住宿業(yè)稅收流失治理對(duì)策

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摘要：自全面推行“營改增”及降稅減費(fèi)政策以來，住宿行業(yè)受益明顯，營業(yè)收入高速增長，總體規(guī)模日益擴(kuò)大。但是本應(yīng)與經(jīng)營效益同步的稅收收入，其增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于該行業(yè)發(fā)展速度，住宿業(yè)稅收流失的現(xiàn)狀對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展帶來了消極影響，對(duì)稅收征管質(zhì)效的提高形成了嚴(yán)重阻礙，對(duì)稅法的權(quán)威造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：住宿業(yè)；稅收流失；治理對(duì)策

住宿業(yè)作為重要的服務(wù)性行業(yè)，在解決就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，甚至已成為一個(gè)地區(qū)特別是旅游都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。因此，如何用好稅收優(yōu)惠政策，在維護(hù)企業(yè)合法利益的同時(shí)，又能有效堵塞管理漏洞，防范稅款流失，值得稅務(wù)機(jī)關(guān)深入探究和解決。

一、住宿業(yè)稅收流失的主要形式

住宿業(yè)屬于生活服務(wù)業(yè)，主要涉及增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等稅種。由于其業(yè)態(tài)豐富，經(jīng)營模式多變，往往既提供住宿服務(wù)，又兼營零售、餐飲、娛樂、會(huì)議等其他項(xiàng)目，所以住宿業(yè)的稅收流失不僅具有其他行業(yè)問題存在的共性，同時(shí)也具備了自身的個(gè)性。

（一）少計(jì)無票收入導(dǎo)致稅款流失

住宿業(yè)普遍以現(xiàn)金和移動(dòng)支付結(jié)算，且大多數(shù)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，即使有消費(fèi)者索取發(fā)票，商家往往給出“抹零、贈(zèng)送、優(yōu)惠”等方式不開發(fā)票。另外有一些高檔酒店實(shí)行會(huì)員制，收取的會(huì)員費(fèi)也不開具發(fā)票，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些無票收入很難監(jiān)控，這就容易造成納稅人在納稅申報(bào)時(shí)隱匿無票收入。

（二）混項(xiàng)開具發(fā)票導(dǎo)致稅款流失

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，住宿業(yè)納稅人可以開具增值稅專用發(fā)票用于下游企業(yè)銷項(xiàng)稅額的抵扣。但是大部分酒店還提供食品零售、正餐、停車和會(huì)議服務(wù)等，在開具增值稅專用發(fā)票時(shí)，納稅人將所有收入都統(tǒng)一開到住宿服務(wù)項(xiàng)目里，導(dǎo)致下一環(huán)節(jié)多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，造成稅款流失。

（三）混淆經(jīng)營收入導(dǎo)致稅款流失

納稅人兼營銷售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，適用不同稅率或征收率的，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率或者征收率，未分別核算的，從高適用稅率。而一些綜合性酒店，將房間內(nèi)的飲料、配備的早餐等混合銷售，為降低稅負(fù)，對(duì)提供的各類服務(wù)不進(jìn)行區(qū)分，均套用低稅率進(jìn)行申報(bào)，造成稅款流失。

（四）虛列成本費(fèi)用導(dǎo)致稅款流失

按現(xiàn)行稅法規(guī)定，合理的職工薪酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告支出等可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。部分住宿業(yè)納稅人為逃避繳納稅款，往往采用虛構(gòu)職工薪酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)等方式多列支出，以此來減少應(yīng)納稅所得額或造成虧損的假象。

（五）征管力量薄弱導(dǎo)致稅款流失

一方面，住宿業(yè)經(jīng)營地面廣分散，且入庫稅款占比較低，各縣區(qū)稅務(wù)局工作繁重，少有時(shí)間和精力對(duì)住宿業(yè)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。另一方面，從業(yè)務(wù)水平上看，有些稅務(wù)干部專業(yè)本領(lǐng)不高，業(yè)務(wù)不夠精深，工作方式方法陳舊，不能準(zhǔn)確核實(shí)納稅人真實(shí)收入，造成稅款流失。

二、住宿業(yè)稅收征管面臨的難點(diǎn)

（一）納稅人稅收遵從度低

稅收遵從度低是阻礙住宿業(yè)稅收征管質(zhì)量提高的重要原因之一。整體上看，住宿業(yè)在規(guī)模和檔次上呈金字塔式結(jié)構(gòu)，中低檔酒店占總體規(guī)模的50%以上。中低檔酒店自身管理水平有限，納稅意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策理解不到位，再加上稅收違法成本低，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，極容易出現(xiàn)不能按時(shí)申報(bào)納稅、隱匿銷售收入的涉稅違法問題。

（二）相關(guān)涉稅信息難獲取

涉稅信息不對(duì)稱是造成住宿業(yè)稅款流失的重要原因之一。絕大部分住宿業(yè)納稅人通過攜程、美團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)訂結(jié)算，而這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上翔實(shí)的、獨(dú)有的信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管過程中缺乏先進(jìn)有效的獲取手段，征納雙方之間的信息不對(duì)稱加劇了稅收征管難度。

（三）個(gè)體定額核定難把握

對(duì)于一些規(guī)模較小的個(gè)體工商戶納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過采集從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模等數(shù)據(jù)來測算核定稅額。但由于個(gè)體工商戶經(jīng)營方式多樣，且文化素質(zhì)和納稅意識(shí)不高，往往不按真實(shí)情況提供信息，雖然有相關(guān)政策法規(guī)的約束，但是由于核查力度不夠、人情關(guān)系干擾等，造成個(gè)體定額核定偏低、征管質(zhì)量不高。

（四）兼營銷售行為難確定

兼營行為在住宿業(yè)納稅人中越來越普遍，但是很多住宿業(yè)納稅人經(jīng)營管理不規(guī)范，不對(duì)兼營項(xiàng)目分別核算，不按規(guī)定稅率或征收率申報(bào)。因?yàn)槠滟~目不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其兼營行為難以確認(rèn)落實(shí)。

三、治理住宿業(yè)稅收流失的對(duì)策

（一）加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅意識(shí)

充分利用知識(shí)手冊(cè)、微信微博、下戶走訪、宣傳講座等方式，對(duì)住宿業(yè)納稅人進(jìn)行專項(xiàng)納稅輔導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，既要正面教育引導(dǎo)，傳遞依法誠信納稅正能量，也要曝光涉稅違法案件，形成震懾，培養(yǎng)起住宿業(yè)依法納稅的自覺性。與此同時(shí)，推行住宿業(yè)有獎(jiǎng)發(fā)票，提高有獎(jiǎng)發(fā)票的獎(jiǎng)金額度和中獎(jiǎng)率，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)向商家索取發(fā)票，減少稅款流失。

（二）加強(qiáng)多方協(xié)作，形成征管合力

建立與公安、工商、旅游、銀行等多部門合作機(jī)制，以公安部門住宿管理登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，獲取入住人數(shù)、房間類型等涉稅信息，繼而測算實(shí)際銷售收入。與此同時(shí)，與攜程、美團(tuán)等各網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握酒店真實(shí)交易價(jià)格和入住情況等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)住宿業(yè)納稅人的精準(zhǔn)管理。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展巡查評(píng)估

充分利用發(fā)票增量核實(shí)等形式實(shí)地了解納稅人房間數(shù)量、經(jīng)營情況，查看公安系統(tǒng)中的入住記錄和記賬軟件的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)少申報(bào)的納稅人提示提醒。與此同時(shí)，定期下戶巡檢，對(duì)住宿企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)性檢查，對(duì)企業(yè)收入真實(shí)性與進(jìn)項(xiàng)抵扣的正確性進(jìn)行認(rèn)真審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決納稅人相關(guān)涉稅問題。

（四）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，完善預(yù)警指標(biāo)

針對(duì)住宿行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，充分利用金稅三期系統(tǒng)、進(jìn)銷項(xiàng)系統(tǒng)和電子底賬系統(tǒng)，采集住宿行業(yè)的成本、費(fèi)用和收入等詳細(xì)數(shù)據(jù)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建住宿業(yè)稅收評(píng)估模型，自動(dòng)分析提取偏離參考值的疑點(diǎn)企業(yè)名單，并對(duì)其開展納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效掌控。

作者：趙明通 單位：秦皇島北戴河新區(qū)稅務(wù)局