武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制革新思路

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一、武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重大歷史階段

（一）1978年—1984年：全面推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

在安徽農(nóng)民首創(chuàng)的“大包干”的同時(shí)，1978年底，武漢市近郊部分農(nóng)民積極投身于這場(chǎng)偉大改革之中，洪山區(qū)洪山公社關(guān)山大隊(duì)、馬湖大隊(duì)和十里公社星火大隊(duì)開(kāi)始試行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。1979年漢陽(yáng)縣、武昌縣又相繼推開(kāi)，到年底全市已有15%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。試行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，由于分配與生產(chǎn)效益掛鉤，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高。關(guān)山大隊(duì)從1978年到1980年，集體積累和人平收入均以每年20%的速度遞增；洪山區(qū)十里公社星火大隊(duì)的蔬菜上市量逐月上升，武昌縣豹海公社同力十九隊(duì)實(shí)行試點(diǎn)后的當(dāng)年糧食增產(chǎn)24%。1981年，市委印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制試行草案》，肯定了“推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)管理上的重大突破”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要支持群眾的創(chuàng)造精神。第二年，全市92.2%的生產(chǎn)隊(duì)和87.7%的農(nóng)戶(hù)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1984年，全市所有生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶(hù)完成了這一歷史性變革。在短短幾年里，市郊農(nóng)村生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。1984年與1978年相比，全市糧食增長(zhǎng)31.5%，棉花增長(zhǎng)26.8%，油料增長(zhǎng)110%，農(nóng)民人均年收入由140元增加到470元，尤其是1984年武漢市人均占有糧食超過(guò)400公斤，標(biāo)志著全市農(nóng)村溫飽問(wèn)題基本解決。

（二）1985年—1991年：改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推廣的三四年，農(nóng)產(chǎn)品大幅度提高，但隨之出現(xiàn)了“賣(mài)難”的問(wèn)題。尤其郊區(qū)縣生產(chǎn)的蔬菜等產(chǎn)品因市場(chǎng)、流通實(shí)行的單一渠道而相對(duì)過(guò)剩，大量爛在地頭，而城市居民則因吃“老、大、粗”的食品而十分不滿(mǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村局限于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又局限于糧食；農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)力缺乏。生產(chǎn)方式的變革對(duì)流通體制的改革提出了新的要求，流通體制改革勢(shì)在必行。市委、市政府從發(fā)揮特大中心城市功能作用出發(fā)，制定“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村”的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，以改革農(nóng)村統(tǒng)派購(gòu)制度為突破口，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。1985年初，全市相繼放開(kāi)蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民參與流通領(lǐng)域。1990年又將糧食、棉花、油料由統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu)或議購(gòu)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1985年至1990年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值以年均3.7%的速度增長(zhǎng)，種植業(yè)所占比重從1985年的74.9%下降到1990年61.3%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)的比重則分別達(dá)到24.7%和13.2%，比1985年分別上升6.4和7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，市郊125.47萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中有37.04萬(wàn)人從事二、三產(chǎn)業(yè)，占29.5%，比1985年的23.6%上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)這一時(shí)期的改革，商品經(jīng)濟(jì)逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

（三）1992年—2000年：探索發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)90年代初期，全市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，但同時(shí)受到指令性計(jì)劃的制約，市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。1992年初鄧小平同志南巡談話(huà)后，武漢市加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革步伐，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1992年9月，全面放開(kāi)了糧棉油種植計(jì)劃，實(shí)行信息服務(wù)，市場(chǎng)引導(dǎo)，把農(nóng)民引入市場(chǎng)；改革經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的辦法，改以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入為主要考核依據(jù)。這就為市郊農(nóng)村朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)創(chuàng)造了有利、有序的大環(huán)境。不久，市郊農(nóng)村形成了三個(gè)發(fā)展高潮：一是大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民“什么來(lái)錢(qián)就種什么”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是突破性發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已確立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

（四）2001年至今：發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)后，市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局中通盤(pán)考慮，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題的解決，圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，從建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制入手，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，制定實(shí)施一系列“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策措施，從總體上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2003年，全市推行農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，次年率先在中西部地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年又在中西部地區(qū)率先全面免除了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的排澇費(fèi)。自2005年以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金11.5億元，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞400多萬(wàn)個(gè)，社會(huì)力量投入資金4億元，在全市680個(gè)村實(shí)施以致富門(mén)道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會(huì)和諧穩(wěn)定等“四到家園”為主要內(nèi)容的“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌得到了極大改善。

二、武漢市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史成就

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著提高

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破“一大二公”和“大鍋飯”的舊體制，農(nóng)民擁有了土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)熱情空前高漲，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。市委、市政府加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村生產(chǎn)力極大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2007年與1978年比較，除糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定外，其它農(nóng)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)。蔬菜總產(chǎn)量由63萬(wàn)噸提高到621萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9倍多；肉類(lèi)產(chǎn)量由6.4萬(wàn)噸提高到33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5倍多；水產(chǎn)品產(chǎn)量由1.8萬(wàn)噸提高到41萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22倍多；奶產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸提高到11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6倍多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。2007年，武漢農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到216億元，是1978年9.14億元的23倍多。種植業(yè)耕地畝平產(chǎn)值4000元，農(nóng)業(yè)勞平產(chǎn)值1.6萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%。

（二）農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活由小康向富裕邁進(jìn)

30年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最直接、感覺(jué)最深的，是收入顯著提高和生活逐步富裕。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5371元，比1978年增長(zhǎng)了37倍多，年均增加額180元。農(nóng)民人均純收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。改革前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入主要依賴(lài)糧食、棉花、蔬菜等種植業(yè)。1978年，在農(nóng)民人均純收入中，家庭種植業(yè)收入130元，占92%，隊(duì)辦企業(yè)或其它收入10元，僅占8%。2007年，農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主要增長(zhǎng)極的趨勢(shì)，在農(nóng)民純收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)收入2095元，占收入比重的39%；工資性收入2900元，占54%；資產(chǎn)性收入107元，占2%；轉(zhuǎn)移性收入（包括政策性補(bǔ)貼）269元，占5%。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，主要體現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為收入的主體來(lái)源。農(nóng)民生活水平明顯提高。1978年，農(nóng)村每百戶(hù)擁有自行車(chē)1.8臺(tái)、縫紉機(jī)4.6臺(tái)、鐘表7.4臺(tái)，收錄機(jī)23臺(tái)；磚混結(jié)構(gòu)住房比重18%；農(nóng)民飲水主要來(lái)源于池塘和水井，炊事能源95%為柴草；廁所多為簡(jiǎn)易。2007年，武漢農(nóng)村每百戶(hù)擁有彩電95臺(tái)，固定電話(huà)號(hào)55部，手機(jī)76部，摩托車(chē)25輛，生活用車(chē)3.5輛；農(nóng)村戶(hù)均擁有住房面積160平方米，62%的住進(jìn)樓房，99%的住房為磚混、磚木、鋼混結(jié)構(gòu)；43%的農(nóng)戶(hù)使用上了管道水；炊事能源使用煤、煤氣、天然氣、沼氣占40%；水沖式廁所或旱廁占到了54%。農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出由1978年的98元增加到2007年的2470元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的71%下降到2007年的46%。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)

1978年前武漢市農(nóng)村基本沒(méi)有擺脫“以糧為綱”方針的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到85%；在一產(chǎn)業(yè)中，糧食比重達(dá)到83%，多種經(jīng)營(yíng)比重只有17%，無(wú)論是發(fā)展目標(biāo)，還是生產(chǎn)布局，與大農(nóng)區(qū)沒(méi)什么兩樣，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。從1985年后，武漢市農(nóng)村開(kāi)始了以適應(yīng)自然條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退田還湖、退耕還林。進(jìn)入90年代后，全市各地進(jìn)入以適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色逐步顯現(xiàn)，新洲的食用菌、蔬菜和蛋雞，黃陂的蘆筍、種業(yè)和水禽，江夏的苗木花卉、名特水產(chǎn)，蔡甸的蓮藕、西甜瓜和藜蒿，東西湖的蔬菜和奶業(yè)，漢南的水產(chǎn)、甜玉米及洪山的菜苔等已形成區(qū)域化布局，2007年全市農(nóng)業(yè)正規(guī)化基地面積達(dá)到76萬(wàn)畝。全市占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)55%的80萬(wàn)農(nóng)民從一產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)步伐加速。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到420家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入581億元，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由小生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（四）改革農(nóng)村所有制形式，經(jīng)濟(jì)成份向多元化轉(zhuǎn)變

改革前，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)單一“，三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為最主要的經(jīng)濟(jì)成份，排斥其他所有制形式，特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合資企業(yè)、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，并不斷發(fā)展，農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)的地位和作用也日益提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來(lái)，武漢市農(nóng)村加快了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)力量和民營(yíng)企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中。截至2007年底，全市遠(yuǎn)城區(qū)的各類(lèi)省級(jí)工業(yè)園區(qū)共入駐企業(yè)965家，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值433.9億元，完成稅收38.9億元，分別占遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑財(cái)政收入的76.7％、48.6%。2007年，遠(yuǎn)城區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到565.51億元，是2000年的5.5倍。隨著各類(lèi)企業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展，武漢農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，集體經(jīng)濟(jì)所占比重由改革前的92%下降到36%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到38%，合資、外資經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到17%，其它經(jīng)濟(jì)形式占到9%，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的良好格局。

（五）推進(jìn)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

進(jìn)入90年代后，武漢放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，市場(chǎng)體系迅速發(fā)育，農(nóng)村土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單純依靠計(jì)劃指令配置資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置，改變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本變化。蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)和特色產(chǎn)品迅速發(fā)展，收入占到了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的80%以上，比改革前提高了70多個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)良新品種、無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品廣泛推廣，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%以上，提高了80個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也快速提高，土地產(chǎn)出率由1978年的138元/畝提高到3788元/畝，勞動(dòng)產(chǎn)出率581元/人提高到29986元/人。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、苗木花卉、鄉(xiāng)村休閑游等高效新型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值已占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了1：1.7；農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到1.2億美元；已建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖小區(qū)112個(gè)，畜牧集約化養(yǎng)殖水平達(dá)到60%；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)得到廣泛應(yīng)用，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上；鄉(xiāng)村休閑游綜合收入達(dá)到11.5億。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速興起。2007年，全市區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)230個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)30個(gè)；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入203億元，比上年增長(zhǎng)56.1%。武漢市漢口精武食品工業(yè)園有限公司、湖北天種畜牧股份有限公司等27個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入分別超過(guò)1億元，武漢統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司、新元糧油（武漢）有限公司、武漢雙匯食品有限公司等3個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入分別超過(guò)10億元。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸強(qiáng)化，特別是近十年間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件改善步伐明顯加快，農(nóng)田水利建設(shè)加強(qiáng)，灌溉條件不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到188萬(wàn)千瓦，農(nóng)村綜合水平達(dá)到56%。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率提高，機(jī)耕面積占總面積的23%，機(jī)電灌溉面積占總面積的54%。農(nóng)村公路建設(shè)跨越新水平，有88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通二級(jí)以上的公路，在一小時(shí)內(nèi)能達(dá)到區(qū)政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街占100%；有97%的村通公路，其中60%的村有水泥路面。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，城市許多服務(wù)功能在農(nóng)村得到充分發(fā)展。全市農(nóng)村電網(wǎng)改造子全面完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；農(nóng)村電話(huà)“村村通”已全部實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到100%；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到75%；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)和享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療從無(wú)到有，參合率達(dá)93%；農(nóng)村低保受益農(nóng)民達(dá)10萬(wàn)人；全市152個(gè)重點(diǎn)貧困村通過(guò)“整村推進(jìn)”式扶貧，已全部實(shí)現(xiàn)整村脫貧。從2005年開(kāi)展“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，至2008年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金18.5億元，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金等各類(lèi)投入27.5億元，實(shí)施生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

三、武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）不斷推進(jìn)思想解放，大膽創(chuàng)新，敢為人先

改革就是對(duì)舊的體制及與其聯(lián)系的思想觀念的更新，需要不斷地推進(jìn)思想的解放，大膽突破舊觀念舊體制的束縛。從農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制改革，無(wú)不如此。20世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，武漢市出臺(tái)一系列深化改革的政策，解除了束縛農(nóng)民自由發(fā)展的種種思想觀念、政策制度和體制障礙，農(nóng)民獲得了支配自己勞動(dòng)的權(quán)利、自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利、自主創(chuàng)業(yè)致富權(quán)利，農(nóng)民歷史性地成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)交易主體。但是除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的其它環(huán)節(jié)依然處于舊的體制之中，農(nóng)村市場(chǎng)封閉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的矛盾：糧食相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)民賣(mài)糧難，流通中“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向外擴(kuò)散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入新的困境。生產(chǎn)方式的變革對(duì)流通體制的改革提出了新的要求。市委、市政府順應(yīng)改革要求，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)隔離和“農(nóng)民不能擔(dān)當(dāng)城市蔬菜供應(yīng)主力軍”的舊體制舊觀念，放開(kāi)蔬菜，讓農(nóng)民進(jìn)城。1984年武漢市在全國(guó)率先放開(kāi)蔬菜和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)民參與流通領(lǐng)域。市委第一書(shū)記王群通過(guò)深入調(diào)研，就蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制改革和有關(guān)工作提出5點(diǎn)意見(jiàn)：放管要結(jié)合，各方要合作；主導(dǎo)要堅(jiān)持，違法要打擊；基地要建立，產(chǎn)銷(xiāo)要成龍；改革要深化，監(jiān)督要強(qiáng)化；領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，管理要規(guī)范。1988年，全市加大蔬菜等副食品產(chǎn)銷(xiāo)的改革力度，成立菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市長(zhǎng)責(zé)任制，圍繞大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通，放活副食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成生產(chǎn)有基地，銷(xiāo)售有市場(chǎng)，流通多渠道的格局。在不到二年的時(shí)間內(nèi)，全市農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況迅速改觀，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品由“老、大、粗”變成“早、鮮、嫩”，水產(chǎn)品極大豐富，價(jià)格在全國(guó)最低，成為中部地區(qū)淡水魚(yú)集散中心。除1984年在全國(guó)率先放開(kāi)蔬菜市場(chǎng)和水產(chǎn)市場(chǎng)以外，武漢市還有許多改革舉措是走在中西部甚至全國(guó)前列。例如80年代中期在全國(guó)率先提出并實(shí)施以城帶郊戰(zhàn)略，1990年在全國(guó)率先放開(kāi)糧油市場(chǎng)，21世紀(jì)初在中部地區(qū)率先提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)，2004年在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，又在全國(guó)率先提出農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)戰(zhàn)略；2005年在全面免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的排澇水費(fèi)后，又先于全國(guó)半年提出并實(shí)施武漢的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略———農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃；2006年在全國(guó)大城市中第一個(gè)編制并出臺(tái)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，得到農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎的，就要支持。武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列舉措與政策，都是源自社會(huì)的需求與群眾的創(chuàng)造。在實(shí)踐中，武漢市委、市政府順應(yīng)改革的需要，充分尊重群眾，尊重規(guī)律，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想落實(shí)到解放農(nóng)民、給農(nóng)民自由發(fā)展的權(quán)利和空間，做到堅(jiān)持實(shí)事求事，大膽創(chuàng)新，敢為人先，不斷探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的客觀反映，更是武漢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）不斷探索城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的思路和路徑，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村改革，就是要堅(jiān)持不懈地走自己的路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展思路上，不為“農(nóng)”字所束縛，大膽沖破城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)界限，在發(fā)展格局上支持和鼓勵(lì)一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式，培育和造就一大批充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。改革前的武漢城郊經(jīng)濟(jì)，在政府主導(dǎo)體制下，實(shí)行生產(chǎn)資料集體所有制和行政性的計(jì)劃管理，全市各級(jí)政府實(shí)際上成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的唯一決策人和管理者。農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是由集體興辦的社隊(duì)企業(yè)，是作為集體副業(yè)來(lái)發(fā)展的，只允許公社、大隊(duì)辦企業(yè)，不允許社員個(gè)人辦、聯(lián)戶(hù)辦企業(yè)。武漢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是發(fā)展目標(biāo)，還是生產(chǎn)布局，都與大農(nóng)區(qū)沒(méi)有什么區(qū)別，種糧農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。70年代末，市委、市政府就針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，探索城郊農(nóng)業(yè)走城市副食品生產(chǎn)基地的道路，但是在指導(dǎo)思想上仍然沒(méi)有擺脫“以糧為綱”方針的影響。1982年，雖然確立市郊農(nóng)業(yè)“以生產(chǎn)鮮活副食品為主，農(nóng)牧副漁全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，但實(shí)際執(zhí)行中還是照搬大農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)方針，即在“決不放松糧食生產(chǎn)”的前提條件下，“積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”。雖然這個(gè)方針不能算錯(cuò)，但就武漢市農(nóng)村而言，卻忽視了城郊特殊地理位置及由此而產(chǎn)生的許多優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，廣大農(nóng)民雖然獲得了對(duì)土地或生產(chǎn)的自主權(quán)，但是，如何使主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，必然要觸動(dòng)尚未改革的城市管理體制。1984年，武漢城市綜合改革全面啟動(dòng)，市委、市政府作出兩通突破的戰(zhàn)略決策，改革農(nóng)村統(tǒng)派購(gòu)制度，改革蔬菜流通體制，全面放開(kāi)蔬菜、水產(chǎn)品等的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)，逐步松動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格和市場(chǎng)管理。與此同時(shí)，確立“發(fā)揮武漢優(yōu)勢(shì)，改革流通體制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，起飛二三產(chǎn)業(yè)，大上畜牧水產(chǎn)，加快致富翻番”的農(nóng)村工作方針，目標(biāo)是把市郊農(nóng)村建成“四地”，即城市副食品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地；為城市工業(yè)服務(wù)配套，發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)合企業(yè)群體的前沿陣地；出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地；環(huán)境優(yōu)美的的旅游渡假勝地。這些改革思路，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得的成果，使郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理。但是，這種把市郊農(nóng)村置于城市的附屬地位，置城郊經(jīng)濟(jì)于被動(dòng)狀態(tài)的改革思想，難免存在缺陷。90年代初期，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)速度減退、農(nóng)民增收遲緩的趨勢(shì)，根本原因在于行政的管理方式和計(jì)劃體制框框束縛了發(fā)展進(jìn)程。1992年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出在20世紀(jì)末武漢城郊農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。全市取消糧棉生產(chǎn)的指令性計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)完全市場(chǎng)化；改革經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理的辦法，不以產(chǎn)量、改以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民收入為主要考核依據(jù)。這樣就把束縛農(nóng)村干部群眾多年的繩索解開(kāi)了，為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)拓展出寬闊的領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)后，武漢明確發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，提出充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體的集約化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。2002年，印發(fā)《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求農(nóng)業(yè)由“小生產(chǎn)”躍向“大生產(chǎn)”，由“小農(nóng)型”轉(zhuǎn)為“現(xiàn)代都市型”。次年又提出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)。2006年又制發(fā)了《武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》，確定由都市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，并將“兩型農(nóng)業(yè)”納入了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)范圍。從武漢城郊經(jīng)濟(jì)格局思路的演變中，體現(xiàn)出三種意識(shí)：一是奔小康意識(shí)，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市委把能不能帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康，能不能增加收入作為衡量農(nóng)村工作最重要的指標(biāo)。二是市場(chǎng)意識(shí)，充分利用武漢市交通、流通得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律要求，一切以市場(chǎng)為轉(zhuǎn)移，建立并培育各類(lèi)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大規(guī)模、高水平專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)通暢，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。三是產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦高起點(diǎn)、大規(guī)模的加工企業(yè)，建設(shè)大規(guī)模的生產(chǎn)基地，基地連接千家萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革開(kāi)放、服務(wù)城市和富裕農(nóng)民的必然產(chǎn)物。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)林牧副漁業(yè)結(jié)構(gòu)和一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?0年的武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面走過(guò)了一條由依靠農(nóng)村自然資源到適應(yīng)市場(chǎng)需要再到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，通過(guò)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行綜合、有機(jī)、科學(xué)地調(diào)整城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向林牧副漁業(yè)轉(zhuǎn)變，從大農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、貿(mào)轉(zhuǎn)變，由小而全農(nóng)業(yè)向大規(guī)模集約化轉(zhuǎn)變，使城郊經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。改革前的武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一元化的，以糧食種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。改革開(kāi)放后，武漢市將對(duì)抗性農(nóng)業(yè)調(diào)整為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，將以糧為綱改變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，突破過(guò)去的稻麥棉油“老四樣”格局，向多樣化、鮮食化、多用化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。廣大群眾積極行動(dòng)起來(lái)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一次大繁榮。1982年武漢農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值達(dá)到9.9億元，比1977年的6.1億元增長(zhǎng)62.3%。1982年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，武漢市進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，作為當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的新興產(chǎn)業(yè)，在武漢惠農(nóng)政策的支持下，獲得很大發(fā)展。從1985年后，武漢市農(nóng)村開(kāi)始以適應(yīng)自然條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退田還湖、退耕還林，提高經(jīng)濟(jì)作物在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重，由1985年的35%提高到1989年的48%，農(nóng)林牧副漁在整個(gè)大農(nóng)業(yè)中的比重由45%提高到1989年的55%。進(jìn)入90年代以后，武漢農(nóng)業(yè)進(jìn)入適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)形式得到迅速發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)成為這一時(shí)期發(fā)展的主流。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)林牧副漁得到了進(jìn)一步優(yōu)化，大力推行高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的“三高”模式。新世紀(jì)后，武漢市大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化基地化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和精細(xì)加工包裝的集約化發(fā)展。2007年，全市農(nóng)業(yè)正規(guī)化基地面積達(dá)到76萬(wàn)畝，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)中，僅有20%的從事種植農(nóng)業(yè)，80%的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到420余家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入581億元。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入增加到623元，比2000年增長(zhǎng)了62%。8年間全市共新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力35萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移達(dá)到80萬(wàn)人。2007年農(nóng)民工資性收入人均達(dá)到2900元，對(duì)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54%，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。30年武漢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐告訴我們，改革的方向和道路完全正確。在新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要靠繼續(xù)深化農(nóng)村改革，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村各方面體制改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷注入新的活力，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。