NSM規(guī)則下行政管理論文
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一、海事船舶以往的管理狀況
隨著海事船舶噸位、數(shù)量的增加以及裝備質(zhì)量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改變，但原有的管理模式注重抓源頭，強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生后追究責(zé)任。但事實(shí)上，由于無(wú)法調(diào)查過(guò)去的情況，出現(xiàn)事故時(shí)很難確認(rèn)是誰(shuí)的責(zé)任，結(jié)果往往源頭管理變成少數(shù)人在管理，多數(shù)人置身事外靜觀事態(tài)發(fā)展。從管理方法上看，這種管理方法只重視結(jié)果，不注意過(guò)程，一旦在實(shí)施過(guò)程中某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，很容易發(fā)生安全事故，尤其是在海巡艇數(shù)量不斷增加，設(shè)備各不相同的情況下，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，出現(xiàn)安全隱患的可能性就越來(lái)越大。顯然，這種重點(diǎn)抓源頭管理的管理理念不能解決實(shí)際問(wèn)題。
從現(xiàn)代管理方式來(lái)看，任何管理都是從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、程序、過(guò)程、資源等五方面來(lái)開(kāi)展的，《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）就是按照這樣的思路，借鑒了ISO9001：2000版管理體系的思想、原理和方法制定的一套完整系統(tǒng)的規(guī)則，目的是提高商業(yè)運(yùn)輸船舶安全性和減少污染。2007年7月1日后，500總噸及以上商業(yè)運(yùn)輸船舶安全和防污染方面的管理必須嚴(yán)格按照NSM規(guī)則的相關(guān)規(guī)定建立適合本公司和船舶的安全管理體系，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)審核后才能發(fā)放證件。那么，作為公務(wù)船艇性質(zhì)的海巡艇，能否也在管理中引進(jìn)NSM規(guī)則，或者換言之，NSM規(guī)則是否也能適應(yīng)公務(wù)艇的管理？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解NSM規(guī)則的特點(diǎn)，該規(guī)則特點(diǎn)是重視過(guò)程、系統(tǒng)管理、全員參與、重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制，即突出對(duì)應(yīng)急情況的準(zhǔn)備、對(duì)不符合規(guī)定情況的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和分析以及各種操作方案的制定。從這個(gè)管理角度出發(fā)，筆者認(rèn)為不論是商業(yè)運(yùn)輸用途的船舶還是政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶，NSM規(guī)則的管理理念都能適用。其次，要明確NSM規(guī)則的針對(duì)目標(biāo)。NSM規(guī)則的針對(duì)目標(biāo)是安全和防污染方面，而對(duì)海事船舶進(jìn)行管理的最終目的也包含船舶自身安全和防止污染環(huán)境方面，因此，NSM規(guī)則的管理目標(biāo)對(duì)作為政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶也能適用。當(dāng)然，作為公務(wù)船舶，海巡艇在其實(shí)際用途和管理模式上和商業(yè)運(yùn)輸船舶還存在著區(qū)別，尤其是海巡艇作為公共應(yīng)急工具，在承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、搜救等公共應(yīng)急任務(wù)時(shí)的運(yùn)行模式和日常的演練模式和商船還是有很大的不同，在運(yùn)用NSM規(guī)則進(jìn)行船舶管理時(shí)，必須結(jié)合自身實(shí)際，絕不能照搬船務(wù)公司的模式。
三、加強(qiáng)海巡艇管理的措施
為了能在更大的范圍和更深的層次運(yùn)用NSM規(guī)則的理念做好海事船舶的規(guī)范管理，筆者根據(jù)海巡艇安全管理的經(jīng)驗(yàn)，提出以下措施：
1．實(shí)施體系前要進(jìn)行深入動(dòng)員和培訓(xùn)
首先要建立一套既符合NSM規(guī)則，又滿足本單位海事船舶實(shí)際情況的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，但要使全體體系內(nèi)人員都能按照規(guī)定執(zhí)行并達(dá)到規(guī)范化管理的目的，則必須在實(shí)施體系前就根據(jù)不同對(duì)象的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)進(jìn)行全員動(dòng)員和培訓(xùn)，素質(zhì)越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越深，要使全體人員充分了解NSM規(guī)則的要求，了解體系的內(nèi)容，認(rèn)清其本質(zhì)和如何運(yùn)行的，調(diào)動(dòng)人員的積極性，使他們積極參與。
2．實(shí)施體系中要采取有效手段加強(qiáng)管理
由于安全管理體系不是固定的、一成不變的，它需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，因此，在體系運(yùn)行過(guò)程中要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行檢查，并作出正確的評(píng)價(jià)、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。還可以選取部分外部人員作為民意代表，讓他們監(jiān)督管理者的行為，提出意見(jiàn)。嚴(yán)格控制一切和安全和防止污染的管理活動(dòng)，循序漸進(jìn)，不斷完善。
3．要邊編寫邊試運(yùn)行體系文件
作為公務(wù)船艇的海巡艇，其管理中有許多和商業(yè)運(yùn)輸船舶不一致的地方，在實(shí)際運(yùn)行體系中可以編寫好一個(gè)文件就先試運(yùn)行一個(gè)文件，不必等所有文件都編寫好后在試運(yùn)行，這樣有利于檢驗(yàn)編寫文件是否符合實(shí)際，如果不行就加以修改完善。
四、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)代管理學(xué)理論中，系統(tǒng)觀點(diǎn)已經(jīng)成為普遍的、一般的理論觀點(diǎn)。作為海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引進(jìn)NSM規(guī)則理念，樹(shù)立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將各種舊式船舶管理工作融合成為一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，用發(fā)展的聯(lián)系的觀點(diǎn)處理船舶管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、要素、層次，保證所管理的海事船舶最大限度保持最好的狀態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)海事船舶管理的“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化”。