督察制度精選(九篇)
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第1篇：督察制度范文
關(guān)鍵詞：土地管理 土地督察 中央與地方政府 制度建設(shè)
一、我國土地督察制度的涵義辨析
國務(wù)院《關(guān)于建立國家土地督察制度的通知》中規(guī)定，我國土地督察制度是國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院，通過設(shè)立專門督察機(jī)構(gòu)，對省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。為了進(jìn)一步深化對其內(nèi)涵的理解，先分析其與以往行政監(jiān)督、行政督察、土地監(jiān)察等概念的聯(lián)系與區(qū)別。
1、土地督察與行政監(jiān)督、行政督察
行政監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行全面的監(jiān)察、督促和指導(dǎo)。（如圖1所示），包括行政系統(tǒng)外和行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督兩類。
行政督察是指由上級政府設(shè)立督察組或督察機(jī)構(gòu)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為實施監(jiān)督檢查，它是行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。它具備以下幾點特性：一是督察的主體屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員；二是督察的對象是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員；三是督察的內(nèi)容是特定的專項事務(wù)；四是督察主體的設(shè)立是長期性的。從這個層面看，土地督察當(dāng)屬典型的行政督察，具有代表和示范意義。
2、土地督察與土地監(jiān)察
土地監(jiān)察即土地監(jiān)督檢查。我國《土地管理法》專門規(guī)定了土地監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)察是指土地行政主管部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。
從概念上看，土地督察與土地監(jiān)察的主體和客體均存在區(qū)別。土地監(jiān)察的主體是縣級以上土地行政主管部門；土地督察的主體是國家專門設(shè)立的土地督察機(jī)構(gòu)。土地監(jiān)察的對象是一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個人。而土地督察的對象則是省級及計劃單列市人民政府的土地行政行為。
從本質(zhì)上看，土地督察與土地監(jiān)察既有聯(lián)系又有區(qū)別。土地督察制度實質(zhì)是把對中央對地方人民政府的土地監(jiān)督權(quán)從土地監(jiān)察中分離出來，形成專門的制度規(guī)則。但是，土地督察并沒有取代土地管理部門依法享有的土地監(jiān)督檢查權(quán)。國家土地督察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等職權(quán)。
二、我國土地督察制度的理論依據(jù)
1、行政監(jiān)督理論
西方的分權(quán)制衡論與中國權(quán)力制約觀均強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的個人權(quán)利，主張對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立土地督察制度，加強(qiáng)中央政府對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)督，能夠制衡地方政府的土地資源支配權(quán)力，保障中央對土地的宏觀調(diào)控權(quán)。
2、政府監(jiān)管理論
政府監(jiān)管理論的主題是政府與市場的關(guān)系。政府監(jiān)管則是對市場失靈的回應(yīng)。土地市場因土地準(zhǔn)公共物品的特性、土地利用外部性、壟斷等問題更易出現(xiàn)“失靈”，成為政府監(jiān)管的重點之一。建立土地督察制度，正是國家基于對現(xiàn)有土地管理體制漏洞的反思而做出的重要決策。
3、中央與地方土地利益關(guān)系論
隨著改革開放的深化，中央和地方利益關(guān)系格局發(fā)生了重要變化。地方政府為了追求地方、組織、甚至個人利益與中央政府展開博弈。因此，中央在下放一部分權(quán)力的同時，收回一部分監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)土地利用的國家控制，是十分必要的。建立國家土地督察制度正是順應(yīng)土地管理新時代需要的產(chǎn)物。
三、建立國家土地督察制度的現(xiàn)實需要
1、我國目前面臨的土地問題
（1）耕地保護(hù)面臨數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)雙重壓力
一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致了耕地數(shù)量的持續(xù)遞減。1997至2008年，全國耕地凈減1.25億畝，減幅達(dá)6.4%；另一方面，由于自然條件的限制，耕地占補(bǔ)難以實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量“雙平衡”。耕地數(shù)量銳減、質(zhì)量下降對我國糧食安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。
（2）建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和低效利用并存
一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量增長過快。1996至2007年，全國城市建成區(qū)面積年均增長5.2%，而城市人口僅增長4.0%。另據(jù)對400個城市調(diào)查顯示，城市建成區(qū)閑置土地占建成區(qū)面積的1/4，城市化的非理性進(jìn)程造成土地資源的巨大浪費；另一方面，農(nóng)村居民點用地呈現(xiàn)無序擴(kuò)張態(tài)勢。統(tǒng)計資料表明，1996至2008年，全國農(nóng)村人口減少了1.29億人，而農(nóng)村居民點用地反而增加了112萬畝。農(nóng)村空閑住宅面積占到建設(shè)用地總量的10%-15%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的雙擴(kuò)張與落實最嚴(yán)格的集約節(jié)約土地制度背道而馳。
（3）由征地導(dǎo)致的社會矛盾不斷激化
當(dāng)前我國征地制度存在嚴(yán)重缺陷。表現(xiàn)在：征地范圍過寬、強(qiáng)制性征地行為導(dǎo)致大量農(nóng)民失去賴以生存的土地；政府從征地中獲取高額的土地增值收益，而給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；征地安置不到位，難以維持農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
（4）違法建設(shè)占用土地問題嚴(yán)重
我國違法用地案件長期居高不下。截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動共查處土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25.04萬公頃；2009年國土資源部開展的“雙保行動”中，全國共發(fā)現(xiàn)61341件違法案件，涉及土地42.2萬畝。另外，調(diào)查顯示，本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成為土地違法的重要主體。如何有效遏制土地違法案件成為我國土地管理亟需解決的難題。
（5）土地生態(tài)退化的形勢嚴(yán)峻
全國水土流失面積仍有356萬平方公里，占國土面積的37.08%。沙化土地173.94萬平方公里，占國土面積的1/6。另有90%以上的天然草地退化，且退化面積以每年150萬公頃的速度遞增。地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生物多樣性降低、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降等嚴(yán)重危害社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
第2篇：督察制度范文
建立國家土地督察制度,是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的重要措施,也是加強(qiáng)中央政府監(jiān)管的重大舉措。由于國家土地督察制度是一項全新的制度,督察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、內(nèi)部關(guān)系、與地方的關(guān)系等都需要有明確的定位。一項制度的順利實施還需要一系列的配套措施,如土地制度問題、財政制度、地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)等都直接或簡介影響土地督察制度的成敗。為了有效地實施農(nóng)村土地的監(jiān)管,三個理念十分重要。
第一,發(fā)展的理念。保護(hù)是為了發(fā)展,耕地的保護(hù)是為了社會、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。需要明確的是,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城是目前中國社會發(fā)展的最為現(xiàn)實的需要和發(fā)展內(nèi)容。而城鎮(zhèn)化就需要大量的建設(shè)用地做基礎(chǔ)。如何破解“既保護(hù)耕地又發(fā)展”這個命題,需要考慮三個方面:一是農(nóng)業(yè)科技對土地產(chǎn)出的影響,以及目前農(nóng)業(yè)用地的利用潛力問題,核算出農(nóng)業(yè)用地對建設(shè)用地的貢獻(xiàn)。二是要形成節(jié)約、集約用地的新機(jī)制。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地浪費非常嚴(yán)重,大廣場、寬馬路、超標(biāo)準(zhǔn)住宅、利用率極低甚至閑置的各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在各個城市普遍存在。在全國已有80%以上的農(nóng)村存在空心村問題。督察的正要內(nèi)容是促進(jìn)這些土地的合理利用,盡量不要去占耕地,提高土地的利用效率。三是在全國的范圍內(nèi)保持耕地的動態(tài)平衡,要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)土地督察工作,不能用封閉的、孤立的思維方式把督察指標(biāo)局限在一時一地,這也是設(shè)置土地督察制度促進(jìn)統(tǒng)籌的一個優(yōu)勢。
第二,疏導(dǎo)的理念。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定了未來五年我國耕地保有底線是18億畝。而調(diào)查顯示,我國現(xiàn)有耕地面積為18.31億畝。這意味著,在“十一五”這5年中可供使用的土地只有3100萬畝。而這只相當(dāng)于“十五”期間某些年份一年的用地量。由此可知,嚴(yán)防死守耕地底線任務(wù)之艱巨。
雖然我國的法律制度明確了“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”,但同時也把經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量地方政府成績的重要指標(biāo)。這無疑也助長了地方政府的投資沖動,以地生財,招商引資。一些地方甚至不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力,盲目追求增長速度,用行政力量推動投資增長。
土地督察制度的出臺,是中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點。一邊是地方抱怨“用地卡得太死”,一邊是中央力求更加嚴(yán)格地把住“土地閘門”;一邊是對土地的宏觀調(diào)控手段不斷出臺,一邊是違法用地居高不下。面對這種情況,僅僅靠“堵”是難以奏效的,反而會成為地方發(fā)展的障礙。因此,土地督察必須樹立疏導(dǎo)的理念。如從制度上解決工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張問題,形成開源節(jié)流機(jī)制,改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障廣大農(nóng)民群眾的土地財產(chǎn)權(quán)利等。
第3篇：督察制度范文
第二條本辦法適用于國債專項資金貼息和補(bǔ)助的國家重點技術(shù)改造項目、國務(wù)院批準(zhǔn)實施債轉(zhuǎn)股的項目和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)項目等的監(jiān)督檢查。
第三條項目督查的主要任務(wù)是督查項目執(zhí)行單位對已經(jīng)批準(zhǔn)的項目方案、協(xié)議的實施情況，重點技術(shù)改造、債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)政策的落實情況，項目管理和資金使用情況。第四條對國家重點技術(shù)改造項目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：
（一）國家重點技術(shù)改造項目批準(zhǔn)方案的組織實施情況。重點督查有無擅自改變改造內(nèi)容和標(biāo)志性目標(biāo)；土建工程和主要設(shè)備采購是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)單位有無違規(guī)暗箱操作、中標(biāo)單位有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的情況。
（二）資金的到位和使用情況。重點督查開立和使用國債專用賬戶情況，項目國債資金、自有資金和銀行貸款到位情況，有無截留、挪用國債資金情況。
（三）工程質(zhì)量管理情況。重點督查施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)和質(zhì)量責(zé)任制的落實情況。
（四）落后設(shè)備淘汰情況。重點督查企業(yè)承諾的淘汰落后生產(chǎn)能力是否淘汰。
第五條對債轉(zhuǎn)股項目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：
（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股方案的實施情況。重點督查企業(yè)與金融資產(chǎn)管理公司是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定簽署債轉(zhuǎn)股協(xié)議，是否按國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股額度實施債轉(zhuǎn)股。
（二）依照《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)進(jìn)行改制的情況。重點督查債轉(zhuǎn)股新公司注冊登記前的報批手續(xù)是否完備，公司章程是否符合債轉(zhuǎn)股政策和法律、法規(guī)規(guī)定，公司法人治理結(jié)構(gòu)是否完善。
（三）職工分流和扭虧脫困措施落實情況。重點督查企業(yè)職工下崗分流任務(wù)是否落實，應(yīng)淘汰的落后工藝、產(chǎn)品是否淘汰，扭虧脫困目標(biāo)是否實現(xiàn)。
（四）地方政府配套政策落實情況。重點督查地方政府對債轉(zhuǎn)股企業(yè)承諾的配套政策是否兌現(xiàn)，政府接收企業(yè)辦社會職能工作是否落實，是否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第六條對政策性破產(chǎn)項目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是:
（一）破產(chǎn)項目實施程序是否合法合規(guī)。重點督查破產(chǎn)項目是否符合政策性破產(chǎn)條件，有無假破產(chǎn)、真逃債等違規(guī)行為；宣布破產(chǎn)后，企業(yè)是否仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀等違規(guī)情況。
（二）企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的評估和處置是否合法真實。重點督查破產(chǎn)財產(chǎn)是否完整移交清算組，處置前是否由破產(chǎn)清算組委托具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果是否按規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)；破產(chǎn)財產(chǎn)處置時，是否以評估確認(rèn)的價格為依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定確定底價，以拍賣方式為主，按市場價格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，有無私分轉(zhuǎn)移等行為。
（三）破產(chǎn)企業(yè)職工安置情
況。重點督查職工安置費用的籌集渠道和安置費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定，職工是否按規(guī)定得到妥善安置。（四）破產(chǎn)責(zé)任制落實情況。重點督查破產(chǎn)企業(yè)所在地政府承諾的破產(chǎn)補(bǔ)助資金是否落實，所在地政府破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全，有無確保穩(wěn)定的方案措施。
第七條國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全國重點技術(shù)改造項目、債轉(zhuǎn)股項目、政策性破產(chǎn)項目的督查工作，內(nèi)設(shè)企業(yè)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對中央管理企業(yè)的執(zhí)行項目及其他重大項目進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)內(nèi)設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對地方重點技術(shù)改造項目、債轉(zhuǎn)股項目和政策性破產(chǎn)項目執(zhí)行單位進(jìn)行督查。根據(jù)需要，國家經(jīng)貿(mào)委可以對地方管理的項目執(zhí)行單位進(jìn)行抽查。
第八條督查機(jī)構(gòu)分期分批派出督查組，對項目執(zhí)行單位進(jìn)行實地督查。實地督查采取以下方式：
（一）聽取項目執(zhí)行單位項目實施情況的匯報；
（二）查閱與項目有關(guān)的文件、合同、材料和相關(guān)的財務(wù)資料；
（三）查看項目現(xiàn)場，檢查應(yīng)淘汰、停產(chǎn)的設(shè)備處置情況；
（四）聽取與項目有關(guān)方面（包括財政、銀行、工商、社保、法院、金融資產(chǎn)管理公司等）對項目實施情況的意見；
（五）聽取員工對項目實施情況的意見；
（六）要求項目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人對有關(guān)問題作出說明。
督查人員不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得干預(yù)有關(guān)單位的正常工作。第九條被督查的項目執(zhí)行單位及有關(guān)方面應(yīng)協(xié)助督查人員做好督查工作，提供相關(guān)的文件、資料，不得妨礙督查工作的正常進(jìn)行。
第十條督查結(jié)束后，督查人員應(yīng)及時向派出機(jī)構(gòu)提交督查報告。督查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）被督查的項目執(zhí)行單位概況；
（二）項目方案的實施情況；
（三）項目執(zhí)行單位違規(guī)事實陳述；
（四）對項目執(zhí)行單位違規(guī)行為的處理建議。
第十一條國家重點技術(shù)改造項目執(zhí)行單位有下列情形之一的，按有關(guān)法律法規(guī)和《國家重點技改項目國債專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人追究責(zé)任，并建議財政部門收回項目的財政補(bǔ)貼、銀行停止對項目的貸款：
（一）弄虛作假、騙套國債專項資金的；
（二）截留、挪用國債專項資金的；
（三）超過國家批準(zhǔn)的建設(shè)方案，擅自改變改造內(nèi)容的；
（四）新項目投產(chǎn)后應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力未淘汰的；
（五）未按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包的。
第十二條債轉(zhuǎn)股項目執(zhí)行單位有下列情形之一的，可視問題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令有關(guān)方面限期整改、通報批評、項目停止實施等方式進(jìn)行處理：
（一）未按國家債轉(zhuǎn)股有關(guān)政策和行政法規(guī)規(guī)定，調(diào)整、修改債轉(zhuǎn)股協(xié)議中違規(guī)條款的；
（二）進(jìn)行工商登記的新公司未嚴(yán)格按照《公司法》進(jìn)行規(guī)范化操作的；
（三）地方政府未履行接收企業(yè)分流的富余人員和剝離的辦社會職能承諾的。
第十三條政策性破產(chǎn)項目執(zhí)行單位有下列情形之一的，可視問題嚴(yán)重程度，采取責(zé)令限期整改、通報批評、建議有關(guān)部門給予責(zé)任人行政處分等方進(jìn)行處理：
（一）弄虛作假逃廢債務(wù)的；
（二）宣布破產(chǎn)后仍按原有機(jī)制在原地繼續(xù)生產(chǎn)，應(yīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備未予銷毀或違規(guī)處置破產(chǎn)財產(chǎn)的；
（三）不按規(guī)定使用安置費用的；
（四）由于工作原因，造成重大不穩(wěn)定事件的。第十四條項目審核部門對本地區(qū)、本部門所報項目審核管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，暫停該地區(qū)、該部門的項目審批，并建議追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。第十五條督查人員應(yīng)依法督查，嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任∶
（一）對被督查項目的重大問題隱匿不報，嚴(yán)重失職的；
（二）與被督查企業(yè)串通，編造虛假報告的；
（三）干預(yù)被督查企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或有關(guān)單位正常工作，造成不良后果的；
第4篇：督察制度范文
中國的小學(xué)生守則：
1、 熱愛祖國，熱愛人民。
2、 遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識。遵守校規(guī)校紀(jì)，遵守社會公德。
3、 熱愛科學(xué)，努力學(xué)習(xí)，勤思好問，樂于探究，積極參加社會實踐和有益的活動。
4、 珍愛生命，注意安全，鍛煉身體，講究衛(wèi)生。
5、 自尊自愛，自信自強(qiáng)，生活習(xí)慣文明健康。
6、 積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做。
7、 孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。
8、 熱愛集體，團(tuán)結(jié)同學(xué)，互相幫助，關(guān)心別人。
9、 誠實守信，言行一致，知錯就改，有責(zé)任心。
10、 熱愛大自然，愛護(hù)生活環(huán)境。
美國小學(xué)生守則：
1、 總是稱呼老師職位或尊姓。
2、 按時或稍提前到課堂。
3、 提問時舉手。
4、 可以在你的座位上與老師講話。
5、 缺席時必須補(bǔ)上所缺課業(yè)。向老師或同學(xué)請教。
6、 如果因緊急事情離開學(xué)校，事先告訴你的老師并索取耽誤的功課。
7、 所有作業(yè)必須是你自己完成的。
8、 考試不許作弊。
9、 如果聽課有困難，可以約見老師尋求幫助，老師會高興的幫助你。
10、 任何缺勤或遲到，需要出示家長寫的請假條。
11、 唯一可以允許的缺勤理由是個人生病、家人亡故或宗教節(jié)日。其它原因呆在家里不上學(xué)都違規(guī)。
12、 當(dāng)老師提問且沒有指定某一學(xué)生回答時，知道答案的都應(yīng)該舉手。
從上面兩個小學(xué)生守則，我們可以看出，美國的守則每條都很細(xì)致，作為小孩的小學(xué)生們都能理解并遵照執(zhí)行，孩子們在遵守守則的同時，也不知不覺中養(yǎng)成了細(xì)致的思考習(xí)慣和言行一致的做事風(fēng)格。反觀中國的小學(xué)生守則，整體來說比較宏觀，缺乏具體的實施方式。大人們都沒法理解到位，孩子們理解就更為困難，這樣的守則顯然不符合孩子的心理特點和行為方式。
企業(yè)管理也是一樣的道理。
不同的制度思路，導(dǎo)致企業(yè)的管理狀況和發(fā)展途徑不一樣。
一是我國企業(yè)的經(jīng)營理念往往是大而空的口號，沒法讓員工和顧客理解，更難以作為員工的行為準(zhǔn)則，所以，很難落實到具體的制度和員工的言行中去。如某保險公司的經(jīng)營理念是“實施藍(lán)海戰(zhàn)略，實現(xiàn)價值創(chuàng)新?！边@樣的經(jīng)營理念有幾個管理者和員工能夠精準(zhǔn)地理解并且做到呢？
二是很多企業(yè)的經(jīng)營理念不是用來指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營的準(zhǔn)則，而是用來給社會看的，給顧客看的，壓根就沒打算自己做到。即，糊弄了事。這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營理念沒有行業(yè)特色，更沒有企業(yè)特色。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營理念雷同率高達(dá)80%以上，高校校訓(xùn)的雷同率則達(dá)90%以上。
三是由于理念的假大空，導(dǎo)致理念和制度及行為的脫節(jié)。理念是理念，制度是制度，言行是言行。理念不能貫徹，或言行不一致，企業(yè)的管理顯然是不可能到位的。從而使得中國企業(yè)的管理成本很高，抵消了由于我們的勞動力和資源的低成本帶來的成本領(lǐng)先優(yōu)勢。管理效率的下降，更使我們的企業(yè)喪失了市場競爭優(yōu)勢，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。
第5篇：督察制度范文
一、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究的對象
區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，各鎮(zhèn)、街辦紀(jì)委、紀(jì)工委，區(qū)屬各部門（單位）紀(jì)檢組（監(jiān)察室）工作人員。
二、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究的范圍
(一)執(zhí)法監(jiān)察工作人員在執(zhí)行公務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)予以追究。
1、不貫徹黨和國家的方針政策，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題的；
2、利用職權(quán)私自制作法律文書或虛假證明、鑒定報告，擅自更改有關(guān)記錄材料，不如實記載調(diào)查筆錄的；
3、隨意泄漏機(jī)密，為違紀(jì)人員或單位通風(fēng)報信的，暗示和支持違紀(jì)人員掩蓋事實、弄虛作假的；
4、收受賄賂、貪贓枉法，袒護(hù)和包庇違紀(jì)人員的；
5、違反辦事程序，適用黨紀(jì)條規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)過錯；
6、不依法執(zhí)行公務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生其它行政過錯的。
(二)有下列情形之一的，追究承辦人、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
1、因承辦人員弄虛作假，造成領(lǐng)導(dǎo)判斷和決策失誤的；
2、因失職瀆職出現(xiàn)過錯的或因工作不負(fù)責(zé)任，，拖延推諉，導(dǎo)致工作失誤的；
3、因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)導(dǎo)致失誤的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)有下列情形之一的從輕、減輕或免于追究。
1、主動承認(rèn)錯誤，并及時糾正的；
2、錯誤行為沒有造成不良影響的。
(四)有下列情形之一的從重追究。
1、因索賄受賄、敲詐勒索、、貪贓枉法等原因出現(xiàn)過錯的；
2、執(zhí)法犯法不按程序辦案的；
3、全年發(fā)生兩次責(zé)任追究的。
三、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究辦法
1、年內(nèi)受到一次責(zé)任追究的，寫出書面檢查；受到二次責(zé)任追究的，寫出書面檢查，在全區(qū)進(jìn)行通報，年終考核不得評為稱職；受到三次責(zé)任追究的，建議受到相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，并要求被追究人調(diào)離執(zhí)法崗位。
2、因領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的錯誤，不追究分管領(lǐng)導(dǎo)以下人員的責(zé)任；因社會因素造成的錯誤，不追究領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及以下工作人員的責(zé)任；因集體研究失誤造成的錯誤，由參加討論的人員共同承擔(dān)，但發(fā)表正確意見未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。
四、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究程序
1、受理群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
2、抽調(diào)人員組成調(diào)查組，調(diào)查取證。
第6篇：督察制度范文
案例介紹
某學(xué)校理化生實驗室設(shè)備招標(biāo)項目，招標(biāo)公告要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證證書、其產(chǎn)品應(yīng)取得國家3C強(qiáng)制認(rèn)證證書，但招標(biāo)文件未要求提供證書原件，開標(biāo)評標(biāo)工作進(jìn)展順利，評標(biāo)結(jié)果顯示“萬圓”、“平泰”兩家供應(yīng)商分別為排序第
一、第二意向中標(biāo)供應(yīng)商。從招標(biāo)結(jié)果公示的當(dāng)日起，“平泰”就以每天3個電話的頻率反映“萬圓”的前述兩個證書有假，招標(biāo)采購單位對此給予了高度重視，立即與證書的發(fā)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系加以確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果表明“萬圓”的3C強(qiáng)制認(rèn)證證書系偽造，遂否決“萬圓”的中標(biāo)資格，并報告采購監(jiān)管部門追究其法律責(zé)任。
某地計算機(jī)設(shè)備定點采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)，開標(biāo)時，共有8家供應(yīng)商參與角逐，除A、B兩家新近開辦的供應(yīng)商外，其它供應(yīng)商都有頗具規(guī)模且久經(jīng)標(biāo)場的老企業(yè)，實力較新開辦企業(yè)自然勝出一籌，A、B兩企業(yè)也有自知之明，但求勝心切又苦于沒有什么“拿得出手”的投標(biāo)資料，于是腦筋一轉(zhuǎn)啟動了“造假機(jī)器”，走東奔西，全速造假，在投標(biāo)文件中摻雜了大量虛假資料，以A公司為例，注冊開張僅兩年時間，全部員工僅有5人，年銷售收入20萬元左右，系增值稅小規(guī)模納稅人，但其提供的投標(biāo)資料卻和當(dāng)?shù)乩献痔柶髽I(yè)不相上下，如技術(shù)人員多達(dá)16人，納稅高達(dá)12萬元，而當(dāng)?shù)亻_辦數(shù)年且具一定規(guī)模的老字號定點供應(yīng)商技術(shù)人員大多為6人左右，全年納稅金額在9萬元左右。當(dāng)次參與評審的專家都是當(dāng)?shù)厝?，專家們對該項目投?biāo)供應(yīng)商的情況都非常清楚，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定A、B投標(biāo)供應(yīng)商在技術(shù)人員和納稅金額兩評標(biāo)依據(jù)上存在嚴(yán)重造假行為。
為防止資質(zhì)性材料造假的供應(yīng)商中標(biāo)，建立“再審查”制度十分必要
招標(biāo)后對供應(yīng)商特別是中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”不失為采購工作實踐中的有益探索和嘗試，是處理解決采購失誤的一種補(bǔ)救性措施，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作。
讓“再審查”才能采購合同簽訂前的必經(jīng)程序。財政部門擔(dān)負(fù)著政府采購工作的監(jiān)管職能，要及時總結(jié)“再審查”的成功做法及不足之處，研究其必要性和科學(xué)性，并從立法定規(guī)的角度出發(fā)，制定切實可行的操作規(guī)程，將“再審查”納入法制化軌道，方便招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，規(guī)定在招標(biāo)結(jié)果確定后對中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)性證書證件進(jìn)行“再審查”，審查通過后再簽訂合同。
加強(qiáng)對“再審查”環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要加強(qiáng)對審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，政府采購監(jiān)管部門在招標(biāo)活動結(jié)束后要主動介入“再審查”工作，對其實施必要的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要對相關(guān)人員實施追蹤監(jiān)察，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)審查結(jié)束后應(yīng)及時地將審查結(jié)果報監(jiān)管部門備案。
“再審查”工作要嚴(yán)密組織。
招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在對中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)性材料進(jìn)行“再審查”時，一定要出于公心。堅持原則，做到是非分明，重證據(jù)輕言辭，必要時可對中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行實地考察，防止一些“包裝靚麗”的空殼公司蒙混過關(guān)，審查人如與被審查對象有利害關(guān)系應(yīng)實行回避制度，避免人為因素干擾。
要正確把握審查的期限。切忌久拖不決，保證“再審查”的時效性，可與處理供應(yīng)商質(zhì)疑有機(jī)地結(jié)合進(jìn)來，不要因噎廢食，耽誤采購項目實施，審查時間為中標(biāo)公告后、合同簽訂前。
“再審查”的內(nèi)容和方法。內(nèi)容包括資格性材料，列入評審要素的相關(guān)技術(shù)性、證明性材料，如合同、經(jīng)注冊會計師驗證的會計報表、技術(shù)人員職稱證書等。審查時應(yīng)堅持實事求是，要求供應(yīng)商出具資質(zhì)性材料原件，然后去函、去電和發(fā)證單位核對，如有必要應(yīng)派專人到實地核對。要注意收集審查資料，及時整理歸檔，保證資料的完整性，以備后查。做好語言文字記錄工作，將審查情況記錄在案，方便日后查閱，審查結(jié)果要及時公開，以書面形式通知被審查的供應(yīng)商，并在媒體上公布，也可與采購結(jié)果一并在政府采購信息指定媒體上刊登公告。
“再審查”出現(xiàn)問題的處理。首先，如涉及提供虛假資料的要嚴(yán)格對照法律條款處理，追究投標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，同時與被侵權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)或有關(guān)證書、證件認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，協(xié)助發(fā)證機(jī)關(guān)、認(rèn)證機(jī)關(guān)依法追究造假人的法律責(zé)任。其次，對于第一候選中標(biāo)供應(yīng)商因資質(zhì)性材料造假而被否決中標(biāo)資格的，招標(biāo)采購單位應(yīng)作出書面結(jié)論并讓該供應(yīng)商確認(rèn)，作為采購文件存檔；對于遞補(bǔ)的第二候選中標(biāo)供應(yīng)商，一要對其資質(zhì)性材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，二要在資質(zhì)性材料審查通過后對其投標(biāo)報價進(jìn)行談判，要供應(yīng)商作出適當(dāng)下浮，基本接近被否決中標(biāo)資格的投標(biāo)供應(yīng)商報價，三要讓其交納招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金。
在政府采購活動中，要超前把供應(yīng)商資格審查工作做細(xì)做實，盡量避免矛盾后移，為“再審查”減壓，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)在采購采購信息時應(yīng)列明供應(yīng)商的資格條件，在發(fā)放招標(biāo)文件、詢價文件等采購文件時從嚴(yán)審查供應(yīng)商資質(zhì)，在邀請招標(biāo)、競爭性談判活動中還應(yīng)資格預(yù)審公告，在評審階段首先要對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資格性審查。
治理供應(yīng)商資質(zhì)性材料造假問題的對策措施
第7篇：督察制度范文
第一條為了規(guī)范價格監(jiān)督檢查，及時查處價格違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務(wù)院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格監(jiān)督檢查活動。
第三條價格監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)保護(hù)公開、公平、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價格秩序，糾正價格違法行為。
第四條縣級以上地方人民政府價格行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)價格監(jiān)督檢查工作，其所屬的價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施價格監(jiān)督檢查工作。
工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、衛(wèi)生、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好價格監(jiān)督檢查工作。
第五條任何單位或者個人對價格違法行為均有權(quán)舉報。價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報價格違法行為有功的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。
第二章價格行為
第六條商品和服務(wù)價格，除依法適用政府指導(dǎo)價或者政府定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照價格法律、法規(guī)自主制定。
第七條經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。
第八條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價、政府定價，不得有下列違法行為：
（一）超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格；
（二）高于或者低于政府定價制定價格；
（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價格；
（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價；
（五）自立收費項目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費；
（六）對政府明令取消的收費項目繼續(xù)收費；
（七）不執(zhí)行國務(wù)院及其有關(guān)部門、省人民政府批準(zhǔn)的收費優(yōu)惠措施；
（八）依據(jù)違法設(shè)立收費項目或者制定收費標(biāo)準(zhǔn)的文件收費；
（九）不按照公示的收費項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費；
（十）采取分解收費項目、重復(fù)收費、擴(kuò)大收費范圍等方式變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；
（十一）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費；
（十二）無合法依據(jù)強(qiáng)制要求消費者接受指定服務(wù)、購買指定商品，或者將屬于應(yīng)由消費者自主選擇的咨詢、培訓(xùn)、信息、檢測等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制并收費；
（十三）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費用；
（十四）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的其他行為。
第九條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施，不得有下列違法行為：
（一）不執(zhí)行提價申報或者調(diào)價備案制度；
（二）超過規(guī)定的差價率、利潤率幅度；
（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價、最低保護(hù)價；
（四）不執(zhí)行集中定價權(quán)限措施；
（五）不執(zhí)行凍結(jié)價格措施；
（六）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。
第十條經(jīng)營者收購、銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得有下列違法行為：
（一）不標(biāo)明價格；
（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式標(biāo)價；
（三）在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用；
（四）違反明碼標(biāo)價的其他行為。
第十一條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格，不得有下列違法行為：
（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；
（二）除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；
（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲；
（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；
（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；
（六）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；
（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他價格違法行為。
第三章監(jiān)督檢查
第十二條價格監(jiān)督以政府監(jiān)督為主，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
第十三條價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，推進(jìn)價格誠信建設(shè)，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全價格管理制度，規(guī)范價格行為。
價格行政主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防、教育與處罰相結(jié)合的原則，建立事前告知和事后回訪制度。
第十四條價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
價格行政主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期接受法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得從事價格監(jiān)督檢查工作。
第十五條價格行政主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查的職責(zé)是：
（一）宣傳價格法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）依法對價格行為實施監(jiān)督檢查；
（三）依法對價格違法行為實施行政處罰；
（四）指導(dǎo)下級人民政府及其有關(guān)部門的定價行為；
（五）組織、指導(dǎo)下級價格行政主管部門開展價格監(jiān)督檢查工作；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
第十六條價格行政主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：
（一）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料以及與價格違法行為有關(guān)的其他資料；
（二）查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的帳簿、單據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料；必要時，可以通過錄音、錄像、拍照等方式收集有關(guān)證據(jù)材料；
（三）檢查與價格違法行為有關(guān)的財物；
（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存。
第十七條被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供價格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)、文件及其他資料，如實回答詢問，不得拒絕或者阻撓檢查，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證明材料，不得提供虛假資料。其他利害關(guān)系人和證明人在接受檢查或者查詢時應(yīng)當(dāng)如實反映情況，不得作虛假陳述。
價格行政主管部門及其執(zhí)法人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進(jìn)行價格監(jiān)督檢查以外的任何其他目的，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。
第十八條價格行政主管部門進(jìn)行價格監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時具有下列三種情形的，有權(quán)責(zé)令其暫停相關(guān)營業(yè)：
（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；
（二）不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；
（三）不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的。
第十九條價格行政主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。
價格行政主管部門的執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并向當(dāng)事人主動出示行政執(zhí)法證件。
第二十條價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)消費者組織、職工價格監(jiān)督組織、居民委員會、村民委員會等組織以及消費者，開展與城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)關(guān)系密切的價格行為的監(jiān)督。
價格行政主管部門可以從前款所列組織以及消費者中聘請監(jiān)督員，對價格行為進(jìn)行監(jiān)督。
第二十一條新聞、出版、廣播、電視等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價格法律、法規(guī)的宣傳，披露價格違法行為，對價格行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二十二條價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格違法行為舉報制度，公布舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱。
價格行政主管部門接到價格違法行為的舉報后應(yīng)當(dāng)受理，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在結(jié)案后3日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人；對不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門調(diào)查處理，并告知舉報人。
第四章法律責(zé)任
第二十三條經(jīng)營者有本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定行為的，由縣級以上地方人民政府價格行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、國務(wù)院《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十四條經(jīng)營者被責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀依法登記保存的財物的，由縣級以上地方人民政府價格行政主管部門處相關(guān)營業(yè)所得或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第二十五條拒絕提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，由縣級以上地方人民政府價格行政主管部門責(zé)令改正，給予警告。逾期不改正的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照人事管理權(quán)限提請有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十六條以暴力、威脅等方式拒絕、阻礙價格行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者對舉報人員打擊報復(fù)，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條對價格行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提訟。
第二十八條價格行政主管部門實施責(zé)令暫停營業(yè)、較大數(shù)額罰款等行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后，及時將該處罰決定報送本級人民政府和上一級價格行政主管部門備案。接受備案的機(jī)關(guān)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
第二十九條價格行政主管部門在價格監(jiān)督檢查工作中有下列行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依照人事管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對價格違法行為，不依法處理；
（二）對承辦的舉報事項拖延、推諉或者不依法處理；
（三）泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密；
（四）在價格監(jiān)督檢查工作中索取、收受財物；
（五）違反監(jiān)督檢查職責(zé)的其他行為。
第五章附則
第8篇：督察制度范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)與預(yù)算內(nèi)外收支相關(guān)、接受財政管理的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，均應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定接受財政監(jiān)督檢查。
第三條市人民政府財政部門是財政監(jiān)督檢查的行政主管部門，其所屬財稅監(jiān)督檢查局，具體負(fù)責(zé)財政監(jiān)督檢查工作。
各縣（市）區(qū)人民政府財政部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的財政監(jiān)督檢查工作，業(yè)務(wù)上接受市財稅監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)。
第四條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財政監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，財政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和上一級人民政府財政部門報告財政監(jiān)督工作情況。
第五條任何單位和個人對違反財稅法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有權(quán)舉報。財政部門對舉報的違法行為應(yīng)當(dāng)及時查處，并為舉報人保密，對舉報有功的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第六條財政部門對下列事項依法實施監(jiān)督：
(一)本級各部門及單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算；
(二)本級財政預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況；
(三)國庫辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付；
(四)政府采購的執(zhí)行情況；
(五)政府債務(wù)資金的使用、償還及管理；
(六)國有資本金管理；
(七)本級預(yù)算外資金的征收、解繳、使用；
(八)地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)活動；
(九)財務(wù)會計制度的執(zhí)行和會計師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量；
(十)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施財稅監(jiān)督的其他事項。
第七條接受財政監(jiān)督的部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財政法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)資金管理，不得有下列行為：
(一)違反法律、法規(guī)改變稅種和稅收入庫級次；
(二)違反法律、法規(guī)辦理退庫；
(三)擅自擴(kuò)大行政性收費、罰沒收入征收范圍；
(四)違反規(guī)定提取征管手續(xù)費；
(五)截留、侵占、挪用財政收入或擅自將預(yù)算收入存入國庫之外其他帳戶；
(六)帳外設(shè)帳、多頭開戶、設(shè)立“小金庫”；
(七)虛報資金使用計劃或違反規(guī)定使用財政性資金；
(八)違反政府采購規(guī)定；
(九)違反罰繳分離、票款分離規(guī)定，坐收坐支；
(十)違反財政收支、財務(wù)會計管理的其他行為。
第八條審計、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門對財政監(jiān)督檢查對象已作出檢查結(jié)論，并能夠滿足財政部門履行財政監(jiān)督職能需要的，財政部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。
第九條財政部門實施監(jiān)督檢查時，有關(guān)部門和被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并根據(jù)檢查的需要，如實提供下列資料：
(一)會計憑證、會計帳簿、會計報表；
(二)帳戶開設(shè)和稅收分成、退庫、減免、代征、代扣、代繳的有關(guān)資料；
(三)預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付、撥付款項的資料；
(四)預(yù)算外資金的收支計劃和決算；
(五)財政有償資金的使用、管理；
(六)資產(chǎn)評估、股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記情況及相關(guān)資料；
(七)其他應(yīng)當(dāng)提供的資料和情況。
第十條財政部門實施財政監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)組成檢查組，一般應(yīng)于實施檢查3日前向被監(jiān)督檢查單位送達(dá)財政檢查通知書。
財政部門認(rèn)為事前向被監(jiān)督檢查單位下達(dá)檢查通知對檢查成效有明顯不利影響的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，也可于進(jìn)點檢查時送達(dá)檢查通知書。
第十一條檢查組通過檢查有關(guān)會計憑證、會計帳簿、會計報表，查閱與檢查事項有關(guān)的資料，核實現(xiàn)金、實物、有價證券，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進(jìn)行檢查，取得有關(guān)的證明材料。
第十二條檢查中如有特殊需要，檢查組可聘請專門機(jī)構(gòu)對檢查事項中某些具體問題進(jìn)行鑒定。
第十三條監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況，向本級財政部門提交財政監(jiān)督檢查報告，有違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章情況的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明違法的事實和認(rèn)定依據(jù)，并提出處理意見。
財政監(jiān)督檢查報告提交本級財政部門前，應(yīng)當(dāng)征求被監(jiān)督檢查單位意見。被監(jiān)督單位應(yīng)在收到報告之日起3個工作日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定時間內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。
被監(jiān)督單位對財政檢查報告有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實、取證。
第十四條對檢查組提交的財政監(jiān)督檢查報告，財政部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審查，作出處理決定。
第十五條財政部門對辦結(jié)的財政監(jiān)督檢查的全部資料應(yīng)當(dāng)整理歸檔備查。
第十六條財政監(jiān)督檢查人員辦理檢查事項，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、客觀公正、依法行政，保守國家秘密和被監(jiān)督單位的商業(yè)秘密。
第十七條被監(jiān)督檢查單位拒絕財政部門依法實施監(jiān)督檢查或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的，財政部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，并可對單位處3000元以上50000元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2000元以上20000元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第十八條財政部門對違反財政管理、財務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止；對有違法收入的，責(zé)令其退還或收繳，并追回違法支出。對有財政撥款的，應(yīng)當(dāng)暫停撥付與該行為直接有關(guān)的款項；已撥付的款項，責(zé)令其暫停使用或予以收回。
第9篇：督察制度范文
第一條為了維護(hù)社會治安秩序和公共安全，加強(qiáng)城市治安管理，防止違法犯罪活動，為公民提供緊急救助服務(wù)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱人民警察巡察工作，是指公安機(jī)關(guān)在城市道路、廣場、居民住宅小區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、車站、碼頭、民用航空站及其它公共場所組織的巡邏防范和管理工作。
第三條本市五華區(qū)、盤龍區(qū)以及官渡區(qū)、西山區(qū)在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建成區(qū)實行人民警察巡察制度。
縣(市)以及官渡區(qū)、西山區(qū)的人民政府可決定當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)等依照本條例實行人民警察巡察制度。
第四條**市公安局是人民警察開展巡察工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理和監(jiān)督。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助人民警察開展巡察工作。
第五條人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)必須堅持服務(wù)與管理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。
第六條人民警察開展巡察工作受法律保護(hù)。
第七條人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)應(yīng)當(dāng)佩戴巡察標(biāo)志、警容嚴(yán)整、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事、文明執(zhí)勤、禮貌待人。
第二章職責(zé)與權(quán)力
第八條執(zhí)行巡察任務(wù)的人民警察(以下簡稱巡察民警)依法履行下列職責(zé)：
(一)維護(hù)社會治安秩序和公共安全，預(yù)防和制止違法犯罪活動；
(二)維護(hù)道路交通秩序；
(三)接受公民報警，為公民提供緊急救助；
(四)制止、勸解正在發(fā)生的民間糾紛；
(五)保護(hù)市政公用設(shè)施；
(六)參與處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)；
(七)巡察安全防范情況，提示有關(guān)單位、居民消除隱患；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)巡察民警履行的其他職責(zé)。
第九條巡察民警在履行巡察職責(zé)時依法行使下列權(quán)力：
(一)盤查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查嫌疑車輛、物品；
(二)查驗居民身份證、外來人口暫住證、機(jī)動車行駛證、駕駛證等證件；
(三)對被通輯的犯罪嫌疑人和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人，依法采取強(qiáng)制措施；
(四)糾正正在發(fā)生的違反城市道路交通管理的行為；
(五)制止并處罰損毀市政公用設(shè)施的行為；
(六)對肇事的精神病人、危及本人或者他人安全的醉酒的人，就近送交公安派出所處理；
(七)配合有關(guān)部門對乞討或者流浪露宿的人進(jìn)行收容；
(八)在追捕、救護(hù)、搶險等緊急情況下，依照法律規(guī)定經(jīng)出示證件，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通訊工具、場地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費用，造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定由巡察民警行使的其他權(quán)力。
第十條巡察民警對違法行為可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取暫扣物品等行政強(qiáng)制措施。
第三章管理與處罰
第十一條違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條有下列行為之一的，處以警告或者五元以下罰款：
(一)違章橫穿機(jī)動車道或者鉆、爬、跨越隔離欄的；
(二)在機(jī)動車道騎自行車的；
(三)騎自行車違章帶人的。
第十三條機(jī)動車駕駛員有下列第(一)、(二)項行為之一的，處以警告或者五十元以下罰款；有下列第(三)項行為的，處以警告或者二百元以下罰款：
(一)逆向行駛的；
(二)在禁停道路上隨意臨時停車，影響其他車輛通行的；
(三)在禁停機(jī)動車輛的地方停放機(jī)動車輛，造成交通嚴(yán)重堵塞的。
第十四條故意損毀市政公用設(shè)施的，處以警告或者五十元以下罰款。
單位有上述行為的，按照前款規(guī)定處罰直接責(zé)任人員；單位主管人員指使的，同時處罰該主管人員。
行為人對其行為造成的損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
第十五條有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，沒收其違法所得，并處以五十元以上二百元以下罰款；或者就近移送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哂嘘P(guān)行政主管部門處理：
(一)在公共場所設(shè)置騙局進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索財物情節(jié)輕微的；
(二)強(qiáng)買強(qiáng)賣引起治安糾紛的；
(三)打架斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女的。
第四章決定與執(zhí)行
第十六條違反本條例規(guī)定，對個人需處以警告或者五十元以下罰款的，可以由巡察民警當(dāng)場作出處罰決定。
超出前款罰款數(shù)額或者沒收違法所得的，巡察民警應(yīng)當(dāng)就近移送公安部門依法處理。
第十七條被處罰人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。
對同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第十八條巡察民警當(dāng)場作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫統(tǒng)一印制的行政處罰裁決書一式三份。行政處罰裁決書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。
巡察民警當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報其所在公安機(jī)關(guān)備案。
第十九條巡察民警作出處罰決定有下列情形之一的，可以當(dāng)場收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下罰款的；
(二)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；
(三)當(dāng)事人提出向指定收繳罰款機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難的。
第二十條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款；逾期不繳納者，每日按罰款數(shù)的百分之三加處罰款。
罰款一律上繳同級財政。
第二十一條暫扣物品或者沒收違法所得的，應(yīng)當(dāng)開具統(tǒng)一印刷的暫扣單或者沒收清單并加蓋印章。
第二十二條對依照本條例暫扣的物品，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)不到指定地點接受處理的，逾期三個月后所扣物品按無主財產(chǎn)處理。
第二十三條當(dāng)事人對處罰不服的，應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定之日起五日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴后五日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定后五日內(nèi)，向人民法院提訟。
第五章監(jiān)督與保障
第二十四條巡察民警失職、瀆職、、索賄受賄、枉法裁決情節(jié)輕微的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
因執(zhí)法過錯給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第二十五條巡察民警應(yīng)當(dāng)自覺接受群眾的監(jiān)督。任何單位、個人發(fā)現(xiàn)巡察民警有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門檢舉控告，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保密，及時查處，并視情況將處理結(jié)果告知檢舉人或控告人。
第二十六條各級人民政府或者公安機(jī)關(guān)對協(xié)助人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵。
第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對人民警察執(zhí)行巡察任務(wù)提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障。
第六章附則
