平原地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)展方式
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本文作者：劉媛 單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，其發(fā)展模式作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的載體，其形成和發(fā)展都帶有較強(qiáng)的地域性。江蘇省是南北氣候交織地帶，省內(nèi)分布有平原、丘陵、江河湖海、城郊等不同類型生態(tài)區(qū)域，其中平原生態(tài)區(qū)面積占江蘇省土地總面積的70%左右。
1江蘇省平原生態(tài)區(qū)的劃分
1．1劃分依據(jù)
江蘇省位于中國(guó)東部長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)，東瀕黃海，西連安徽省，北接山東省，東南與浙江省、上海市毗鄰。河川交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，氣候溫和，雨量適中，四季分明，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在地域性的問(wèn)題:一方面是自然的地帶性和非地帶性的交錯(cuò)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件的地區(qū)差異，另一方面是長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)形成了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)水平等的地區(qū)差別。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向在一定地域內(nèi)的相似性和地域間的差異性將全省劃分為平原、丘陵山區(qū)和湖泊及濱湖3個(gè)生態(tài)區(qū)。
1．2平原生態(tài)區(qū)的概況
平原生態(tài)區(qū)是暖溫帶向北亞熱帶的過(guò)渡地區(qū)，分布于江蘇省13市，東瀕黃海，西接安徽省，北連山東省，南與浙江省毗鄰，自北而南為黃淮平原、江淮平原、濱海平原、長(zhǎng)江三角洲，土地總面積7．06萬(wàn)km2，占總面積的70%，是全省面積最大、人口最多、最重要的商品糧基地，也是江蘇省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速、規(guī)模最大的地區(qū)。黃淮平原位于蘇北灌溉總渠以北，是華北平原的組成部分，由黃河、淮河及其主要支流泗、沂、沭諸河合力沖擊而成，該區(qū)是稻、麥、棉、油、豆、煙等重要商品生產(chǎn)基地，蠶桑、畜禽、果品、林木也在省內(nèi)占相當(dāng)比重。江淮平原位于蘇北灌溉總渠和通揚(yáng)運(yùn)河之間，內(nèi)部河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)極密，是重要的三麥和油菜商品糧基地，此外水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，并有多種水生作物生產(chǎn)，水禽也占重要地位。濱海平原位于串場(chǎng)河以東，水熱條件尚好，地形平坦，灘涂資源豐富，作物以糧棉為主，能提供較大的商品量，蠶桑、牛羊、海洋漁業(yè)有一定比重。長(zhǎng)江三角洲地處北亞熱帶南部，熱量條件好，雨量充沛，地勢(shì)平坦，湖泊河道交叉成網(wǎng)，水利條件較好，以種植水稻為主，土壤自然肥力較高，城鎮(zhèn)密集，工商業(yè)和交通均較發(fā)達(dá)，自然和經(jīng)濟(jì)條件均較優(yōu)越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省居領(lǐng)先地位。長(zhǎng)江三角洲向來(lái)是重要的稻麥、水產(chǎn)、畜禽、蠶桑、花果等產(chǎn)區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已占主體地位。
2江蘇省平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
高效農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，充分合理利用資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性。
2．1發(fā)展現(xiàn)狀
江蘇省平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起步于“九五”時(shí)期，但發(fā)展思路不明確，較為盲目。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，高效農(nóng)業(yè)得以理性發(fā)展，不僅豐富了城鄉(xiāng)人民食品結(jié)構(gòu)，而且致富了農(nóng)民，改變了農(nóng)村面貌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。江蘇省全省設(shè)施農(nóng)業(yè)主要集中在平原地區(qū)，其設(shè)施園藝占全省總規(guī)模的70%以上，日光溫室占全省的97%。2009年，江蘇省平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)累計(jì)面積近133．3萬(wàn)hm2，占耕地比重30%以上;設(shè)施農(nóng)業(yè)累計(jì)面積達(dá)到3萬(wàn)hm2，占耕地比重為8%;目前，江蘇省平原地區(qū)百畝以上的連片設(shè)施園藝生產(chǎn)基地發(fā)展到3000個(gè)，千畝以上有400多個(gè)，萬(wàn)畝以上80多個(gè)。全省平原地區(qū)鋼架大棚平均效益達(dá)到100500元/hm2，日光溫室平均效益達(dá)到144000元/hm2，分別為露地栽培的4、6倍［1］。
2．2發(fā)展特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，江蘇省平原生態(tài)區(qū)的高效農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)［2］:(1)高效農(nóng)業(yè)面積增加。2009年江蘇省新增高效農(nóng)業(yè)面積19．1萬(wàn)hm2。其中江淮平原和黃淮平原新增高效農(nóng)業(yè)面積均超過(guò)5．3萬(wàn)hm2，濱海平原和長(zhǎng)江三角洲均超過(guò)2．7萬(wàn)hm2。(2)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅增加，農(nóng)業(yè)裝備水平提高。2009年江蘇省新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8．1萬(wàn)hm2。其中江淮平原新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過(guò)2萬(wàn)hm2，黃淮平原超過(guò)1．3萬(wàn)hm2，濱海平原和長(zhǎng)江三角洲均超過(guò)0．7萬(wàn)hm2。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平提高。日光溫室、大棚等保溫設(shè)施，避雨設(shè)施、套袋技術(shù)、防蟲網(wǎng)等防病控蟲設(shè)施，噴滴灌設(shè)備等設(shè)施大幅增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性。(3)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2009年銷售產(chǎn)值10億元以上的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到105個(gè)，其中江淮平原和黃淮平原的7個(gè)縣域地區(qū)已各自形成4個(gè)以上的年產(chǎn)值超10億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。平原地區(qū)1/3以上的村、1/2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(4)農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)取得突破。平原地區(qū)擁有73個(gè)地方產(chǎn)業(yè)特色突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、86個(gè)具備一定規(guī)模和基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、88個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、6個(gè)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。
3平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要模式及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益性評(píng)價(jià)
3．1設(shè)施農(nóng)業(yè)模式
設(shè)施農(nóng)業(yè)是指區(qū)別于露天種植、養(yǎng)殖形式的有設(shè)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。江蘇省平原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)主要有設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧。近年來(lái)，平原地區(qū)積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、改善生產(chǎn)條件、政策扶持，目前設(shè)施蔬菜已成為江蘇省平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè)之一。徐州是江蘇省設(shè)施蔬菜主產(chǎn)區(qū)之一，目前全市設(shè)施蔬菜栽培面積93333hm2，約占全省的1/3;其中，日光溫室13333hm2，大中棚53333hm2。其他是以連棟大棚和智能溫室為輔、遮陽(yáng)網(wǎng)和防蟲網(wǎng)為補(bǔ)充，多種形式并存的蔬菜設(shè)施生產(chǎn)新格局［3］。設(shè)施畜牧業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之后，采用先進(jìn)設(shè)施和飼養(yǎng)技術(shù)為畜禽創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，并保證飼料營(yíng)養(yǎng)和防疫條件，使分散的畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)?；S養(yǎng)殖。設(shè)施畜牧業(yè)是以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托，以提高勞動(dòng)效率和畜禽生產(chǎn)力水平為方向，以在有效保持生態(tài)環(huán)境的前提下追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不斷提高裝備水平、改善生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，有效地拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新時(shí)空，豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，有利于解決農(nóng)業(yè)資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集聚，從而輻射周邊地區(qū)發(fā)展;有利于保障糧食安全，提高種植效益。但是設(shè)施農(nóng)業(yè)投入大，政府補(bǔ)貼比例不高，農(nóng)民參與投入的積極性不高，而且技術(shù)水平不高，進(jìn)一步增加面積的難度加大。
3．2優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品模式
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域性特征，所以各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展依據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的規(guī)律，有利于提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品模式應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，選擇若干優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，采取一種產(chǎn)品確定一個(gè)發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)市場(chǎng)，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育，可以形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，輻射和帶動(dòng)全省甚至全國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。如東臺(tái)西瓜，以其獨(dú)特的地理位置、優(yōu)越的土壤條件、豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，成為具有知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，也促成了一個(gè)比較完善的產(chǎn)銷銜接機(jī)制。同時(shí)，東臺(tái)西瓜相繼創(chuàng)出無(wú)公害西瓜、綠色西瓜、有機(jī)西瓜，現(xiàn)又提升到原產(chǎn)地西瓜，使品牌得到了維護(hù)，市場(chǎng)知名度也得到進(jìn)一步提升。
3．3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)模式
在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，與二產(chǎn)、三產(chǎn)相結(jié)合的模式［4］。在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)休閑度假等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從2005年江蘇省提出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)。江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，平均每個(gè)園區(qū)的面積從幾千畝增加到近萬(wàn)畝，有的園區(qū)在原有基礎(chǔ)上向臨近地區(qū)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)園區(qū)集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和資金保證，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，并配備較為完善的社會(huì)服務(wù)體系，明顯提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，并輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)。在江蘇省首批56個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，涉及的產(chǎn)業(yè)基本覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有類型，包括一產(chǎn)的花卉、蔬菜、果樹、苗木、茶葉、食用菌、畜牧、糧食等，二產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村休閑旅游。以這些園區(qū)為基礎(chǔ)，形成和帶動(dòng)了一批具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群［4］。從運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，園區(qū)發(fā)展模式主要包括科研開發(fā)模式、示范推廣模式、工廠化集約模式以及綜合模式，但在這些模式的園區(qū)中，主題特色與景觀特色表達(dá)同構(gòu)化現(xiàn)象較為明顯，缺乏有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有的園區(qū)只注重農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)園區(qū)主題文化的營(yíng)造，難以給人留下較為深刻的印象。根據(jù)所在地的資源優(yōu)勢(shì)，平原地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能己拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范展示、加工貿(mào)易、教育培訓(xùn)以及旅游觀光等農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)置上注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而忽視了農(nóng)業(yè)作為旅游載體的功能表達(dá)。
3．4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織，在各利益主體之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的外部規(guī)?；?，突破了產(chǎn)業(yè)鏈的部門分割，促進(jìn)了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，深化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的方向。近年來(lái)，平原地區(qū)各地按照“三二二”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，著力培育龍頭企業(yè)、合作組織和批發(fā)市場(chǎng)主體，強(qiáng)化質(zhì)量和科技支撐，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和投入機(jī)制，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。2009年江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到2．95萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)43家、省級(jí)龍頭企業(yè)343家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)位居全國(guó)第二，其中有2家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)行列［5］。江蘇省共有涉農(nóng)上市公司7家，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地17家，農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地16家，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心15家。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)充分發(fā)揮了對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向集聚功能，圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、苗木等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展“一村一品”建設(shè)，建立規(guī)?；I(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同的專業(yè)村、特色村。2009年，85%左右的省級(jí)以上龍頭企業(yè)通過(guò)了ISO9000系列和HACCP等質(zhì)量認(rèn)證［6］。很多產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”“中國(guó)馳名商標(biāo)”。各地龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，從起初的“公司+農(nóng)戶”的簡(jiǎn)單聯(lián)結(jié)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)較為緊密的形式，保障了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的雙贏。2009年43家省級(jí)以上企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶366．96萬(wàn)戶，其中直接帶動(dòng)農(nóng)戶超10萬(wàn)戶的有10家。同時(shí)，龍頭企業(yè)發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì)，每年使用季節(jié)農(nóng)工49．5萬(wàn)人次，同比增加2．3萬(wàn)人次，企業(yè)支出報(bào)酬18．7億元，同比增加3．8億元，每人次獲得報(bào)酬3812元［6］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作組織形式多樣，但由于公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，而使分散的農(nóng)戶處于依附地位，因而合同中的權(quán)利義務(wù)往往失衡，利潤(rùn)的分配也難以真正平等，農(nóng)戶有可能成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象。而且合作組織形式連接關(guān)系相當(dāng)松散，缺乏必要的約束，因此，農(nóng)民容易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，利益得不到最終的保障。
3．5規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)模式
平原地區(qū)以大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以增加供給、保障安全為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，組織實(shí)施各類扶持項(xiàng)目，平原地區(qū)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。根據(jù)資料可知，規(guī)模養(yǎng)殖在平原地區(qū)呈上升趨勢(shì)。至2008年底，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到52%、76%、75%、81%［7］，創(chuàng)建生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地200個(gè)以上。雖然各地發(fā)展不平衡，總體逐年遞增。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用比較明顯，如江蘇省鹽城市引進(jìn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的“三資”達(dá)10多億元，響水天蓬、響豐、羽豐、江蘇仁達(dá)等10多家大型現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)紛紛興建或建成投產(chǎn)［8］。平原地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了“數(shù)量擴(kuò)張、量質(zhì)并重和轉(zhuǎn)型提升”3個(gè)階段，特別是近10年的穩(wěn)定發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品供應(yīng)由相對(duì)緊缺到不斷充裕的歷史性轉(zhuǎn)變。但是良種繁育體系卻沒(méi)有跟上畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求:一是種畜禽退化較重，選育不力，嚴(yán)重影響了種畜生產(chǎn)和種畜質(zhì)量;二是種畜禽場(chǎng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)效益低;三是種畜資源保護(hù)不力，丟失嚴(yán)重，不利于新品種的選育與開發(fā)。在畜產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形勢(shì)下，市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不完善、宏觀調(diào)控不力等問(wèn)題也已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的障礙;同時(shí)，市場(chǎng)信息傳輸渠道不暢，信息反饋嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品需求信息不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)者手中，致使供需結(jié)構(gòu)不平衡，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，供給過(guò)剩與需求短缺同時(shí)存在，阻礙了生產(chǎn)的正常發(fā)展。
4建議
4．1發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行
江蘇平原地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的超前意識(shí)。一要明確功能定位，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須高點(diǎn)定位，建議政府立足實(shí)際情況，把重點(diǎn)放在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面，采取多種激勵(lì)措施，將農(nóng)業(yè)做成名副其實(shí)的高效農(nóng)業(yè);二要突出重點(diǎn)，根據(jù)各地高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合自然資源和農(nóng)民種養(yǎng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，科學(xué)合理安排種養(yǎng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、四青產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化開發(fā);三要適度規(guī)模，圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動(dòng)開發(fā)，力求開發(fā)一片、建成一片、見效一片;四要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當(dāng)控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。
4．2發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持科技先導(dǎo)
江蘇平原地區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高綜合效益，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、政”合力推進(jìn)平原地區(qū)開發(fā)的有效機(jī)制。首先要加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、示范和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等資源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新品種推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)新品種在平原地區(qū)開發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程;其次要加快優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合;再次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，以示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售為紐帶，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)進(jìn)村入戶。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體，龍頭企業(yè)的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了一批優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，提高了農(nóng)民的組織化程度。為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
4．3發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須要求政策扶持
江蘇平原地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)需要政府扶持。建議政府認(rèn)真研究發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)影響力大、示范輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)?；亍⑥r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大政策扶持力度。建議政府采取多種措施，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，大規(guī)模地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與資金投入緊密相連，建議政府通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引各類投資主體發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。培育示范園區(qū)江蘇平原地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。建議政府通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、政策傾斜、資源整合等途徑大力培育出具有一定規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
4．4發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須培育知名品牌
建議政府協(xié)調(diào)整合各類資源，培育可以在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。首先，企業(yè)和基地要加大優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)步伐，申報(bào)無(wú)公害綠色有機(jī)食品;其次，根據(jù)資源條件，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)模，形成一批大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額;再次，積極扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)功能，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)能力和水平，逐步擴(kuò)大他們的銷售規(guī)模，加強(qiáng)內(nèi)部合作，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;最后，利用各種推介活動(dòng)，加強(qiáng)品牌宣傳，形成品牌建設(shè)的濃厚氛圍。
