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河西走廊水利管理的演變

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河西走廊水利管理的演變

水利事務(wù)的控制和管理

在近代河西走廊,不論官府或是地方勢力,對水利事務(wù)的管理和控制承襲了此前歷朝歷代的基本方法和經(jīng)驗,絲毫沒有間斷,但由于時勢的變化和社會的變遷,其形式和職能發(fā)生了變化。這里表現(xiàn)出來的既有繼承,也有演變。正如張其昀在其所著的《甘肅省河西區(qū)之渠工》一文中講到:“各縣多有渠正渠長,由農(nóng)民公舉,縣府委任,蓄泄之方,皆有定制。如渠口有大小,閘壓有分寸,輪澆有次第,期限有時刻,公平分水,籍免偏枯兼并之弊……歷代相傳,法良意美。”[1]

在石羊河流域的武威,農(nóng)田灌溉事業(yè)淵源較早。漢代在各地設(shè)田官,管理屯田和水事。唐代在各渠設(shè)“渠長”,直接管理水利事業(yè)。明代屯墾時,屯田水利,即有專員監(jiān)管。清朝早期,水利改由知縣襄理,其下按渠設(shè)有專人管理并負責興修事務(wù),稱“水利佬人”,或稱“水佬”、“龍官”,“水董”,與“農(nóng)官”并為地方佐治官吏。武威縣當時已形成六渠水利管理體制,“武威四鄉(xiāng),分為六渠:金渠,大渠、永渠、雜渠、懷渠、黃渠,每渠十壩。”各渠由“水佬”管理水利,“水佬”之下又設(shè)若干“總役”、“頭役”、“散役”等管理各壩、溝?!懊壳稚舷卤臼^(qū),每區(qū)有總役一名,頭役四名,有名散役或八九名或十余名(入卯冊者為有名),無名散役與之相同(不入卯冊者為無名)??傆嬃^(qū),共有總役十二名,頭役四十八名,有名散役(鄉(xiāng)間號曰‘壩差’)一百三十名,無名散役(鄉(xiāng)間號曰‘小差’)與之相同,共有鄉(xiāng)約散役二百八十名”[2]。為解決上下游用水緊張,還實行紅牌斷案,即規(guī)定每年初春日由全縣總水佬及行政首長,召集六渠水佬參加全縣水利會議。會后,各河水規(guī)開始生效。

民國以前,武威縣沒有專司水利的職能機構(gòu),水利業(yè)務(wù)基本上由縣府監(jiān)辦。興修水利,多由社會賢達號召群眾自辦,水利管理,雖有地方法規(guī),但各自為政,貫徹不力。民國初年,進行機構(gòu)及吏制改革,河西各縣政府設(shè)實業(yè)局,農(nóng)田水利事務(wù)為其主管的主要工作之一。到“民國”十六年(1927年),武威縣開始設(shè)置建設(shè)科,水利由建設(shè)科管轄。建設(shè)科組織全縣各渠水佬成立水利協(xié)會,改“總甲”為“渠長”,各渠管理仍然沿用舊制水規(guī)管理??h以下六渠管理體制未變,由于國民政府初期推行保甲制度,河西一些水利事務(wù)改由保甲長監(jiān)管,保甲是國家延伸在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力末梢,通過保甲制的確立和監(jiān)管水利,達到對鄉(xiāng)村社會的控制,各河渠設(shè)有渠正、渠長,但有部分渠道亦改由保長、甲長兼任。保甲長管水,每渠有1至2人,名義上由渠、壩民眾公舉,縣府委任,實則為各渠大紳把持,渠與渠之間,各自為政,互不聯(lián)系,常起水事糾紛。因此,不論保甲長還是渠正、渠長,他們往往與村落(住戶)之間有著重要的結(jié)構(gòu)聯(lián)系,往往是特定村莊的代表。抗日戰(zhàn)爭后,武威水利開始設(shè)甘肅省水利林牧公司下屬的武威工作站管理。到“民國”三十六年(1947年),隨著甘肅省水利林木公司撤銷,武威水利仍由武威縣建設(shè)科管轄。但由于國民黨政府行將垮臺,地方水利處于停滯狀態(tài)?!睹袂诳h水利規(guī)則》規(guī)定,縣政府為全縣水利主管機構(gòu),縣政府根據(jù)《甘肅省各縣水利委員會組織大綱》組織水利委員會,為全縣水利參事機關(guān)。就民國時期的情況來看,在對傳統(tǒng)社會特征的傳承之外,還出現(xiàn)了許多的變化。民國時期,國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會延伸,對近代河西水利社會產(chǎn)生了一定的影響。但是,河西保甲制實行中的流弊和地方勢力的抵牾,一方面對水利事務(wù)中相沿已久的內(nèi)容的延續(xù)產(chǎn)生或多或少的改變,迫使其產(chǎn)生一些與以往不同的變化;另一方面,代表國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會實行控制的保甲制,與鄉(xiāng)村社會自然生成的地方勢力的進退予取,也是河西近代水利社會中傳承與演變相互交錯的原因。

用水制度的繼承和調(diào)整

這條總則,透射出水利規(guī)則其一是在國民政府頒布《水利法》后,對民勤當?shù)厮聵I(yè)的影響;其二是民勤新的水利規(guī)則的制定,仍然打上了歷史的烙印和習慣的影響。民勤縣水利規(guī)則共七章一百條,較之以往的水利規(guī)則更加細致。首先,《民勤縣水利規(guī)則》“水期水額”一章,基本上承襲了在民勤很有影響的“文公定案”的內(nèi)容。民勤自清代大規(guī)模移民屯墾后,出現(xiàn)了用水管理的章法和相應(yīng)的工程措施。雍正三年(1725年),鎮(zhèn)番首任知縣杜振宜始定鎮(zhèn)番用水章程;乾隆十四年(1749年),知縣江鯤根據(jù)杜振宜的章程,因時勢之變動而改訂“屯壩水規(guī)”;乾隆五十一年(1786年),文楠出任知縣,針對民勤水利問題的頻發(fā),糾紛的繁復,謀圖長遠,經(jīng)數(shù)年的醞釀勘察,終于制定出一套新的水規(guī)方案,將河水分為六牌分澆次序,以牌定時,以時分水,付諸實施,遂被尊為定制,后人稱之為“文公定案”。清明節(jié)后一日起,至小雪節(jié)止,為川水時期;自小雪節(jié)后一日起,至清明節(jié)止,為湖水時期。川水共分六牌灌溉:即一、春水;二、小紅牌;三、大紅牌;四、糜牌;五、秋水;六、冬水。規(guī)定具體次序和水額,水額時刻之計算及分配方法主要是點看計時、照糧分水、記畝均水,各方法于各渠水利細則中分別按照習慣之規(guī)定。除此以外的“水利管理”、“會議”、“水利工程”等章節(jié),則是在《水利法》的影響下所定,而且其中無處不在強調(diào)縣政府的作用,國家權(quán)力向基層水利社會的延伸可見一斑,而且這個由縣長主持修訂的規(guī)則明確規(guī)定:“本規(guī)則施行后,原有各渠水利管理辦法即行廢止,原有渠會、岔會、溝會,完差進柴等積弊及與本規(guī)則相抵觸之習慣一律廢止?!蓖瑫r規(guī)定“本規(guī)則之修正權(quán)屬全縣水利會議,規(guī)則經(jīng)全縣水利會議決議通過,呈報省政府核準后實施。”[4]

近代河西鄉(xiāng)村社會的變遷

從水利入手對近代河西社會的探討,使我們從一個重要方面看到了近代河西鄉(xiāng)村社會的變遷。伴隨著近代時期國家政權(quán)的更替,近代河西社會也發(fā)展變遷,最終走上了現(xiàn)代化的道路。近代以前,河西走廊曾經(jīng)是歷朝歷代重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,土地肥沃,物產(chǎn)豐富。近代以來,隨著自然環(huán)境的變遷,加之社會因素的影響,水利問題逐漸成為河西鄉(xiāng)村社會的重要問題。水利糾紛頻發(fā),國家政權(quán)、地方勢力、普通民眾紛紛在水利社會中發(fā)揮不同的作用,形成了各種各樣的糾紛解決機制。各種力量相互聯(lián)合、斗爭、影響,呈現(xiàn)出復雜的互動關(guān)系,并由此而形成與水利相關(guān)的社會權(quán)利關(guān)系,他們之間的干預和調(diào)整、博弈和制衡,造成了近代河西鄉(xiāng)村社會的重構(gòu)。經(jīng)過長期的演變和調(diào)整,近代河西的水利管理基本上由以地方勢力為主體的鄉(xiāng)村利益集團掌握,國家權(quán)力在其中有較大的影響,但是具體的事務(wù)往往由民間進行運作。1927年以前,由于經(jīng)歷了晚清的衰敗、變革、清朝的覆亡和北洋政府的統(tǒng)治,國家政權(quán)更替造成地方政局的混亂和國家控制力的衰減,河西鄉(xiāng)村社會幾乎沒有什么變化,對封建傳統(tǒng)的承襲使其具有較強的自我固守。民國十六年(1927年)以后,國民政府統(tǒng)治全國,國民黨開始在全國范圍內(nèi)推行新的統(tǒng)治政策,如新縣制、自治法、新保甲制等。在河西社會伴隨這些制度的還有就是對水利事務(wù)的控制和運作。這些制度和措施,體現(xiàn)了國民政府試圖將國家權(quán)力向基層社會延伸,將統(tǒng)治觸角蔓延到鄉(xiāng)村社會的方方面面。但是,最終在河西社會表現(xiàn)出來的是國家權(quán)力與地方在博弈中出現(xiàn)了相互制衡的局面,河西鄉(xiāng)村社會并沒有走上國民政府設(shè)計好的方向,地方社會在各種權(quán)利關(guān)系的互動斗爭中出現(xiàn)了重構(gòu),究其原因,主要有以下幾個方面:

第一,河西鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)力量的抵牾。自近代以來,河西地區(qū)遠離政治統(tǒng)治中心,固有的傳統(tǒng)很難受到新政策的影響;遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),落后的生產(chǎn)方式很難得到改變;遠離近代文化繁榮地區(qū),很難受到新觀念的沖擊。在河西沒有強大的宗族勢力,明清以來的移民和近代的天災人禍,使河西地區(qū)鄉(xiāng)村社會的人口處在不停轉(zhuǎn)換和變化當中,無法像南方各地形成較強的地方宗族勢力。宗族力量的弱小,造就了河西以鄉(xiāng)紳為代表的地方實力型階層的強大,他們的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)力量在河西社會中影響很大,對外來意識和力量有著很強的外向張力,國民政府對水利社會的開發(fā)、管理和試圖對基層社會的控制,一直受到傳統(tǒng)勢力的干預和沖擊,在相互博弈中,國家權(quán)力未能完全占據(jù)上風。

第二,河西軍閥勢力的強大。民國時期,甘肅主要處于各派軍閥的統(tǒng)治之下?!懊駠本拍辏?920年)陸洪濤任甘肅督軍時,甘肅已成為軍閥割據(jù)之勢。河西時有甘州馬麟、涼州馬廷勷、肅州吳桐仁。各軍閥就地免任官吏,截留稅收,乃至發(fā)行貨幣,嚴重干擾了社會經(jīng)濟的正常進行?!懊駠笔迥曛炼辏?926—1931年),國民軍又統(tǒng)治甘肅長達六年,在這6年時間里,劉郁芬等國民軍的領(lǐng)導人極盡苛索之能事,使甘肅成為國民軍的后方供應(yīng)基地。各色軍閥在甘肅的擴張和統(tǒng)治,給人民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。不斷發(fā)生的戰(zhàn)亂嚴重擾亂了社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。“民國”二十一年(1932年),騎五師師長馬步青駐防武威,他勾結(jié)地方大紳士包辦一切,其軍權(quán)侵入縣政、司法、稅務(wù)等部門,對河西水利事務(wù)更是加強控制,對人民實行殘酷的軍政統(tǒng)治。直到“民國”三十年(1941年),河西各地的軍閥勢力才基本消除。軍閥統(tǒng)治時期,國民政府無力插手,各種政策措施無法真正實施,國家權(quán)力深入鄉(xiāng)村社會則更難以實現(xiàn)。

第三,國民政府新政治制度的推行,由于抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭而沒有完全深入進行,在河西對水利事務(wù)的控制和運作也沒有深入。抗戰(zhàn)后期,出于大后方建設(shè)的意圖,國民政府提出開發(fā)河西水利的十年計劃,計劃分階段、分地域地對河西水利進行開發(fā)建設(shè),同時成立甘肅水利林牧公司,在河西各地設(shè)置水利工作站以加強對當?shù)厮ㄔO(shè)的工作。“民國”三十二年到三十五年為第一期,即計劃時期,這四年以整理舊渠為主,甘肅擬定了較為詳細的舊渠計劃,其中三十二年度整理計劃書就明確提到,“為民生計,為政治計”[5]。可見國民政府的開發(fā)計劃包括有較強的政治含義在里面。但是,開發(fā)計劃隨著抗戰(zhàn)的結(jié)束和國民黨在大陸統(tǒng)治的衰敗最終消散,控制河西鄉(xiāng)村社會的努力也最終失敗。

第四,國民政府自身的原因。孔飛力認為:國民黨和南京政府在許多方面是現(xiàn)代化城市文化的產(chǎn)物。盡管有動聽的政治辭藻,說什么它的天然盟友是農(nóng)村社會的有財有勢的人,但20世紀30年代行政史的材料說明,半現(xiàn)代化的南京政府常常被證明是農(nóng)村名流的不速之客和不受歡迎的競爭者[6]。同樣,在30年代前期,國民政府對縣以下鄉(xiāng)村基層社會的控制大都處于失衡狀態(tài)。一方面舊的基層社會控制體系遭受嚴重沖擊,士紳在基層社會控制中的作用被削弱;另一方面,國民政府的一系列基層統(tǒng)治政策引起一般民眾的抵觸情緒,新的基層社會的官方控制機構(gòu)———區(qū)公所、保甲等的功能未能有效發(fā)揮[7]。

總之,近代河西,在國家政權(quán)更替的過程中,尤其是民國時期,國民政府的政策措施和對水利事務(wù)的控制運作都是向鄉(xiāng)村社會進行權(quán)力延伸、加強對基層社會控制的舉動。由于河西社會傳統(tǒng)力量的強大、軍閥勢力的影響和國民黨政權(quán)的衰落、戰(zhàn)爭的持續(xù),河西基層社會沒有發(fā)生較大的改變。同時,河西社會也在這個歷史階段出現(xiàn)了一些變化,現(xiàn)代化的影響也在呈現(xiàn),如水利事務(wù)中現(xiàn)代司法制度的介入、新型水利技術(shù)的運用和現(xiàn)代水庫的修建。國家政權(quán)、地方勢力、普通民眾等各種權(quán)利關(guān)系在以水利為中心的鄉(xiāng)村事務(wù)中有傳承和演變、有合作和博弈、有制衡和重構(gòu),最終使河西鄉(xiāng)村社會在一種復雜、混亂,同時又相對獨立的狀態(tài)下走上了現(xiàn)代化道路。(本文作者:李艷 單位:長江師范學院歷史文化與民族學院)

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