無為而治作用下的行政管理論文

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一老子“無為而治”的內(nèi)涵

老子的“無為而治”是對(duì)生命智慧的理解，其主要內(nèi)容是“為無為”和“無為而無不為”。老子說“治大國(guó)，若烹小鮮”即治理國(guó)家要像煎小魚一樣，要“無為”，不可“有為”。“道”的“無為”表現(xiàn)在它對(duì)天地萬物順任自然，任憑它們自然生長(zhǎng)變化而不加占有、不加依恃、不加主宰，即“生而不有、為而不恃、長(zhǎng)而不宰”。自化也好，自正也好，自富也好，自樸也好，都以政府好靜、無事、無欲為前提，只有政府不去亂插手市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才會(huì)有市場(chǎng)的繁榮；只有政府依法行政，少管閑事，才能使民眾真正地享受地“安其居，樂其俗”；只有政府不專權(quán)獨(dú)斷，積極發(fā)揚(yáng)民主，才會(huì)有社會(huì)和諧、人民幸福生活的局面。

二　行政管理中的職能部門應(yīng)樹立“無為而治”的理念

在任何一個(gè)機(jī)構(gòu)中都存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者的工作是宏觀的、全局性的，主要是制定大政方針、謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、把握發(fā)展方向，而非什么事都管。處理好“為”與“不為”的關(guān)系，有所為、有所不為，是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有善于在小事上“無為”，才能在大事上更好地“有為”。抓好大事則會(huì)事半功倍，專管小事則可能事倍功半。這就是道家“無為而治”給我們提供的“抓大放小”的領(lǐng)導(dǎo)策略。

“無為而治”的最終目的是得到大治和大發(fā)展。“無為”表明的是管理者不必事必躬親。如果事必躬親，管理者自身就會(huì)陷入細(xì)末瑣事，就有可能忽略了“大政方針”的籌劃和把握，從而員工的創(chuàng)造性也極大地受到抑制。因此，“無為而治”的根本內(nèi)容則是管理者與被管理者都得以“解放”各自不同的智慧能量?！盁o為而治”運(yùn)用到行政管理中，要求行政管理部門、行政干部領(lǐng)導(dǎo)們要善于將“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”結(jié)合起來，就成為一種融入高超智慧的管理藝術(shù)。

政府決策的穩(wěn)定是取信于民和社會(huì)穩(wěn)定的前提。道家歷來重視政策的穩(wěn)定，老子“無為而治”思想中就強(qiáng)調(diào)“治大國(guó)若烹小鮮”，不可亂翻亂動(dòng)，否則，國(guó)家就會(huì)陷入一片混亂?？茖W(xué)的決策必須正確把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，把握群眾的情緒和意志，善于從戰(zhàn)略的高度作出決斷，特別要注意決策的可行性分析，這樣的決策才會(huì)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。否則，只顧眼前利益，甚至急功近利，只能導(dǎo)致決策的隨意性和盲目性。“初一十五不一樣”、“上有政策、下游對(duì)策”正是這種決策行為的寫照。所以，老子認(rèn)為，管理者、決策者切不可盲動(dòng)，應(yīng)該“致虛極，守靜篤”，鎮(zhèn)靜自若地處理好一切事務(wù)。當(dāng)然決策的穩(wěn)定性又是相對(duì)的，當(dāng)事物的發(fā)展需要我們的決策要與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)候，就必須順時(shí)而變，推動(dòng)決策的升級(jí)。特別是在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府決策一方面要通過各種政策和法律法規(guī)，保護(hù)政策的連續(xù)性和客觀穩(wěn)定性。另一方面，也不能忽視政策的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性、可變性的統(tǒng)一。同時(shí)，政府要根據(jù)社會(huì)的需要提供管理，審時(shí)度勢(shì)、量力而行。時(shí)機(jī)不成熟之前不要強(qiáng)為。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張:政府的管制應(yīng)是基于外部收益的存在，且提供管制的預(yù)期收益要大于實(shí)施成本時(shí)，才能做出管制行為。

三　　分清“無為”與“有為”的界限

和諧社會(huì)有賴于政府、行政管理部門的少干預(yù)或不干預(yù)?！暗馈钡摹盁o為”表現(xiàn)在它對(duì)天地萬物順任自然，任憑它們自然生長(zhǎng)變化而不加占有、不加依恃、不加主宰。但是，必須要明確的是，老子的“無為”并不是一個(gè)否定性的概念，不是不為，而是不強(qiáng)作妄為，不亂為。也就是說，當(dāng)為之為還是要為的。當(dāng)今很多行政領(lǐng)導(dǎo)干部把老子的“無為而治”另辟蹊徑地理解，認(rèn)為就是我在我的位置上是都不干，不求無功但求無過，我就是“無為”，遇到問題我也放任自流，讓一切順其自然，讓結(jié)果來證明結(jié)果，我且得過且過地混日子。殊不知，這樣的“無為”與老子的“無為”其實(shí)天差地遠(yuǎn)，老子的“無為而治”,并不是無政府主義或要求政府無所作為,而是反對(duì)違反事物本性的妄為。老子的無為并不是什么事情都不干，認(rèn)為“無為”即什么都不干的看法是對(duì)老子“無為”思想的一種誤解。老子“無為而治”的理念，目標(biāo)指向是在“為”上。“無為”是方法論，是為了“無不為”，不能“無不為”的“無為”是沒有絲毫價(jià)值的，真正的“無為”可以做到：無不為、無不治、天下莫能與之爭(zhēng)、成其大、不為而成。

在現(xiàn)代行政管理中，“無為”精神就是要求行政管理不能越權(quán)執(zhí)政，不能限制基本人權(quán)，對(duì)非基本人權(quán)的限制也必須有法律的授權(quán)并且程度適當(dāng)，不能立自利之法、不公之法、無效益之法和違背自然生態(tài)規(guī)律之法。

四　政府要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，以“無為”實(shí)現(xiàn)“有為”

但是過去，我們的政府“無所不管”，一張大手，管天管地管空氣，這就難免陷入行政管理的洼地中不能自拔，也不利于政府服務(wù)的更好發(fā)揮，同時(shí)還累得一身“病”。甚至某些政府部門出臺(tái)的條條框框太多，這也不能干，那也不能說，甚至只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。傳統(tǒng)的政府行政管理的無所不包顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把原來由政府承擔(dān)的部分管理職能轉(zhuǎn)移給社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等各類社會(huì)組織。對(duì)各類社會(huì)組織，政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針。將“無為而治”運(yùn)用于管理工作，就是要求管理者要遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按規(guī)律辦事；要善于因勢(shì)利導(dǎo)，順其自然，為當(dāng)為之事，不為不當(dāng)為之事。積極鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，培育和健全各類社會(huì)組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)事務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體。改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他社會(huì)管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，適應(yīng)依法行政的要求，主要依靠法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理，加強(qiáng)社會(huì)組織自律機(jī)制的建設(shè)，使之形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。實(shí)行政社分開，政府主動(dòng)退出某一些領(lǐng)域，讓位給社會(huì)組織，為社會(huì)組織的發(fā)展和開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

從當(dāng)今政府的功能定位來看，自然無為應(yīng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策的合理價(jià)值走向。如今，我國(guó)不論是政策的導(dǎo)向功能、調(diào)控功能，還是分配功能、約束功能，都在向著這個(gè)方向發(fā)展。改革只有順應(yīng)規(guī)律變化的這一大趨勢(shì)，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。當(dāng)然，僅憑行政機(jī)關(guān)自覺、自律，不可能實(shí)現(xiàn)“無為”精神“無為而治”的實(shí)現(xiàn)，必須依賴健全的監(jiān)督機(jī)制。