談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作建設策略

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想進一步完善服務經(jīng)濟、公民權(quán)利和安全秩序等社會公共職能，就需依賴財政支撐為其提供物質(zhì)基礎，所以，財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責履行成效的主因。隨著市場經(jīng)濟深入開放，更多的農(nóng)村社會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政籌資渠道使財政資金獲得更大的經(jīng)濟自由，屆時，亟需更進一步狠抓財政會計基礎工作規(guī)范化建設，才能在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃管理前提下，滿足更多農(nóng)村社會公共需求。故文章選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作為視角，分析了其基礎工作規(guī)范化建設的現(xiàn)實意義及建設進程中尚存的各類問題，并逐一提出相應改進策略，為其規(guī)范化建設貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計基礎工作；規(guī)范化建設

國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為其經(jīng)濟組成的重要部分，在提速發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵意義。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作而言，管理體制有待完善，管理機制不夠健全，預算編制亟需強化，內(nèi)控管理尚需加深等問題尚存。針對這些問題，文章提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的幾點建議，確保會計基礎工作規(guī)范化建設的有章可循，爭取為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的會計基礎工作規(guī)范化建設順利完成起到監(jiān)督指引意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的關(guān)鍵意義

社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設吸引各級政府向農(nóng)村投入大幅財政資金，而如何管用這些國有資產(chǎn)，成為考驗各級財政的現(xiàn)實課題。作為財政體系根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更具話語權(quán)，其能夠最為直接接觸到廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民百姓，對涉農(nóng)資金監(jiān)管和夯實財政服務建設具有天然優(yōu)勢。因此，深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的重要性，對推進財政會計基礎工作規(guī)范化管理具有重要意義。

（一）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)支出的監(jiān)管者目前，國內(nèi)已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)實可行性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出位置也因此成為當前和今后一項長期戰(zhàn)略性發(fā)展國策。而推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵緣由就在于試圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共品供給的均衡化布局，這將意味著各級財政將在農(nóng)村區(qū)域投入更多財力物力，并在公共品供給承擔更多職責事權(quán)。強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，新農(nóng)村建設資金和涉農(nóng)補貼逐年增多，但畢竟農(nóng)村地域廣大，居住相對分散，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接負責涉農(nóng)支出使與之對應的涉農(nóng)補貼支出監(jiān)管稍顯吃力。這種情形下的會計工作變應主動發(fā)揮涉農(nóng)項目支出監(jiān)管職責，為保證項目資金落到實處和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學與精細化管理品質(zhì)提升助力。

（二）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的鑒證者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層人民政府，承擔政府農(nóng)村政策與落實宣傳紐帶作用，在促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮根基作用，也是政府對農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)有效服務的重要之義。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進城鄉(xiāng)一體化建設中發(fā)揮了積極主動性，也是國家惠農(nóng)政策的傳導與推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為其職能履行提供財力保障，具體承擔預算編制、財政監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等各項職能任務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行程度如何，將根本決定政府服務的深度與廣度，實際衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織的工作高效與否，國有資產(chǎn)管理是否保值增值，是其他職能工作所不能替代的重要職責。

（三）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算的規(guī)范者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行財務集中核算工作推進，利于從機制和體制視角對財務收支全程實行財政終端監(jiān)管，同時利于會計工作獨立性的保持，對推動黨風廉政和挖掘源頭腐敗具有現(xiàn)實意義。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政肩負起會計集中核算職責，促進了相應的制度化與規(guī)范化管理。屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的會計基礎工作更需嚴謹、公開，才能如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集中核算的質(zhì)量監(jiān)督與復核效力，對上連上級財政，下至千家萬戶農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求信息進行反饋與傳導，并對關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎性服務工作的財政支撐適度規(guī)范，集中監(jiān)管，為加快新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步出謀劃策。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設現(xiàn)存問題

我國改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作建設已卓有成效，但隨著時展，工作內(nèi)容愈加復雜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎管理工作暴露出一些問題：

（一）體制不完善，機制不清晰國家在法律法規(guī)建制方面已作出明文條例，但仍舊不能徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作體制不夠完善、機制不夠清晰的薄弱之處，一些違規(guī)人員抓此空隙違規(guī)運作，監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查也只是簡單形式主義，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)濟運行帶來不良影響。專項資金管控不健全，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管效益；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)計工作相對復雜，財政收入與預算統(tǒng)計口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預，影響財政收入正常秩序；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制還不完善，機制還不清晰，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制多種多樣，不能完全統(tǒng)一，人員隸屬關(guān)系比較復雜，無章可循，無據(jù)可依，誘發(fā)財政會計基礎工作效率低下等問題。

（二）預算不科學，內(nèi)控有缺失根據(jù)政府審計反饋結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算批復、調(diào)整和執(zhí)行中存在多種違規(guī)情況：首先，預算編制不合理，編制辦法單一，且不能達成細致、全面效力；同時，收入并沒有完全納入預算管控之中，預算外資金使用情況屢禁不止。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算調(diào)整時缺乏規(guī)范性審批，另外財務人員在崗位和職責分工上不夠合理，已使內(nèi)部控制管理失效。預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作重要環(huán)節(jié)之一，但實際上預算管理并未發(fā)揮應有作用，不能體現(xiàn)財政支出特點，不能發(fā)揮經(jīng)濟指導意義，為內(nèi)部控制監(jiān)督管控增加了相應難題。除此之外，針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的監(jiān)督管理體系尚存很多不足，無法發(fā)揮制約作用，對會計工作其他方面顧及不到，如對資金監(jiān)管卻并不嚴密等，都是國有資產(chǎn)管控需亟提升的內(nèi)部驅(qū)動因素之一。

（三）素質(zhì)需提升，信息待維護一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作人員不能做到專、精的業(yè)務提升，進而不足以完成高質(zhì)量工作任務，影響了整個機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期隊伍、知識、結(jié)構(gòu)老化問題凸顯，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學有效進行。發(fā)展空間有限也不利于財務團隊穩(wěn)定，外地財政干部就職存在適應問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)直接服務群眾，會計人員綜合素質(zhì)不高，語言溝通上無法真正知曉群眾真實需要，便不能高質(zhì)高效完成相關(guān)工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作中，信息化技術(shù)與規(guī)范化管理不能相互結(jié)合，既懂財務又熟悉財會信息化的復合型人才不多，難以適應現(xiàn)代化財政管理發(fā)展要求。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作管理與信息技術(shù)支撐中契合點抓得不到位，二者未能很好結(jié)合，只注重信息化，忽略財政管理需求，得不償失。只有不斷強化會計基礎工作管理與信息平臺相互融合，同時加強信息化建設網(wǎng)絡風險管理，才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設起到深遠意義。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的創(chuàng)新策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟重要組成，在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作越來越重要。針對目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩(wěn)步開展。

（一）完善制度，規(guī)范行為在制度完善和行為規(guī)范上，要做細做實，根據(jù)實際情況科學合理制定目標進行預算管理，避免預算混亂和隨意花銷事項滋生。明確提高稅收主旨，明確責任劃分，上下級單位組織協(xié)調(diào)，依法征稅。而對于財政票據(jù)管理，仍須抓緊落實“收支兩條線”規(guī)定，對預算內(nèi)資金加強監(jiān)管，對預算外支出特事特批，避免收支不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。同時探索績效考核評價機制，提高資金使用效率，并對資金使用行為嚴格規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設項目申報推行中引入招投標機制，嚴審預決算和驗收入賬手續(xù)。同時根據(jù)國家財政5號文，建立、完善國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）強化預算，搭建內(nèi)控在預算編制強化過程中，需在總體上將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個獨立核算主體，采用賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦治理模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)縣級財政批復意見，進行專戶、結(jié)算戶、零余額賬戶開設，將稅收全部收進上級財政庫并統(tǒng)一納入預算集中化管理。同時，以年度預算為依據(jù)，按先重點后常規(guī)原則統(tǒng)籌分配并嚴控采購支出，才能做到預算細化主責。另外，內(nèi)部控制的實現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮內(nèi)源動力的指引，制定并完善相應管理制度，包含專項資金管控、國有資產(chǎn)管理、預算編制執(zhí)行等各專項管理制度建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作規(guī)章制度規(guī)范式優(yōu)化，尤其是預算管控優(yōu)化，確保約束作用發(fā)揮。同時，加強相關(guān)工作人員思想教育普及，提高其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的重視性與工作的自律能力，建立高效責任追溯機制，對違法亂紀形成一定約束；最后，人大、紀檢通力合作，建立齊抓共管立體監(jiān)管體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作提檔升級。

（三）搭建團隊，信息提升要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計人才隊伍建設所急需面臨的主要問題，強化執(zhí)政基礎、落實惠民政策、重視財政建設，完善管理制度，切實有效解決人員編制不落實、隊伍不穩(wěn)定、基礎有缺失等問題。打開用人進出渠道，允許基層財政人員自動流動，優(yōu)秀人才得到提拔，儲備人才盡顯能力，避免青黃不接現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強業(yè)務培訓，提高團隊綜合素質(zhì)，實行自我充電與外部強化兩種途徑，加強職業(yè)道德，加強專業(yè)培訓，并出臺激勵政策，建立健全工作績效考核機制，進而提高員工工作熱情。同時，在現(xiàn)代化信息平臺打造上，還需從服務、管理、消費多維度進行優(yōu)化，豐富信息建設廣度。在服務方面，通過內(nèi)外網(wǎng)站使公眾迅速了解政府職能和辦公流程，使財政信息透明度增加；在管理方面，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借此獲得各級部門全面、及時、準確信息，由數(shù)據(jù)庫對專業(yè)數(shù)據(jù)進行匯總，促進財政部門信息支撐科學化建設；在消費方面，利用互聯(lián)網(wǎng)政府采購信息，進行電子招標，節(jié)省工作時間和精力，從而提高工作效率。另外，關(guān)于網(wǎng)絡安全風險防控，硬化約束，提高信息規(guī)范程度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的政務公開提供方便，從而保證財政信息公開透明。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應從制度、內(nèi)控、人員及信息方面全方位加強會計基礎工作規(guī)范化建設，為其更好發(fā)揮財政職能產(chǎn)生深遠影響。

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作者：戚艷紅 單位：寧陽縣東疏鎮(zhèn)財政所