淺議行政事業(yè)資產(chǎn)管理

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一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）制度較為混亂。目前，行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不符，賬外資產(chǎn)大量存在。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一有效的管理制度，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己部門下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用和資產(chǎn)的多少，制度嚴(yán)重混亂。在制度混亂的行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)經(jīng)常是亂套的，比如說(shuō)有關(guān)部門將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工的福利或是拿去進(jìn)行投資取得收益。

（2）管理方式跟不上時(shí)代的步伐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方式依然是老一套的管理模式，也就是以人來(lái)管理資產(chǎn)。在新時(shí)期，管理思維沒(méi)有創(chuàng)新沒(méi)有發(fā)展，嚴(yán)重滯后，這在一定程度上加重了管理的負(fù)擔(dān)。

（3）資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的形成、使用、處置的模式就是：誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理。資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等情況屢屢出現(xiàn)。這種模式下的管理造成了單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件的苦樂(lè)不均和分配不公，帶來(lái)了大量的公共資源浪費(fèi)。

（4）產(chǎn)權(quán)界定模糊。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各個(gè)部門管理職責(zé)不明確，職責(zé)交叉的現(xiàn)象也屬常見(jiàn)。例如：財(cái)政方面和國(guó)資方面的管理權(quán)限不明確。各級(jí)管理部門的職責(zé)不清晰、交叉出現(xiàn)的現(xiàn)象突出，造成了當(dāng)下資產(chǎn)管理的混亂局面。

二.對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建議

1.制定完善的資產(chǎn)管理法律法規(guī)

我國(guó)目前的行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不明、管理失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這主要是因?yàn)闆](méi)有完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定資產(chǎn)的管理，甚至有的規(guī)定之間是相互矛盾的。例如：國(guó)務(wù)院辦公廳“三定”規(guī)定指出：財(cái)政部負(fù)責(zé)“擬定政府公共財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”，并將中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記等項(xiàng)工作，交給國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。這一規(guī)定采用了行政事業(yè)資產(chǎn)的主體和管理的權(quán)能的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致實(shí)踐中部分權(quán)力的行使存在缺陷。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該盡快的建立完善的《行政事業(yè)資產(chǎn)管理法》，在各個(gè)方面對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)一些管理失當(dāng)現(xiàn)象。

2.建立有效的監(jiān)管機(jī)制

在資產(chǎn)的管理上，監(jiān)管是很重要的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)系著國(guó)泰民安，與人們的生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。所以加大對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度是很有必要的，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管：第一，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部人員之間互相監(jiān)督，自我監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法行為；第二，行政執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)相關(guān)部門依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)的進(jìn)行抽查；第三，社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要表現(xiàn)在主動(dòng)接受大眾傳媒、社會(huì)公眾等的監(jiān)督。

3.建立科學(xué)合理的評(píng)估制度

在對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理上可以借鑒企業(yè)的資產(chǎn)管理指標(biāo)分析方法，根據(jù)自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。例如：資產(chǎn)的人均占有率、資產(chǎn)的增長(zhǎng)率、閑置率、流失率等指標(biāo)。將這些指標(biāo)列入行政事業(yè)單位的日?？己酥校瑢⒃u(píng)估結(jié)果與單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效掛鉤等。

4.建立統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

加快對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。讓信息透明化，實(shí)現(xiàn)信息的共享。建立出信息系統(tǒng)后，還要不斷的對(duì)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不斷的優(yōu)化信息系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)作。

作者：鄢容珍 單位：湖北省漳河工程管理局