一帶一路服務貿易合作機制的訴求

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［摘要］我國自提出“一帶一路”倡議以來，與沿線國家服務貿易合作取得了一系列成果。但由于“一帶一路”沿線各國在政治、經濟、文化和宗教上存在較大差異，與其從事貿易活動經常遇到影響收益且難以把控的因素，尤其對服務貿易來說，將面臨更大的風險。當前，我國“一帶一路”服務貿易合作機制較為松散，服務貿易合作的國際規(guī)則制度保障亟待加強。遼寧省作為“一帶一路”建設的重要節(jié)點，應充分汲取經驗教訓，以自貿試驗區(qū)為平臺，率先構建面向東北亞的經貿合作機制與體系。

［關鍵詞］服務貿易；合作機制；遼寧省

1問題的提出

2013年，自提出“一帶一路”重大倡議和戰(zhàn)略構想以來，我國與沿線國家經貿合作取得了巨大成效，但由于“一帶一路”沿線各國在政治、經濟、文化和宗教上存在較大的差異，與其從事貿易活動經常遇到影響收益且難以把控的因素。相比于貨物貿易，涵蓋運輸、金融、建筑、旅游、科技、教育、文化和醫(yī)療等多領域的服務貿易，具有約束條例相對靈活、營銷管理難度較大等特性，決定了國際服務貿易合作的高風險性及其與合作伙伴“軟”因素的高度耦合性。我國“一帶一路”服務貿易合作將面臨更多的風險，據美國企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會“ChinaGlobalInvestmentTracker”數據庫的統(tǒng)計數據顯示，2005-2014年“一帶一路”沿線中國企業(yè)貿易投資風險案中，運輸服務業(yè)涉案金額占全球風險涉案總額的9.9%，金融業(yè)占11.6%，科技和房地產服務業(yè)占9.8%。從爭議解決看，涉案金額在500萬以下以及一億元以上的最多，訴訟費用在10~50萬最多。我國“一帶一路”服務貿易合作機制及風險管控亟待加強。目前，我國尚未把服務貿易合作上升到“一帶一路”國際合作的戰(zhàn)略高度，對服務貿易尤其是國際服務產業(yè)合作重視不夠。依據黨的報告“積極促進‘一帶一路’國際合作”“培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”精神，加強“一帶一路”服務貿易合作將為我國“一帶一路”國際合作注入持久動力，成為“推動形成全面開放新格局”的重要抓手和關鍵推力。因此，急需提升中國“一帶一路”貿易合作的廣度和深度，進一步加強合作機制優(yōu)化及風險防控問題研究。我國提出“一帶一路”倡議后，目前與“一帶一路”沿線國家的國際合作仍以基礎設施互聯互通和國際產能合作為主要內容，但隨著“一帶一路”建設的深入推進，加強服務貿易合作，拓展優(yōu)勢產業(yè)鏈上下游的服務業(yè)領域合作，將與基礎設施互聯互通及產能合作一并成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間合作的重點。由于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大部分為新興經濟體和不發(fā)達國家，會出現諸如政治不穩(wěn)定、社會轉型、政策調整等挑戰(zhàn)，企業(yè)甚至銀行經營缺乏規(guī)范的行業(yè)準則，違反國際慣例、商業(yè)欺詐和有法不依的現象時有發(fā)生。目前，商業(yè)環(huán)境作為影響和判斷社會效率的重要指標之一，已經成為判斷一國是否適合貿易、投資、經營與管理的重要標志。因此，對我國“一帶一路”服務貿易合作機制的現實表現進行評估與反思，進而提出優(yōu)化路徑，對于貫徹落實報告精神，深入推動“一帶一路”國際合作，有效規(guī)避合作風險，具有重要的理論研究意義與實際應用價值。

2我國“一帶一路”服務貿易合作機制訴求與反思

2.1服務貿易發(fā)展趨勢與我國“一帶一路”服務貿易合作潛力

從國際上看，服務業(yè)與其他產業(yè)融合趨勢增強，服務貿易成為當今國際貿易發(fā)展的重要領域，世界各國已將開展服務貿易合作作為發(fā)展服務經濟的戰(zhàn)略選擇。從國內看，服務貿易作為構建現代經濟產業(yè)體系的重要內容，已經成為我國對外貿易發(fā)展和對外開放深化的新引擎。在當前國際貿易保護主義升溫、全球增長動能不足、地區(qū)沖突加劇和國內經濟發(fā)展的新常態(tài)背景下，2017年我國服務進出口總額46991億元，同比增長6.8%，其中出口15407億元，7年來首次超過進口。我國提出“一帶一路”倡議以來，與沿線國家服務貿易合作取得了一系列成果，為當地創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，帶動了經濟發(fā)展.2014-2016年，我國企業(yè)在沿線國家新簽對外承包工程合同額3049億美元。2016年，我國承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務外包執(zhí)行額121.29億美元，占全國總規(guī)模的11.39%。對于“一帶一路”沿線國家而言，由于所處的發(fā)展階段決定了其國內具有發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迫切需求，與“一帶一路”沿線國家加強服務業(yè)國際合作、發(fā)展服務貿易，既契合國內經濟發(fā)展需求，又為合作國提供了難得的歷史發(fā)展機遇。我國與“一帶一路”沿線國家開展服務貿易合作有相對優(yōu)勢，可以比發(fā)達國家獲得更高的國際分工和服務貿易收益。2016年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務進出口占當年服務貿易總額的15.2%，增速超過兩位數；數據分析、電子商務平臺和互聯網營銷推廣等服務新業(yè)態(tài)，推動了服務貿易快速發(fā)展。我國“一帶一路”服務貿易合作潛力巨大、前景廣闊。

2.2我國“一帶一路”服務貿易合作機制的現實表現與客觀評價

服務貿易作為國際貿易的重點領域，在促進貨物貿易、投資合作與人文交流融合發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，大力推進服務貿易合作，有助于“一帶一路”國際合作邁向更深層次、更高水平。但由于“一帶一路”沿線國家經濟發(fā)展水平不高，政治、文化背景差異較大，我國“一帶一路”合作面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素，尤其在“逆全球化”思潮涌動、地區(qū)貿易保護主義趨勢抬頭的背景下，隨著貿易投資合作的不斷深入，沿線國家貿易保護意識逐漸增強，各類貿易保護政策和措施頻繁出臺，我國“一帶一路”服務貿易合作面臨著較高風險。而“一帶一路”并不是一種緊密型的區(qū)域貿易協(xié)定，雖然現有的多邊、雙邊貿易合作機制，如次區(qū)域合作、經濟走廊、博覽會等多元合作機制為“一帶一路”貿易合作搭建了制度平臺，但目前我國與沿線國家貿易仍以遵從WTO多邊貿易規(guī)則、雙邊貿易協(xié)定為主，且“一帶一路”沿線仍有很多國家尚未正式加入WTO，目前我國只與巴基斯坦、格魯吉亞等少數沿線國家簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定，欠缺服務貿易合作機制。根據《中國服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國將與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)建立服務貿易促進工作機制，推動開展互利共贏合作。筆者認為，我國完善“一帶一路”服務貿易合作機制與解決合作風險規(guī)避問題迫在眉睫。一方面，需要對現有的合作機制進行深度梳理與效果評價；另一方面，需要科學甄別、評價合作風險，為完善服務貿易合作機制與掌控合作風險，提供有益參考與理論支撐，這也將成為該領域今后研究的一個重要方向。

3“一帶一路”背景下遼寧省加強東北亞區(qū)域服務貿易合作的對策

遼寧省依托地處東北亞經濟帶中心、“一帶一路”重要節(jié)點的地緣優(yōu)勢及產業(yè)、政策等優(yōu)勢，在充分吸取我國“一帶一路”服務貿易合作機制缺乏經驗教訓的基礎上，以自貿試驗區(qū)為平臺，率先構建面向東北亞的經貿合作機制與體系。具體在服務貿易合作方面，遼寧省應采取以下措施。

3.1充分利用遼寧自貿試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢

遼寧省應充分利用遼寧自貿試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢，以東北亞為突破口，在醫(yī)療、旅游、文化合作等服務領域爭取更大的先行先試權，積極對接國際先進貿易投資規(guī)則，率先面向東北亞構建高標準國際經貿投資規(guī)則，為主動探索并參與相關貿易領域的國際新規(guī)則奠定基礎。同時，遼寧省應著力打造“遼寧中醫(yī)藥”“遼寧大健康”“遼寧旅游”“遼寧留學”“遼寧科技合作”等品牌，進一步放寬外資市場準入范圍和條件，在優(yōu)化外商投資管理模式方面，不以追求“短”為目的。

3.2深耕細作東北亞傳統(tǒng)市場，積極參與服務“一帶一路”建設

遼寧省應深耕細作日韓等東北亞傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線國家和非洲、美洲等新興市場，以鞏固和加強裝備制造、冶金、石化等支柱產品出口規(guī)模，積極推動成套設備、特種化工材料、優(yōu)質鋼材、特色農產品、泳裝和裘皮等商品出口為前提和基礎，鼓勵開展出口信用保險業(yè)務。同時，遼寧省應全面實施“千金出國門”和“遼寧品牌行天下”活動，加大遼寧品牌推介力度，提高遼寧產品在國際市場上的知名度和影響力。

3.3率先面向東北亞地區(qū)精心打造一批國際一流的人文交流平臺

遼寧省應支持大連俄羅斯風情街、日本風情街等特色街區(qū)升級改造建設，打造地方參與國際人文交流合作的樣板，辦好大連夏季達沃斯、沈陽制博會、大連軟交會等國際性會議、展會。

3.4大力發(fā)展跨境電商貿易新業(yè)態(tài)、新模式

隨著B2B將成為跨境電商的主要業(yè)務模式機遇，遼寧省應抓緊調整跨境電商稅收政策，對B2C交易普遍開始征稅。立足產業(yè)基礎和優(yōu)勢，遼寧省應大力發(fā)展跨境電商B2B模式，擴大出口規(guī)模。

主要參考文獻

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［3］王彤,姚秉琪.“一帶一路”背景下中國金融服務貿易出口影響因素研究［J］.對外經貿,2018(2).

［4］王拓,劉曉峰.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國服務貿易促進體系構建及政策建議［J］.現代管理科學,2016(1).

［5］湯洪宇.“一帶一路”背景下中印服務貿易合作研究［J］.柳州師專學報,2016(3).

作者：劉薇娜 單位：東北財經大學　遼寧（大連）自貿區(qū)研究院