海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策分析

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摘要：大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，大力扶持風(fēng)電企業(yè)都是環(huán)境保護(hù)，能源可持續(xù)發(fā)展利用的必要舉措，為了解決能源危機(jī)，國(guó)內(nèi)外政府都將開發(fā)重點(diǎn)放在可再生能源上，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)滿足要求，為了鼓勵(lì)更多的企業(yè)投入到海上風(fēng)電生產(chǎn)中，國(guó)家一般會(huì)采用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等措施來拉動(dòng)海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。這些政策的落實(shí)效果比較顯著，但也存在一些問題，政府部門還應(yīng)基于海上風(fēng)電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出優(yōu)化方案，使政策的優(yōu)勢(shì)和積極影響更加顯著。

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化措施

一、我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)能是良好的綠色能源，目前由于陸上可開發(fā)的風(fēng)能資源越來越少，全球風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)已形成從陸地向近海發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)研指出，2018-2026年，預(yù)計(jì)全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，平均復(fù)合增長(zhǎng)率可達(dá)16%。我國(guó)近海風(fēng)能資源豐富，電網(wǎng)接入方便、穩(wěn)定，具備大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電的條件。我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)為上海東海大橋100MW海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，至今已成功運(yùn)營(yíng)8年。作為亞洲第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)和第一個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目，東海大橋風(fēng)電場(chǎng)起到了較好的標(biāo)桿作用。近三年，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展迅猛，2015-2017年期間，全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)新增裝機(jī)容量達(dá)278萬千瓦。廣東作為能源消費(fèi)大省，能源結(jié)構(gòu)卻仍以煤、油等化石能源為主。為擺脫傳統(tǒng)能源束縛，廣東省積極實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地制訂了發(fā)展核電及風(fēng)電清潔能源的發(fā)展戰(zhàn)略。廣東省擁有4,114千米海岸線和41.93萬平方千米遼闊海域，沿海海面100米高度層年平均風(fēng)速可達(dá)7米/秒以上，發(fā)展海上風(fēng)電具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2018年4月，《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）（修編）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)同意。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，廣東省將開工建設(shè)海上風(fēng)電1,200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上；到2030年底前建成海上風(fēng)電約3,000萬千瓦。按照單位造價(jià)約2萬元計(jì)算，上述項(xiàng)目涉及投資額超過6,000億元。2018-2019年，廣東將有15個(gè)海上風(fēng)電重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，合計(jì)裝機(jī)容量697萬千瓦。

二、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電企業(yè)財(cái)稅政策

財(cái)稅政策屬于直接政策，這些政策在執(zhí)行應(yīng)用中，可對(duì)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)電發(fā)展價(jià)格產(chǎn)生影響，其中財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)信貸、投資及開發(fā)新產(chǎn)品過程提供了資金支持，這使得企業(yè)有了運(yùn)營(yíng)資本。企業(yè)在發(fā)展中，需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益，上繳相關(guān)的增值稅和關(guān)稅、所得稅等，這些稅收資金數(shù)額不小，國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠策略降低了繳納數(shù)值額度，這也起到了降低風(fēng)電生產(chǎn)成本的作用。針對(duì)風(fēng)電可再生能源研發(fā)，國(guó)家早就頒布了相關(guān)的優(yōu)惠策略，隨著風(fēng)電企業(yè)的壯大與轉(zhuǎn)型，這些優(yōu)惠政策也有所轉(zhuǎn)變與改進(jìn)，目前風(fēng)電企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策更加完善，其研發(fā)創(chuàng)新過程獲得的國(guó)家支持力度更大?，F(xiàn)階段風(fēng)電設(shè)備的原材料和零部件關(guān)稅與進(jìn)口增值稅為零，這使風(fēng)電生產(chǎn)成本處于可控狀態(tài)。風(fēng)電企業(yè)享受到的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要涉及研發(fā)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、上網(wǎng)項(xiàng)目等，其還會(huì)接受貼息貸款及專項(xiàng)基金等補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼都降低了風(fēng)電開發(fā)生產(chǎn)成本，增加了可再生能源的開發(fā)利用效率，還使更多的企業(yè)投入到可再生能源開發(fā)生產(chǎn)中。風(fēng)電企業(yè)享受到的稅收優(yōu)惠政策也在逐年改進(jìn)調(diào)整著，其中增值稅方面，風(fēng)電企業(yè)享有增值稅先征后退50%，所得稅享受三免三減半，關(guān)稅方面也具備先征后退優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電財(cái)稅政策存在的問題

（1）扶持方式單一，鼓勵(lì)效果有限。在扶持政策方面，財(cái)政補(bǔ)貼占據(jù)較大比例，稅收政策只是起到輔助作用，所以其作用有限。這兩方面在企業(yè)投資、納稅方面，沒有顯著優(yōu)勢(shì)。雖然財(cái)稅政策種類多元，但其針對(duì)性太差，有的政策還存在漏洞，這使得很多風(fēng)電企業(yè)無法從中獲取優(yōu)惠，財(cái)稅政策的實(shí)際價(jià)值也會(huì)降低。對(duì)比國(guó)外的扶持政策，國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策還存在手段單一、扶持力度不大問題。如國(guó)家沒有給予風(fēng)電企業(yè)延期納稅的權(quán)力，；沒有將扶持重點(diǎn)放在風(fēng)電產(chǎn)品投資使用和銷售上；沒有針對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)配套的政策。在國(guó)內(nèi)，不同的區(qū)域，風(fēng)電企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策還不同，一般地方政府的扶持力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中央政府，這會(huì)增加當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)壯大發(fā)展難度，降低其積極性。風(fēng)電企業(yè)與當(dāng)?shù)卣氖找嫣幱诖似鸨朔鼱顟B(tài)，當(dāng)風(fēng)電企業(yè)壯大后，需要的優(yōu)惠會(huì)更多，地方政府的收益會(huì)減少，嚴(yán)重情況下，還會(huì)造成地方政府財(cái)政赤字。而地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，會(huì)限制其對(duì)優(yōu)惠政策的下發(fā)力度。（2）上網(wǎng)輸配及使用環(huán)節(jié)激勵(lì)差。風(fēng)電企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品最終要滿足用戶供電需求，這些電能需要通過完善安全可靠的輸電網(wǎng)傳送到用戶終端設(shè)備。此過程中的上網(wǎng)輸配及使用環(huán)節(jié)都會(huì)消耗大量的成本，且這些成本節(jié)省效果差，如果國(guó)家不能對(duì)這些內(nèi)容實(shí)施較大的優(yōu)惠政策，企業(yè)會(huì)背負(fù)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。在實(shí)際中，國(guó)家的財(cái)稅政策主要針對(duì)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而非可再生能源使用環(huán)節(jié)，所以很多風(fēng)電產(chǎn)品并不能為更多的用戶接受，這降低了可再生能源的利用效率。

三、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策優(yōu)化措施

（一）增加扶持手段，提高鼓勵(lì)效果

要壯大風(fēng)電企業(yè)的力量，增加風(fēng)電企業(yè)數(shù)量，中央政府和地方政府還要采取多元化扶持方式，創(chuàng)新手段，使這些政策的激勵(lì)效果更顯著。中央政府還要鼓勵(lì)地方政府，積極參與到海上風(fēng)電發(fā)展扶持中。地方政府應(yīng)先采取有效策略來保證自身財(cái)務(wù)水平，減少財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)或財(cái)務(wù)赤字現(xiàn)象，其次政府應(yīng)將風(fēng)電企業(yè)應(yīng)獲得的資助支持原封不動(dòng)下放到企業(yè)，使企業(yè)能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做貢獻(xiàn)。中央政府可以通過返還增值稅或支付轉(zhuǎn)移等方式來保證地方政府的積極性。地方政府不僅要在資金上提供支持，還應(yīng)在精神上給予鼓勵(lì)，通過宣傳或口頭夸贊等方式來給予企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。另外地方政府和中央政府還應(yīng)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，為企業(yè)壯大發(fā)展提供契機(jī)和條件。如針對(duì)風(fēng)電傳輸環(huán)節(jié)和可再生能源使用環(huán)節(jié)，出臺(tái)激勵(lì)措施，使企業(yè)花費(fèi)的上網(wǎng)輸配成本降低，使更多的用戶接受可再生能源。政府還應(yīng)針對(duì)傳統(tǒng)能源，出臺(tái)輔助策略，使這些易污染的傳統(tǒng)能源得到有效回收。

（二）創(chuàng)新財(cái)稅政策機(jī)制，提高財(cái)稅優(yōu)惠政策使用率

對(duì)財(cái)稅策略進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)其中的稅收優(yōu)惠策略對(duì)風(fēng)電企業(yè)盈利能力提升具有積極影響，而財(cái)政補(bǔ)貼影響卻不顯著，雖然最終還是企業(yè)受益，但受益有限也受限，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)改善這種機(jī)制，靈活調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼，使其在海上風(fēng)電發(fā)展中也起到積極作用。在實(shí)際執(zhí)行中，政府和企業(yè)還應(yīng)使財(cái)稅政策結(jié)合起來，使其起到的扶持力度更大。另外這兩種政策下達(dá)執(zhí)行還需要對(duì)應(yīng)完善的運(yùn)行機(jī)制，使政策落實(shí)過程受到嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，使優(yōu)惠政策真正落實(shí)到企業(yè)發(fā)展中。

（三）提高政策對(duì)目標(biāo)的針對(duì)性

財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)不同目標(biāo)的影響不同，所以針對(duì)這些不同目標(biāo)，普適性較強(qiáng)的政策必定會(huì)不滿足某些目標(biāo)的激勵(lì)要求，在這種情況下，政府應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的政策，使其在對(duì)應(yīng)目標(biāo)開展中起到正向積極作用。如風(fēng)電企業(yè)享受企業(yè)所得稅“三免三減半”稅收優(yōu)惠，但由于海上風(fēng)電項(xiàng)目與陸上風(fēng)電項(xiàng)目不同，投資大，投資回收期長(zhǎng)，前六年海上風(fēng)電企業(yè)基本盈利不高甚至虧損，而從第七年正常運(yùn)營(yíng)后開始上繳企業(yè)所得稅，同時(shí)因建設(shè)工程項(xiàng)目而留抵的增值稅進(jìn)項(xiàng)也基本完成抵扣，需要上繳增值稅，導(dǎo)致企業(yè)的資金壓力加大。另外針對(duì)一開始就成本控制佳而盈利的企業(yè)，政府應(yīng)加大稅收政策的優(yōu)惠力度，使該目標(biāo)達(dá)到超標(biāo)狀態(tài)。

四、結(jié)語

國(guó)家針對(duì)風(fēng)電發(fā)展出臺(tái)的財(cái)稅政策都有豐富的理論依據(jù)，其內(nèi)涵和分類也呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，風(fēng)電企業(yè)需要時(shí)刻關(guān)注政策導(dǎo)向，及時(shí)利用優(yōu)惠財(cái)稅政策來發(fā)展自身。風(fēng)電企業(yè)還需要改善自身發(fā)展中的問題，使棄風(fēng)限電及依賴補(bǔ)貼現(xiàn)象得到改善，如此風(fēng)電企業(yè)才能在新能源行業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)有利優(yōu)勢(shì)。政府部門還要使財(cái)稅政策保持靈活性和彈性，有效減少其應(yīng)用中的問題。

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作者：王玫 單位：廣東粵電湛江風(fēng)力發(fā)電有限公司