新常態(tài)下增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策
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“民以食為天，食以糧為先”，糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。2014年5月在河南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，‘三農(nóng)’工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境和自身都發(fā)生了重大變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展必須由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。2015年，中央“一號(hào)文件”明確提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。近年來(lái)，河南省以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，在推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，始終把糧食生產(chǎn)放在首位，在保證糧食自給的同時(shí)，每年還調(diào)出150多億kg原糧和加工制品，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著資源、環(huán)境壓力不斷加大，河南省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)穩(wěn)糧增收成為河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。
1河南省糧食生產(chǎn)能力現(xiàn)狀
1.1糧食總產(chǎn)穩(wěn)中趨升
糧食產(chǎn)量是一定區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的主要標(biāo)志，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與充足性對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2004年以來(lái)，隨著中央“一號(hào)文件”對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，河南省實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)了其糧食產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)連獲豐收，連續(xù)超過(guò)450億kg、500億kg和550億kg大關(guān)。2004～2013年，全省糧食總產(chǎn)、夏糧和秋糧產(chǎn)量穩(wěn)步提高，連續(xù)10年創(chuàng)新高。河南省用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥、1/10的糧食。2014年，河南省再次克服嚴(yán)重干旱等不利因素影響，糧食總產(chǎn)量達(dá)到577.23億kg，增產(chǎn)5.86億kg，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。
1.2糧食單產(chǎn)增幅明顯
2004年以來(lái)，河南省通過(guò)加快農(nóng)作物新品種選育和推廣，深入開展“糧豐工程”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，多措并舉促進(jìn)糧食高產(chǎn)示范基地建設(shè)，出現(xiàn)了一大批如小麥、玉米一年兩熟噸糧縣，小麥單產(chǎn)超過(guò)500kg、玉米和水稻單產(chǎn)超過(guò)600kg縣的高產(chǎn)典型。小麥、玉米和水稻等主要糧食作物超高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，例如，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥新品種“鄭麥7698”（國(guó)審麥2012009），2011年，在商丘市梁園區(qū)1hm2示范方平均產(chǎn)量達(dá)到11340kg；2013年，在商丘睢陽(yáng)區(qū)百畝連片平均產(chǎn)量達(dá)到10500kg/hm2以上；2014年，在濟(jì)源市梨林鎮(zhèn)千畝方平均產(chǎn)量達(dá)到了11280kg/hm2，在小面積和大面積示范中均刷新了我國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)量紀(jì)錄。這些典型為河南省糧食單產(chǎn)水平提高積累了經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了河南省糧食增產(chǎn)的潛力。
1.3主糧結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定
數(shù)據(jù)顯示，河南省小麥、玉米和水稻三大糧食作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重由2004年的91.29%上升到2013年的96.52%，這說(shuō)明2004年以來(lái)河南糧食增產(chǎn)主要源于小麥、玉米和水稻產(chǎn)量的增加，而紅薯、豆類和谷子等秋雜糧則相應(yīng)減少。小麥、玉米和水稻三大作物各自產(chǎn)量所占比重由2004年的58.24%、24.65%和8.41%變?yōu)?013年的56.47%、31.44%和8.5%，這說(shuō)明10年來(lái)河南糧食的增產(chǎn)主要是靠小麥、玉米和水稻三大作物的增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，其中，玉米增幅最大。
1.4種植面積逐步回升
改革開放以來(lái)，河南省糧食種植面積總體呈上升趨勢(shì)，但在2000年前后有較大波動(dòng)，隨后呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)。尤其是2006年以來(lái)，隨著河南省耕地保護(hù)力度的加大，小麥、玉米種植面積平穩(wěn)增加，糧食播種面積由2006年的945.6萬(wàn)hm2上升到2013年1008.1萬(wàn)hm2，增加62.5萬(wàn)hm2，年均增幅0.83%。由此可見，有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、增加糧食播種面積是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重要保障。
2制約河南省糧食生產(chǎn)能力的主要因素
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱
總體來(lái)講，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)條件需要進(jìn)一步改善。盡管在“十二五”期間，國(guó)家和河南省不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，但由于河南省區(qū)域自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，部分縣（市）水利設(shè)施條件仍然很不完善，農(nóng)民澆地用電難、機(jī)井供不應(yīng)求和排澇渠道單一等難題普遍存在[6]。2009年以來(lái)，河南省連續(xù)出現(xiàn)了秋旱連冬旱、冬旱連春旱等極端天氣，在春季小麥生長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，不但要防病治蟲，還需要及時(shí)抽水抗旱。調(diào)查顯示，近年來(lái)河南省糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害平均每年減產(chǎn)的糧食為800萬(wàn)t左右，其中90%為旱澇災(zāi)害所致。
2.2種糧收益仍然較低
在糧食生產(chǎn)比較效益低、產(chǎn)業(yè)化程度不高的情況下，農(nóng)民種糧積極性難以持續(xù)調(diào)動(dòng)。盡管2004年以來(lái)國(guó)家不斷加大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民種糧收入有所增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之上升，很大程度上消減了惠農(nóng)政策給農(nóng)民的補(bǔ)貼。調(diào)查顯示，2013年河南省農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國(guó)農(nóng)民工月平均工資為2290元，一個(gè)農(nóng)戶辛苦勞作種田所得的收益，還不及外出打工一個(gè)月的收入。此外，“高產(chǎn)窮縣”問(wèn)題仍然突出，還缺乏支持糧食生產(chǎn)的持久動(dòng)力。
2.3科技潛力亟待深入挖掘
調(diào)研顯示，當(dāng)前河南省糧食科技應(yīng)用還是以良種和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的普及應(yīng)用為主，推廣多年的測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)際普及應(yīng)用率還不到50%，而秸稈還田、高產(chǎn)栽培等技術(shù)在很多地方并未成為生產(chǎn)中的主導(dǎo)技術(shù)。此外，針對(duì)目前河南小麥、玉米連續(xù)耕種所導(dǎo)致的土地有機(jī)質(zhì)含量減少、地力下降等問(wèn)題，亟待示范和推廣一批集成應(yīng)用的技術(shù)體系，科技增糧的潛力還未得到有效發(fā)揮。
2.4農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)不相適應(yīng)
由于人多地少，河南省人均耕地僅為0.08hm2，致使土地產(chǎn)出率受到很大限制。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)入城市或工廠就業(yè)，許多農(nóng)村出現(xiàn)以留守的婦女、老人和小孩為主務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前農(nóng)戶的戀土觀念仍比較強(qiáng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)還持觀望態(tài)度，不愿流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)總量不大，糧食生產(chǎn)規(guī)模小，從事糧食生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
3增強(qiáng)河南省糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策
在河南省調(diào)研時(shí)，針對(duì)河南糧食生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)指出“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)的背景下，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)河南省而言，必須嚴(yán)守耕地面積和質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)技推廣體系，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)從追求產(chǎn)量、拼資源和拼消耗的粗放型生產(chǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、效益和生態(tài)并重的集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，走出一條適合河南省省情的產(chǎn)能穩(wěn)定、產(chǎn)出高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的內(nèi)涵式糧食生產(chǎn)發(fā)展路徑。
3.1嚴(yán)格保護(hù)耕地
嚴(yán)格保護(hù)耕地是確保糧食安全的重要前提和基礎(chǔ)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為提高河南省糧食生產(chǎn)能力的首要措施。嚴(yán)禁一切形式的非法占地，加大對(duì)違反規(guī)定亂批、亂占和濫用耕地的懲處力度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占；繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百、千、萬(wàn)”建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設(shè)，到2020年在全省集中打造400萬(wàn)hm2平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)糧田；按照《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，加強(qiáng)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)和氣象等公共設(shè)施維護(hù)和管理，確保其長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
3.2完善農(nóng)田水利
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活具有基礎(chǔ)性作用。國(guó)家和省、市、縣都要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，擴(kuò)大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)源，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保證農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；加強(qiáng)以水利設(shè)施條件建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田基本條件建設(shè)，采取綜合措施解決防洪防澇、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)水源建設(shè)、節(jié)水灌溉建設(shè)，改善現(xiàn)有的農(nóng)田灌排條件，建成一批控制性水源工程，增強(qiáng)水資源控制能力，不斷提高糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。
3.3強(qiáng)化科技支撐
科技創(chuàng)新是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，不斷提高土地生產(chǎn)率和糧食綜合生產(chǎn)能力。要充分發(fā)揮以省農(nóng)科院為龍頭的省、市和縣三級(jí)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合全省農(nóng)業(yè)科技資源，加快推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新體系建設(shè)，主動(dòng)融入“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，走聯(lián)合合作、共同發(fā)展之路，打造一體化、緊密型農(nóng)業(yè)科研集團(tuán)軍，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用在全省已建立的小麥、玉米和水稻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和現(xiàn)有的專家、技術(shù)人員、試驗(yàn)站和示范縣（市），不斷完善管理機(jī)制，激發(fā)體系活力，提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，著力解決影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題；著力推進(jìn)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過(guò)程，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種、高效輕簡(jiǎn)栽培、“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)藥）生產(chǎn)、病蟲害生態(tài)防控和抗逆減災(zāi)等先進(jìn)集成技術(shù)。要進(jìn)一步完善省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)專家技術(shù)服務(wù)體系，深入開展“萬(wàn)名專家包萬(wàn)村服務(wù)糧食生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動(dòng)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程”等科技增糧活動(dòng)，著力培養(yǎng)一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人；繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，按服務(wù)績(jī)效安排工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障。
3.4穩(wěn)固生產(chǎn)基地
建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的糧食生產(chǎn)基地是確保糧食產(chǎn)能的重要措施。堅(jiān)持以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化為重點(diǎn)，抓好糧食作物示范樣板，培育好高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范區(qū)和整建制示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；在“依法、自愿、有償”的原則下，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，并通過(guò)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)土地適度規(guī)模化流轉(zhuǎn)；繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、種糧大戶等聯(lián)合，發(fā)展訂單生產(chǎn)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷的銜接，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
3.5健全社會(huì)化服務(wù)
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)。要結(jié)合河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的需要，探索構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮公益性服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，繼續(xù)鞏固基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織建設(shè)，大力推進(jìn)良種良法、節(jié)水灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治和跨區(qū)機(jī)收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化和運(yùn)行市場(chǎng)化。
3.6加大利益補(bǔ)償
糧食屬于公共產(chǎn)品，確保糧食安全需要依賴于政府的引導(dǎo)和支持。要進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，改進(jìn)糧食直補(bǔ)辦法，嘗試“售糧直補(bǔ)”，即按照農(nóng)民所售糧食的多少給予相應(yīng)的糧食直補(bǔ)金，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“糧補(bǔ)”，把實(shí)惠留給種糧農(nóng)戶；要繼續(xù)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保證種糧農(nóng)民在收回成本后獲得合理收益；在糧食作物備耕、種植、管理和銷售等階段加大保險(xiǎn)力度，使種糧農(nóng)戶在遇到重大自然災(zāi)害的情況下，也能夠收回生產(chǎn)成本，及時(shí)擴(kuò)大再生產(chǎn)；繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先安排財(cái)政資金，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣（市）的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在全省上下營(yíng)造促進(jìn)糧食生產(chǎn)的良好氛圍。
作者：李保全 蘇磊 路燕 李茜茜 田云峰 單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院