談民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理
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【摘要】民和縣礦產(chǎn)資源主要為建材非金屬礦產(chǎn)，目前，全縣有礦山企業(yè)50多家。礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在礦山規(guī)模小、采礦范圍不盡合理、采礦權(quán)坐標(biāo)漂移、無證開采、安全隱患較大等問題。建議以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為契機，并通過合理設(shè)置采礦權(quán)、嚴(yán)把各項關(guān)口、加強宣傳、加強監(jiān)督檢查開采活動等措施來進(jìn)一步搞好資源開發(fā)及管理工作。
1民和縣礦產(chǎn)資源概況
1.1地質(zhì)背景
民和縣從大地構(gòu)造單元上大致可以劃分為3大塊：縣境北部，主要是湟水河以北地區(qū)為中祁連中間隆起帶；縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地；縣境西南部屬于拉脊山優(yōu)地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質(zhì)巖系，并有中酸性巖漿巖分布。民和中新生代斷陷盆地，發(fā)育中、新生界陸相沉積巖系，中生界侏羅系零星出露于邊緣地帶。拉脊山優(yōu)地槽帶，出露地層主要為古生界，巖性主要有中基性火山巖、綠泥石片巖等，發(fā)育較大規(guī)模的中酸性侵入巖，偶見超基性侵入巖體。
1.2礦產(chǎn)資源概況
民和縣礦產(chǎn)資源較豐富。截至2015年年底，縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)17種，有礦產(chǎn)地90多處。主要礦產(chǎn)有冶金用石英巖、水泥用大理巖、煉鎂用及建筑用白云巖、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石，建筑用石料類礦產(chǎn)、礦泉水、地下水等，還有巖金、煤礦點，銅多金屬（銅、鉛、鎳等）、鐵、錳礦化點，民和盆地還有油氣顯示。其中，具有一定規(guī)模的礦床（點）主要為建材非金屬礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產(chǎn)分布
民和縣礦產(chǎn)資源受大地構(gòu)造單元的控制明顯?？h境內(nèi)石英巖、大理巖、白云巖、建筑石料等礦產(chǎn)分布在中祁連中間隆起帶，也就是主要分布在縣境北部的北山鄉(xiāng)、川口鎮(zhèn)以及松樹鄉(xiāng)境內(nèi)。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石、煤、油氣等分布于民和中新生代斷陷盆地，即分布于縣境中東部地區(qū)。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布于拉脊山優(yōu)地槽帶，也就是在縣境西南部的拉脊山區(qū)。
2礦產(chǎn)資源開發(fā)情況
目前，民和縣開采的礦產(chǎn)除礦泉水和地下水外，均為建材非金屬礦產(chǎn)。截至2015年底，民和縣境內(nèi)開采的礦種有：石英巖、水泥用大理巖、白云巖、石膏、建筑石料用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁巖、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經(jīng)開采，現(xiàn)已停采。2015年，全縣有持證開采的礦山企業(yè)50家，其中，海東市國土資源局發(fā)證的有16家，省廳發(fā)證1家，縣級發(fā)證的有33家。50家礦山企業(yè)中，除1家礦泉水外，其他均為非金屬礦山，其中白云巖礦3家，水泥用大理巖礦2家，石膏礦2家，冶金用石英巖礦9家，建筑用砂11家，建筑石料8家，磚瓦用黏土13家，水泥用黏土1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年民和縣各礦種產(chǎn)量為：石英巖礦約1伊105t，水泥用大理巖礦約4伊105t，白云巖礦約1伊105t，石膏約2伊104t，建筑用砂在2.5伊105m3以上，建筑用石料在8伊104m3以上，磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在的問題
3.1礦山開采規(guī)模偏小
民和縣持證開采的50多個礦山，僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理巖礦山達(dá)到中型規(guī)模，其余均為小型礦山，年開采規(guī)模普遍僅數(shù)萬噸，很多甚至不足10000t。礦山缺乏規(guī)模效益。
3.2采礦權(quán)面積偏小
不少礦山采礦權(quán)面積偏小，特別是一些非金屬礦山采礦權(quán)面積非常小，影響合法、規(guī)范地開采。民和縣現(xiàn)有的17家非金屬礦山（不包括砂石黏土礦）中，有12家礦山采礦權(quán)面積在20000m3以下，最小的采礦權(quán)面積僅1600m2。如此小的采礦權(quán)面積，無法保證不出現(xiàn)越界開采，也無法在采礦權(quán)范圍以內(nèi)形成合理、安全的開采臺段。3.3采礦權(quán)范圍坐標(biāo)漂移情況較多民和縣采礦權(quán)位置漂移問題，也就是實際采礦位置與采礦許可證上給定的坐標(biāo)實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制后，大部分砂石黏土礦山的坐標(biāo)漂移問題基本解決，但二類礦產(chǎn)多數(shù)礦山采礦權(quán)范圍坐標(biāo)漂移問題仍然存在。目前，民和縣石英巖、白云巖、大理巖和石膏共18個開采點，至少有15個開采點實際采礦位置與采礦證上坐標(biāo)范圍不相符，一般漂移距離在200m左右，最遠(yuǎn)的漂移距離達(dá)1800m。3.4有些礦山開采不規(guī)范，安全隱患較大有些礦山由于礦山規(guī)模小、企業(yè)實力不足等原因，開采不規(guī)范，特別是一些小型非金屬礦山，開采臺段高度大、開采邊坡陡峻，礦山生產(chǎn)安全隱患較大。3.5存在無證開采現(xiàn)象目前，民和縣開采礦山有60多處，但持證開采的是50多家，10多處開采點是無證開采。無證開采的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)諸多問題的原因是多方面的，在開發(fā)方（投資人）、管理方（主要是國土資源管理部門及相關(guān)部門）、第三方（勘查、設(shè)計等有關(guān)單位）均存在或多或少的問題。從開發(fā)方來說，主要原因有：對有關(guān)管理規(guī)定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環(huán)保意識等，最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開采的主要原因，就是很多開發(fā)者完全不懂國家的有關(guān)管理規(guī)定，法律意識淡漠，認(rèn)為砂子石頭在自家的地里，有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅(qū)使，不想在辦證、安全、環(huán)保等方面投入資金。從管理方來說，有對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚、法律法規(guī)和有關(guān)管理文件精神宣傳不夠、相關(guān)管理力度不夠，執(zhí)行力不強等。另外，也存在有些管理者技術(shù)水平較低，辦證手續(xù)繁雜、收費種類繁多等問題。例如，在技術(shù)方面，管理者如果不明白采礦權(quán)設(shè)置究竟是不是合理、采礦權(quán)范圍究竟有沒有漂移或者為什么漂移等問題，假如第三方提供了不合理的或者錯誤的范圍，自然辦證結(jié)果也就有問題；又如，假如管理者不清楚礦山在什么狀態(tài)下是安全的，什么情況下是危險的，自然難以發(fā)現(xiàn)不安全因素。辦證手續(xù)繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開采問題的原因。例如，大多數(shù)無證開采的砂石黏土礦點，實際上在《民和縣砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》中已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)，但由于手續(xù)繁雜，多年時間難以辦好采礦權(quán)，有的人為了滿足市場需求，干脆放棄了辦證而選擇無證開采。也存在有些投資者為了減少辦證手續(xù)費開支而有意選擇無證開采的。從第三方（勘查、設(shè)計等有關(guān)單位）來說，也存在對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚，在地質(zhì)、測繪、開采、安全、環(huán)境等方面技術(shù)素養(yǎng)不夠，有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)掌握和理解不到位等問題。在地質(zhì)工作、開采方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等技術(shù)文件的編制中，有些第三方只是以辦證為目標(biāo)，沒有認(rèn)真研究技術(shù)方案的合理性、實用性，造成大量采礦權(quán)過小、范圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的建議
1）抓好民和縣第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作。以第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制為契機，解決采礦權(quán)范圍坐標(biāo)漂移、采礦權(quán)面積偏小以及開采規(guī)模偏小等問題。合理設(shè)置采礦權(quán)，關(guān)閉開采技術(shù)落后、資源利用水平差、礦山地質(zhì)環(huán)境差的零散小型礦山；整合礦體相連，開采系統(tǒng)可以統(tǒng)一的小型礦山；調(diào)整、擴大資源條件好、開采技術(shù)先進(jìn)、礦山地質(zhì)環(huán)境良好的小型礦山的采礦權(quán)范圍和開采能力。
2）嚴(yán)把準(zhǔn)入條件關(guān)。各類礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置及采礦許可證發(fā)放中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的準(zhǔn)入條件，新設(shè)礦采礦權(quán)必須在礦山地質(zhì)簡測或地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上編制礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案，開采過程中必須嚴(yán)格落實開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案。確保安全、合理地開采礦產(chǎn)資源，有效遏制礦產(chǎn)資源的浪費，做好礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)及治理恢復(fù)工作。
3）把好技術(shù)資料關(guān)。對第三方提供的地質(zhì)簡測、開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復(fù)方案等，建議從單純的會議審查，改為請內(nèi)行專家實地觀察基礎(chǔ)上的審查，確?；A(chǔ)的可靠性。
4）對符合有關(guān)規(guī)定的礦山，盡可能簡化辦事程序，及時辦理有關(guān)采礦手續(xù)。
5）嚴(yán)把年度檢查工作。每年1~3月份對采礦權(quán)進(jìn)行年度檢查，檢查是否持有效采礦權(quán)，是否按有關(guān)開采方案進(jìn)行開采，是否繳納了礦產(chǎn)資源補償費等有關(guān)費用，是否存在違法開采，是否存在非法轉(zhuǎn)讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)限期整改，該處罰的處罰、該補交材料的補交材料，嚴(yán)把年檢質(zhì)量關(guān)，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理。
6）進(jìn)一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產(chǎn)月和12.4法制日等，通過發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、現(xiàn)場解答等形式，進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在廣大群眾中廣泛普及法律法規(guī)知識，為礦產(chǎn)資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態(tài)巡查等工作中，給礦山企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)常性地宣講有關(guān)法律法規(guī)知識，提高礦山企業(yè)及相關(guān)人員對礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，促進(jìn)有關(guān)人員自覺遵法守法。
7）成立縣聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進(jìn)一步加強對礦山的動態(tài)巡查，加大執(zhí)法力度，對違法開采行為采取處罰、拆除設(shè)備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
6結(jié)語
綜合民和縣礦產(chǎn)資源目前所存在的問題，建議以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為契機，并通過合理設(shè)置采礦權(quán)、嚴(yán)把各項關(guān)口、加強宣傳、加強監(jiān)督檢查開采活動等措施，進(jìn)一步搞好資源開發(fā)及管理工作。
作者：王蓮英 單位：民和縣自然資源局