雅安市新型職業(yè)農民培訓探究

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［提要］在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型職業(yè)農民培訓可以從各方面提高農民素質，進而推動農村經濟的發(fā)展。本文以四川省雅安市新型職業(yè)農民培訓為案例對象，分析新型職業(yè)農民培訓現(xiàn)狀，引入項目管理理念，助力解決新型職業(yè)農民培訓中存在的問題，進而有效提升培訓質量。

關鍵詞：項目管理；新型職業(yè)農民培訓

一、引言

新型職業(yè)農民，是以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現(xiàn)代從業(yè)者。目前，我國的新型職業(yè)農民可以分為生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三大類。自2012年中央1號文件提出“大力培育新型職業(yè)農民”概念以來，每年的中央1號文件都在強調要大力培育新型職業(yè)農民，將其視作提升農業(yè)發(fā)展內在動力、推進農村改革、解決“三農”問題的關鍵。黨的“”報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我國的新型職業(yè)農民培訓工作，經歷了從政策提出到實踐探索的過程，已取得了很大的進展。結合我國新型職業(yè)農民培訓現(xiàn)狀，學術界對培訓工作的理論研究也深入開展。截至2018年7月1日，在網(wǎng)絡上共檢索到552篇文獻。研究發(fā)現(xiàn)，我國的新型職業(yè)農民培訓工作存在著農民培訓積極性低、培訓協(xié)調機制不足等問題，理論研究方面基本是對新型職業(yè)農民培訓工作進行研究，并沒有提出系統(tǒng)理論的方法來解決存在的問題。為此，十分有必要在新型職業(yè)農民培訓工作中引入項目管理理念，以項目管理的優(yōu)勢來填補新型職業(yè)農民培訓工作的相關漏洞，讓政府在公共治理中更好的發(fā)揮作用，高效開展培訓工作。

二、雅安市新型職業(yè)農民培訓現(xiàn)狀

（一）項目簡介。雅安市新型職業(yè)農民培訓服務項目，主要是以雅安市雨城區(qū)農業(yè)農村局為負責單位，以中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金（新型職業(yè)農民培訓）為支撐，利用競爭性磋商方法進行綜合評分選出培訓負責機構，再由選出機構開展培訓，政府輔助監(jiān)督的縣域新型職業(yè)農民培訓項目。以2019年為例，在準備階段，該項目預算投資額13.95萬元，主要用于培訓機構支出。在實施階段，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓53人，培訓時間累計14天，其中包含課堂教學、生產實習和參觀考察。在總結階段，結束后對培訓機構進行驗收，合格后通過電話問詢或實地走訪等形式開展后續(xù)跟蹤服務。在通過實地走訪政府新型職業(yè)農民培訓項目相關管理人員，了解學員反饋后，發(fā)現(xiàn)雨城區(qū)新型職業(yè)農民培訓工作在培訓機構選拔、課程安排方面做的比較好。同時，培訓工作仍具有一些問題，這些問題在一定程度上也是我國在新型職業(yè)農民培訓方面的普遍代表。（二）雅安市雨城區(qū)新型職業(yè)農民培訓存在的問題1、重點不突出，培訓專業(yè)性不足。培訓內容應符合培訓對象，加強培訓專業(yè)性。雅安市培訓工作沒有細分新型職業(yè)農民的專業(yè)領域，而是開展普通培訓。培訓農民在自己所從事的專業(yè)技術領域接受信息較少，對于公共領域知識的接受興趣又不高，最終便造成了重點不突出、培訓專業(yè)性不足等問題。如，在參與培訓農民的篩選方面，上級政府下發(fā)培訓通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉發(fā)通知并讓有意愿的農民上交報名表審核，在此過程中并不對培訓農民的專業(yè)領域進行初步甄選。最終，參與培訓農民的行業(yè)涉及茶葉、獼猴桃、生豬、石蛙等多個領域，對此培訓機構并不能做到全面兼顧和專業(yè)深入。2、供需不平衡，農民培訓積極性低。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來雨城區(qū)新型職業(yè)農民培訓工作的報名人數(shù)呈遞減趨勢，已由以前的一百多人遞減到現(xiàn)在參與培訓的幾十人。按照當前相關政策要求，已參與培訓農民不能再次報名，若農民想要轉型也不能再參加自己感興趣的培訓。這便在一定程度上造成了培訓的供需不平衡，極易挫傷部分轉型農民的培訓積極性。就培訓安排分析，造成農民培訓積極性低的原因主要有兩個：一是培訓時間安排問題；二是培訓內容安排問題。農業(yè)生產系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，農民所從事的農業(yè)產業(yè)、生產時間和所需要的知識、技能都存在差異。雅安市的新型職業(yè)農民培訓，在培訓內容和培訓時間上沒有考慮農業(yè)產業(yè)差異、勞動時間差異以及農民素質差異、技能差異和觀念差異，影響了新型職業(yè)農民培訓參與的積極性。以茶農為例，若培訓時間集中在茶葉采摘階段，即使茶民有很強的意愿參與培訓也會因時間沖突而放棄。目前，雨城區(qū)的新型職業(yè)農民培訓以14天為單位培訓周期，同時培訓必須到城區(qū)參與，考慮農村交通便捷性及長達半月農民不能管理家庭農業(yè)發(fā)展等問題，讓很多農民望而卻步，最終影響培訓報名的積極性。此外，在培訓開展中培訓內容過多過雜，也不符合農民的相關特殊需求。3、資源配置不合理，激勵機制不全。一項好的培訓工作，需要有合理的激勵機制，保障培訓效果。新型職業(yè)農民培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門、培訓組織機構、培訓教師和新型職業(yè)農民，只有各方積極通力合作才能成功推進。在雅安市新型職業(yè)農民培訓中，對各方的激勵機制是較為不足的。對于新型職業(yè)農民，現(xiàn)有激勵措施只是在所有培訓項目合格后頒發(fā)新型職業(yè)農民證書（據(jù)統(tǒng)計2018年雨城區(qū)共發(fā)出新型職業(yè)農民證書106份）。對于培訓機構，面向它的激勵是暫缺的。雖然政府針對培訓機構設計了相關的考核評分標準，但這更偏向于監(jiān)督，沒有起到真正的激勵作用。對于政府，下級政府在開展新型職業(yè)農民培訓工作時更具有機械性，更多考慮的是如何完成任務，當然這和基層政府的任務繁重有一定關系。

三、項目管理體系下新型職業(yè)農民培訓研究

（一）項目管理概述。項目管理，是指通過項目單位的努力，將知識、技能等應用于項目活動，對項目及資源進行管理，實現(xiàn)項目目標的管理模式。將項目管理的理念和方法應用到培訓管理的過程中，可以更好地實現(xiàn)目標優(yōu)化、過程管控、效果評估，進而有效提升培訓質量。項目管理包含五大組織過程，包括啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾。一個項目循環(huán)過程中的五個實際管理過程之間是具有相互聯(lián)系的活動，它們并不是孤立的個體，各個階段在整個生命周期內都互相重疊。例如不一定是一個階段完成后再開始下一個階段，而是各個具體階段在不同的時間都會有不同程度的互相重疊，造成跨越階段的相互影響。項目管理是一項十分具有復雜性的系統(tǒng)工程，它的9個知識領域包含了39項管理工作，這些工作分布在5個過程組中。其中9大知識領域基本囊括了培訓管理工作中的關鍵要素，如時間、費用、人力資源、質量等。在新型職業(yè)農民培訓項目中，也應更有側重的關注質量、時間和費用等關鍵要素，在管理過程中充分應用項目管理理論。表1為項目管理知識體系。（表1）以昆明市楊林鎮(zhèn)失地農民訂單式培訓為例，該地政府借鑒項目管理理論中的啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾五大過程，并結合實際情況運用到培訓模式中，把楊林鎮(zhèn)失地農民訂單式培訓工作作為一個項目來進行操作和管理。這不僅為企業(yè)培養(yǎng)了“適銷對路”的員工，同時也很好地解決附近企業(yè)“招工難”和失地農民“就業(yè)難”的這兩個主要矛盾，對政府、企業(yè)及失地農民而言都有著重要的意義。政府將項目管理理念實踐在新型職業(yè)農民培訓工作中，可以更好地進行系統(tǒng)性科學化的管理，加強新型職業(yè)農民培訓的針對性和有效性，為完善新型職業(yè)農民培訓制度提供有效參考。（二）項目管理體系下新型職業(yè)農民培訓設計與應用。雅安市新型職業(yè)農民培訓的各個階段都是一個不可分割的整體。要想做好培訓工作，從中央文件下發(fā)啟動，到培訓設計規(guī)劃、培訓執(zhí)行，再到培訓過程中的控制監(jiān)督及最后的項目驗收反饋，都可應用項目管理的五大組織過程，并對其進行合理的設計（新型職業(yè)農民培訓項目管理流程的主體框架如圖1所示）。接下來便結合雅安市新型職業(yè)農民培訓的實際情況，應用項目管理知識，抓住各階段的核心點，對培訓工作給出一定的參考對策。（圖1）1、啟動階段：培訓需求分析。項目啟動階段作為新型職業(yè)農民培訓的第一環(huán)節(jié)，需求分析是培訓全過程的重要環(huán)節(jié)，也是整個培訓項目系統(tǒng)的根基。雅安市新型職業(yè)農民培訓較為突出的一個問題便是供需不平衡，農民培訓積極性低。因此，政府應該從政府、培訓組織和新型職業(yè)農民三個分析對象出發(fā)，充分利用好測驗法、問卷法、訪談法等分析方法，同時結合市場發(fā)展需求，進行需求分析，保障培訓效果。2、計劃階段：項目時間管理。項目計劃階段需要完成確定培訓目標、制定培訓內容及擬定培訓流程等工作，其中的一個重要工作便是項目時間管理。結合新型職業(yè)農民培訓中時間沖突的實際情況，做好項目時間管理工作要充分應用子項目和周期培訓理念。依據(jù)項目管理理論，將長期培訓項目科學地劃分為若干個短期培訓子項目，每個子項目負責人分別按計劃完成預期目標，綜合達成新型職業(yè)農民培訓的結果。同時，堅持“化長為短”、固定總時間和靈活調整相結合的周期培訓原則，盡量化解培訓與農民時間沖突問題，保障完成培訓項目和提高培訓質量。3、執(zhí)行階段：項目質量管理。培訓項目質量管理，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要做到質量實施保證，為此需要有合理的質量評估方式及先進的管理方法。目前，雅安市政府針對此問題對培訓機構和培訓農民制定了相應的職責和守則，如職業(yè)農民培訓臺賬、簽到冊、成績登記表等，落實下去都可一定程度保障培訓質量。此外，可實行培訓與技能考核鑒定相結合的方法，建立新型職業(yè)農民培訓質量保障機制，政府在此過程中應起到整體規(guī)劃、督促完善作用。要想有效提高項目培訓質量，政府也應有先進的管理方法，扮演好協(xié)調者角色，充分利用各方資源保障質量提升。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，政府可以有效引入互聯(lián)網(wǎng)因子，構建“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農民培訓”模式。利用互聯(lián)網(wǎng)的豐富資源，推薦購入相關學習平臺，讓農民根據(jù)自己需求進行學習，在滿足部分農民特殊需求的同時也有效地擴大了新型職業(yè)農民培訓受眾面。4、控制階段：項目費用管理。培訓項目費用管理，主要便是費用預算和費用控制，培訓中做好費用管理工作的關鍵在于跟蹤和捕捉項目實施過程中的所有費用使用信息。費用預算方面，通常新型職業(yè)農民培訓的經費來源主要是國家財政專項資金。若經費不足，政府在進行培訓經費籌集時，可根據(jù)實際情況提取部分地方財政參與，或是接受社會力量的資助。同時，政府可以遵循“政府出資、項目管理、個人配套、社會實施”的原則，也就是政府的農民培訓資金主要以項目為載體進行分配和管理，通過培訓項目來調動社會培訓資源和個人配套資金。這不僅可以擴大經費來源，而且可以通過項目形式有效利用資金。費用控制方面，政府可以在新型職業(yè)農民培訓過程中可以設置獨立的監(jiān)督專員，實時跟蹤經費使用情況，若費用使用異常則立即進行資源調配，以便將資金用到最合適的地方，如解決農民的特殊需求及激勵方面。5、收尾階段：項目評估。收尾工作是項目管理的最后階段，其中最重要的內容便是進行評估工作。新型職業(yè)農民培訓項目的評估，應該以政府、培訓機構和農民為評估對象，采用內部與外部相結合的評估方法，對培訓進行全面評估。評估流程上，應按科學程序對評估信息進行分析、測量、整合、評定，對培訓狀態(tài)和價值進行判斷，從而為管理和決策提供依據(jù)，也為下一階段的培訓工作提供參考。如在內部評估方面，政府應該運用現(xiàn)代化技術、手段和方法，通過多條渠道多種形式全面地搜集有關信息，以評估標準為依據(jù)，采用定性與定量相結合方法對培訓機構和農民進行評估。以雅安市為例，政府可利用互聯(lián)網(wǎng)、線下問卷等渠道，對培訓滿意度、培訓技能收獲等指標信息進行收集，分析培訓項目存在的優(yōu)缺點，進而為來年的培訓工作提供參考。外部評估方面，可建立第三方評估機制，使其獨立于政府和培訓機構之外，加強評估的獨立性、客觀性和專業(yè)性。曾經強調過，要用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展和政府簡政放權的趨勢，以市場化模式運行的第三方評估機制，能夠有效彌補內部評估的不

四、結語

近年來，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入發(fā)展，新型職業(yè)農民培訓作為地方政府公共治理的重要工作，正在越來越受到重視。此項培訓工作也是一個系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)作才能更好地保障農村實用人才供給。將項目管理的理論和方法應用到新型職業(yè)農民培訓體系中，有選擇地應用項目管理的9個知識領域理論，高效率地對培訓項目進行策劃、組織、領導、協(xié)調和控制，實現(xiàn)項目資源優(yōu)化配置，更好地達成培訓目標，推動國家農業(yè)農村人才培養(yǎng)工作發(fā)展。

作者:王松 賀國榮 羅興雷 單位:四川農業(yè)大學