頻率審計(jì)研究建議
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1.1歐盟各國(guó)開展頻率審計(jì)的情況
頻譜審計(jì)是歐盟于2012年頒布的無線電頻譜政策中關(guān)鍵工作之一，目的是挖掘頻譜尤其是400MHz-6GHz頻段的使用潛力。歐盟于2012年底了一份報(bào)告《頻譜使用清查和回顧》，建立了一套效率分析指標(biāo)，評(píng)估現(xiàn)有頻率的使用效率，用于發(fā)現(xiàn)可提升效率的潛在頻段。目前歐盟還在進(jìn)一步推進(jìn)頻率審計(jì)，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和支撐決策系統(tǒng)。•英國(guó)英國(guó)明確將頻率審計(jì)納入到本國(guó)頻率管理中。2004年，英國(guó)財(cái)政大臣成立了一個(gè)頻譜使用獨(dú)立審計(jì)組，重點(diǎn)對(duì)15GHz以下公眾服務(wù)、航空、海事等用頻行業(yè)進(jìn)行審計(jì)。英國(guó)頻譜審計(jì)是其寬帶發(fā)展計(jì)劃的一部分，通過對(duì)特定頻段進(jìn)行分析，了解該頻段技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和頻譜使用者當(dāng)前和未來的頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長(zhǎng)期是否能夠釋放，并提出相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等保障措施。•法國(guó)法國(guó)政府于2010年和2011年開展了頻譜使用清查工作，目的是從已分配頻譜中騰出部分頻譜用于其他無線電業(yè)務(wù)。該清查報(bào)告每年更新一次。審計(jì)的頻段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三個(gè)頻段。•瑞典瑞典于2012年進(jìn)行了頻譜清查工作，主要目的是提高頻譜的使用效率，滿足未來不斷增長(zhǎng)的頻譜使用需求。瑞典頻率監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所分配頻譜的實(shí)際使用情況進(jìn)行了核查，同時(shí)預(yù)測(cè)了2020年多個(gè)無線電業(yè)務(wù)的頻譜需求，提出了對(duì)頻譜清查結(jié)果進(jìn)行分析的工具和原則，以便未來能夠更好的規(guī)劃頻譜以滿足不斷增長(zhǎng)的頻率需求。
1.2美國(guó)開展頻率審計(jì)的情況
2010年，美國(guó)FCC和NTIA聯(lián)合開展了頻率審計(jì)工作，通過清查掌握了全國(guó)現(xiàn)有頻率的分配和使用情況，建立綜合的頻率數(shù)據(jù)庫。頻率清查的目的是推進(jìn)釋放未使用或使用率低的頻率用于寬帶無線業(yè)務(wù)。
1.3加拿大開展頻率審計(jì)的情況
為支撐監(jiān)管部門對(duì)頻譜進(jìn)行更好的技術(shù)和策略規(guī)劃，掌握頻譜分配情況及所提供的服務(wù)和應(yīng)用，2010年，加拿大開展了頻率審計(jì)，頻率范圍52MHz-38GHz，涵蓋了加拿大頻率分配表中所有的無線電服務(wù)和關(guān)鍵應(yīng)用。審計(jì)報(bào)告分析了2010年加拿大頻率分配及使用的具體情況。
1.4日本開展頻率審計(jì)的情況
2003年7月，日本制定了未來頻譜政策的發(fā)展遠(yuǎn)景“：構(gòu)筑世界最先進(jìn)的無線寬帶環(huán)境”。日本為實(shí)現(xiàn)此遠(yuǎn)景制定了頻譜重分配計(jì)劃。在頻譜重分配計(jì)劃中，以“頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估→制定頻率遷移方案→使用補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)頻率遷移”的方式達(dá)到提升頻譜使用效率。其中最重要的環(huán)節(jié)就是頻譜使用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估。日本每年開展一次頻率使用現(xiàn)狀評(píng)估，通過對(duì)具體頻段和臺(tái)站的調(diào)查評(píng)估，制定頻率回收方案。
1.5澳大利亞開展頻率審計(jì)的情況
澳大利亞頻譜審計(jì)工作是其頻譜政策和管理計(jì)劃的一部分。從2008年起澳大利亞每年頻率管理展望報(bào)告，內(nèi)容包括目前頻譜的使用、需求趨勢(shì)、國(guó)際發(fā)展和澳大利亞頻率管理行動(dòng)計(jì)劃等。2012年的報(bào)告提出，到2020年澳大利亞移動(dòng)通信將有300MHz的頻譜需求，為滿足該需求，澳大利亞頻率管理部門將對(duì)700MHz、3.4GHZ等頻段著重進(jìn)行清查審計(jì)，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動(dòng)寬帶。
2國(guó)外頻率審計(jì)的特點(diǎn)
總結(jié)典型國(guó)家頻率審計(jì)的特點(diǎn)，根據(jù)目的不同分為以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計(jì)和以頻譜回收為目的的頻譜審計(jì)兩類。兩類頻率審計(jì)在審計(jì)流程、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)周期等方面有所不同。
2.1以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計(jì)
以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計(jì)，目的在于提高頻率使用效率，通過確定使用效率較低的頻段或者應(yīng)用，采取干預(yù)措施以提高頻譜使用效率。因此以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容側(cè)重于計(jì)算頻譜的使用效率；由于隨著技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展，一些頻率的使用效率也隨之發(fā)生變化，因此審計(jì)多為周期性展開的。以歐盟的頻率審計(jì)為例進(jìn)行分析。•頻譜審計(jì)流程以頻譜優(yōu)化為目的的頻譜審計(jì)通常分為兩個(gè)階段：第一階段，確定低效頻段或應(yīng)用；第二階段，考慮可能的干預(yù)政策，并評(píng)估可能的代價(jià)以及收益。頻譜審計(jì)作為決策支撐系統(tǒng)，一方面幫助確定需要改善的頻段和應(yīng)用，另一方面用來評(píng)估改善措施的收益和成本。對(duì)于低效頻段的干預(yù)措施，一般包括4個(gè)方面，包括頻譜重耕、使用新技術(shù)以改善效率、允許頻譜共享以及減少相關(guān)限制等措施，協(xié)調(diào)頻率使用。•評(píng)價(jià)體系及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)頻譜使用效率分為三個(gè)指標(biāo)：技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。其中技術(shù)效率是最重要的指標(biāo)，是最終確定低效頻段的主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效率是衡量一個(gè)頻段上不同應(yīng)用所能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要衡量增量?jī)r(jià)值（即增加頻譜所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加）。社會(huì)效率很難用統(tǒng)一的定量指標(biāo)去衡量，而是以定性分析為主。技術(shù)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有四個(gè)：使用情況、需求趨勢(shì)、技術(shù)水平、應(yīng)用范圍。共設(shè)定0-3共4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分的目的是比較歐盟范圍內(nèi)的每個(gè)頻帶的使用情況，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是與使用情況最好的國(guó)家比較。經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)方法主要是計(jì)算頻譜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括三個(gè)衡量指標(biāo)，分別為拍賣價(jià)格、機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)福利。其中拍賣價(jià)格是衡量頻譜的增量?jī)r(jià)值的指標(biāo)；機(jī)會(huì)成本是指某一頻段因使用一種業(yè)務(wù)而不得不放棄另一種業(yè)務(wù)應(yīng)用，所放棄的應(yīng)用帶來的損失就是這段頻譜的機(jī)會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)福利是指生產(chǎn)者和消費(fèi)者的剩余價(jià)值總和，該指標(biāo)是某頻段應(yīng)用為生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來的利益總合。社會(huì)效率的評(píng)價(jià)只針對(duì)改善低效頻段的措施，并不針對(duì)頻段。評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)改善措施的社會(huì)影響分析，得出是否能夠提高社會(huì)效率的結(jié)論。
2.2以頻譜回收為目的的頻譜審計(jì)
以頻譜回收為目的的頻譜審計(jì)，目的在于從現(xiàn)有已分配頻率中騰退部分頻率，分配給其他有頻率需求的業(yè)務(wù)（如移動(dòng)寬帶等）。因此其審計(jì)內(nèi)容側(cè)重于調(diào)查摸底頻段的具體使用情況；以頻譜回收為目的的頻譜審計(jì)多為一次性的。以頻譜回收為目的的審計(jì)包括“選定特定頻帶”和“對(duì)頻帶分析”過程以確定選定頻帶是否能夠釋放頻譜。以頻譜回收為目的的頻譜審計(jì)聚焦于各頻段的實(shí)際部署業(yè)務(wù)情況，主要包含使用情況、系統(tǒng)描述和特性和電磁兼容性分析三部分內(nèi)容。通過對(duì)電磁兼容分析，得出該頻段是否可以騰出部分頻譜用于寬帶移動(dòng)、干擾區(qū)域的設(shè)置以及最小頻率間隔。
3我國(guó)開展頻率審計(jì)的建議
3.1我國(guó)頻率審計(jì)機(jī)制的考慮
目前我國(guó)還沒有形成完整的頻率審計(jì)體制。從理論上分析，管理機(jī)制指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，包括內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動(dòng)性及可調(diào)性等特征。一個(gè)完整的頻率審計(jì)機(jī)制包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。重點(diǎn)分析頻率審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制，包括內(nèi)容審計(jì)主體、審計(jì)客體（對(duì)象）、審計(jì)特征、審計(jì)職能、審計(jì)目的、審計(jì)方式、審計(jì)依據(jù)等內(nèi)容。
3.2頻率審計(jì)內(nèi)容
綜合國(guó)外頻率審計(jì)情況，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，以優(yōu)化頻率配置為主的頻率審計(jì)內(nèi)容主要包括頻率占用率評(píng)估、臺(tái)站評(píng)估、技術(shù)評(píng)估、業(yè)務(wù)評(píng)估、頻率需求評(píng)估和效益評(píng)估六個(gè)方面，覆蓋了頻率使用、規(guī)劃、管理的各方面，最終形成頻率審計(jì)報(bào)告，供頻率規(guī)劃和管理使用。
3.3頻率審計(jì)的其他建議
隨著我國(guó)頻率資源供需矛盾的日益突出，需要盡快開展頻率審計(jì)。對(duì)于我國(guó)頻率審計(jì)機(jī)制方面，建議無線電管理部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為審計(jì)主體，設(shè)計(jì)審計(jì)的量化指標(biāo)體系，全面評(píng)估使用效率。形成的頻率審計(jì)報(bào)告可用于頻率管理、臺(tái)站設(shè)置、頻率規(guī)劃等方面使用。在審計(jì)頻段選擇方面，建議對(duì)移動(dòng)通信、廣電、專網(wǎng)無線通信等利用率高影響大的頻段每年進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他無線電業(yè)務(wù)每?jī)赡赀M(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的頻段范圍限定在不同業(yè)務(wù)的分配或劃分的頻率。依托頻率審計(jì)，加強(qiáng)頻率資源的管理，提高頻率使用效率，促進(jìn)頻率回收再利用。完善頻率審計(jì)的數(shù)據(jù)來源。頻率審計(jì)的正確性主要依靠審計(jì)數(shù)據(jù)來保障?；诂F(xiàn)有的頻率劃分、站、無線電監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)頻譜審計(jì)數(shù)據(jù)庫。
作者：劉琪 聞立群 單位：中國(guó)信息通信研究院
