談干部人事檔案“靶向”管檔工作

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[摘要]近年來，紀(jì)檢工作新聞中關(guān)于干部人事檔案篡改、造假等問題的報(bào)道數(shù)量呈上升趨勢。這并不是說干部人事檔案篡改、造假等問題是近期才發(fā)生的，而是干部人事檔案管理方面一直存在著疏漏和缺陷。中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》以及2019年國家將出臺(tái)新修訂的《檔案法》，這些法規(guī)在制度層面上鏟除了干部人事檔案造假的“土壤”和“條件”，宣告在國家層面上，將對干部人事檔案管理工作全面嚴(yán)控。

[關(guān)鍵詞]干部人事檔案管檔工作智能化建設(shè)

干部檔案管檔工作的首要任務(wù)就是管理，如何精準(zhǔn)管理是檔案工作人員追求的工作方向。新修訂的《干部人事檔案工作條例》與即將修訂出臺(tái)的《檔案法》，均為檔案管理工作在政策上指明了方向，拓寬了道路。

一、夯實(shí)“靶心”的內(nèi)容

“三齡兩歷一身份”是干部人事檔案工作“靶心”的核心內(nèi)容。2014年11月，全國范圍內(nèi)開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，根據(jù)審核的問題匯總數(shù)據(jù)中顯示，年齡、工齡和黨齡的“三齡”篡改造假，工作經(jīng)歷和學(xué)歷“兩歷”的材料造假，“干部身份”認(rèn)定造假，以上這三部分內(nèi)容是造假的高危區(qū)，也是“靶心”的內(nèi)容?！叭g兩歷一身份”這七個(gè)字，概述了干部檔案的基礎(chǔ)信息內(nèi)容，是干部的“成長軌跡”與“歷史憑證”。近年來，一些被開除黨籍與公職的違紀(jì)黨員干部，在查出來的違紀(jì)事實(shí)中，存在許多篡改干部人事檔案、偽造檔案材料的違紀(jì)問題。公平公正是干部人事檔案管理管檔工作“靶心”的紅線，而管檔干部本身就是干部人事檔案管理工作的“靶心”材質(zhì)。干部人事檔案的形成是一個(gè)歷史過程，缺失的材料年代久遠(yuǎn)，查找補(bǔ)充和核實(shí)都很困難，時(shí)間跨度很大、成因又很復(fù)雜。這就要求管檔干部要有最基本的政治態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，全面客觀地看待問題，確?！鞍行摹边吘壘€的精確。要想確?！鞍行摹辈馁|(zhì)的真實(shí)，就要首先確保管檔干部本身的真材實(shí)料。提高管檔干部入職標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查政治背景，這些均重于管檔干部自身的專業(yè)能力。干部人事檔案工作既枯燥又繁瑣，工作中難做出顯眼的業(yè)績，職務(wù)、職稱比其他職位的干部晉升的慢，直接影響到管檔干部的積極性，工作中也容易出小差。檔案管理隊(duì)伍要想更加穩(wěn)定，隊(duì)伍的力量充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)就要科學(xué)設(shè)置職務(wù)職稱，給予更多的關(guān)心和重視，這樣能夠建設(shè)高素質(zhì)管檔干部隊(duì)伍。

二、確保“向”的通暢

目前，我國現(xiàn)有各級各類檔案館4000余所，承擔(dān)著集中保管與開發(fā)利用國家檔案資源的重要職責(zé)。干部人事檔案管理已經(jīng)由原來陳舊的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭此坪侠砼c務(wù)實(shí)的收集與保管管理方式，但并不能解決求真的問題。干部人事檔案的管理要完全打破目前的“較好”局面，精用信息化手段和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，將驗(yàn)真過程中的真正阻礙與干擾因素徹底消除。檔案保管部門每年都應(yīng)收集新的歸檔材料（紙質(zhì)與電子），由檔案形成部門統(tǒng)一按照規(guī)定時(shí)間轉(zhuǎn)遞。而這些部門大多沒有設(shè)置專職檔案管理人員，多數(shù)是由行政秘書代管。只有在干部檔案被利用的時(shí)侯，才將紙質(zhì)材料與數(shù)據(jù)信息，整理轉(zhuǎn)遞到檔案室，歸檔不及時(shí)，材料分類混亂，相關(guān)業(yè)務(wù)人員沒有進(jìn)一步審核，加上部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力度不強(qiáng)，這就給有些干部提供可乘機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)遞的過程中對檔案進(jìn)行篡改、造假。從公開披露的一些案例來看，造假多發(fā)生在干部被選拔或者提高待遇審核過程中，也就是干部檔案材料收集匯總過程中?！坝行摹钡母刹繉⒓俨牧匣爝M(jìn)歸檔材料中，欺騙組織，從中得利。2019年7月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)被開除黨籍的重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院原院長杜曉陽，借向主管單位移送個(gè)人檔案之機(jī)，對入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等方面造假篡改、偽造個(gè)人檔案資料32處。只有監(jiān)管干部人事檔案形成過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能保障檔案的安全和真實(shí)，讓“有心”干部在“十目所視”下無處遁形。

三、干部檔案信息智能化建設(shè)是“靶向”管檔的最佳方案

伴隨5G科技發(fā)展與智能AI技術(shù)的不斷完善，干部檔案信息智能化建設(shè)是干部檔案管理“靶向”管檔最佳方案。我國的檔案管理信息化系統(tǒng)較為完善，但與其相比檔案管理智能化系統(tǒng)建設(shè)才剛剛走步。目前僅有部分省、自治區(qū)、直轄市和部分中央單位完成了干部檔案數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，唯一可算作是智能化檔案系統(tǒng)建設(shè)的，只有貴州省結(jié)合“數(shù)據(jù)鐵籠”的試點(diǎn)工程建設(shè)。截至目前，該系統(tǒng)共完成了全省1443名在職省管干部及省紀(jì)委監(jiān)委的325名紀(jì)檢監(jiān)察干部的電子檔案建立，小范圍實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)監(jiān)督對象電子廉政檔案全覆蓋。實(shí)踐證明，該系統(tǒng)不僅僅極大地方便了檔案查詢，提升檔案運(yùn)用速率，而且提高了紙質(zhì)實(shí)體檔案保護(hù)級別與防范干部檔案涂改造假等問題。目前，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等已建立了信息化系統(tǒng)，提升了干部檔案管理的成效和利用率，可以處理干部人事檔案管理中存在的部分問題。但就干部人事檔案信息收集來說，還是“獨(dú)門獨(dú)院”的狀態(tài)。檔案管理部門和業(yè)務(wù)部門，一定程度上仍處在信息化系統(tǒng)“保密”狀態(tài)，事實(shí)上脫離了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G大數(shù)據(jù)”的背景。從客觀上來說，無論是過去干部檔案的封閉手工管理方式，還是現(xiàn)在干部檔案信息化后的互不聯(lián)通狀態(tài)，都會(huì)給干部人事檔案造假提供可乘之機(jī)，加大了識(shí)別檔案造假成因的難度。干部人事檔案智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，依托“5G大背景”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能系統(tǒng)，將原來信息化系統(tǒng)中運(yùn)用的方式（以流程為中心）轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為中心的模式，徹底革新了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)模式。5G技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域，在智能化、信息化、數(shù)字化管理等領(lǐng)域，利用其強(qiáng)大的云儲(chǔ)存量功能對信息的儲(chǔ)存和備份，對檔案自身易篡改、易損毀、受病毒破壞等原因造成檔案內(nèi)容失真，有獨(dú)特的“療效”。例如，干部的選拔任用可以通過檔案信息化系統(tǒng)查看已有的相關(guān)數(shù)據(jù)，要想進(jìn)一步分析該選任人員的發(fā)展情況，信息化系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)不全面也不準(zhǔn)確。干部檔案智能系統(tǒng)可以推選出夠條件的人選，以大數(shù)據(jù)為背景，智能篩選與分析相關(guān)成因數(shù)據(jù)，科學(xué)合理提供備選信息并預(yù)測其發(fā)展的優(yōu)劣趨勢。

干部人事檔案管理智能化建設(shè)，是干部人事檔案“靶向”管檔的利器。干部檔案信息智能化系統(tǒng)能利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G大數(shù)據(jù)”模式，夯實(shí)干部檔案管檔工作的“靶心”內(nèi)容，監(jiān)管數(shù)據(jù)形成的流程與方向。國家檔案局政策法規(guī)研究司司長杜梅在全國檔案局長館長會(huì)議上說：“利用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)了電子檔案的共享共用，對我們整個(gè)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型至智能化能夠提供一個(gè)非常好的支撐。”2020年國際檔案大會(huì)的提案中人工智能、數(shù)字保護(hù)和新興技術(shù)是此次大會(huì)的重要議題。干部人事檔案材料原始信息、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G大數(shù)據(jù)”三者結(jié)合，進(jìn)行智能化分析預(yù)測，將干部人事檔案的“參考價(jià)值”上升為“法律證據(jù)價(jià)值”。

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作者:王敏超 單位:中國刑事警察學(xué)院