jiān)禁刑的標(biāo)準(zhǔn)，掌握好量刑的度，以更有利于未成年被告人的教育挽救，仍然是個需要進(jìn)一步思考的問題。

綜上所述，對未成年人刑事一審案件在庭審中適用量刑答辯的必要性和可行性，提出以下幾點(diǎn)思考意見。

一、對未成年刑事案件審理中適用量刑答辯的必要性

(一)意義。量刑答辯制是司法公正的體現(xiàn)，有利于完善和健全我國少年司法制度，保障未成年刑事被告人的合法權(quán)益。程序上，沒有經(jīng)過辯論程序而直接予以判決是不合法的。量刑答辯作為對法官自由裁量制度的必要補(bǔ)充，在一定程度上提高了量刑裁判的透明度和可預(yù)測性。量刑答辯制度的實(shí)行是給控辯雙方發(fā)表量刑意見甚至進(jìn)行辯論的機(jī)會，實(shí)際上增設(shè)了一個相對公開的量刑聽證環(huán)節(jié)，從而提高了量刑的透明度，把量刑置于一種無形的監(jiān)督下，有助于未成年被告人對自己罪行危害性的認(rèn)識，和對法院判決的理解與服從，有利于改造，也充分保障了未成年被告人的合法權(quán)益。

(二)未成年被告人的量刑因素具有特殊性。依照最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，在對未成年被告人量刑時，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和社會危害程度，還要充分考慮未成年人犯罪的動機(jī)、犯罪時的年齡，是否初犯、偶犯或者慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無悔罪、個人一貫表現(xiàn)等情況，決定對其適用從輕還是減輕處罰，以及從輕或者減輕裁決的幅度，使判處的刑罰有利于未成年人罪犯的改過自新和健康成長。因此，全面調(diào)查對未成年被告人的刑事處罰影響很大。

在現(xiàn)代刑事司法制度中，法官對案件的處罰是中立而消極的，必須經(jīng)控辯雙方充分陳述、辯論，在了解未成年被告人的綜合情況基礎(chǔ)上，才能做出對被告人恰當(dāng)?shù)呐袥Q，庭審中只有設(shè)立量刑答辯，才能促使控辯雙方對被告人進(jìn)行全面調(diào)查，將社會調(diào)查報告中所涉及的內(nèi)容作為對未成年被告人量刑的理由來展開辯論，支撐自己的控、辯理由。法官就能從雙方的意見中獲取對未成年被告人全面和客觀的了解，既防止了對未成年被告人一味地懲罰，又防止了輕刑化的濫用所導(dǎo)致的量刑不當(dāng)。

另一方面，由于未成年被告人在量刑時，適用非監(jiān)禁刑的情況較多，非監(jiān)禁刑的適用對未成年被告人較為普遍。而未成年刑事被告人在適用緩刑條件上，它不僅僅需要被告人本人所具備法定的從輕、減輕情節(jié)，或者酌定從輕情節(jié)，比如偶犯、初犯、沒有惡習(xí)、受人邀約、引誘、案發(fā)后積極退贓、認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好、被害人予以諒解等等，按照最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》的規(guī)定，還必須要具備應(yīng)有的管教監(jiān)護(hù)條件，而且管教監(jiān)護(hù)條件是否具備、條件好與不好，在對未成年被告人適用非監(jiān)禁刑上有著關(guān)鍵性的作用。但就有未成年被告人的家長，為了讓未成年被告人能夠適用非監(jiān)禁刑，而提供不實(shí)的管教條件，甚至提供一些虛假的證明，以使法官相信該未成年被告人具備相應(yīng)管教條件而判決適用非監(jiān)禁刑。筆者不否認(rèn)家長給法院提供這些管教條件是基于積極的態(tài)度以及其為幫助未成年被告人走上正道的動機(jī)，但不一定對被告人矯治有利，由于是法院單方進(jìn)行審查，僅停留在書面上，缺乏一個相互辯論的程序，這也有悖于程序公正。

對未成年被告人適用非監(jiān)禁刑，需要進(jìn)行量刑答辯，這也是立法精神的體現(xiàn)。2002年4月最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“對于具有下列情形之一的，依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役，悔罪態(tài)度較好，具備有效幫教條件、適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的未成年被告人，公訴人應(yīng)當(dāng)建議法院適用緩刑：(一)犯罪情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的；(二)主觀惡性不深的初犯或者脅從犯、從犯；(三)被害人要求和解或者被害方有明顯過錯，并且請求對被告人免于刑事處罰的。”此外，依照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，法庭審理時，控辯雙方向法庭提出從輕判處未成年被告人管制、拘役宣告緩刑或者有期徒刑宣告緩刑、免于刑事處罰等適用刑罰建議的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)未成年被告人能夠獲得監(jiān)護(hù)、幫教的書面材料。上述規(guī)定明確了對未成年被告人在適用非監(jiān)禁刑上實(shí)行刑罰建議。筆者認(rèn)為，提出刑罰建議，并向法庭提供書面材料，其最終是要

法庭采納或確認(rèn)其真實(shí)性，因此必然要適用量刑答辯。

(三)關(guān)于對未成年刑事被告人判處罰金刑的問題，一直以來對其如何體現(xiàn)平等性以及量刑幅度與經(jīng)濟(jì)狀況的一致性，頗有爭議。依照刑法的規(guī)定，罰金刑并未將未成年人排除在外，但對于如何適用罰金刑、如何確定罰金刑數(shù)額等，立法沒有限制性規(guī)定。最高法院的司法解釋只是將未成年人的罰金數(shù)額的起點(diǎn)與成年人相比，降低了500元(成年人是1000元)。但從被告人是未成年人這個角度講，在經(jīng)濟(jì)上是沒有獨(dú)立的，沒有履行能力。無疑，繳納罰金的擔(dān)子就落在了其父母的身上。大多數(shù)未成年刑事案件是侵犯財產(chǎn)類的案件，搶劫案和盜竊案占了未成年犯罪80％以上的比例，故對未成年被告人適用罰金刑相當(dāng)普遍。但審判實(shí)踐中卻很少考慮未成年被告人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財產(chǎn)狀況，僅比照比成年被告人的罰金數(shù)額而主觀判決，隨意性相當(dāng)大，難以體現(xiàn)刑罰與經(jīng)濟(jì)狀況相統(tǒng)一。更嚴(yán)重的是，相同數(shù)額的罰金，對于經(jīng)濟(jì)狀況不同的被告人具有不同的意義，這也就是罰金刑在未成年人刑事案件中適用的最大的弊端――不平等性。因?yàn)槲闯赡晷淌卤桓嫒说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不盡相同，經(jīng)濟(jì)承受能力可能相差很大。同樣是一萬元罰金，家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的，可能如九牛一毛，無關(guān)緊要，而對家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的，則意味著要傾家蕩產(chǎn)或負(fù)債累累，事實(shí)上也出現(xiàn)了同樣犯罪情節(jié)的未成年刑事被告人對同等額的罰金刑實(shí)際感受的痛苦出現(xiàn)極大懸殊，這樣也顯失公平的。

量刑答辯制度可以從程序上解決這個問題，能糾正控辯雙方只注重查清案件事實(shí)而不關(guān)心其家庭財產(chǎn)狀況，促使控辯雙方針對未成年被告人家庭經(jīng)濟(jì)狀況收集證據(jù)，通過對罰金刑的量刑建議和辯論，讓法官做出公正而合理的判決。

二、量刑答辯在一審未成年人刑事案件中適用也是可行的

(一)世界上許多國家的刑事訴訟制度中都有關(guān)于量刑建議的內(nèi)容。在英美法系國家中，對量刑建議的態(tài)度不一，如英國認(rèn)為量刑權(quán)是法官的專有權(quán)力，對被告人處以何種刑罰，是法官和犯人之間的事，控方的任務(wù)只是協(xié)助法官確定量刑的事實(shí)基礎(chǔ)而無權(quán)建議處以何種刑罰。美國則不同，雖然法律沒有明確規(guī)定控方有量刑建議權(quán)，但量刑建議卻在實(shí)踐中被廣泛使用，尤其是在達(dá)成辯訴交易的情況下，檢察官的量刑建議往往就是最后的宣告刑。

大陸法系國家，量刑建議制度比較普遍，如在日本，一般檢察官在論述指控時，對具體的量刑發(fā)表意見，這叫請求處理。“求刑”指請求量刑，一般要求有具體的刑名、刑期、金額、沒收物、價格等的明示，這是日本刑事訴訟審判實(shí)踐中早已被確定下來的訴訟慣例，既是檢察官的權(quán)利，又是檢察官的義務(wù)。而在德國，檢察官在審判中采取的最重要的步驟是對刑罰的建議，尤其體現(xiàn)在其處罰令程序中。德國的處罰令程序是一種處理簡單、輕微案件的簡易審判程序。《德國刑事訴訟法》第407條規(guī)定了處罰令程序，即“在系屬刑事法官、陪審法庭可以不經(jīng)審判以書面處罰令確定對詢問的法律處分。申請應(yīng)當(dāng)寫明要求判處的法律處分。提出了申請就是提出了公訴?！碧幜P令程序中的申請書要載明案件事實(shí)以及所請求裁定的刑罰種類及罰金數(shù)額。

縱觀各國對量刑建議的做法，雖各具特色，但也有一些共同之處。主要表現(xiàn)在三個方面：(1)量刑建議一般都在法庭上提出(德國的“處罰令申請”例外)；(2)控方提出的量刑建議僅僅是一種建議，不對法官產(chǎn)生具有法律效力的約束；(3)在法官不采納檢察官的量刑建議時，檢察官不能以此為由提出上訴(我國為抗訴)。

(二)量刑建議權(quán)具有其法理依據(jù)。量刑建議權(quán)是公訴權(quán)中不可分割的一部分，公訴機(jī)關(guān)在行使公訴權(quán)時，其內(nèi)容實(shí)際上包括兩部分，一是請求法院對其的犯罪予以確認(rèn)，行使的是定罪請求權(quán)；二是請求法院在確認(rèn)犯罪成立的基礎(chǔ)上，請求予以刑罰處罰，即量刑建議權(quán)(求刑權(quán))。長期以來，公訴人在行使公訴權(quán)時，只注重行使定罪請求權(quán)，對于量刑問題完全付諸法院，而沒有全面行使法律賦予的公訴權(quán)。沒有量刑建議權(quán)的公訴權(quán)，是一種有缺陷的公訴權(quán)。

從立法角度看，我國《刑事訴訟法》第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴”。這一條是關(guān)于決定提起公訴的案件的條件和如何提起公訴的規(guī)定，而其中就將“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”作為提起公訴的條件。第160條規(guī)定：“經(jīng)審判長許可，公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。審判長在宣布辯論終結(jié)后，被告人有最后陳述的權(quán)利”。本條規(guī)定的一個方面就是法庭辯論。根據(jù)這條規(guī)定法庭辯論是在法庭審理中，公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人圍繞犯罪事實(shí)能否認(rèn)定被告人是否實(shí)施了犯罪行為，是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，應(yīng)負(fù)什么樣的刑事責(zé)任等，對證據(jù)和案件情況發(fā)表各自意見和進(jìn)行互相辯論。這些法律條文為公訴人享有和行使量刑建議權(quán)、-辯護(hù)人享有量刑答辯權(quán)提供了法律依據(jù)。

(三)適用的有利條件。未成年人刑事犯罪在適用量刑答辯制上，有一個非常有利的條件，即未成年人刑事案件的審理確立了強(qiáng)制辯護(hù)制度，未成年被告人刑事案件，律師的出庭率高，為100％，這就為適用量刑答辯提供了程序和制度上的保障，讓被告人方有足夠的力量抗衡控訴方的指控。

未成年刑事案件在審判原則、程序和實(shí)體上，都具有其特殊性。按照最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第三條的規(guī)定，審判未成年人刑事案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，積極參與社會治安綜合治理。因此未成年人刑事案件重在教育挽救。教育挽救為主的宗旨貫穿未成年刑事案件審理的始終，故法庭辯論還應(yīng)涉及到對未成年被告人適用什么樣的處罰對教育挽救更為有利，控辯雙方的對立性和抗?fàn)幮跃蜎]有普通刑事案件那樣強(qiáng)烈，其對量刑進(jìn)行答辯的目的容易得到統(tǒng)一，辯論的焦點(diǎn)也將會圍繞怎樣處罰對未成年被告人的教育、挽救最為有利，以及對被告人適用刑罰種類的理由等等，特別是在對未成年被告人是否適用緩刑等非監(jiān)禁刑的問題上，更能體現(xiàn)量刑答辯的優(yōu)越性。故在“涉少”案件中，控辯雙方的對抗性是一種特殊類型的對抗，對抗性的強(qiáng)弱服從和服務(wù)于保護(hù)少年，教育、感化、挽救少年犯罪人的共同任務(wù)。法官的地位是主導(dǎo)性的，其行為是積極、主動，而非消極的。故在未成年刑事案件庭審中適用量刑答辯制是有必要且可行的。

三、司法實(shí)踐中量刑答辯所有在的問題以及尚需完善之處

(一)量刑答辯制度怎樣在未成年人刑事“暫緩判決”制度中得以體現(xiàn)

“暫緩判決”制度使刑事案件的審與判相分離。這種制度的特點(diǎn)在于經(jīng)庭審以后只能確定案件的事實(shí)及性質(zhì)，在判決之前對未成年被告人的考察對于法官量刑有著非常重要的影響力。那么庭審中的量刑答辯似乎顯得沒有必要。怎樣將兩者作有機(jī)的結(jié)合，是司法實(shí)踐面臨的一個新的問題。筆者個人認(rèn)為，只要分清了法官自由裁量權(quán)與量刑建議權(quán)、量刑請求權(quán)之間的關(guān)系，就可以解決這個問題。量刑答辯的意見是對法官的裁決提供一種參考意見，法官的自由裁量權(quán)是不受量

刑答辯意見的限制，量刑答辯的意見是控辯雙方對量刑的一種建議，并無法定的效力，也并不妨礙法官正確適用刑罰，對控辯雙方的量刑意見，法官既可以采納也可以拒絕。而“涉少”案件中的暫緩判決案件，由于其程序的特殊性，庭審中量刑答辯仍可進(jìn)行，而且控辯雙方均可對該案件是否進(jìn)行暫緩判決、暫緩判決考察期滿后的刑罰適用提出量刑的建議和量刑的辯論，法官可以將雙方的意見作為是否對該案適用暫緩判決的參考意見，在暫緩判決的考察期結(jié)束后，法官可在綜合控辯雙方的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合暫緩判決考察期未成年被告人的具體表現(xiàn)作出量刑裁決。

(二)量刑的具體意見可否由辯護(hù)人在法庭上先于公訴人提出來，即量刑建議的主體是單一還是多元的問題

公訴意見中沒有具體的量刑意見，在司法實(shí)踐中是普遍存在。究其原因主要是擔(dān)心公訴人提出量刑建議后，如果法官不采納，會造成公訴人處于尷尬的處境；擔(dān)心由于推行量刑建議而加大工作量；擔(dān)心量刑建議會干涉審判權(quán)而引起法官的反感等等。是否公訴人沒有量刑建議，辯護(hù)人的量刑辯護(hù)就沒有針對性?就筆者所在法院少年庭對“涉少”案件適用量刑答辯的具體情況看，首先庭審活動是由審判長在駕馭，在公訴人沒有具體提出量刑建議的時候，審判長可以要求公訴人“就具體的量刑發(fā)表意見”；如果公訴人消極對待，法庭完全可以讓辯護(hù)人就具體量刑發(fā)表意見后，再征求公訴人對辯護(hù)人量刑的意見。司法實(shí)踐中這種情況較為常見。因此量刑建議的主體不應(yīng)僅限于公訴人，在順序上由誰先提出都是可行的，不能因?yàn)楣V人不提量刑建議，辯護(hù)人就沒有量刑辯護(hù)的機(jī)會。公訴人不提量刑建議，那是公訴人自己放棄了其具體量刑建議的行使權(quán)。從總的程序來說，檢察機(jī)關(guān)在書中已載明適用的刑法條款，即使公訴人消極行使量刑建議權(quán)，辯護(hù)人的量刑意見仍然也具有針對性。

(三)控方量刑建議的具體時間

量刑建議的時間到底在何時較合理。司法實(shí)踐中，有的人認(rèn)為公訴人提出量刑建議的訴訟時間越提前，辯護(hù)方量刑辯護(hù)的機(jī)會就越多，效果就越好，因此提議在提起公訴的時候就提出量刑建議，其具體的量刑意見既可以在書中進(jìn)行具體表述，也可以以書面的形式在提起公訴時就隨卷移送到法院，辯護(hù)方就能盡早為被告人的量刑辯護(hù)做好充分的準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，量刑建議的具體時間可以根據(jù)案件的不同而靈活掌握。例如簡易程序的案件，檢察官的量刑建議就可以在時以書面的形式提出，而對于普通程序的案件則完全可以在庭審辯論時提出。

第7篇：減輕處罰申請書范文

一是在審查的啟動上,檢察機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)主動審查,也可以由犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師申請進(jìn)行被動審查。開展羈押必要性審查,可以降低先前居高不下的羈押率,然而在目前檢察機(jī)關(guān)特別是某些基層檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門案多人少矛盾突出的情況下,在偵查羈押階段進(jìn)行全部審查還不太現(xiàn)實(shí)。在捕后偵查羈押階段,偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查,檢察機(jī)關(guān)必須通過偵查機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人了解羈押必要性變化信息,因此主動審查羈押必要性的案件宜限制在一定范圍:(1)案情重大敏感、社會關(guān)注度高或者特殊主體(如70周歲以上老年人、未成年人或在校生)犯罪;(2)案件有后續(xù)補(bǔ)充偵查空間,檢察機(jī)關(guān)在作出逮捕決定的同時引導(dǎo)偵查取證的;(3)具有刑事和解空間的輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件;(4)案件定性存在爭議,或者法律、司法解釋、刑事政策等發(fā)生變化,導(dǎo)致不應(yīng)繼續(xù)羈押的;(5)審查逮捕階段即發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有疾病、懷孕或哺乳自己嬰兒婦女等影響逮捕必要性判斷的因素,但在該階段必須作出逮捕決定的。

同時,在審查的頻次和間隔期限上,可以一個月定期開展一次。如果期限過短、頻次多,則得出的結(jié)論和審查逮捕階段無異,從而喪失了審查的意義,檢察機(jī)關(guān)也無力承受。如果審查期限過長,又不利于對嫌疑人的保護(hù)。

訴訟環(huán)節(jié)發(fā)生變更,比如從偵查階段到了階段,檢察機(jī)關(guān)需要對犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施是否正確和適當(dāng)進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)羈押的,應(yīng)當(dāng)及時變更強(qiáng)制措施,因此審查必須就所有案件的犯罪嫌疑人是否具有羈押必要性進(jìn)行主動審查。

修改后的刑事訴訟法第95條規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)申請變更強(qiáng)制措施。為了將該條規(guī)定落到實(shí)處,辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入各自的訴訟階段后及時告知犯罪嫌疑人、被告人該項(xiàng)訴訟權(quán)利及舉證事項(xiàng)。同時為避免隨意提請審查,犯罪嫌疑人、被告人一方應(yīng)當(dāng)提供其不具有繼續(xù)羈押必要性的相關(guān)事實(shí)材料,但這種提供不是舉證責(zé)任,而是羈押必要性審查的請求權(quán),使辦案人員對繼續(xù)羈押的必要性產(chǎn)生合理懷疑。

二是在審查的方式上,應(yīng)當(dāng)借鑒此次刑訴法修改逮捕程序改革的精神,進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查的色彩。為了全面準(zhǔn)確查明羈押必要性事實(shí),減少羈押的行政審批色彩,彰顯程序正義,檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行羈押必要性審查時也應(yīng)當(dāng)聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)律師意見,必要時可以聽取被害人意見,特別是犯罪嫌疑人、被告人提請被動審查的案件,檢察機(jī)關(guān)甚至可以考慮啟動聽證程序,圍繞羈押的必要性,由有關(guān)各方充分表達(dá)意見,表明立場。由于偵查羈押階段和審判階段的羈押必要性審查必須考量偵查、審判工作需要,并且只有偵查機(jī)關(guān)、人民法院對訴訟進(jìn)展、犯罪嫌疑人人身及社會危險狀況有充分了解,因此檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查應(yīng)當(dāng)充分聽取偵查機(jī)關(guān)和人民法院意見。而在審查階段,檢察機(jī)關(guān)作為直接辦案機(jī)關(guān),可以在考慮審查需要的前提下直接變更強(qiáng)制措施,而不必征求偵查機(jī)關(guān)意見。

三是在審查的標(biāo)準(zhǔn)上,可以參照逮捕的適用條件同時輔之以犯罪嫌疑人在押期間的表現(xiàn)作為考量因素。結(jié)合案件事實(shí)證據(jù)和法律政策適用變化,案件證據(jù)固定及訴訟進(jìn)展情況,犯罪嫌疑人犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、主體狀況、監(jiān)護(hù)幫教條件、以往遵守取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定等情況,綜合評判犯罪嫌疑人、被告人有無逃避偵查、、審判的可能性,重新違法犯罪的可能性,影響訴訟的可能性。在犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,犯罪嫌疑人、被告人如實(shí)供述犯罪事實(shí),采用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施不致發(fā)生社會危險性的前提下,捕后如果出現(xiàn)下列情形之一,可以視為無羈押必要:(1)案件事實(shí)、證據(jù)發(fā)生變化,導(dǎo)致沒有犯罪事實(shí)、依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或者可能被判處有期徒刑以下刑罰的;(2)法律、法規(guī)、司法解釋、刑事政策發(fā)生變化,導(dǎo)致不認(rèn)為是犯罪,不需要追究刑事責(zé)任或者可能被判處有期徒刑以下刑罰的;(3)犯罪嫌疑人、被告人系主觀惡性較小的初犯、偶犯、從犯、過失犯,犯罪后確有悔罪表現(xiàn),或者具有預(yù)備、中止、未遂、自首、立功、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)?shù)确ǘ◤妮p或減輕處罰情節(jié),依法可能判處三年以下有期徒刑,已經(jīng)羈押的期限與可能判處刑期基本相當(dāng);(4)犯罪嫌疑人、被告人系已滿14周歲未滿18周歲的未成年人,在校學(xué)生,70周歲以上老年人,盲人、又聾又啞的人或尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人,逮捕時不具備監(jiān)護(hù)、幫教條件但現(xiàn)在具備的;(5)在交通肇事、輕傷害、因生活無著偶然實(shí)施盜竊等輕微刑事犯罪案件中,雙方達(dá)成刑事和解并履行完畢的;(6)犯罪嫌疑人有不適于羈押的疾病,或者正處于懷孕、哺乳期不適宜繼續(xù)羈押的;(7)采取其他強(qiáng)制措施不致發(fā)生社會危險性的情形。

四是在審查程序上,按照“承辦人審查、集體討論、檢察長決定”的審查逮捕程序,根據(jù)啟動主體的不同進(jìn)行具體細(xì)化:檢察機(jī)關(guān)通過定期或者不定期回訪發(fā)現(xiàn)的,應(yīng)注重收集相關(guān)材料,及時審查后匯報研究決定;犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、訴訟人提出申請,包括監(jiān)管機(jī)關(guān)提出建議的,均應(yīng)附相關(guān)材料,連同申請書一并報檢察機(jī)關(guān)審查,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后五日內(nèi)審查完成,作出是否改變強(qiáng)制措施或者釋放的建議。如經(jīng)審查認(rèn)為不符合改變強(qiáng)制措施或者釋放的標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)及時向申請人或提出建議方作出答復(fù)并說明理由。如經(jīng)審查認(rèn)為符合改變強(qiáng)制措施或者釋放的標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)及時向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的相關(guān)部門提出改變強(qiáng)制措施或者釋放的建議,相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議十日以內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)。相關(guān)機(jī)關(guān)如不同意檢察機(jī)關(guān)建議的,亦應(yīng)在十日內(nèi)通知檢察機(jī)關(guān),并附相關(guān)理由。對于偵查機(jī)關(guān)提出改變強(qiáng)制措施或者釋放建議的,應(yīng)制作《變更強(qiáng)制措施或者釋放建議書》,并附相關(guān)材料一并報檢察機(jī)關(guān)審查,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后三日內(nèi)作出是否同意的意見,如不同意的,應(yīng)向偵查機(jī)關(guān)說明理由。 

第8篇：減輕處罰申請書范文

人力資源助理實(shí)習(xí)心得體會【1】 為期半月的寒假實(shí)踐，我非常重視，也很認(rèn)真。因?yàn)槲覀兤綍r只能從課本上學(xué)習(xí)理論知識，能有這樣的實(shí)踐機(jī)會，當(dāng)然就格外珍惜，希望能夠通過實(shí)踐學(xué)習(xí)一些書本學(xué)習(xí)不到是知識，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為日后參加工作打下基礎(chǔ)。

由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我對民營企業(yè)性質(zhì)的人力資源管理工作了解不多，認(rèn)識不深。為了能更快適應(yīng)環(huán)境，更好的開展工作，我特別注重加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持向同事學(xué)、向書本學(xué)的思路，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以彌補(bǔ)自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的欠缺和閱歷短淺的受限。三人行，必有我?guī)?，企業(yè)中的每一位和同事都是我的老師，他們的豐富經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財富，是我不斷學(xué)習(xí)的源泉。為此，我積極向身邊的、同事和前輩們請教，虛心吸取他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以他們的工作思路、言行舉止、工作程序和工作方法為榜樣，規(guī)范和糾正自己方法、思路上的缺陷。另一方面，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源開發(fā)與管理、民營企業(yè)黨務(wù)管理實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)知識，努力掌握與企業(yè)主橋梁工程有關(guān)的工作內(nèi)容，熟悉工作流程。

這次實(shí)踐經(jīng)歷讓我發(fā)現(xiàn)，理論與實(shí)際的差距：剛踏上社會的我躍躍欲試，大有氣吞山河之勢，因?yàn)槲移綍r學(xué)的知識終于可以派上用場了。但后來實(shí)踐發(fā)現(xiàn)實(shí)際上我看的只是基本理論學(xué)，尚未具有發(fā)展?jié)摿?，沒有容入企業(yè)。學(xué)校主要是通過學(xué)習(xí)，掌握觀察問題、分析問題、解決問題的思路和方法。走進(jìn)企業(yè)才發(fā)現(xiàn)作為人力資源工作者一要熟悉國家人事勞動及其他法律法規(guī)政策，二要掌握最新的人力資源理論和技術(shù)，三要具備戰(zhàn)略家的某些素質(zhì)，最重要的是能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化和企業(yè)實(shí)際把學(xué)到的知識具體化。因?yàn)橹R老化速度以加快企業(yè)外部環(huán)境變化更快更復(fù)雜，到社會上繼續(xù)學(xué)習(xí)才是理論與實(shí)際的最佳結(jié)合辦法，大學(xué)課堂上學(xué)的都是理論知識，很多案例的分析其實(shí)也都不夠真實(shí)，而且還會失去現(xiàn)實(shí)意義。工作中的人力資源管理工作，很多方案如果用大學(xué)的理論知識來做，最后都實(shí)行不通的，甚至?xí)蝗P否定掉。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，在工作上爭創(chuàng)佳績。要成為一名合格的企業(yè)管理層員工，首要條件就是成為業(yè)務(wù)上的骨干。對于我來說，首要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)、熟練掌握業(yè)務(wù)知識，始終一積極的工作態(tài)度、高度的責(zé)任感和只爭朝夕的精神投入到工作中;要在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作，戒驕戒躁，爭取在自己的工作崗位上作出優(yōu)異的成績在。

要揚(yáng)長避短，不斷完善自己。要正確的認(rèn)識自己，在工作中不但要發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)點(diǎn)，還要客觀地面對自己的不足之處，更進(jìn)一步注重鍛煉自己的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力以及創(chuàng)造能力，不斷在工作中學(xué)進(jìn)取。

人力資源其職業(yè)道德的基本要求以及對我的影響

一要有愛心：愛職業(yè)，愛員工，敬重領(lǐng)導(dǎo)。二要有責(zé)任心：認(rèn)真做好工作中的每一件小事。人力資源管理工作事無巨細(xì)，事事重要，事事都是責(zé)任。三要業(yè)務(wù)精益求精：時時、事事尋求合理化，精通人力資源業(yè)務(wù)，知人善任，用人有方，追求人與事結(jié)合的最佳點(diǎn)。四要有探索、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、服從、自律、健康等現(xiàn)代意識。五要樹立誠信觀念。誠信乃做人做事之本。

由于人的工作是最復(fù)雜微妙的工作，人力資源主任這個職位是對個人品性要求很高的一個職位，需要以積極的心態(tài)去全身心的投入其中。想成為一個合格甚至優(yōu)秀的人力資源員工具備以下方面的素質(zhì)：

(1)具備公正、忠信、堅(jiān)定勇敢的意志力。相對來說，只有公正才可以做到無私，才能夠客觀地對人力進(jìn)行評估、確定，在選拔、推薦、使用人才時堅(jiān)持唯才是用的原則。還要具有堅(jiān)定勇敢的意志力才能使自己在人力資源構(gòu)造過程和開展自己的工作中，承受來自于各方面的壓力和挑戰(zhàn)來堅(jiān)持公正、忠信的原則。

(2)具備廣博的社會科學(xué)知識。一方面可充分利用各種社科學(xué)知識或方法。另一方面，一個人力資源的負(fù)責(zé)人同時要和不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人員接觸相處，廣博的社會科學(xué)知識有住與提高對各種人才以及各類人才和不同層次的人才進(jìn)行驗(yàn)核判別，也有利于人力資源建立廣泛的社會關(guān)系，為建造單位或組織所需的人力資源庫營造條件。

(3)具備實(shí)現(xiàn)人力資源有效管理的專業(yè)知識和職業(yè)能力。這些知識和能力包括：人力資源規(guī)劃管理和人力資源管理手冊設(shè)計(jì)的能力職位分析和績效考核管理能力;薪酬與福利管理能力;人力資源開發(fā)、培訓(xùn)能力;人事制度管理能力。當(dāng)然，作為人力資源經(jīng)理還具備組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、表達(dá)能力、自信力(以及對人力資源管理工作的興趣或愛好)等其它素質(zhì)能力。

當(dāng)前針尖內(nèi)燃部件制造有限公司正在深化改革，以強(qiáng)化科學(xué)管理，提高工作質(zhì)量和辦事效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的，真正建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、規(guī)范合理的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織管理體系。同時在工作制度方面實(shí)行崗位技能工資制，規(guī)范工資分配體系，加強(qiáng)崗位技能工資制的管理。

以上幾方面可以看出，人力資源部的職責(zé)工作及對員工的要求是全面的，在整個單位中發(fā)揮著重要的作用。

我國熱力資源非常豐富，這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的寶貴財富，但是我國的人力資源管理狀況，尤其是企業(yè)的人力資源管理與西方發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差距。如何改善人力資源管理，充分發(fā)揮人力資源的使用效益，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)性發(fā)展，已成為每一個企業(yè)所面臨的重要課題。

因此我在針尖公司學(xué)到的不僅僅是職業(yè)技能，更可貴的是學(xué)到如何先去做個正直、無私、博學(xué)的人。也為我今后的學(xué)習(xí)指明了方向。

以下是我對人力資源管理提出的幾點(diǎn)建議：

1、在激烈競爭的現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)如果沒有創(chuàng)新，就很難發(fā)展，即使生存也會面臨危機(jī)在管理上也是如此，企業(yè)通過不斷地自我否定、自我超越，不斷楊棄來提高管理水平，提高人力資源的利用效率。

2、首先我們企業(yè)應(yīng)該要樹立人力資源管理的觀念，將人力資源管理納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之中。

3、人力資源管理要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)掛鉤，建立多種形式的系統(tǒng)化的激勵機(jī)制，重視精神激勵。

1)目標(biāo)設(shè)定方面不僅要體現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的要求，還必須要滿足職工個人發(fā)展的需求

2)物質(zhì)激勵是基礎(chǔ)，但不是萬能的，精神激勵是根本，二者的完美結(jié)合才能使企業(yè)真正留住人才

4、要充分利用外部資源為企業(yè)人力資源發(fā)展服務(wù)。

不知不覺一個月結(jié)束了，在這段時間真的很高興，身上學(xué)了還多有關(guān)人力資源的知識，課外的知識。這一個過程是值得我回憶的。這幾天專業(yè)調(diào)查和楂樹冷夜實(shí)踐，所學(xué)到的和接觸到的給人以啟發(fā)，對我們這些在校大學(xué)生，對以后要從事的職業(yè)崗位進(jìn)行全方位的了解，不僅是接觸了解社會，更是提高自身的好機(jī)會，對適應(yīng)社會是很有裨益的。

人力資源助理實(shí)習(xí)心得體會【2】 一、工作內(nèi)容

在這xxxx月中我的主要工作是協(xié)助各部門做好各項(xiàng)人事工作，在這一過程中我初步了解了xxxx人力資源的簡單業(yè)務(wù)知識和程序，首先總結(jié)一下我的工作內(nèi)容：

1、招聘信息，電話通知各符合招聘要求的應(yīng)聘人員進(jìn)行面試，安排面試時間地點(diǎn)以及做好招聘時的準(zhǔn)備工作。

2、協(xié)助做好新員工的入職培訓(xùn)工作

3、整理以及保管請假條，整理員工檔案，以備隨時出檔和歸檔

4、復(fù)印、打印、傳真辦公表格和文件等

5、協(xié)助其他員工做好新進(jìn)人員的入職、離職和調(diào)職手續(xù)

6、計(jì)算管理人員考勤，并將明細(xì)送至各部門核對、簽字

7、簽發(fā)各部門獎、罰單，并保存留檔

8、每月向總部上報工廠員工以及銷售人員花名冊與統(tǒng)計(jì)月報和勞動合同

9、領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作

二、實(shí)習(xí)體會

在xxxx食品飲料人力資源部開始了我的實(shí)習(xí)之旅，其實(shí)這里的人并沒有要求實(shí)習(xí)生能幫助他們完成什么任務(wù)，而真正學(xué)到多少寶貴知識，是要靠實(shí)習(xí)生自己。所以自強(qiáng)、自立、自我增值便成為這里實(shí)習(xí)生的一個座右銘。無論前路有多困難，既然選擇了遠(yuǎn)方，便只顧風(fēng)雨兼程。

我風(fēng)雨兼程的起點(diǎn)便是xxxx人力資源市場服務(wù)中心，這里的人都很友善，很幽默，一開始并沒有使人感到高高在上而神圣不可侵犯，而是很平易近人地給你傳道、授業(yè)、解惑。

裝訂、打碼、復(fù)印成為實(shí)習(xí)生的必經(jīng)程序，而事實(shí)上實(shí)習(xí)生要學(xué)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只如此，實(shí)習(xí)生真正要學(xué)的是什么呢?這里的工作程序，這里的工作氛圍，這里的人際關(guān)系無一不透現(xiàn)著實(shí)習(xí)生應(yīng)該努力追趕的方向。

萬事開頭難，充實(shí)而刺激，好奇而忙碌，緊張而愉快的第一個黃金周經(jīng)已過去，逐漸熟悉這里的人和物，花和草，天與地。每天我們都準(zhǔn)時到達(dá)工作地點(diǎn)，認(rèn)真完成每一件事，希望我們的一點(diǎn)微薄之力能減輕一點(diǎn)工作人員的負(fù)擔(dān)。就這樣，由最初初來報到的陌生感,到后來的逐漸熟知,再到現(xiàn)在的不舍,就是這樣一個過程,可以展示了我們實(shí)習(xí)的整個歷程。

我覺得我個人得到的比我付出的還要多。偶爾也會覺得發(fā)傳真、打電話、輸入資料很悶，但只要靜下心來，用心發(fā)現(xiàn)，就會覺得雖然平凡瑣碎的事，但都會有一定的規(guī)律與技巧可循，正所謂熟能生巧。這同時也端正了我的工作態(tài)度，就是要積極主動地做好每一件事，哪怕是一件很小的事。正所謂不積硅步，無以至千里。不積小流，無以成江海。要做好大事，必須先從小事做起。如果連一件小事都做不好，又怎能做好復(fù)雜的大事呢!

不遲到，不早退，不無故缺席，無請假，是我實(shí)習(xí)的基本宗旨。在實(shí)習(xí)期里，我都能堅(jiān)持踏實(shí)而堅(jiān)定地按時實(shí)習(xí)。堅(jiān)守崗位，堅(jiān)持自學(xué)，也是我在這里實(shí)習(xí)的一個重要宗旨，不論領(lǐng)導(dǎo)們在不在辦公室，他們所下發(fā)的命令和任務(wù)，都堅(jiān)持完成，沒有任務(wù)時，便堅(jiān)持學(xué)習(xí)檔案里的勞動保障基礎(chǔ)知識，自學(xué)，不但是單純地接授式學(xué)習(xí)，還要在各種實(shí)習(xí)工作中，從小事中，從細(xì)節(jié)中，自我尋找學(xué)習(xí)機(jī)會，自我尋找學(xué)習(xí)點(diǎn)，學(xué)而思，思而學(xué)，學(xué)而時習(xí)之，溫故而知新，三人行，必有我?guī)熝?，是我在?shí)習(xí)過程中努力做到的又幾個重要宗旨。

在這里實(shí)習(xí)學(xué)到的知識真的多不勝數(shù)，有些更是無法用言語能夠表達(dá)的，或許此時無聲勝有聲，無聲更動聽。與其說我們是去實(shí)習(xí)，倒不如說我們是去學(xué)習(xí)，是離開課堂的學(xué)習(xí)。人際關(guān)系加強(qiáng)了，認(rèn)識了幾個朋友，每天一起上班，和同事們聊聊天，積極融入一個大家庭中，工作的累一霎那消失了。每天都是累并快樂著。工作經(jīng)驗(yàn)的不足，處理問題的不成熟，讓我需要加強(qiáng)實(shí)踐。一旦投入工作，我就應(yīng)該自覺進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化，用該工作應(yīng)有的態(tài)度來面對問題。

我剛開始接觸的工作就是招聘，我自己還是一個剛剛走上工作崗位的新手，卻要去招人，有點(diǎn)緊張也有點(diǎn)興奮。我開始招聘信息，電話通知，組織面試，通過幾次招聘，我發(fā)現(xiàn)很多看似簡單的東西做起來并不容易，尤其是干人事，辦事之前應(yīng)該把事情從前到后考慮周全，預(yù)想可能發(fā)生的各種突發(fā)狀況。怎么安排可以避免這些狀況的發(fā)生。記得第一次出差，我準(zhǔn)備好了一切需要的資料，向公司申請派車，也許是因?yàn)楫?dāng)時公司公司缺車，領(lǐng)導(dǎo)不批，由于沒有經(jīng)驗(yàn)很多事情不知道怎么處理，后來經(jīng)理告訴我關(guān)于出差申請單填制，派車單費(fèi)用報銷單，出差補(bǔ)助等一些事項(xiàng)。我才對出差有了進(jìn)一步的了解。

后來沒有招聘方面的工作了，我便開始干一些打雜之類的工作，包括整理檔案、身份證復(fù)印件、畢業(yè)證明、相片、健康證、入職申請表等。整天都是些重復(fù)的工作，有沒有技術(shù)含量，又瑣碎。我開始有了些許不情愿的情緒，經(jīng)理好像看出了我的心思。對我進(jìn)行了一場別開生面的開導(dǎo)，說這些事情雖然看似簡單，但是關(guān)系重大，對以后的工作會有很大的幫助，很大程度上會提高效率，加之這些工作都是人力資源的基礎(chǔ)性工作。由于我對工廠人員不熟悉，加上前期檔案的混亂，我花了將近兩個星期的時間才整理好，我將這些東西等電子臺帳，把檔案按字母先后順序排列在檔案庫中。同事們都收我辦事穩(wěn)重認(rèn)真，我感到很幸福很興奮。

三、實(shí)習(xí)收獲

在這一過程中，我采用了看、問、學(xué)等方式，初步了解了公司工作中的具體業(yè)務(wù)知識，拓展了所學(xué)的專業(yè)知識。為以后正常工作的展開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從個人發(fā)展方面說，對我影響最大的應(yīng)該是作為一個社會人工作作風(fēng)以及在工作過程中專業(yè)知識對工作的重要作用，因?yàn)檫@些都是我在校學(xué)習(xí)中不曾接觸過的方面，所以我將在報告中首先講述我在實(shí)習(xí)期間積累的這方面的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)。

畢業(yè)實(shí)習(xí)是每個大學(xué)生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實(shí)踐中了解社會，讓我們學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識，受益匪淺，也打開了視野，增長了見識，為我們以后進(jìn)一步走向社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于我所在的公司是xxxx食品飲料有限公司，是一家私企。剛步入工作崗位，才發(fā)現(xiàn)自己有很多都不懂的?，F(xiàn)在在辦公室，有閑的時候就會看一些其他方面的書，雖然自己所學(xué)的專業(yè)在此時沒有派上什么用場，但我覺得應(yīng)該多學(xué)點(diǎn)，有幾個技能在以后找工作也可以給自己我?guī)讉€選擇。我現(xiàn)在上班3個多月了，在這短短3個多月中，也許我是剛開始工作，有時受不了經(jīng)理給的氣，自己心里很不舒服，就想辭職再重新?lián)Q個工作得了。但靜下心來仔細(xì)想想，再換個工作也是的，在別人手底下工作不都是這樣么?

剛開始就應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)的干好自己的工作，畢竟又沒有工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有機(jī)會了就要從各方面鍛煉自己。不然，想念以后干什么都會干不好的。我現(xiàn)在的工作，相比其他人來說待遇挺不錯的了，也不是和其他人比，工作也不是很難，很容易進(jìn)入工作，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)對人怎么說話、態(tài)度及其處事。由于經(jīng)驗(yàn)少，我現(xiàn)在這方面還有欠缺?，F(xiàn)在才明白，在校做一名學(xué)生，是多么的好啊!早晚要工作，早晚要步入社會，早晚要面對這些避免不了的事。所以，現(xiàn)在我很珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會，多學(xué)一點(diǎn)總比沒有學(xué)的好，花同樣的時間，還不如多學(xué)，對以后擇業(yè)會有很大的幫助。

再說回來，在工作中，互相諒解使我很感激他們。有時同事有事要晚來一點(diǎn)，就要我一個人在辦公室辦公，偶爾我也會的，大家相處的很好，沒有什么隔恰。感覺現(xiàn)在的工作還是挺不錯的，最重要的事就是周圍的同事都很不錯的。心里上沒有什么額外的，不必要的壓力，可以好好工作，學(xué)習(xí)。先就業(yè)，后擇業(yè)。

我現(xiàn)在要好好鍛煉自己。再好好學(xué)習(xí)，之后相信自己通過努力一定會找個好工作來回報父母及其所有的老師的。別的沒有什么奢求的，現(xiàn)在當(dāng)然是把磨練自己放在第一位，更何況現(xiàn)在的待遇還不錯。在這3個多月中，我學(xué)到了一些在學(xué)校學(xué)不到的東西，即使都明白的事，可是剛開始有時還做不好?，F(xiàn)在做事，不僅要持有需心求教的態(tài)度，還要懂得取長補(bǔ)短，最重要的一點(diǎn)就是忍了也就是堅(jiān)持不懈?，F(xiàn)在，我工作的時間雖然不久，可是我發(fā)現(xiàn)自己真的變了點(diǎn)，會比以前為人處事了。

人力資源助理實(shí)習(xí)心得體會【3】 經(jīng)過這個實(shí)習(xí)期的檢驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)自身還存在一定的不足，例如人力資源管理專業(yè)知識還不夠扎實(shí)，實(shí)際操作能力還比較差，溝通協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步的提高，應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況處理能力還很欠缺。當(dāng)然，在工作期間也犯過錯誤

大學(xué)生人力資源部社會實(shí)踐總結(jié)報告本文主要從實(shí)習(xí)目的,實(shí)習(xí)時間,實(shí)習(xí)單位,實(shí)習(xí)內(nèi)容,關(guān)于S公司人力資源管理過程中的一些問題、改善當(dāng)前問題的建議及措施、實(shí)習(xí)感悟、幾個方面對人力資源部實(shí)習(xí)報告進(jìn)行闡述，其中，實(shí)習(xí)目的從指導(dǎo)未來的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和發(fā)展方向進(jìn)行講述，實(shí)習(xí)內(nèi)容從日常人動的手續(xù)辦理、招聘進(jìn)行講述，關(guān)于S公司人力資源管理過程中的一些問題從現(xiàn)代人力資源管理制度不健全、組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理、人員的選拔和任用存在不良局面、員工的培訓(xùn)開發(fā)與職業(yè)生涯規(guī)劃匱乏、現(xiàn)代人力資源管理的工具沒有充分利用、日常人事管理的流程不規(guī)范進(jìn)行講述，改善當(dāng)前問題的建議及措施從關(guān)于人力資源管理制度的建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置、人員選拔和任用、員工的培訓(xùn)開發(fā)和職業(yè)生涯規(guī)劃、K3系統(tǒng)的開發(fā)利用、人事管理流程進(jìn)行講述，實(shí)習(xí)感悟從堅(jiān)持做到與實(shí)際結(jié)合，為未來的職業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)行講述。本文對人力資源部實(shí)習(xí)有著參考指導(dǎo)的意義。

一、實(shí)習(xí)目的

熟悉現(xiàn)實(shí)企業(yè)中人力資源管理的運(yùn)作體系和管理流程，把所學(xué)理論知識應(yīng)用于實(shí)際，鍛煉社會實(shí)踐能力，并在工作中學(xué)習(xí)新知識，對所學(xué)的知識進(jìn)行總結(jié)提升，以指導(dǎo)未來的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和發(fā)展方向。

二、實(shí)習(xí)時間

20XX-7-1320XX-8-25

三、實(shí)習(xí)單位

S服飾(**)有限公司人力資源部(以下簡稱S公司)

四、實(shí)習(xí)內(nèi)容

(一)日常人動的手續(xù)辦理

日常人動主要有員工新進(jìn)入職、離職、崗位調(diào)動和適用轉(zhuǎn)正，這些工作都是人力資源部最基礎(chǔ)的人事管理，這也是在S公司實(shí)習(xí)期間每天必做的工作。根據(jù)所在崗位的職責(zé)要求和工作流程，可以總結(jié)為以下主要內(nèi)容：

1.入職

(1)核實(shí)入職者的身份，檢查其是否帶有身份證、兩張一寸彩色免冠照片及其他相關(guān)的學(xué)歷或資格證書，身份證或者照片沒帶的則不予辦理入職手續(xù)。

(2)收取入職者的身份證、畢業(yè)證書、學(xué)位證書及其他相關(guān)資格證書的復(fù)印件，沒有復(fù)印件的提供復(fù)印，同時向入職者提供試用版的《新員工入職指引》并簡單介紹操作流程。

(3)提供《錄用審批表》給入職者，讓其拿到所入部門請部門領(lǐng)導(dǎo)審批。

(4)經(jīng)部門經(jīng)理審批后，收回《錄用審批表》，檢查填寫是否規(guī)范、完整。

(5)指導(dǎo)入職者簽訂《勞動合同》，需要簽訂保密協(xié)議的崗位同時要簽訂公司的《保密協(xié)議》，辦理廠牌、工作證。

(6)簽訂完成后，再次檢查入職者材料(應(yīng)聘登記表、錄用審批表、合同/保密協(xié)議、照片、身份證復(fù)印件、學(xué)歷/資格證書復(fù)印件、內(nèi)部人才推薦表)是否齊備。(7)將新入職者材料交予招聘主管和經(jīng)理審批，有疑問的地方及時與相關(guān)部門溝通確認(rèn)。

(8)經(jīng)審批通過的及時錄入本月人事報表新進(jìn)員工名單中并在員工花名冊中添加此人且以紅色做標(biāo)記表示本月新近，然后在K3系統(tǒng)中將新入職者的基本信息和合同信息錄入，完畢后將入職者的所有資料歸檔。

2.離職

(1)提出離職申請的員工，至人力資源部領(lǐng)取《辭職申請書》。

(2)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字同意后，收回《辭職申請書》并提供《離職交接表》與離職員工，簡單交代其去各部門辦理工作交接。

(3)待離職員工辦理完畢上交《離職交接表》時，檢查各項(xiàng)交接工作是否交接完畢，相關(guān)的各部門是否已簽字確認(rèn)，確認(rèn)辦理完全后，收回其廠牌、工作證，簽字確認(rèn)。

(4)將離職人員資料交給經(jīng)理審批，審批完成后錄入本月人事報表離職員工名單中，并在員工花名冊中將其刪除，同時在K3系統(tǒng)中刪除該離職人員信息，完成后將離職員工資料歸檔。

3.轉(zhuǎn)正

(1)按合同約定轉(zhuǎn)正時間到期的或申請?zhí)崆稗D(zhuǎn)正的人員，至人力資源部領(lǐng)取《普通員工轉(zhuǎn)正考核表》，并由本人寫一份書面的轉(zhuǎn)正申請書一并交至部門領(lǐng)導(dǎo)考核、審批。

(2)部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)轉(zhuǎn)正申請人在試用期內(nèi)的工作表現(xiàn)，就《普通員工轉(zhuǎn)正考核表》做出考評，并給予相關(guān)意見。

(3)經(jīng)部門簽字同意轉(zhuǎn)正的人員將轉(zhuǎn)正考核表和轉(zhuǎn)正申請書交至人力資源部審批。

(4)檢查上交的轉(zhuǎn)正考核表及轉(zhuǎn)正申請是否規(guī)范、完整，轉(zhuǎn)正時間是否符合規(guī)定，部門意見是否明確，不符合或不清楚的則及時向領(lǐng)導(dǎo)請示，并與相關(guān)部門溝通確認(rèn)。

(5)將符合轉(zhuǎn)正的申請交予經(jīng)理審批，經(jīng)審批同意的錄入本月人事報表轉(zhuǎn)正人員名單中，并在K3系統(tǒng)中做相應(yīng)的修改，完成后將轉(zhuǎn)正人員的轉(zhuǎn)正資料歸檔。

4.調(diào)動

(1)有關(guān)部門提出人員需求，由員工提出調(diào)動申請，經(jīng)所在部門同意調(diào)出及接收部門考核同意接收后，至人力資源部領(lǐng)取《崗位調(diào)動申請表》。

(2)由申請人填寫崗位調(diào)動申請表，交至調(diào)出部門和接收部門審批，并由兩部門寫明調(diào)動時間和調(diào)動前后的薪資及考察時間。

(3)經(jīng)相關(guān)部門簽字同意后，調(diào)動申請表交至人力資源部，核實(shí)調(diào)動是否符合規(guī)定、相關(guān)部門是否確認(rèn)清楚。確認(rèn)后，交至人力資源部經(jīng)理審批，經(jīng)審批后錄入本月人事報表崗位調(diào)動人員名單中，并在K3系統(tǒng)中調(diào)整此人的任職部門和崗位，錄入完成后將崗位調(diào)動者的資料歸檔。

(二)招聘

1.網(wǎng)上篩選簡歷

S公司目前的招聘需求比較大，在、**查字典和服裝查字典三個招聘網(wǎng)站上的招聘崗位和需求人數(shù)比較多，每天都會接收大量應(yīng)聘者投遞的簡歷(包括直接發(fā)到郵箱中的簡歷)。因此，篩選網(wǎng)上投遞的簡歷也是一項(xiàng)關(guān)鍵重要的工作。主要是一些不是很關(guān)鍵重要的崗位，自己可以嘗試著篩選。篩選簡歷的標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)崗位的職責(zé)和任職要求，例如相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、年齡、專業(yè)及其他關(guān)鍵因素，初步篩選出比較符合要求的，然后再進(jìn)一步的甄選、面試。

2.電話預(yù)約面試

在通過第一輪的網(wǎng)上篩選簡歷后，接下來一項(xiàng)重要的工作就是電話預(yù)約求職者做進(jìn)一步的面談。符合崗位要求的應(yīng)聘者的簡歷需先下載打印、整理，然后根據(jù)主管的要求進(jìn)行電話預(yù)約進(jìn)行下一步的面談。在電話溝通中主要是簡單介紹公司現(xiàn)狀、工作要求、薪資待遇、面談時間地點(diǎn)及乘車路線等基本情況。

3.接待應(yīng)聘者者

每天來公司應(yīng)聘面試的人都比較多，包括經(jīng)過簡歷篩選后電話預(yù)約的、看到招聘信息直接過來的以及通過本公司員工推薦的。接待工作主要是問清來訪者的來歷，同時提供相應(yīng)的應(yīng)聘登記表與應(yīng)聘者，有學(xué)歷要求較高的崗位須提供初試測試題做簡單測試，并指導(dǎo)其如何填寫表格，需要茶水的及時提供。有些需要現(xiàn)場考試的崗位或是來用人部門復(fù)試的，要帶其去相關(guān)部門安排考核或復(fù)試。

4.面試

對一些非重要的崗位進(jìn)行初步的面談，主要是簡單了解應(yīng)聘者的工作經(jīng)歷、主要工作技能、態(tài)度、心態(tài)及交流溝通等方面的信息。

五、關(guān)于S公司人力資源管理過程中的一些問題

通過這一個多月的實(shí)習(xí)，對S公司有了一定的了解，在人力資源管理制度的現(xiàn)狀方面也有了比較全面的認(rèn)識。根據(jù)這段時間所接觸工作的內(nèi)容和日常工作中所遇到以及通過觀察所得，覺得S公司在人力資源管理這塊還存在著一定的問題，日常人事管理的流程較亂，傳統(tǒng)人事管理仍占據(jù)主流地位，幾大主要人力資源管理的模塊如招聘選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)、績效考核等沒有科學(xué)、規(guī)范的建立起來。根據(jù)工作實(shí)踐和研究分析，可以總結(jié)為以下幾個方面：

(一)現(xiàn)代人力資源管理制度不健全

在S公司，人力資源管理的多個環(huán)節(jié)仍處于傳統(tǒng)的人事管理階段，沒有形成規(guī)范的制度化，職能多為員工考勤、工資制定和核算、招聘、人員調(diào)配、入職培訓(xùn)、合同和保險管理以及一些基礎(chǔ)的人事檔案管理，還沒有完全按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要將員工及管理層作統(tǒng)一的規(guī)劃，也未制定出符合企業(yè)人才需要的選擇、任用、激勵等制度規(guī)定，以達(dá)到盡最大可能地利用人的創(chuàng)造力，增加企業(yè)及社會財富的目的。傳統(tǒng)的人事管理使企業(yè)在人員配置方面很難做到人事相宜，人崗匹配，人事配制的手段比較弱，形不成合理流動的優(yōu)化配置機(jī)制。企業(yè)的人事安排往往多是因人設(shè)崗而非因事設(shè)崗，情大于法的人事管理仍然普遍存在。

(二)組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理

目前，S公司有大大小小的部門多大20多個，部門之間相互交錯，有些部門出于獨(dú)立半獨(dú)立狀態(tài)，造成出現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)的局面，這對公司上下的執(zhí)行力和效率產(chǎn)生了一定的影響，相關(guān)的責(zé)任和職責(zé)也很難分得清楚。另外，在崗位設(shè)置、人員配置方面存在嚴(yán)重的因人設(shè)崗，沒有遵循公司的發(fā)展需要和人力資源規(guī)劃。許多崗位沒有經(jīng)過分析和研究，直接簡單、隨意的命名、設(shè)立，需不需要、合不合理、崗位職責(zé)是什么、人員編制多少等等均沒有認(rèn)真、嚴(yán)格的研究過，多數(shù)是拍腦袋決定的，沒有考慮人工成本和人力資源的優(yōu)化配置，這對公司長遠(yuǎn)發(fā)展都是不利的。

(三)人員的選拔和任用存在不良局面

S公司目前的招聘渠道主要為兩種，一種是通過內(nèi)部員工的推薦，另一種是通過網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行外部招聘，但是，通過內(nèi)部招聘的很少，限制了內(nèi)部員工的流動，缺乏給員工施展才能和晉升的舞臺，在一定程度上埋沒了潛在的人才，影響員工的積極性。同時，過于依賴內(nèi)部員工的推薦，會存在著這樣一個問題，通過內(nèi)部人員推薦的成功應(yīng)聘的機(jī)會多大于通過外部招聘的，以至于形成了內(nèi)部的員工多數(shù)都有親戚或朋友在本公司里的局面。企業(yè)重視內(nèi)部員工的推薦很重要，但是，這也就難免會在公司內(nèi)部產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和裙帶關(guān)系。在人員任用和選拔方面，關(guān)系至上、情大于法的不良事情也難免出現(xiàn)，這對制度化的管理多會帶來不便，難以做到任人唯賢，公平、公正也很難把握，影響企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(四)員工的培訓(xùn)開發(fā)與職業(yè)生涯規(guī)劃匱乏

可能有這樣一種感覺，新進(jìn)的員工對自己在公司的未來發(fā)展前景或者說晉升路徑不是很清晰甚至是根本不了解，以至于看不到自己將來所要努力的方向和目標(biāo)，在工作上也自然而然的缺乏工作熱情和積極進(jìn)取的信心，因此造成人員流失率會不斷上升，員工對企業(yè)的忠誠度也會隨之下降。

究其原因，這主要是因?yàn)楣局毓芾?、輕開發(fā)，沒有對員工做出一個清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，員工的發(fā)展與培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。對于大多數(shù)的員工來說企業(yè)里的培訓(xùn)可能還僅僅是停留在企業(yè)文化培訓(xùn)、公司制度培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)的層面，缺乏后續(xù)的培養(yǎng)和提升的空間。應(yīng)該說目前企業(yè)不乏人才，能人也不少，但是企業(yè)提供給員工的卻基本上是單一的工作和專業(yè)化晉升之路，走的是單一的發(fā)展通道。這樣或多或少地減少了員工的職業(yè)攀升機(jī)遇，特別是使一部分行政人員和有一技之長的一線工人及其他有專業(yè)技術(shù)人員感到難有大的發(fā)展前途，進(jìn)而影響了員工對企業(yè)的忠誠，也就造成了人才難招，人才難留的困難局面。(五)現(xiàn)代人力資源管理的工具沒有充分利用

目前，S公司在人力資源管理這塊用的是金蝶K3人力資源管理系統(tǒng)(以下簡稱K3)。它的主要功能有：(1)基礎(chǔ)人事管理。包括組織規(guī)劃、職員管理、查詢報表、薪資核算、社保福利、考勤管理等管理模塊;(2)專業(yè)人力資源管理。包括能力素質(zhì)模型、招聘選拔、培訓(xùn)發(fā)展、薪酬設(shè)計(jì)、績效管理等功能模塊;(3)員工自助。提供分角色的CEO平臺、經(jīng)理人平臺和我的工作臺等功能管理模塊。因此，可以利用K3的這些工具規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順組織流程，圍繞人力資源管理過程中的選、育、用、留四個階段開展有效的管理工作，提升HR專業(yè)管理水平，達(dá)到提高工作效率的作用。

但是，目前公司沒有把這個現(xiàn)代人力資源管理工具充分利用起來，除了一些基礎(chǔ)的人事資料、員工合同等簡單的錄入系統(tǒng)中，很多人力資源管理的功能模塊基本都是閑置的。在做人事報表、人員分析以及培訓(xùn)開發(fā)和招聘選拔方面沒有利用各個模塊的功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，基本上還是靠EXCEL等基礎(chǔ)辦公軟件來處理的，造成管理上有點(diǎn)混亂，也影響了工作效率。一方面是公司高層和主要負(fù)責(zé)人沒有足夠的重視，另一方面缺乏掌握K3系統(tǒng)使用的人才，人力資源部也沒有專人負(fù)責(zé)各自模塊的管理。

(六)日常人事管理的流程不規(guī)范

據(jù)這這段時間的實(shí)際操作，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中一些人動的手續(xù)辦理比較混亂，各部門人員不按規(guī)定辦事時常發(fā)生。例如試用轉(zhuǎn)正，按規(guī)定試用轉(zhuǎn)正人員需在試用期結(jié)束前7天領(lǐng)取考核表，用人部門須在3天內(nèi)作出評估并交至人力資源部。但是，往往會有很多部門或個人遲交轉(zhuǎn)正申請，有的甚至?xí)砩习雮€月至一個月不能上交，到底是可以轉(zhuǎn)正還是延期?人力資源部并不知情。嚴(yán)重的是，很多按規(guī)定時間已經(jīng)晚交的申請，在上交時還是按照約定的轉(zhuǎn)正時間，有的甚至還是提前轉(zhuǎn)正，并不按照人力資源部經(jīng)理簽字為準(zhǔn)。這樣以來，無論他們什么時候交轉(zhuǎn)正申請，都不會影響他們的轉(zhuǎn)正時間，顯然不是很合理的。此外，在轉(zhuǎn)正考核評估方面并沒有給出明確的規(guī)定，考評成績多少分以上可以按期轉(zhuǎn)正，多少分以上可以提前轉(zhuǎn)正，低于多少分延期轉(zhuǎn)正或者辭退。這樣以來，最后的結(jié)果就是所有的人都可以按期甚至提前轉(zhuǎn)正，考核的目的和作用也就失去了意義。

另外，按規(guī)定申請辭職的人員須提前15天通知用人部門，但在用人部門收到通知后卻很少有及時反饋給人力資源部的，到人辦理離職手續(xù)的時候，人力資源部才會知道這個人要走了，而且沒有回旋余地了。整個過程中，人力資源部處在一個很被動的局面，最后只得簽字同意。這對公司的人員規(guī)劃、招聘工作等都帶來很大麻煩和不利，無法及時有效地掌握人員信息，控制人才流失。公務(wù)員之家

六、改善當(dāng)前問題的建議及措施

(一)關(guān)于人力資源管理制度的建設(shè)

首先，必須制定符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要和企業(yè)文化的人力資源管理制度。在制定制度時，要贏得企業(yè)高層的支持，提升人力資源部的戰(zhàn)略層次，爭取擁有一定制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，一切以公司的利益為中心，避免流于形式。其次，改變傳統(tǒng)人事管理的局面，將人力資源的幾大模塊如招聘選拔、培訓(xùn)開發(fā)、薪酬設(shè)計(jì)、績效考核等建立健全并對其擁有一定的執(zhí)行權(quán)，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源部被動做事的局面。制度應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，重點(diǎn)考慮人力因素，重視人才的價值，尊重人的需求。最后，要將制度形成完善、規(guī)范的文本，如員工手冊、企業(yè)規(guī)章制度、考勤管理制度、休假制度等相關(guān)人力資源管理制度等都應(yīng)有相應(yīng)的文本，做到有章可循、有規(guī)可依。同時，也要加大力執(zhí)行力度，獎罰分明，堅(jiān)持公平、公正，堅(jiān)持以制度管人，避免出現(xiàn)情大于法，讓所有人都遵守規(guī)則，真正起到熱爐作用。

(二)關(guān)于組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置

首先，對各個部門和崗位做一個實(shí)地調(diào)查和分析，砍去可有可無的部門或者崗位，減少和控制人工成本，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。其次，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化部門設(shè)置。部門的設(shè)置一定要符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要，盡可能做到的簡化、清晰。同時要將各個組織分清職責(zé)，明確部門的作用。第三，部門內(nèi)部崗位的設(shè)置根據(jù)實(shí)際工作需求，嚴(yán)格按照企業(yè)的人力資源規(guī)劃，避免因人設(shè)崗。人員編制、組織架構(gòu)要有限制，不能隨意更改，對崗位職責(zé)模糊不清，應(yīng)進(jìn)行必要的工作的分析，關(guān)鍵的崗位應(yīng)制定工作說明書。

(三)關(guān)于人員選拔和任用

第一，堅(jiān)持人才是企業(yè)發(fā)展的唯一源泉。重視和尊重人才，避免任人唯親，關(guān)系至上。拓展人才引進(jìn)的渠道，重視內(nèi)部競爭和流動，提供員工發(fā)展和晉升的平臺。第二，用人所長也要容人所短。選拔人才不能只看重學(xué)歷文憑、工作經(jīng)驗(yàn)甚至是關(guān)系，重視對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，允許犯錯，提供機(jī)會，以提升員工對企業(yè)的忠誠度。第三，留住人才是關(guān)鍵。無論是一線生產(chǎn)員工、專業(yè)技術(shù)人才還是管理人才都要防止外流，因?yàn)檎械揭粋€人的成本和難度遠(yuǎn)大于留住一個人。防止現(xiàn)有人力資源的流失，要從長遠(yuǎn)計(jì)議，樹立所有人員都是人才的觀念，重視員工個人發(fā)展需求，將員工的個人理想與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，同發(fā)展共受益。

(四)關(guān)于員工的培訓(xùn)開發(fā)和職業(yè)生涯規(guī)劃

首先，培訓(xùn)要制度化。員工的培訓(xùn)應(yīng)提升層次和深度，不能局限于管理層或者企業(yè)文化、公司制度方面的培訓(xùn)，要充分利用公司現(xiàn)有人才資源、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及一些大專院校搞好員工的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，明確各部門各級的培訓(xùn)任務(wù)并使其制度化，要逐步建立各類員工各級管理層及其晉升前的必訓(xùn)制度。同時，要杜絕流于形式、沒有實(shí)際效果的、費(fèi)力傷財?shù)呐嘤?xùn)。其次，開展員工職業(yè)生涯管理。使員工尤其是知識型員工看到自己在企業(yè)中的發(fā)展道路，而不致于為自己目前所處的地位和未來的發(fā)展感到迷茫，從而有助于降低員工的流失率。同時，不僅要為員工提供與其貢獻(xiàn)相對等的報酬，還要在充分了解員工的個人需求和職業(yè)發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，制定出系統(tǒng)、科學(xué)的員工職業(yè)生涯規(guī)劃，有效地為員工提供多種發(fā)展渠道和學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，設(shè)置多條平等競爭的晉升階梯，使員工切實(shí)感到自己在企業(yè)中有實(shí)現(xiàn)理想和抱負(fù)的希望。最后，建立和完善內(nèi)部流動機(jī)制，通過內(nèi)部招聘，鼓勵員工競爭上崗，搭建員工輪崗流動的平臺，從而避免員工在一個崗位上束縛而造成企業(yè)內(nèi)部缺乏活力和創(chuàng)新能力。

(五)關(guān)于K3系統(tǒng)的開發(fā)利用

首先，深入學(xué)習(xí)和挖掘K3系統(tǒng)的各個模塊的功能。現(xiàn)在這個系統(tǒng)可能已經(jīng)有最新版本了，最好是能和服務(wù)商聯(lián)系一下對系統(tǒng)做一下升級，請專業(yè)機(jī)構(gòu)對人力資源部的相關(guān)人員做一些專業(yè)方面的培訓(xùn)，要求每個人必須掌握整個系統(tǒng)的操作使用。其次，根據(jù)職務(wù)和職責(zé)，分工負(fù)責(zé)各自模塊的管理。比如負(fù)責(zé)基礎(chǔ)人事管理的要把員工的基本資料、合同、社會保險和福利等完善起來;負(fù)責(zé)招聘的要把招聘選拔這塊建立起來;負(fù)責(zé)培訓(xùn)的把員工的培訓(xùn)發(fā)展這塊建立起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線管理。最后，通過一步步的對基礎(chǔ)人力資源管理的完善，然后向全公司推行、改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)對接，達(dá)到管理系統(tǒng)化。

(六)關(guān)于人事管理流程

第一，規(guī)范流程。對于不科學(xué)的流程和規(guī)定，要做出改進(jìn)和完善，一切以簡單有效為為目的，避免到處找人簽字。第二，講明政策。公司的人事管理制度，應(yīng)向所有部門所有人講明白，說清楚。什么可以做，什么不能做，任何人不能隨意違反。第三，嚴(yán)格執(zhí)行。對違反管理規(guī)定和操作流程的行為，要有相應(yīng)的處罰措施和控制手段，不能簡單的說一下就放在一邊，建議與本人的績效考核掛鉤，嚴(yán)重的給出警告或相應(yīng)的處分。

七、實(shí)習(xí)感悟

首先，感謝秦老師對這次暑期實(shí)習(xí)的大力倡導(dǎo)和支持，感謝S公司給我的這次實(shí)習(xí)機(jī)會，感謝S公司人力資源部的所有同事在這段時間里給我的幫助和指導(dǎo)，也感謝所有對我的實(shí)習(xí)工作支持的公司其他部門的同事。

這段時間的實(shí)習(xí)，我感受頗多。有句話說得好，紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行，書本學(xué)來的東西，終究是要經(jīng)過實(shí)踐的，實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

記得剛進(jìn)S公司的那幾天，感覺一切都是陌生和全新的。大批的生產(chǎn)工人，流水線生產(chǎn)車間，繁雜的各項(xiàng)事務(wù)等等。企業(yè)不是學(xué)校，這是一個可以把知識轉(zhuǎn)化為社會財富的夢工廠。在最初的幾天里，復(fù)印機(jī)不會使用，工作流程不清楚，接聽電話不知道如何回答，員工反映的問題也不能及時解決，一切都是從零開始，然后就是不斷的請教和問，拿不定的就去找部門的同事確認(rèn)。這段時間所做的事情雖小，但事無巨細(xì)，真正把每一件事情做好也不是想象中的那樣容易。因?yàn)?，自己的每一個行為每一句話都關(guān)系到部門和公司的形象和利益，尤其是跟公司外部的人員打交道，比如接一個電話或接待一個來公司面試的應(yīng)聘者，自己的言行舉止都是在向外展示企業(yè)的形象和文化，哪一點(diǎn)做的不好或者不夠到位都有可能對公司產(chǎn)生不良的影響，而不僅僅是個人的事情。

通過這段時間的親身體驗(yàn)，感覺到實(shí)際的東西與學(xué)校學(xué)得的書本知識差距還是很大的，理論與實(shí)際的結(jié)合是需要磨練的?？赡軙旧嫌行┲R是滯后的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活工作最接近實(shí)際，且隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、知識型社會的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，書本知識的反應(yīng)和更新速度是比較落后的。但是，另一方面，書本上學(xué)的東西在一定程度上又是超前的，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)管理制度我們基本上都是從西方學(xué)來的，尤其是現(xiàn)代人力資源管理制度，在中國的起步是比較晚的。而現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)還停留在傳統(tǒng)的人事管理層面，尤其是在一些國企和中小型私企中比較常見，在很大程度上沒有建立完整的現(xiàn)代人力資源管理制度，還是比較傳統(tǒng)的人事管理。所以，如何正視現(xiàn)實(shí)，如何適應(yīng)企業(yè)的實(shí)情和文化，在實(shí)習(xí)過程中都是比較重要的。

第9篇：減輕處罰申請書范文

《中華人民共和國防洪法》自1998年1月1日起實(shí)施以來，對規(guī)范和促進(jìn)我區(qū)的防洪工作起到了重要作用。我區(qū)認(rèn)真實(shí)施《防洪法》，在防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)難，維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作。現(xiàn)在，我受區(qū)人民政府的委托，將我區(qū)五年來貫徹執(zhí)行《防洪法》的情況匯報如下，請予審議。

一、貫徹執(zhí)行《防洪法》開展的工作

（一）廣泛宣傳《防洪法》

防洪事業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)、千家萬戶，是全社會的事情，是全民的事業(yè)。五年來，區(qū)政府和我局始終把加強(qiáng)《防洪法》的宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。在每年的“世界水日”、“中國水周”期間，利用會議、電視講座、廣播、宣傳標(biāo)語、辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、印發(fā)資料等多種形式，大張旗鼓地宣傳《防洪法》，使廣大人民群眾對《防洪法》有了一定的熟悉，增強(qiáng)了全社會的水患意識和依法保護(hù)河道和其他水工程的意識。

（二）編制修訂有關(guān)防洪預(yù)案

五年來，區(qū)政府對防洪預(yù)案的編制高度重視，安排專門經(jīng)費(fèi)、專門職員編制有關(guān)防洪預(yù)案。一是區(qū)政府20**年組織編制和下文印發(fā)了《**市***區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（張定政發(fā)[20**]13號文件），20**年對該預(yù)案又進(jìn)行修訂并下文（張定政發(fā)[20**]7號文件），將防洪的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)了該預(yù)案，并明確了區(qū)直各部分在應(yīng)急工作中的主要工作職責(zé)；二是我局20**年組織編制了《**市***區(qū)山洪災(zāi)難防御預(yù)案》，并就每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又分別編制了《山洪災(zāi)難防御預(yù)案》，劃分了山洪災(zāi)難的危險區(qū)、安全區(qū)，明確了組織指揮體系、預(yù)警內(nèi)容和方式、職員轉(zhuǎn)移和安置辦法、搶險救災(zāi)等內(nèi)容；三是我局修訂了全區(qū)87座水庫的《防洪應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)了科學(xué)性、實(shí)用性和可操縱性；四是我局修訂了澧水干流沿河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的《洪水防御預(yù)案》，對澧水干流出現(xiàn)不同量級的洪水都提出了應(yīng)對措施；五是20**年我局配合市防汛抗旱指揮部對《**市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，特別是對洪水期間市城區(qū)職員如何撤離制定了比較具體的方案。

（三）大力加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)

五年來，全區(qū)共投進(jìn)資金近3000萬元，治理中小型病險水庫127座次，整修塘壩823座次，修建高標(biāo)準(zhǔn)河堤11.95公里（不含市城區(qū)堤防）。一是20**年底，區(qū)政府用防洪保安資金作擔(dān)保，一次性向農(nóng)行貸款450萬元，20**年上半年整治了70座小型病險水庫，主要是加寬加深加固溢洪道，使這些水庫達(dá)到了國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，為戰(zhàn)勝20**年“7•9”特大暴雨洪水打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是20**年、20**年，我們爭取中心資金1615萬元，對協(xié)合、神仙溪這2座中型水庫進(jìn)行了除險加固，消除了重要病險隱患；三是20**年我們爭取省財政補(bǔ)助資金90萬元，整治了候家灣、山羊溪、冷溪溝3座小型水庫；四是20**年以來，我區(qū)修建了天門中學(xué)、犀牛潭、邊巖、龍?zhí)稑?、四關(guān)峪、檳榔坪、雙峽、三龍、瓦窯崗等高標(biāo)準(zhǔn)河堤，總投資600多萬元。這些防洪工程設(shè)施的建設(shè)，使我區(qū)總體防洪能力得到了明顯進(jìn)步。

（四）全力抓好防汛抗災(zāi)

五年來，區(qū)政府和我局一直把防汛抗災(zāi)工作當(dāng)作一件大事來抓。一是組織開展汛前安全大檢查。每年汛前的2—4月份，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要親身安排部署，要求我局技術(shù)職員對全區(qū)水庫和骨干山塘進(jìn)行一到三次的汛前安全大檢查，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對水庫進(jìn)行查看，發(fā)現(xiàn)安全隱患，馬上研究處理措施，及時解決題目；二是加強(qiáng)防汛值班。每年4—9月我局技術(shù)職員能堅(jiān)持防汛值班，24小時不離人，及時把握和監(jiān)控雨情、水情、險情和災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好顧問助手；三是建立健全防汛責(zé)任制。每年我們都制訂了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包中型水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包小型水庫，村干部包組、包山塘溪壩”的防汛責(zé)任制，每年都由區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和4處中型水利工程治理單位都簽訂有防汛工作目標(biāo)責(zé)任狀；四是落實(shí)搶險隊(duì)伍和搶險物資。全區(qū)87座水庫，每座水庫都造冊登記有50-150人的搶險隊(duì)伍，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處還預(yù)備有搶險船只等。20**、20**年兩年由區(qū)政府安排資金，購置并下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制袋12.6萬個，彩條布5.55萬平方米。區(qū)人武部還儲備有沖鋒船5艘、救生衣100件、救生圈4個、鐵撬40把、救生繩200米；五是加大防汛資金投進(jìn)。這幾年來，每年區(qū)政府在年初安排財政預(yù)算時，都安排有20-45萬元的防汛資金，并視情況給予了追加。據(jù)統(tǒng)計(jì)20**-20**年，區(qū)本級財政共投進(jìn)防汛資金280萬元。今年3月19日區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議，專題研究我區(qū)20**年防汛預(yù)備工作，從區(qū)財政解決防汛資金40萬元，并安排30萬元防汛救災(zāi)預(yù)備金。5月26日區(qū)政府再次召開專題會議，從區(qū)財政安排資金17萬元用于協(xié)合水庫和有關(guān)小型水庫放水閘門整修、張家溪水庫溢洪道礦渣清除、田家臺村防洪演習(xí)等；六是全力組織抗洪搶險。我區(qū)20**年7月9日發(fā)生特大洪災(zāi)，降雨量與降雨強(qiáng)度之大為我區(qū)歷史所罕見，降雨重現(xiàn)期為千年一遇，全區(qū)洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)14.2億元。洪災(zāi)發(fā)生后，區(qū)政府把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，組織全區(qū)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、民兵應(yīng)急分隊(duì)積極投身抗洪搶險救災(zāi)第一線，全力轉(zhuǎn)移、撤離洪水圍困的職員和地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)的群眾，安排救濟(jì)資金，妥善安置災(zāi)民，對脫險的水庫、山塘全力組織搶險，組織干部群眾開展生產(chǎn)自救，搶修水毀工程，最大限度地減輕了洪災(zāi)損失。

（五）認(rèn)真抓好河道監(jiān)管工作

一是開展了澧水干流市城區(qū)河段禁止采砂工作。近幾年來，我區(qū)河道亂采濫挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這直接影響**旅游城市的形象。為搞好城區(qū)禁止采砂工作，我區(qū)先后組織了多次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法禁采工作。20**年5月，根據(jù)市政府張政通[20**]12號通告精神，我區(qū)承擔(dān)了對澧水干流市城區(qū)河段實(shí)行禁止采砂的工作任務(wù)。我們對27只采砂船的船主宣傳法律政策，有9只船撤離了該區(qū)域，尚有18只船未撤離禁采區(qū)，最后我們依法向違法船主下達(dá)行政處罰決定書，并于20**年12月13日向區(qū)人民法院提出了強(qiáng)制執(zhí)行申請。20**年1月18日，區(qū)法院和我局聯(lián)合組織38人，對禁采區(qū)內(nèi)18只采砂船采取了靠岸、查封、鎖死傳動裝置的強(qiáng)制措施，有15只船撤離了禁采區(qū)。20**年6月又開展了一次大的執(zhí)行活動，趕走了最后3只挖砂船，至此，終于完成了27只采砂船的撤離任務(wù)。

二是嚴(yán)格了涉河項(xiàng)目的審批。為了確保河道行洪斷面，對河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須從嚴(yán)把關(guān)，凡在河道內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)，都必須按《防洪法》的規(guī)定報水行政主管部分審批。幾年來，我們嚴(yán)格按照審批程序辦理，對涉河建設(shè)項(xiàng)目要求業(yè)主提交洪水影響評價報告，由水利部分進(jìn)行現(xiàn)場勘查、組織評審。20**年以來，我們共審批和報審了東方民族園、天門中學(xué)防洪堤、土木溪水電站、蓮香埡水電站、黃金塔河堤、黃家山水電站等6個涉河建設(shè)項(xiàng)目。

三是查處了涉河違法案件。幾年來，我區(qū)積極開展河道執(zhí)法工作，規(guī)范河道秩序，加大查處涉河違法案件力度。20**年以來，我區(qū)共查處涉河涉水庫違法案件80件，結(jié)案80件。查處了比較有影響的涉河案件有：20**年市城建公司修建污水管網(wǎng)工程未編報洪水影響評價報告違法建設(shè)案，20**年區(qū)公路局在澧水干流蔭山河段亂棄渣案，20**年廣茂置業(yè)有限公司違法采砂案、**中一房地產(chǎn)公司違法修建河堤案，20**年天門中學(xué)違法修建橋梁案，20**年宏發(fā)機(jī)械公司向神仙溪河道傾倒建筑垃圾案等。

二、存在的主要題目

（一）病險水庫安全隱患突出。全區(qū)87座水庫現(xiàn)在仍有39座小型水庫是病險水庫，其中?。ㄒ唬┬?3座、?。ǘ┬?6座。解決這些小型病險水庫的題目，需資金3500萬元左右。20**年，我區(qū)大規(guī)模治理小型病險水庫時，主要是解決水庫溢洪道不達(dá)標(biāo)題目，但大壩內(nèi)外邊坡不穩(wěn)、壩腳漏水、涵管漏水等隱患沒有治理完成，而這些隱患隨時都有可能引發(fā)安全事故，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）河道治理任務(wù)艱巨。一是與水爭地，侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，有關(guān)單位和個人隨意占用河道，修建房屋，造田造地，與水爭地，導(dǎo)致河道行洪斷面縮小，河道行洪能力降低；二是亂采濫挖，破壞河床。河道采砂受利益驅(qū)動，屢禁不止。由于亂采濫挖，使原本平順的河床千瘡百孔，砂堆林立，嚴(yán)重影響通航和河道行洪；三是農(nóng)村河道防洪能力低，治理資金不足。我區(qū)河流眾多，防洪能力低，一遇洪水，沖垮河岸、農(nóng)田、房屋現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而對河道治理又需大量資金。國家只管大江大河，我區(qū)財力又十分有限，很難解決。

（三）水利執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)。我局水政監(jiān)察大隊(duì)在全區(qū)范圍內(nèi)行使水行政執(zhí)法權(quán)，該大隊(duì)為參照國家公務(wù)員治理單位，但現(xiàn)在還是差額撥款，在全省無他例，造成執(zhí)法職員思想波動大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。他們只好為養(yǎng)人而收費(fèi)，為收費(fèi)而執(zhí)法。