放管服下高?？蒲薪涃M管理探究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了放管服下高?？蒲薪涃M管理探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

科研經費是高校重要的資金來源，在放管服改革背景下，高校科研經費管理面臨著“放得下、接的住、管得好”的巨大挑戰(zhàn)，文章通過梳理高?？蒲薪涃M全過程管理中所存在的問題及原因分析，提出在高?？蒲薪涃M全過程管理中有效推進放管服政策落地的措施。近年來黨中央、國務院等聚焦完善科研管理、優(yōu)化管理服務，增強科研人員獲得感等方面出臺了系列政策文件?？蒲薪涃M管理“放管服”是以信任為前提的，改革最主要的目的是通過簡化流程、放管結合、優(yōu)化服務等形式給科研人員松綁，調動科研人員的積極性，使其將主要精力集中到科學研究的“主業(yè)”上來，不斷提高科研創(chuàng)新能力。高校作為科研經費項目主要承擔單位，如何深入貫徹落實“放管服”讓科研人員享受到改革落地帶來的紅利，是當前迫切需要解決的問題。

1高?？蒲薪涃M全過程管理流程

高?？蒲薪涃M全過程管理主要包含項目立項、經費到款認領、經費使用、結題驗收及結余經費使用四個環(huán)節(jié)。以H高校為例，科研經費全過程管理流程如下：

1.1項目立項環(huán)節(jié)

科研項目申請或立項時，按照相應項目管理要求，結合項目研究任務特點和實際需要，根據(jù)政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，編制科研項目經費支出預算。項目立項后，科研人員及時進入學校科研管理系統(tǒng)進行項目填寫，并上傳立項文件、計劃書（或合同書）等原件材料，科研處審核立項申請并編制經費號。

1.2經費到款認領環(huán)節(jié)

科研經費打入學校賬戶后，銀行一般在三個工作日將銀行回單打印送交學校，財務人員僅憑銀行回單上的信息，不能準確判斷是否是科研經費及經費歸屬，為避免麻煩，到款一律先掛往來款，通過預收賬款進行核算。審核人員制單并通過復核后，財務系統(tǒng)往來款數(shù)據(jù)自動推送至高級財務管理平臺，科研人員可以登錄平臺在“財務到款查詢”模塊輸入來款單位、金額等信息進行查詢。確認到款后，老師到科研處辦理紙質科研經費到賬單，然后到財務處開具票據(jù)，若需開具增值稅票據(jù)的，還需攜帶填寫完整的計稅單。最后財務開票人員確認科研收入，并內部轉交材料至預算管理人員在財務系統(tǒng)中立項、下?lián)芙涃M、提取間接費或管理費等。部分科研經費到款前先預借票據(jù)的，預借票據(jù)掛應收賬款，到款掛預收賬款，也需要由老師主動認領辦理入賬手續(xù)。

1.3經費使用環(huán)節(jié)

H高校全面推行網上預約報賬系統(tǒng)，無限量預約，分日常報銷、差旅費報銷、資產業(yè)務報銷、暫借款業(yè)務和酬金業(yè)務。各類報銷業(yè)務需要科研人員判斷費用類型并整理好票據(jù)填入預約系統(tǒng)，其中縱向科研經費由預算模板進行控制，所有電子發(fā)票均需先認證，預約完成后打印預約單走線下審批程序，經費使用實行項目負責人制。審批完整、材料齊全的報銷單一單一袋投入24小時自助投遞機，凡投入投遞機的預約單即進入物流系統(tǒng)，可在預約系統(tǒng)中查看預約單處理進度。財務人員取單、拆單后通過物流系統(tǒng)掃描分配至審核窗口制單，有問題的預約單由窗口直接聯(lián)系老師，主要通過電話、釘釘線上退單流程。沒問題的預約單直接按預約單付款方式打款，保證了預約單日清日結。為有效降低退單率，加強財務服務及報銷政策宣傳，除了報銷咨詢電話、財務聯(lián)絡員群等方式外，財務處還梳理了日常報銷常見問題，編制《報銷攻略》印制成冊分發(fā)各部門和學院，并制作成微信推送，查閱方便快捷，同時推出財務線上自助問答，采用“24小時智能機器人自助+工作日人工服務”雙咨詢模式，創(chuàng)新財務服務渠道，打破財務報銷咨詢的時間限制，讓師生及時了解報銷流程和所需材料。項目執(zhí)行過程中需要調整預算的，由項目負責人在線提出預算調整申請，經科研處審批后自動推送財務人員在財務系統(tǒng)中進行調整。

1.4結題驗收及后續(xù)經費使用環(huán)節(jié)

涉及結題驗收的，主要為縱向科研經費，分集中結題和非集中結題，財務處根據(jù)科研處提供的縱向科研待結題項目清單，在財務系統(tǒng)中設置項目為無效狀態(tài)，科研人員無法再辦理報銷業(yè)務。需要辦理經費審計或決算手續(xù)，在線上傳項目決算表、決算說明和項目支出明細賬等，財務人員對項目預算、支出、結余等信息審核無誤后，科研人員憑審批單到財務處加蓋公章。結題驗收環(huán)節(jié)會涉及查閱原始憑證資料，目前已做到會計檔案影像化，項目負責人通過在線財務檔案查閱審批流程后，由財務人員點對點發(fā)送至申請人。有時因項目開支不符合制度規(guī)定、與項目無關、執(zhí)行與預算脫節(jié)等原因需要調賬或退款，需要下載填寫調賬申請，經科研處、財務處線下審核后辦理。結題驗收通過后，科研處將有關項目信息報送財務處，辦理結項及結余資金結轉手續(xù)，結余資金會新設項目代碼，主要用于原項目科學研究直接費用開支。

2高?？蒲薪涃M全過程管理存在的問題及原因

科研放管服改革的實質是要簡政放權、放出活力；放管結合、管出公平；優(yōu)化服務、服出效率。雖然高校推出了一系列“松綁+激勵”措施，區(qū)別于其他專項經費管理，也在信息化的進程中不斷努力，但目前高?？蒲薪涃M全過程管理中仍然存在預算編制與執(zhí)行脫節(jié)、科研經費使用不規(guī)范、科研人員抱怨報銷繁、業(yè)務辦理“跑斷腿”科研人員失信等現(xiàn)象，存在這些問題主要有三方面原因：

2.1“放權”不適度

高校科研經費包含縱向科研經費和橫向科研經費，各自又有民口、軍口之分，縱向科研經費還有人文社科類，從撥款單位層面有同級財政撥款、非同級財政撥款、企事業(yè)單位撥款等。不同來源不同種類的科研經費，除橫向科研經費一般按合同執(zhí)行外，縱向科研經費均有各自經費管理制度，經費開支范圍不盡相同，給科研人員造成困擾?？v向科研經費通常要編制明細預算，而科學研究具有很大的不確定性和未知性，科研人員對預算科目、會計科目及具體可報銷內容沒有清晰的認識，導致在編制預算時，往往按照個人理解、以往經驗，導致預算執(zhí)行與預算編制嚴重脫節(jié)，雖然在經費總額不變的情況下，預算調整的權限下放至科研承擔單位，但頻繁的預算調整不僅給科研人員帶來不便，也使得預算更加隨意。作為科研經費主要貢獻的腦力成本，在經費管理及預算編制中未能得到充分體現(xiàn)。科研人員非財務出身，不能準確判別經費類型及熟悉相關規(guī)定，經費使用中重復性返工、退單以至于結題調賬等情況時有發(fā)生。而且高?？蒲薪涃M一直從嚴管理，簡政放權的政策也沒有統(tǒng)一規(guī)定或可參照的樣板，都是在摸著石頭過河，怎么放、放多少成為高校放管服改革落地的難點，很多高校擔心“一放就亂”想放不敢放，于是就保守起見，先坐等觀望。如“高?？筛鶕?jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準”那多少為合理，按標準上浮多少？按金額還是比例？再如“賦予高校利用科研項目資金對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序”那什么叫急需？誰來判斷是否急需？等等。都需要經過研判后制定具體可行的規(guī)定。

2.2“管理”不精準

“放”和“管”不沖突，它是一個問題的兩個方面，高校要堅持“放管結合”，既要落實“放”的權力，也要承擔“管”的責任，目前大部分高校科研經費管理尚未形成事前、事中、事后的有效監(jiān)管體系。在項目立項環(huán)節(jié)，缺乏財務人員的參與，沒有對科研經費管理相關文件進行詳細解讀，沒有對預算編制進行指導，沒有多方宣傳增強科研人員的責任意識和自我約束力。在經費使用環(huán)節(jié)，沒有內部風險防控機制，缺少有效監(jiān)管手段，科研人員更關注怎么通過簡單的方式把錢報銷出來，存在僥幸心理和試錯心理。H高校財務處有7個審核制單窗口，每天投遞的預約單少則幾百份，多則上千份，即使一個老師同時提交的多份預約單也可能分散在不同窗口，日常報銷中主要對單個預約單審批簽字是否齊全、材料是否完整、費用能否開支、政府采購是否應采盡采等要點進行審核，至于業(yè)務是否真實、是否人為拆分逃避監(jiān)管、是否關聯(lián)交易、是否挪用等，靠人工識別出問題的難度極大，也缺乏及時性，等財務人員感覺有問題的時候會發(fā)現(xiàn)已經報銷了多筆資金，有時累計金額巨大。對于違規(guī)使用科研經費的成本也低，很多高校違規(guī)使用科研經費，經核實后退回違規(guī)金額，就直接返還至原科研項目讓老師繼續(xù)使用，沒有其他的懲戒措施，也沒有行之有效的科研人員信用管理制度。

2.3“服務”不到位

高校與科研經費相關的系統(tǒng)有科研信息系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等，各個系統(tǒng)間缺乏聯(lián)通，信息孤島現(xiàn)象嚴重，部門各自為政，協(xié)同管理效率低。有的高?？蒲薪涃M管理平臺還沒有跟財務系統(tǒng)對接，做不到科研項目立項、到款、開票、使用、查詢等的全過程在線管理，已經簽訂合同進入科研信息系統(tǒng)的，因平臺沒有財務預借票據(jù)和到款數(shù)據(jù)，款項認領還需要由科研人員主動發(fā)起，材料流轉也需要人奔波辦理，沒有實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”。經費全過程管理中，科研人員詬病的主要是經費使用環(huán)節(jié)，“報銷繁”是突出問題，一方面信息化程度不夠，很多高校預約報銷僅限于網上填寫，仍然需要線下審批流轉，效率低，而系統(tǒng)也不夠友好，電子發(fā)票認證還需要輸入發(fā)票號碼、發(fā)票代碼、金額、校驗碼等信息；另一方面是報銷所附證明材料多、審批程序復雜，H高校差旅費報銷要求附出差審批單、支付記錄或現(xiàn)金支付情況說明書、會議通知、訂單詳情等，有時證明材料比票據(jù)多，差旅費違規(guī)使用套取經費的風險大，有時還需要科研人員單獨寫說明及領導加簽。有的高校聘用了科研助理，但也僅限于科研經費大戶或團隊，絕大部分還是科研人員自己或學生經辦業(yè)務，師生并非財務出身，而聘用的科研助理未發(fā)揮應用作用，仍以幫助科研人員跑腿為主，業(yè)務能力有待提高，科研及財務部門對科研助理業(yè)務培訓還比較欠缺。高素質的科研管理人員是決定放管服改革落地的關鍵，有的高?？蒲泄芾砣藛T對放管服政策吃透弄懂的力度還不夠，對深入實際了解科研人員“痛點”、“難點”及“堵點”的主動還不夠，對融管理于服務之中切實為科研人員創(chuàng)造良好科研環(huán)境的行動還不夠。

3高?？蒲薪涃M全過程管理中推進放管服改革的措施

放管服改革背景下，高校想管好用好科研經費，不斷提高科研經費管理水平，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就要在科研經費全過程管理中把該放的權利放掉，把該管的事務管好，把該有的服務做到位。

3.1加強管理制度建設，為科研經費放管服提供依據(jù)

高校應在充分領會國家放管服政策精神、聽取一線科研人員意見、尊重科研規(guī)律的基礎上，堅持以問題為導向，不斷完善科研經費管理規(guī)定，該放盡放，制定切實可行的放權政策，在制度上賦予科研經費使用自主權。如簡化預算編制，下放預算調劑權限，進一步探索科研項目包干制，提高間接費用占比，加大對科研人員的績效激勵，補償科研人員腦力成本，尊重其勞動成果。不斷優(yōu)化業(yè)務流程，簡化報銷手續(xù)，通過修訂報銷制度，明確開支范圍、報銷標準、審批權限等，制度上適度放寬科研經費管理，有效解決科研經費報銷繁等問題。如在野外考察等科研活動中無法取得票據(jù)的，在確認真實性后可以報銷；科研急需的設備，不走招投標程序；科研人員因公出國、科研接待費不納入“三公”管理等。高校還要不斷完善內部控制制度、信息公開制度、內審制度、誠信制度等建設，做到科研經費管理有章可循、照章辦事，一方面在信任的前提下賦予科研人員自主權，強化主體地位，另一方面暢通監(jiān)督渠道，提高科研經費違規(guī)成本，營造誠實守信的科研環(huán)境，避免一放就亂。

3.2加強信息化建設，為科研經費放管服提供便利

搭建科研經費全過程管理平臺，在管理制度化、制度流程化的基礎上，進一步推進流程信息化，有效解決信息孤島現(xiàn)象，融科研項目申報立項、到款認領、經費管理、合同管理、政府采購、預約報銷、網上審批、信息查詢、結題驗收、預警機制等為一體，業(yè)務部門之間互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)科研人員單點登錄、線上提交、實時查詢等，讓數(shù)據(jù)多跑路，緩解科研人員“跑斷腿”的狀況。同時通過科研經費全過程管理平臺實時對科研經費立項、預算執(zhí)行、經費使用、結余結轉等進行監(jiān)管，建立風險評估及預警機制，推進科研經費事前、事中、事后一體化管理，提高科研經費管理的效率和精準度。

3.3加強隊伍建設，為科研經費放管服提供保障

成立科研經費管理領導小組，建立科研、財務、資產、審計等部門協(xié)同管理的監(jiān)督制約機制，建立學校、學院、科研人員分級管理體系，明確科研經費全過程管理的職責分工和重點。打造一批政策熟悉、業(yè)財融合、素質過硬又有志于服務好科研人員的科研管理人員，為科研人員提供從預算編制、經費使用到結題驗收等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，推行“首問責任制”、“限時辦結”和“一站式服務”等，在服務中規(guī)范管理，在管理中提升服務，為科研經費放管服保駕護航。聘任一批專業(yè)的科研財務助理或財務聯(lián)絡員，科研處、財務處、資產處等部門加強其業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，幫助其做好科研人員的大管家，讓科研人員從繁瑣的事務中解脫出來，專心從事科學研究。

3.4科研經費全過程管理環(huán)節(jié)的放管服關鍵點

3.4.1項目立項環(huán)節(jié)。一方面，預算編制避免過嚴過細，盡量精簡合并、按比例控制，加大績效獎勵的比例。另一方面，扭轉“科研經費是自己的，學校不應管那么多”的錯誤觀念，增強科研人員的法律意識和責任意識，通過制定負面清單、典型案例講解等引導科研人員樹立正確使用科研經費的觀念。最后，科研處和財務部門需加強項目申報及預算編制的指導、審核，幫助科研人員合理編制預算。3.4.2經費到款認領環(huán)節(jié)。一方面，敦促科研項目資金盡快到位，與項目研究相匹配，避免前期資金不足、影響項目實施，或者不能專款專用、占用其他科研項目資金的情況。另一方面，通過全過程管理平臺，加強項目信息與經費到款數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，二者匹配后，主動推送信息告知科研人員線上辦理到款認領及填寫開票單位、稅號、開票內容等信息，經科研部門審核后將到帳單、預算表等傳遞至財務處，由財務人員開具電子票據(jù)發(fā)送科研人員，同時進行賬務處理下?lián)芙涃M。項目負責人可實時查詢辦理進度，實現(xiàn)自動化、零跑腿。3.4.3經費使用環(huán)節(jié)。一方面，充分尊重科研規(guī)律，加強對科研人員的信任度，在確保業(yè)務真實的情況下，減少不必要的審批加簽和提供作證材料，進一步簡化流程。另一方面，設立科研信息公開專欄，實時公開科研項目及經費有關信息，并通過科研經費監(jiān)管系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)分析，對項目執(zhí)行進度、經費支出構成、風險領域等關鍵點，設置預警機制，分一般、中等、重大風險等級，出現(xiàn)預警信息，及時核查，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早防控。建立科研人員信用評分體系，對失信、違規(guī)人員列入黑名單，嚴重的追究責任。最后，對科研財務助理、科研人員、財務聯(lián)絡員進行專業(yè)培訓，編制報銷手冊，推行在線問答等多渠道多方式，加強財務政策制度的宣傳；利用互聯(lián)網信息技術，有效推進智能財務報銷，實現(xiàn)發(fā)票驗真、網上預約、線上審批、隨時投遞等功能，對于薪酬發(fā)放、內部轉賬、純電子發(fā)票報銷等業(yè)務實現(xiàn)零投遞，提高財務報銷效率。3.4.4結題驗收及后續(xù)經費使用環(huán)節(jié)。一方面，加強結余經費管理，避免結題不結賬，設定科研經費績效評價指標體系，將評價結果與獎懲機制相掛鉤，破除唯經費到款論，提高科研成果產出率和轉化率，促進科研經費提高使用效益。另一方面，推行“材料一次報送”制度，科研經費全過程管理平臺可采集結題相關數(shù)據(jù)并生成報告，能在線查閱經費入賬、報銷等會計檔案。

4結語

放管服背景下，對高?？蒲薪涃M管理提出了更高要求，既要“放得下、接的住”，還要“管得好”，就需要高校充分尊重科研規(guī)律的基礎上，以制度建設為基礎，以信息化為手段，以隊伍建設為保障，構建從科研項目申請立項到結題的全過程管理模式，在全過程管理中深化、細化、落實放管服政策，真正為科研人員減負，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助推高?？蒲惺聵I(yè)健康蓬勃發(fā)展。

注釋：

[1]國務院.國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知[Z].國發(fā)〔2018〕25號．

[2]董國飛.淺議”放管服”背景下科研經費的全過程管理[J].教育財會研究,2019,(1):48-52.

[3]姚俊生,袁仁淼.“放管服”背景下高?？蒲薪涃M管理流程優(yōu)化研究[J].會計之友,2019(8)：139-146.

[4]楊文靜,謝春紅.高?？蒲薪涃M全過程管理流程構建——以北京市屬A大學為例[J].經營與管理,2020(5):93-96.

作者:孫秀麗 單位:杭州電子科技大學