市政工程PPP項目施工圖的設(shè)計管理

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【摘要】隨著PPP項目工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，項目公司參與工程建設(shè)的地位越來越重要，對工程的設(shè)計工作的管理尤為重要。尤其新區(qū)PPP項目會伴隨新區(qū)規(guī)劃勘察等項目前期工作同步進(jìn)行，導(dǎo)致設(shè)計工作經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。本文主要探討了新區(qū)PPP項目市政工程中的設(shè)計工作遇到的問題和項目公司對設(shè)計工作的管理措施。

【關(guān)鍵詞】ppp項目；市政工程；設(shè)計管理

引言

政府與社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）作為一種新型投融資模式，具有減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率等優(yōu)點(diǎn)，得到各國大力推廣，我國也加快了推廣應(yīng)用PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的步伐。截至2017年6月末，全國入庫項目有13554個、總投資額達(dá)16.4萬億元；示范項目700個、總投資額1.7萬億元。全國入庫項目、示范項目落地率為34.2%、70.7%。前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類。

1PPP項目及項目公司概念

（1）PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。（2）項目公司也稱項目的直接主辦者，是為了項目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營而由項目發(fā)起人注冊成立的獨(dú)立經(jīng)營并自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí)體。項目公司直接參與項目投資和項目管理，直接承擔(dān)項目債務(wù)責(zé)任和項目風(fēng)險。項目公司的職責(zé)是負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)簽訂特許協(xié)議；負(fù)責(zé)與承包商簽訂建設(shè)設(shè)計合同、施工合同等，同時與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營協(xié)議；負(fù)責(zé)同商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議；負(fù)責(zé)向擔(dān)保信托方轉(zhuǎn)讓收入，例如，銷售合同收入，道路、橋梁、隧道的過橋費(fèi)等。

2PPP項目設(shè)計管理存在問題及分析

以深汕特別合作區(qū)信息技術(shù)城開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營PPP項目為例，2011年2月18日廣東省委、省政府批復(fù)《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設(shè)立深汕特別合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）。2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會”、“深汕特別合作區(qū)管理委員會”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區(qū)正式運(yùn)作。深汕特別合作區(qū)信息技術(shù)城開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營PPP項目與特區(qū)政府簽訂PPP合同約定，開發(fā)內(nèi)容：信息技術(shù)城相關(guān)市政道路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作（包括規(guī)劃制定、土地取得、土地出讓及初步設(shè)計、概算批復(fù)完成前的工程項目前期工作）由甲方（深汕特別合作區(qū)管理委員會）負(fù)責(zé)，建設(shè)運(yùn)營內(nèi)容：市政道路建設(shè)的設(shè)計、采購、施工總承包、后期維護(hù)管養(yǎng)以及工程建設(shè)所需資金的融資，由項目公司負(fù)責(zé)。

2.1設(shè)計內(nèi)容

（1）根據(jù)建設(shè)單位提供的片區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他初步設(shè)計資料，完成片區(qū)內(nèi)等道路及橋梁包含并不限管綜、道路紅線內(nèi)綠化及道路設(shè)施的施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制工作。（2）對所設(shè)計的道路、橋梁兩側(cè)的場地情況進(jìn)行分析。對可能出現(xiàn)地址災(zāi)害的路段做擋墻、支護(hù)設(shè)計以確保所設(shè)計道路、橋梁的安全。（3）在路網(wǎng)設(shè)計中統(tǒng)籌安排各工程管線的空間位置，做好管線綜合設(shè)計，提供管線綜合斷面圖和總平面圖，并提供道路景觀配合，為道路景觀設(shè)計提供相關(guān)支持。（4）專業(yè)分項內(nèi)容包含但不限于下述內(nèi)容；道路、橋梁、雨水、污水、照明、電力排管、通信排管、交通設(shè)施、管綜、施工圖預(yù)算（含工程量清單及預(yù)算價編制）。

2.2設(shè)計工作中存在問題及分析

2.2.1設(shè)計工作中存在的問題

（1）深汕項目地處華南地區(qū)，與設(shè)計院本部所處城市（北京）存在較大的地域差異，在已出版的設(shè)計文件中，對于華南地區(qū)尤其是深圳當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計規(guī)則和常規(guī)做法還缺乏深度理解，部分設(shè)計做法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣存在沖突，尤其是綠化工程的設(shè)計工作沒有考慮到植物適應(yīng)強(qiáng)、成活率高、造價低、品種簡單的原則。（2）出圖工作效率偏低，出圖時間過長。設(shè)計院對于特別合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的特殊情況準(zhǔn)備不充分，從收到初步設(shè)計文件到正式版施工圖出圖的周期過長。（3）部分施工圖設(shè)計的深度不夠，細(xì)節(jié)性的問題出的較多。（4）對于設(shè)計過程的管控缺乏有效的管理體系，資料的往來和收集不規(guī)范，采用的設(shè)計依據(jù)不明確，在特別合作區(qū)的特別環(huán)境中，對于設(shè)計依據(jù)的來源、時間、版本沒有做好詳細(xì)的記錄和整理，面對合作區(qū)大建設(shè)的特殊背景下的資料管理缺乏有針對性的應(yīng)對手段。（5）部分道路施工圖未按批準(zhǔn)的概算進(jìn)行限額設(shè)計，而且針對施工圖設(shè)計中與初步設(shè)計有較大變化的部位，與建設(shè)單位缺乏高效的溝通，使項目建設(shè)存在較大的投資風(fēng)險。（6）建設(shè)單位對設(shè)計單位的季度履約評價結(jié)果不夠理想，未達(dá)到優(yōu)秀和良好。

2.2.2設(shè)計工作中問題的分析

（1）深汕特別合作區(qū)的市政道路開發(fā)建設(shè)時，僅完成了片區(qū)的初步詳細(xì)規(guī)劃。由于合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的特殊性，市政道路率先施工，且工期緊、任務(wù)重，施工圖依規(guī)設(shè)計的時效性是關(guān)鍵。因在建設(shè)周期內(nèi)特別合作區(qū)總體詳細(xì)規(guī)劃版本不斷完善調(diào)整，設(shè)計單位需要根據(jù)收到的最新規(guī)劃調(diào)整圖紙設(shè)計內(nèi)容。（2）根據(jù)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要，設(shè)計工作計劃和工作量會經(jīng)常臨時調(diào)整和增加，阻礙了設(shè)計工作的正常推進(jìn)。（3）設(shè)計工作工期緊、任務(wù)重，而合作區(qū)的部分道路征遷問題未完全解決，導(dǎo)致施工圖勘察工作無法進(jìn)行，推遲了施工圖設(shè)計工作。（4）由合作區(qū)管委會負(fù)責(zé)批復(fù)的初步設(shè)計和概算，部分存在缺項漏項情況，且施工圖勘察比初步設(shè)計勘察點(diǎn)位布置更詳細(xì)，時有發(fā)生兩次勘察地質(zhì)情況變化較大等情況，導(dǎo)致施工圖設(shè)計方案相較于初步設(shè)計方案產(chǎn)生較大變化，施工圖預(yù)算出現(xiàn)超概。

3項目管理公司設(shè)計管理措施

3.1制定《項目公司設(shè)計工作管理辦法》

為保證PPP項目設(shè)計工作管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計工作合同以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)規(guī)定，制定《項目公司設(shè)計工作管理辦法》，以下條款主要對項目設(shè)計管理工作作用重大.（1）項目公司按照PPP合同要求積極參加建設(shè)單位組織的初步設(shè)計文件和概算評審會，提出相應(yīng)意見，指導(dǎo)施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制工作。（2）設(shè)計單位報送施工圖紙送審稿后，項目公司委托施工圖審查單位進(jìn)行審查保證圖紙設(shè)計成果，并出具合格證。（3）接收建設(shè)單位審批通過的正式圖紙后，組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開圖紙會審及設(shè)計交底會議，并形成記錄文件。（4）項目公司根據(jù)合同工期要求、施工進(jìn)度計劃文件合理控制設(shè)計出圖進(jìn)度，保證現(xiàn)場施工能夠按要求推進(jìn)。（5）根據(jù)變更流程合理協(xié)調(diào)施工單位在施工過程中遇到工程變更、設(shè)計變更事項的溝通和解決，并協(xié)助變更手續(xù)辦理等相應(yīng)工作。

3.2召開設(shè)計管理工作專題會

項目公司多次組織有甲方、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位參加的設(shè)計工作管理專題會，就設(shè)計單位現(xiàn)場設(shè)計和協(xié)調(diào)溝通問題、出圖進(jìn)度計劃落實(shí)情況、施工圖設(shè)計文件與初設(shè)文件技術(shù)方案和造價差異大等問題進(jìn)行討論研究，并制定了一系列應(yīng)對措施，保證設(shè)計工作順利進(jìn)行。（1）設(shè)計單位按照會議決定，增加了設(shè)計小組人員進(jìn)駐項目現(xiàn)場辦公，多次開展現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)有道路設(shè)計單位對接工作，充分理解當(dāng)?shù)卦O(shè)計規(guī)則和習(xí)慣，推動施工圖的出圖進(jìn)度和合理設(shè)計，保證了現(xiàn)場施工進(jìn)度能夠按計劃完成。（2）設(shè)計單位建立有效的管理體系，加強(qiáng)對往來資料的收集，對于設(shè)計依據(jù)的來源、時間、版本做好詳細(xì)的記錄和整理，并在施工圖圖紙說明中闡述。

3.3參與和組織設(shè)計方案專家論證會

項目公司多次參與和組織道路圖紙方案專家論證會，會議邀請合作區(qū)城市建設(shè)和管理局、發(fā)展規(guī)劃國土局、農(nóng)林水務(wù)環(huán)保局、公共建設(shè)中心，以及初步設(shè)計文件編制單位等多家單位，另有多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂苎麉⒓?。如南門河路東段及延長線地基處理方案論證會，施工圖設(shè)計單位對道路地基處理方案進(jìn)行匯報，并就施工圖設(shè)計時南門河路現(xiàn)場地形地貌與其初步設(shè)計時變化過大，帶來施工圖設(shè)計地基處理方案調(diào)整較大，地基處理施工費(fèi)用增大等系列問題進(jìn)行了詳細(xì)研究和充分討論，形成了專家意見，一致認(rèn)為南門河路地基處理方案可行。論證會為后續(xù)匹配現(xiàn)場施工進(jìn)度，起到了積極關(guān)鍵的作用。

3.4項目公司主動協(xié)調(diào)和解決設(shè)計過程中遇到的問題

（1）項目公司多次組織城建局、發(fā)規(guī)土等部門與設(shè)計單位進(jìn)行溝通協(xié)商，解決了規(guī)劃調(diào)整引起設(shè)計方案變化的問題；（2）項目公司協(xié)調(diào)設(shè)計單位根據(jù)甲方指令調(diào)整設(shè)計內(nèi)容，如甲方根據(jù)相鄰地塊企業(yè)需求下發(fā)的調(diào)整道路標(biāo)高、線型等指令；（3）項目公司與城建局協(xié)商，解決由于征地工作不到位致使勘察工作無法進(jìn)行，引起施工圖設(shè)計工作滯后的問題；（4）依據(jù)相關(guān)規(guī)范并結(jié)合管委會的設(shè)計要求，協(xié)調(diào)設(shè)計單位多次進(jìn)行方案優(yōu)化，在保質(zhì)實(shí)用的前提下合理降低工程造價。

3.5項目公司制定月度履約評價制度

項目公司制定月度履約評價制度，對設(shè)計單位履約情況進(jìn)行月度評價，評價結(jié)果予以通報并和設(shè)計費(fèi)用支付掛鉤。

4PPP項目設(shè)計管理問題改善效果

（1）通過與管委會相關(guān)部門及規(guī)劃單位溝通協(xié)商，不僅提高了出圖工作效率，滿足現(xiàn)場施工進(jìn)度要求，同時解決了規(guī)劃調(diào)整引起設(shè)計方案變化的問題也減少了因此引起的施工浪費(fèi)及翻建損失。（2）設(shè)計的深度得到了提高，設(shè)計過程管控規(guī)范。結(jié)合地域設(shè)計習(xí)慣，綠化工程和交通工程的設(shè)計工作獲得了特別區(qū)管委會的好評。（3）通過及時召開設(shè)計管理工作專題會及設(shè)計方案專家論證會，有效的執(zhí)行了限額設(shè)計的原則，使項目建設(shè)投資風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

5結(jié)語

總之，結(jié)合新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營PPP項目，往往項目建設(shè)是在新區(qū)的規(guī)劃未正式確定的情況下進(jìn)行勘察、設(shè)計及施工，導(dǎo)致設(shè)計管理工作與常規(guī)項目比較存在較多問題及管理風(fēng)險，所以此文中項目公司的設(shè)計管理工作可以為更多的PPP項目的設(shè)計管理工作提供很好的參考。

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作者:楊永輝 屈書安 李昱 單位:中國建筑第二工程局有限公司投資分公司