濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)論文

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一、濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

㈠濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，寒亭區(qū)充分利用境內(nèi)的文化資源和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞“土、特、奇、鮮”作文章，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展田園體驗(yàn)游。一方面為滿足城市居民對(duì)綠色、無(wú)公害、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的需求，寒亭區(qū)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，同時(shí)還在“精品瓜果、有機(jī)蔬菜、特色畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)花卉苗木”四個(gè)方面擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模。另一方面，依托品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做好結(jié)合文章，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，突出“田園生態(tài)、參與體驗(yàn)”特色，精心打造了市民農(nóng)園和消費(fèi)群體認(rèn)可的“我的菜地”“、我的花圃”等特色體驗(yàn)田園。二是發(fā)展節(jié)會(huì)休閑游。發(fā)展節(jié)會(huì)休閑游是寒亭區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，寒亭區(qū)不斷創(chuàng)新改進(jìn)舉辦節(jié)會(huì)方式和內(nèi)容，把楊家埠風(fēng)箏年畫(huà)藝術(shù)節(jié)、濰縣蘿卜文化節(jié)、禹王臺(tái)廟會(huì)等民俗文化節(jié)會(huì)打造成了貿(mào)易盛會(huì)和文化盛會(huì)。三是發(fā)展生態(tài)觀光游。寒亭區(qū)依托特有的自然資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘各類旅游資源，形成了以瀑沙河都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿北外環(huán)路“天然氧吧”、北海路沿途農(nóng)家樂(lè)休閑帶為主的“城郊圈”，以禹王生態(tài)濕地、柳毅山生態(tài)文化旅游景區(qū)為主的“遠(yuǎn)郊圈”。從2011年上半年開(kāi)始到現(xiàn)在，各街道、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)至少發(fā)展了2個(gè)以上能夠接待游客的生態(tài)旅游專業(yè)村。

㈡濰坊市寒亭區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

寒亭區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但從總體情況來(lái)看，仍存在一系列困難和問(wèn)題。

1.主管部門不明確，市場(chǎng)監(jiān)管不完善

休閑農(nóng)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它是在寒亭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自發(fā)形成、快速發(fā)展起來(lái)的，管理體制不健全是最大的障礙和問(wèn)題。休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)管理的新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、工商、質(zhì)檢、環(huán)保以及公安等多個(gè)政府部門。從休閑農(nóng)業(yè)的注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護(hù)和治安管理等等，迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論旅游部門還是農(nóng)業(yè)部門，都沒(méi)有將休閑農(nóng)業(yè)作為本部門發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和投資重點(diǎn)，客觀上存在的“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的局面，處于“放牧式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，職能不清，分工不明是最大的問(wèn)題。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺

目前,寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較單一，現(xiàn)階段的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要停留在餐飲、觀光、采摘、垂釣等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)依然處于起步階段，需要加大開(kāi)發(fā)力度。目前，許多生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目處于淺層次開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)上仍然徘徊觀望，即使有些項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資主體也多是單一農(nóng)戶，投資規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，未將相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行整合和優(yōu)化，普遍采取景點(diǎn)觀光和農(nóng)家樂(lè)的形式進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品體系不全，餐飲型和觀光型較多，度假休閑型相對(duì)較少，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、教育、示范性旅游活動(dòng)；自然生態(tài)類多，農(nóng)事體驗(yàn)類、民俗文化類少；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次不高，特色不鮮明，品牌形象不突出，產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不夠豐富，地方文化挖掘不夠深入；粗放式、盲目性和同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以滿足游客的多樣化和多元化需求。

3.規(guī)劃不科學(xué)，管理不規(guī)范

盡管寒亭區(qū)已高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并投入了大量人力、財(cái)力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還是存在發(fā)展無(wú)序、建設(shè)重復(fù)、市場(chǎng)混亂的問(wèn)題。一些經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶急于增加收入，憑著一股熱情，沒(méi)有做市場(chǎng)調(diào)查和投資分析，就利用現(xiàn)有農(nóng)田、果園、牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)一哄而上，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場(chǎng)定位不明，缺乏個(gè)性化和文化內(nèi)涵；并且由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大家只是簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)，造成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)，功能雷同，互相競(jìng)爭(zhēng)，效益低下。同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理欠規(guī)范，專業(yè)技術(shù)與管理人才匱乏，相應(yīng)的規(guī)章制度還不完善等問(wèn)題，實(shí)際上休閑農(nóng)業(yè)在前期規(guī)劃、中期實(shí)施、后期完善中都離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。

4.人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

休閑農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、休閑、文化等多學(xué)科知識(shí)，因此其發(fā)展壯大既需要具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，也需要現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)頭腦，對(duì)從業(yè)人員層次要求比較高，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人才儲(chǔ)備明顯不足。目前，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目既有公司投資，又有個(gè)人經(jīng)營(yíng)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)氐拇迕?，普遍存在素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范的技能培訓(xùn)，服務(wù)能力不高，并且缺少必要的專業(yè)知識(shí)和管理能力等問(wèn)題，管理和服務(wù)難以滿足消費(fèi)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的需求。同時(shí)由于缺乏必要培訓(xùn)，游覽講解比較生硬、膚淺，接待服務(wù)不夠到位等，在一定程度上限制了休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平。5.資金投入小，政策扶持不到位。休閑農(nóng)業(yè),往往需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金的投入必不可少。然而，休閑農(nóng)業(yè)屬于前期投入較大但回報(bào)相對(duì)較慢的產(chǎn)業(yè)，由于政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金和政策不到位，缺乏足夠的資金支持，發(fā)展可謂舉步維艱；況且，目前大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)都以個(gè)體經(jīng)營(yíng)存在，規(guī)模小、較分散，在休閑農(nóng)業(yè)的資源整合和水平提升上缺乏有效的資金支持，在休閑農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展過(guò)程中難以形成合力，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次低、品牌單一，一直在低水平階段徘徊，難以實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。這就迫切需要政府加強(qiáng)招商引資工作，加大資金投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持，在稅費(fèi)、金融信貸、土地、行業(yè)管理等方面給予政策優(yōu)惠和支持。

二、濰坊市寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

㈠轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

行業(yè)要發(fā)展，認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)。休閑農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，具有經(jīng)濟(jì)功能、教育功能、文化傳承及生態(tài)保護(hù)等多種功能。因此發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門及社會(huì)對(duì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重要意義，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各職能部門，尤其是與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等各級(jí)各類主管部門都應(yīng)該將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)寒亭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和抓手，積極主動(dòng)地把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、擺上重要的議事日程。一方面要加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、印發(fā)旅游宣傳冊(cè)等多種渠道和形式大力宣傳寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，促使更多的社會(huì)力量來(lái)關(guān)心、支持、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；另一方面要積極創(chuàng)造寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，以吸引更多的投資者來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

㈡健全公共服務(wù)體系

盡管寒亭區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源較為豐富，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,但休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)有效供給不足,農(nóng)村公共服務(wù)的水平很低，因此休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，建立和完善相關(guān)制度。二是理順管理體制。休閑農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多，需要各部門共同協(xié)作配合，所以應(yīng)從“大旅游、大農(nóng)業(yè)”的角度來(lái)改革和完善管理體制，嚴(yán)格行業(yè)管理。三是加大公共財(cái)政投入力度。建立和健全公共財(cái)政投入體制是完善休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。四是強(qiáng)化政策扶持。制定優(yōu)惠政策，在資金、規(guī)劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費(fèi)等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，以促進(jìn)和壯大休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

㈢突出發(fā)展特色，塑造知名品牌

休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，產(chǎn)品的差異性越小，替代性越強(qiáng)。當(dāng)一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)“普遍”發(fā)展起來(lái)時(shí)，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的地方特色和個(gè)性化就成了產(chǎn)品“不可替代”的生命源泉。因此開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章。在寒亭區(qū)，著力創(chuàng)建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范村（鎮(zhèn)）；加快培育一批經(jīng)營(yíng)特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；扶持做大做強(qiáng)一批農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè),推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),全面提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、轉(zhuǎn)化增值水平，將濰縣蘿卜、固堤西瓜、開(kāi)元蘋果、雙楊蘆筍等特色品牌做大做強(qiáng)。要嚴(yán)格把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，尤其對(duì)于上餐桌的食品，管理部門和企業(yè)自身一定要強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和餐桌上不出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，努力把寒亭區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的精品意識(shí)、品牌觀念注入到游客心中。

㈣建立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)管理

政府部門應(yīng)在加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，探索新的管理模式，成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì),為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、等級(jí)評(píng)定等功能，在突出不同地域、文化、人文理念和特色的前提下，由相關(guān)部門制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括觀光農(nóng)業(yè)示范園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)單位等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要包含定義、評(píng)定原則、評(píng)定步驟和評(píng)定條件，要公平、公正、公開(kāi)，以積極引導(dǎo)并規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的發(fā)展。

㈤培育新型的市場(chǎng)主體

休閑農(nóng)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，需要培育新型的市場(chǎng)主體作為支撐，政府要將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)公益性工程納入財(cái)政支持范疇，加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。應(yīng)提供激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)移到休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，對(duì)有意經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的人員進(jìn)行免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

㈥完善配套設(shè)施

根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，良好的配套設(shè)施是吸引消費(fèi)者重游的重要因素，拖過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到寒亭區(qū)旅游的客源主要是散客，而且多以自駕游的方式為主，各個(gè)農(nóng)業(yè)景點(diǎn)車滿為患，每年的濰縣蘿卜文化節(jié)上，接待是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)假期的調(diào)整，市民休閑需求的增加，游客旅游觀念也開(kāi)始發(fā)生變化，由一日游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游，旅游時(shí)間的延長(zhǎng)對(duì)住宿、餐飲等相關(guān)設(shè)施的要求增加，對(duì)經(jīng)營(yíng)方的接待能力提出更高的要求。這就需要經(jīng)營(yíng)方進(jìn)一步做好配套設(shè)施建設(shè),滿足游客的新需求，為游客營(yíng)造一個(gè)良好的休閑氛圍，使消費(fèi)者“乘興而來(lái)、放心休閑、滿意而歸”。加大休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的投資力度,包括道路、停車場(chǎng)、供排水、垃圾處理、安全等。尤其是在旅游旺季，要參照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，改善住宿、餐飲、娛樂(lè)、垃圾污水無(wú)害化處理等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行優(yōu)化配置，保證道路暢通，使休閑場(chǎng)所和衛(wèi)生條件達(dá)到公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化；加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，在動(dòng)植物新品種引進(jìn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件。同時(shí)也必須注意配套設(shè)施建設(shè)要同景點(diǎn)建設(shè)相協(xié)調(diào)，保持休閑農(nóng)業(yè)旅游的本質(zhì)特點(diǎn)，即融合鄉(xiāng)村風(fēng)情與現(xiàn)代旅游的需求，杜絕超規(guī)格建設(shè)。總之，寒亭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，把眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，加大力度抓緊抓好。

作者：于宗民 單位：中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校