談農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策建議
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［摘要］河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是河南省科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，也是政府深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，轉(zhuǎn)變科技管理方式，創(chuàng)新科技管理方法的重要途徑。在河南省科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)方面作用越來(lái)越大?；诖耍疚奶骄亢幽限r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策。
［關(guān)鍵詞］河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；發(fā)展對(duì)策；體制機(jī)制
1加強(qiáng)對(duì)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的重視程度
重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，首先要提高聯(lián)盟的社會(huì)和法律地位，在各級(jí)政府的政策制定中要得到充分重視。強(qiáng)化各種資金和協(xié)調(diào)支持力度，化解河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在運(yùn)行中與現(xiàn)有管理制度、體制和機(jī)制之間存在的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)盟管理，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行過(guò)程中的凝聚力。
1.1營(yíng)造好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)戰(zhàn)略聯(lián)盟取得了重要成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比和實(shí)際發(fā)展需要而言，聯(lián)盟在研發(fā)投入及技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面還存在較大差距。為此，要綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金和項(xiàng)目管理等手段措施，為河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提供良好的生態(tài)環(huán)境。要編制好河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技創(chuàng)新規(guī)劃和聯(lián)盟本身發(fā)展規(guī)劃，以提升聯(lián)盟科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支撐聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)短板，瞄準(zhǔn)科研、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化、效益化。面向河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)重大需求，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)能力、服務(wù)能力的融合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮骨干農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，完善河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
1.2加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟利益載體平臺(tái)建設(shè)
動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)是聯(lián)盟建設(shè)成敗的另一個(gè)關(guān)鍵因素。加強(qiáng)動(dòng)力條件建設(shè)能凝聚河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向心力。首先，建立科技創(chuàng)新公用服務(wù)平臺(tái)，包括建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)（科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器公用共享、專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)管、科技情報(bào)等）、科技金融公共服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。并以科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為依托設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)建、產(chǎn)學(xué)研合作等。同時(shí)，加大對(duì)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持和研發(fā)補(bǔ)助，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，進(jìn)而化解聯(lián)盟創(chuàng)新過(guò)程中不同利益矛盾的訴求，加強(qiáng)聯(lián)盟成員之間的信息交流，提升聯(lián)盟之間合作的價(jià)值，強(qiáng)化聯(lián)盟成員科技創(chuàng)新過(guò)程中的信任度，降低河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的成本，激發(fā)聯(lián)盟成員之間協(xié)同創(chuàng)新的激情，促進(jìn)聯(lián)盟科技創(chuàng)新支撐河南省農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
1.3制定針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的法律
出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法律法規(guī)對(duì)聯(lián)盟發(fā)展極為重要。要對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的身份給予法律確認(rèn)和保護(hù)。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的正當(dāng)合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與科技創(chuàng)新成果給予保護(hù)，對(duì)聯(lián)盟中的欺詐和背叛行為嚴(yán)懲不貸。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議簽訂基本原則、程序，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，明確違約責(zé)任追究力度。
1.4制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展針對(duì)性的政策
制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)課題論證、實(shí)施主體地位。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)主渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分科研項(xiàng)目通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)申報(bào)［1］。制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人地位和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立地位政策，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)戰(zhàn)略新聯(lián)盟擁有法人地位和財(cái)務(wù)自主權(quán)，能夠獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。改變目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟依托聯(lián)盟理事長(zhǎng)，成為理事長(zhǎng)單位附庸，不能正常開(kāi)展工作的局面。制定聯(lián)盟穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政支持政策，保證聯(lián)盟健康運(yùn)行。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)服務(wù)，行業(yè)內(nèi)重大投資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證等服務(wù)，給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行以穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。
2完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟體制機(jī)制
立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)議決策制度，設(shè)立聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)，明確聯(lián)盟專(zhuān)家委員會(huì)是聯(lián)盟咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)盟決議執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)為聯(lián)盟秘書(shū)處，聯(lián)盟秘書(shū)處執(zhí)行聯(lián)盟理事會(huì)決議并負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常事務(wù)，做好聯(lián)盟科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)溝通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及利益分配、聯(lián)盟的宣傳等工作。
2.1完善聯(lián)盟科技創(chuàng)新過(guò)程協(xié)同機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個(gè)涉及多元主體、多種關(guān)系和復(fù)雜過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化組織形式，聯(lián)盟必須完善科技創(chuàng)新過(guò)程協(xié)同機(jī)制，使各機(jī)制的匹配性、銜接性和包容性與聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)和諧統(tǒng)一。過(guò)程協(xié)同設(shè)計(jì)要注重兩個(gè)原則。一是注重目標(biāo)性與協(xié)調(diào)性原則。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)不斷提升聯(lián)盟績(jī)效，促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成與擴(kuò)散。因此，聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)服務(wù)于聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，同時(shí)注重聯(lián)盟多主體、多要素之間協(xié)調(diào)以及聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)的分工與銜接［2］。二是注重動(dòng)態(tài)性與反饋性原則。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制能夠?qū)ν獠凯h(huán)境條件進(jìn)行充分利用、適應(yīng)并形成有效反饋，因此，必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略思維開(kāi)展聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。
2.2建立聯(lián)盟的戰(zhàn)略協(xié)同和資源整合機(jī)制
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略協(xié)同的主要任務(wù)是聯(lián)盟戰(zhàn)略伙伴選擇，進(jìn)而聯(lián)盟成員將針對(duì)專(zhuān)利群布局等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商與談判，因此，戰(zhàn)略協(xié)同直接影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的方向。組織內(nèi)外部學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新過(guò)程管理和監(jiān)控等，是聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。過(guò)程協(xié)同主要對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行階段，該階段主要任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)，要求聯(lián)盟成員充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)特色，充分利用內(nèi)外部資源，協(xié)同合作完成聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟制定需要各個(gè)方面的配合，除了內(nèi)部成員主體之間的協(xié)調(diào)與努力之外，處理好各種外部關(guān)系至關(guān)重要。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定涉及政府部門(mén)的支持、中介機(jī)構(gòu)的參與等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟能否與外部主體建立良好的溝通與交流渠道影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與未來(lái)發(fā)展。有些主體具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與中介機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等相關(guān)外部主體建立了良好的交流與溝通渠道，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。因此，也將主體擁有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的情況作為考核戰(zhàn)略性主體的一項(xiàng)考慮內(nèi)容。
2.3加強(qiáng)聯(lián)盟人才隊(duì)伍建設(shè)
聯(lián)盟屬專(zhuān)業(yè)行業(yè)，工作人員基本都是高端專(zhuān)業(yè)人才，但無(wú)法享受政府對(duì)聯(lián)盟的規(guī)范引導(dǎo)、制定規(guī)則、扶優(yōu)激勵(lì)政策。所以，要積極引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、國(guó)家“百千萬(wàn)人才”“長(zhǎng)江學(xué)者”等各種學(xué)科帶頭人、專(zhuān)家學(xué)者，并能解決河南省農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新技術(shù)的人才［3］。特別是注重引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外某一領(lǐng)域（學(xué)科）具有領(lǐng)先地位，并能顯著提升河南省農(nóng)業(yè)某一領(lǐng)域（學(xué)科）研究水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的人才。省科技廳要建立聯(lián)盟首席專(zhuān)家制度，將這些專(zhuān)家聘為聯(lián)盟首席專(zhuān)家，圍繞首席專(zhuān)家建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予首席專(zhuān)家相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利。過(guò)去聯(lián)盟專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的管理模式較為松散，往往是因?yàn)槌袚?dān)某個(gè)項(xiàng)目而隨機(jī)臨時(shí)召集建立，項(xiàng)目完成后則項(xiàng)目專(zhuān)家組解散撤離。首席專(zhuān)家制度有利于增強(qiáng)專(zhuān)家的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，建立各領(lǐng)域各行業(yè)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成常態(tài)化的專(zhuān)家整合管理機(jī)制。首席專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)可以對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)及企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)論證，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，并提出項(xiàng)目方案，為申請(qǐng)各級(jí)、各類(lèi)項(xiàng)目作儲(chǔ)備；可以針對(duì)單個(gè)企業(yè)對(duì)技術(shù)的個(gè)性需求，進(jìn)行有針對(duì)性的科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、咨詢(xún)論證等，為企業(yè)提供精確、及時(shí)、有的放矢的服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟要主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需要、社會(huì)需求，積極創(chuàng)新聯(lián)盟骨干力量培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建聯(lián)盟實(shí)用人才培養(yǎng)體系。積極與全國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位、高校、龍頭企業(yè)合作，借助科技項(xiàng)目研發(fā)培養(yǎng)聯(lián)盟人才，借助成果轉(zhuǎn)讓和科研合作培養(yǎng)人才，通過(guò)委培定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)以項(xiàng)目帶技術(shù)和人才，以企業(yè)發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并根據(jù)聯(lián)盟發(fā)展的特點(diǎn)和需要，建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。
2.4加強(qiáng)資金投入
政府加強(qiáng)資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與聯(lián)盟發(fā)展。政府加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專(zhuān)項(xiàng)科技創(chuàng)新資金力度，將河南農(nóng)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、河南重大科技攻關(guān)，分不同時(shí)期投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，突破后實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提升河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力。投入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金，支持河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟踐行的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)各種基金來(lái)加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟根據(jù)自身實(shí)際情況積極投入研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)化資金，并吸引社會(huì)資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)聯(lián)盟對(duì)資金需求的滿(mǎn)足度。政府建立農(nóng)業(yè)科技金融體系，為聯(lián)盟發(fā)展提供相應(yīng)資金。
參考文獻(xiàn)
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作者:王雅坤 單位:河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館
