市政橋梁工程造價管理
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摘要：近些年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了社會各行各業(yè)的進(jìn)步，市政橋梁工程建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要施工項(xiàng)目，和社會的發(fā)展與進(jìn)步息息相關(guān)。道路橋梁施工，不僅是連接兩區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、文化的重要紐帶，也是運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵途徑。文章結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對市政橋梁工程成本管理進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：市政橋梁；項(xiàng)目造價；管理
道路交通的構(gòu)建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的影響，近些年，我國高速道路行車?yán)锍虜?shù)逐漸增加，道路運(yùn)輸成為國內(nèi)重要的運(yùn)輸形式之一。市政橋梁在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，其建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響到道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)利益。從工程施工單位方面來看，工程造價管理的關(guān)鍵是提升工程收入，管理工程費(fèi)用，力求以最少的成本收獲最大化經(jīng)濟(jì)效益。
1工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)造價管理
市政橋梁項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)即工程投資的決策過程，造價管理任務(wù)主要是對工程建議書以及可行性分析投資估算與經(jīng)濟(jì)評估的管理及控制。對擬建工程的各種施工方案從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)方面展開綜合評估，并在完善設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上制定高品質(zhì)的投資估算。通常情況下須從以下幾點(diǎn)提供投資決策依據(jù)且實(shí)行相關(guān)控制：①研究建設(shè)工程的必要性與可行性；②科學(xué)確定估算依據(jù)，重視項(xiàng)目的特殊性，準(zhǔn)確確定估算規(guī)范；③確定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用籌集途徑，估測項(xiàng)目施工進(jìn)度。投資決策環(huán)節(jié)的管理目標(biāo)是工程投資估算的管控，造價工程師需落實(shí)好投資估算的編制與審核任務(wù)，對其完整性、正確性和費(fèi)用的籌集與落實(shí)情況進(jìn)行研究運(yùn)算。經(jīng)過批準(zhǔn)的投資估算，即作為工程總投入的計(jì)劃控制額，不能任意突破。在市政橋梁工程決策環(huán)節(jié)對市政橋梁造價實(shí)施控制時，要掌握工程施工的背景以及相關(guān)設(shè)計(jì)條件，為工程的投資決策帶來信息支撐。同時，需認(rèn)真實(shí)施外業(yè)調(diào)研。投資決策環(huán)節(jié)的外業(yè)調(diào)研任務(wù)是項(xiàng)目人員科學(xué)確定項(xiàng)目造價的基本任務(wù)，調(diào)研的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確與否直接關(guān)系項(xiàng)目施工方案和工程造價，其調(diào)研信息主要包含人工成本的構(gòu)成、外購原料的貨源、供應(yīng)費(fèi)用以及運(yùn)輸形式，料場的開采措施對公路沿線環(huán)境的影響等內(nèi)容。當(dāng)然，機(jī)械養(yǎng)護(hù)成本和車船應(yīng)用稅規(guī)范，沿線拆遷的工程物、電力電信線等都對市政橋梁造價有重要影響。在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因原料價格更改幅度大與規(guī)律性差，對投入決策環(huán)節(jié)的造價人員素的綜合素質(zhì)有了更高要求。不但要對所用材料價格實(shí)行全方位的調(diào)查分析，還要對查詢的結(jié)果展開綜合研究，以使采用的材料價格更符合客觀實(shí)際。這項(xiàng)任務(wù)是投資決策質(zhì)量的關(guān)鍵保障，也為市政橋梁工程造價管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2工程規(guī)劃環(huán)節(jié)造價管理
市政橋梁項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通常包含方案設(shè)計(jì)過程、初步設(shè)計(jì)和修編初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工圖設(shè)計(jì)以及最后實(shí)行操作配合的變更調(diào)整環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價管理任務(wù)要貫徹設(shè)計(jì)任務(wù)的始終。在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要編制項(xiàng)目預(yù)算；在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和修編初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要制定初步設(shè)計(jì)概算與修整初步設(shè)計(jì)概算；在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要編制清單和預(yù)算。在建設(shè)配合變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要編制項(xiàng)目變更預(yù)算。市政橋梁設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價管理任務(wù)，就是對上述各個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價實(shí)施編制與控制。設(shè)計(jì)任務(wù)是項(xiàng)目施工前期重要的內(nèi)容，必須從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始強(qiáng)化對造價的管理與控制。經(jīng)過優(yōu)化建設(shè)方案，來實(shí)現(xiàn)市政橋梁造價管理與控制的目標(biāo)。一旦做出工程決策，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)就要嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)的可行性分析報告為準(zhǔn)則實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，即為項(xiàng)目造價管理的最高限額，沒有特殊情況通常不能隨意突破。要想更好地管理項(xiàng)目工程造價，就必須將造價管理作為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中來。為落實(shí)好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價管理，需重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：①擬定方案優(yōu)選機(jī)制。采取設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選手段優(yōu)化工程方案。選擇優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)企業(yè)，確保選擇的設(shè)計(jì)方案工藝先進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)適用；②適用價值項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、經(jīng)過各相關(guān)工程建設(shè)方的合作，對所探究方案的性能和成本進(jìn)行詳細(xì)研究；③在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)施限額設(shè)計(jì)。該方法是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理項(xiàng)目造價的最有效方式之一。要求經(jīng)過限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的每個環(huán)節(jié)以及每個專業(yè)，把造價管理目標(biāo)分解到所有設(shè)計(jì)人員，然后對項(xiàng)目造價實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員需進(jìn)行多方面對比與優(yōu)化設(shè)計(jì)。既確保設(shè)計(jì)方案先進(jìn)科學(xué)，又不影響投資限額目標(biāo)。避免在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段隨意提升安全系數(shù)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及只考慮設(shè)計(jì)方案的可操作性，忽視經(jīng)濟(jì)適用性等情況，以確保公路橋梁工程造價得到更好管理；④設(shè)計(jì)造價編制與審查人員需對工程的施工條件、項(xiàng)目規(guī)模、操作方法、操作程序以及建設(shè)措施等進(jìn)行全面的掌握。在編制和審查項(xiàng)目造價期間，不能出現(xiàn)定額與造價指標(biāo)使用不規(guī)范和缺漏項(xiàng)目的現(xiàn)象。
3項(xiàng)目實(shí)施過程造價管理
市政橋梁項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，通常包括以下幾點(diǎn)：招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、操作變更控制。項(xiàng)目實(shí)施過程的造價管控對造價控制目標(biāo)的完成有最重要的影響。
3.1招投標(biāo)過程的造價管理
在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，首先需實(shí)施招標(biāo)采購機(jī)制，引入市場價格競爭，節(jié)省項(xiàng)目造價，明確招標(biāo)手段時應(yīng)避免串標(biāo)，杜絕抬高報價；其次，科學(xué)確定標(biāo)底和最高限價，標(biāo)底與最高限價需管控在批復(fù)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，并健全招標(biāo)文件與合同規(guī)定在造價管理上的規(guī)定，制定一套完善的合同變更和管理措施。用戶有權(quán)在不更改投標(biāo)總價的基礎(chǔ)上，對明顯不科學(xué)的不平衡報價進(jìn)行修整。招標(biāo)工程量清單需工程齊全，數(shù)目正確，防止由于漏項(xiàng)和項(xiàng)目量計(jì)算不增卻而導(dǎo)致的成本增加，導(dǎo)致投資失控。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及施工企業(yè)是工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也與造價控制息息相關(guān)，用戶應(yīng)經(jīng)過公開招標(biāo)，選取高資質(zhì)、有實(shí)力、具備類似項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工企業(yè)，達(dá)到保證項(xiàng)目順利施工，控制工程造價的目的。
3.2建設(shè)變更的造價控制
市政橋梁工程因其線路長、操作工種繁復(fù)、結(jié)構(gòu)類型多種多樣以及其公益和社會影響大，在施工期間，隨外部環(huán)節(jié)及條件的變化，預(yù)定的施工方案不一定能適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際，會出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)變更，而建設(shè)單位可能會由于設(shè)計(jì)變更，要求更改原來的不利報價的工程，或調(diào)整或增添新工程的造價，導(dǎo)致投資失控。應(yīng)對設(shè)計(jì)企業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量有確切的要求與規(guī)定，針對涉及到設(shè)計(jì)質(zhì)量層面的變更要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任。促使設(shè)計(jì)企業(yè)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷造成的變更，減少這方面的造價管理風(fēng)險。同時，需嚴(yán)格根據(jù)工程合同進(jìn)行造價控制。原合同內(nèi)已有的清單工程與單價，通常根據(jù)原合同單價實(shí)行計(jì)價，并科學(xué)規(guī)定變更工程的造價，實(shí)現(xiàn)管理投資的目標(biāo)。
4工程完工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)的造價控制
在市政橋梁工程完工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)，建設(shè)單位要對完工結(jié)算先實(shí)行內(nèi)部審查，然后委托有資歷的審核單位進(jìn)行審查。應(yīng)經(jīng)過財(cái)務(wù)部門的評價，才能進(jìn)行最后的結(jié)算支付。完工結(jié)算審核，避免施工企業(yè)多估冒算，讓工程造價管理在合理范圍內(nèi)。同時經(jīng)過財(cái)務(wù)決算評審，制作財(cái)務(wù)決算報表，查閱工程費(fèi)用的使用狀況，對工程建設(shè)的投資效益實(shí)施評估，為日后的項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，并為將來類似項(xiàng)目在決策過程中提供借鑒依據(jù)。
5結(jié)束語
上述對市政橋梁工程造價管理展開了具體的分析，指出了道路橋梁工程在立項(xiàng)環(huán)節(jié)項(xiàng)目建議書與可行性分析）、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與修編、施工圖設(shè)計(jì)與修編）、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)（招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、施工變更管理）以及完工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算實(shí)施造價管理的措施與思路，希望以此促進(jìn)我國道路橋梁工程的發(fā)展。
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作者：夏俊芳 單位：中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司
