探析如何促進(jìn)社會工作人才投入農(nóng)村建設(shè)
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一、農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性
第二，農(nóng)村社會工作人才建設(shè)是農(nóng)民能力建設(shè)的重要條件。農(nóng)民能力的提升是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)屬性，也是改變我國農(nóng)村面貌，樹立文明新風(fēng)的必然要求。目前，外在市場壓力較大，農(nóng)民自信心受損，出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)。社會工作極為重視資源的提供，更強(qiáng)調(diào)能力的提升，注重發(fā)展深層次援助。社會工作者通過深入了解農(nóng)民的困境，正確評估他們的需求，培育和增強(qiáng)農(nóng)民的覺醒能力；通過專業(yè)方法的運(yùn)用，讓農(nóng)民認(rèn)識到自我價(jià)值，有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，與農(nóng)民同行，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與，促使其實(shí)踐能力的提升；激發(fā)農(nóng)民的潛力，賦予其改善自我生活的力量?？梢?，推進(jìn)農(nóng)村社會人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會工作人才在能力建設(shè)方面的專業(yè)優(yōu)勢，對增進(jìn)農(nóng)民能力的提升和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用具有重要促進(jìn)作用。
第三，農(nóng)村社會工作人才建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的必由之路。目前，我國的社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自下而上的合作參與，爭取外部資源，自主決定資源的開發(fā)利用，其目標(biāo)是注重社區(qū)居民的能力建設(shè)，以及在社區(qū)能力建設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和人口的可持續(xù)發(fā)展，焦點(diǎn)為社區(qū)居民的合作組織建設(shè)、能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種社區(qū)發(fā)展模式，其核心是培育社區(qū)居民的參與合作精神和建立合作化的多元村民組織，社區(qū)居民參與合作精神的培育和合作化的多元村民組織的建立不是靠簡單的外部培訓(xùn)和行政動員就可以解決的，而是需要長期的扶持、培育和在行動中學(xué)習(xí)，這就需要專業(yè)化的社會工作者，而非行政化的社區(qū)工作干部。
二、農(nóng)村社會工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及其建設(shè)的困境
(一)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1.專業(yè)社會工作人才缺乏
缺乏專業(yè)性人才是我國農(nóng)村社會工作隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀。自我國高校開設(shè)社會工作專業(yè)到現(xiàn)在，每年有相當(dāng)數(shù)量的受過社會工作專業(yè)教育的畢業(yè)生，但由于社會工作在社會和公眾的認(rèn)知度不高、就業(yè)崗位的有限性和就業(yè)需求的相對封閉性等原因，使得社會工作專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)困難，從事與專業(yè)相關(guān)職業(yè)的并不多，專業(yè)社會工作人才流失非常嚴(yán)重。再加上我國農(nóng)村社會正處于急速的轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會的空心化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲緩，農(nóng)村收入不高等原因，留城工作成為農(nóng)村生源地大學(xué)生的首要選擇，專業(yè)社會工作人才進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的少之又少。近年來，為解決大學(xué)生就業(yè)問題，提高農(nóng)村干部素質(zhì)以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要所實(shí)施的“大學(xué)生村官計(jì)劃”，吸引了相當(dāng)多的大學(xué)生從事農(nóng)村社會工作，但這些大學(xué)生村官中有社會工作專業(yè)背景的幾乎沒有。
2.現(xiàn)實(shí)社會工作者職業(yè)素養(yǎng)不高
農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會工作者主要是政府或準(zhǔn)政府組織中實(shí)際從事農(nóng)村工作的人員，目前主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村、農(nóng)民有所了解、有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，但他們的工作方法是行政化的，“官”味很濃，“上情下達(dá)”是主要的工作內(nèi)容，執(zhí)行上級下達(dá)的任務(wù)是其主要的工作目標(biāo)。村干部是農(nóng)村社會工作的主要承擔(dān)者，但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的雙重人，其工作內(nèi)容主要是綜合治理、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育等行政性工作任務(wù)，在工作方法上主要以農(nóng)村的社區(qū)情理處理村莊事務(wù)和村民糾紛。這些實(shí)際從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部人員價(jià)值基礎(chǔ)缺失、理論知識缺乏、專業(yè)手段不足、工作內(nèi)容單一，不具備專業(yè)社會工作者應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)社會工作在和諧社會構(gòu)建中的功能定位和滿足日益多樣化的農(nóng)村社區(qū)需求。
(二)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的困境
1.相關(guān)人員對社會工作的認(rèn)識不足是制約農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的根本原因
受我國國情影響，政府相關(guān)人員對社會工作存在著認(rèn)識上的不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部未曾聽說過社會工作，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作知之甚少，政府官員對社會工作的認(rèn)知度不高；部分領(lǐng)導(dǎo)干部雖對社會工作稍有耳聞，但卻把社會工作混同于一般的行政工作或群眾工作，將社會工作者等同于志愿者、民政工作人員，對社會工作、社會工作者等概念認(rèn)識不清，對職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作存在著認(rèn)識上的偏差；有的政府官員把與社會工作相關(guān)的工作者都稱之為社會工作者，著力籌劃自己管轄領(lǐng)域的崗位盡快與“社會工作”職業(yè)掛鉤，出現(xiàn)“社會工作”“社會工作者”概念泛化現(xiàn)象；絕大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，疲于“上項(xiàng)目”“抓經(jīng)濟(jì)”，不注重社會服務(wù)的發(fā)展，對社會工作的功能定位缺乏足夠的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)知狀況，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會工作的發(fā)展，也很難將農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)放在重要的位置上。
2.缺乏相應(yīng)的資金支持是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要障礙
目前，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)受到較多的資源限制。由于農(nóng)村的基層政府對公共服務(wù)和社會福利服務(wù)投入和支持的不足，社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，官辦的社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展受限，甚至出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、萎縮現(xiàn)象，不能為專業(yè)的社會工作者提供賴以生存的就業(yè)崗位和發(fā)揮專業(yè)才能的空間；民間的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會服務(wù)項(xiàng)目的投競標(biāo)過程中與官辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比處于不利的競爭地位，而且不能享受公益性組織的稅收優(yōu)惠，影響了民間資本對社會工作領(lǐng)域的投入，制約了農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)；農(nóng)村社會工作者工資薪酬和待遇偏低，不能使優(yōu)秀的社會工作者心系農(nóng)村，長期服務(wù)農(nóng)村，造成了農(nóng)村社會工作人才流失嚴(yán)重。
三、農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇
第一，要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)識，這是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識的高度決定行動的力度。凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，社會工作推進(jìn)力度就大些，推進(jìn)步伐就快些。我國很多地方社會工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐表明，那些社會工作隊(duì)伍建設(shè)能夠短期內(nèi)取得明顯成效的，都是因?yàn)榈玫搅它h和政府的高度重視與大力支持。因此提高和轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手的認(rèn)識，是當(dāng)前農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人事部、民政部等社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)通過下發(fā)文件、組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、開展異地參觀交流等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)知，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作、社會工作者功能的理解，提升他們對社會工作應(yīng)對農(nóng)村社會問題的信心；各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，樹立社會服務(wù)理念，重視農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的自覺性；各級政府還應(yīng)根據(jù)我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的農(nóng)村社會工作人才發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期人才規(guī)劃之中，并制定詳細(xì)、具體的實(shí)施方案，推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
第二，要增加對農(nóng)村社會工作的資金投入力度，提高社會工作人員的福利待遇，這是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。突破農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的資金瓶頸，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，政府應(yīng)增加對農(nóng)村社會服務(wù)投入的力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辦新的官辦社會福利機(jī)構(gòu)和支持現(xiàn)有的官辦社會福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級，為專業(yè)社會工作者從事農(nóng)村社會工作提供就業(yè)崗位和工作平臺，吸引專業(yè)社會工作者服務(wù)于農(nóng)村；建立政府購買社會服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府購買社會服務(wù)的范圍，提高政府購買社會服務(wù)的資金支持力度，創(chuàng)造和擴(kuò)大農(nóng)村社會工作者從事社會服務(wù)的服務(wù)空間；調(diào)整政府投資社會服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村社會工作人才開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，設(shè)立農(nóng)村社會工作人才開發(fā)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村社會工作的人才開發(fā)、人才基地建設(shè)、人才培訓(xùn)教育等[4]。其次，政府應(yīng)建立公平合理的競爭秩序，優(yōu)化社會服務(wù)領(lǐng)域的競爭環(huán)境，為民間社會資本進(jìn)入社會工作領(lǐng)域營造良好的外部環(huán)境；制定和完善社會服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，給予社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)以政策上的優(yōu)惠，吸引民間資本進(jìn)入社會工作領(lǐng)域，拓展農(nóng)村社會工作人才的工作空間。再次，農(nóng)村社會工作者福利待遇應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員福利待遇給予相應(yīng)的薪酬，并完善激勵(lì)措施，切實(shí)提高農(nóng)村社會工作者的福利待遇，吸引和穩(wěn)定農(nóng)村社會工作人才。
第三，要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的培訓(xùn)和教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)，這是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。專業(yè)的社會工作人才不愿進(jìn)農(nóng)村，不愿留農(nóng)村，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。在我國農(nóng)村不具有強(qiáng)大吸引力的情況下，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的教育和培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇和有效途徑。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的培訓(xùn)和教育，首先，農(nóng)村基層政府部門應(yīng)把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃，社會工作人才隊(duì)伍培育納入本地區(qū)的黨政人才培訓(xùn)規(guī)劃；其次，民政部門應(yīng)制定農(nóng)村社會工作人才中長期培訓(xùn)計(jì)劃，并給予相應(yīng)的資金支持，堅(jiān)持對縣、鄉(xiāng)、村等基層干部進(jìn)行定期或不定期社會工作培訓(xùn)；再次，各基層政府部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地區(qū)內(nèi)社會工作人員積極地參與國內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)舉辦的社會工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會。
第四，要鼓勵(lì)高校和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)還需要高校和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與。高等院校應(yīng)充分發(fā)揮教育者的角色作用，積極支持和參與民政系統(tǒng)的社會工作人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對社會工作和社會工作教育的研究，不斷豐富社會工作知識，夯實(shí)社會工作理論，提升社會工作服務(wù)技巧、改進(jìn)社會工作教育教學(xué)方式，提升農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍培育能力；各社會工作教學(xué)單位應(yīng)積極地開展農(nóng)村社會工作研究和實(shí)踐項(xiàng)目，與縣、鄉(xiāng)政府部門和社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)以及村級組織建立長久、穩(wěn)固的合作關(guān)系，在農(nóng)村地區(qū)建立校外社會工作實(shí)踐教學(xué)基地，鼓勵(lì)高校社會工作專業(yè)學(xué)生積極深入農(nóng)村社會工作實(shí)踐，吸收農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會工作者的積極參與，使農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會工作者通過臨場觀摩和實(shí)際參與等方式促進(jìn)其職業(yè)素養(yǎng)提升。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)農(nóng)村的需要，不能將社會服務(wù)的重點(diǎn)僅僅放在收入較高的城市社區(qū)，要將其服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，并主動吸收農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會工作者參與機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮其督導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村社會工作者服務(wù)水平的提升。
作者：李建玲 單位：河南工程學(xué)院