探求政府會計監(jiān)管的問題
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(一)政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全
自從社會主義市場經(jīng)濟體制建立至今，歷經(jīng)了多年來的發(fā)展之后，我國已經(jīng)建立了系統(tǒng)化的、多層次的政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系。主要涵蓋了下面的三個層次：第一個層次是法律規(guī)范，主要涵蓋了《會計法》、《注冊會計師法》、《證券法》等；第二個層次是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要涵蓋了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等；第三個層次是財政部、證監(jiān)會和審計署等部門按照國家法律和行政法規(guī)授權(quán)頒布的具體規(guī)章與細則。當前的政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系較為全面，然而，仍然有一定的不完善的地方。具體來說，根據(jù)我國現(xiàn)階段對于會計信息披露違規(guī)案件的查處現(xiàn)狀，能夠發(fā)現(xiàn)，一般都是行政處罰，通常是對于相關(guān)責任人的刑事責任進行追究，在財產(chǎn)責任方面通常是由國家來沒收當事人的違法所得，卻并未對于投資者給予一定的民事賠償。另外，我國會計業(yè)的個人與機構(gòu)的市場準入的審批手續(xù)不完善，會計審查不標準，這就導致在政府會計監(jiān)管的過程中出現(xiàn)許多漏洞。
(二)政府會計監(jiān)管主體不明確
政府會計監(jiān)管主體就是政府會計監(jiān)管行為的具體實施人員。在當前形勢下，政府會計監(jiān)管主體不明確，不同的監(jiān)管主體之間的職責不明確，不利于搞好政府會計監(jiān)管工作。在現(xiàn)階段，負責進行政府會計監(jiān)管的部門主要包括財政部、證監(jiān)會和審計署等一系列的部門。各種各樣的政府會計監(jiān)管部門之間都具備各自相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，都分別制定出各種各樣的政府會計監(jiān)管規(guī)定，并且缺乏和其他部門之間的溝通和交流，這就導致在政府會計監(jiān)管的過程中不能夠科學有效地進行監(jiān)管，與此同時，政府會計監(jiān)管部門不能夠準確、客觀、公正地對違法行為來給予定性和處罰。
(三)政府會計監(jiān)管范圍過于廣泛
在現(xiàn)階段，政府會計監(jiān)管的范圍過于廣泛，我國境內(nèi)所有組織的會計信息都在政府會計監(jiān)管的范圍之內(nèi)。根據(jù)《會計法》的相關(guān)規(guī)定，財政部門可以監(jiān)督各單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等和其他會計資料是否是真實的、完整的。在當前的社會主義社會下，政府會計監(jiān)管部門非常多，他們都不能夠真正地執(zhí)行政府會計信息質(zhì)量監(jiān)管的職責。在會計信息的用戶由于信息失實而遭遇損害的情況下，政府部門會面臨著非常嚴重的監(jiān)管不力的責任風險。
(四)政府會計監(jiān)管方法較為單一
所謂政府會計監(jiān)管方法，也就是說，政府會計監(jiān)管主體在進行會計監(jiān)管的過程中所使用的方法。在現(xiàn)階段，政府會計監(jiān)管方法較為單一，不利于有效地開展政府會計監(jiān)管工作。與此同時，通常情況下，我國的政府會計監(jiān)管方法是借助于行政方法來進行，卻并未真正科學有效地采用法律方法，這就導致政府會計監(jiān)管的過程中很難落實相應(yīng)的法律責任。另外，政府會計監(jiān)管部門對于一些違規(guī)案件進行處罰之后，通常面臨著較為嚴重的執(zhí)法困難的問題，在這種形勢下，違規(guī)人員就感受不到較高的違規(guī)成本，并且遵守規(guī)范的人員的主動性也會在一定程度上降低。
二、政府會計監(jiān)管存在的問題的解決策略
(一)健全政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系
一方面，政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系一定要是系統(tǒng)的、完整的。具體來說，應(yīng)該形成的政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系必須做到以《會計法》為中心，以《會計法實施細則》、《會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》等作為輔助性的法律法規(guī)，以《會計準則》、《企業(yè)財務(wù)通則》等會計制度作為關(guān)鍵和核心。另一方面，完善的政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系必須避免不同的法律法規(guī)之間的不一致情況的出現(xiàn)，一定要通過科學合理地修訂來保證不同的法律法規(guī)之間的一致性、協(xié)調(diào)性。與此同時，政府會計主管部門在建立健全會計規(guī)范的過程中，必須充分考慮到我國社會經(jīng)濟環(huán)境的動態(tài)變化情況，科學合理地預測會計實務(wù)的發(fā)展方向，不斷地構(gòu)建系統(tǒng)、合理、有效的會計規(guī)范，防止出現(xiàn)會計規(guī)范的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要的情況。最后，在政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系中，必須進一步建立健全民事責任制度，避免出現(xiàn)政府會計監(jiān)管人員監(jiān)管不當、監(jiān)管不力的問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴格追究相關(guān)人員的法律責任。
(二)進一步明確政府各會計監(jiān)管部門的職責權(quán)限
政府會計監(jiān)管必須以財政部門為主體，并且以審計部門、證監(jiān)部門、稅務(wù)部門等部門作為補充。進一步明確政府各會計監(jiān)管部門的職責權(quán)限，有利于在一定程度上節(jié)約政府會計監(jiān)管成本，實現(xiàn)政府會計監(jiān)管效率的大幅度提高。具體來說，應(yīng)該做好以下的幾個方面的工作：第一，在財政部會計監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立國家會計總局，各省市自治區(qū)建立各級會計局；第二，審計部門能夠通過抽查的方法，來科學有效地監(jiān)管國有資金是否已經(jīng)達到科學合理地利用的要求，并且科學有效地監(jiān)管會計事務(wù)所及注冊會計師的獨立性與執(zhí)業(yè)質(zhì)量；第三，證監(jiān)會必須科學有效地監(jiān)管上市公司信息披露的情況以及獨立審計的質(zhì)量情況，同時，一旦發(fā)現(xiàn)違法造假行為，必須及時地進行相關(guān)的處罰措施；第四，在各級地方政府部門之間設(shè)置互聯(lián)互通的政府會計監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，防止出現(xiàn)重復監(jiān)管的問題；第五，由于國家會淺談?wù)畷嫳O(jiān)管存在的問題及其解決策略范秀琴建甌市會計核算中心摘要：在當前形勢下，我國經(jīng)濟體制改革日益深化，證券市場的發(fā)展非常迅速，能否搞好各級地方政府會計監(jiān)管工作直接關(guān)系到地方經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟能否取得持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。在這樣的大背景下，研究政府會計監(jiān)管存在的問題及其解決策略具有非常重要的意義。本文將首先簡要地分析政府會計監(jiān)管存在的問題，然后，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出政府會計監(jiān)管存在的問題的解決策略，主要包括：健全政府會計監(jiān)管法律法規(guī)體系、進一步明確政府各會計監(jiān)管部門的職責權(quán)限、進一步明確政府會計監(jiān)管的范圍、使用合理的政府會計監(jiān)管方法。
(三)進一步明確政府會計監(jiān)管的范圍
政府會計監(jiān)管的范圍，主要涵蓋下面的幾點：第一，對廣大的人民群眾的切身利益發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用的部門，主要包括銀行、保險公司等等部門，它們的會計信息用戶非常眾多，這些用戶不可能憑借著它們自身的力量來對于會計信息的真實性進行驗證，政府承擔這一責任的成本是比較小的；第二，國有部門，由于政府有關(guān)部門既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)的投資者，應(yīng)當關(guān)注國有資產(chǎn)保值增值和會計信息的質(zhì)量情況；第三，大中型非公有制經(jīng)濟單位的會計信息，大中型非公有制經(jīng)濟單位是國家財政收入的重要來源，政府部門也必須對其會計信息質(zhì)量進行監(jiān)管，否則國家的財政收入會白白流失。
(四)使用合理的政府會計監(jiān)管方法
在政府會計監(jiān)管的過程中，必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)，不應(yīng)該借助于政府權(quán)力來隨意地進行政府會計監(jiān)管工作。鑒于當前形勢下政府會計監(jiān)管方法單一的問題，有必要靈活地運用行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法等各種各樣的政府會計監(jiān)管方法來加強監(jiān)管。在會計市場平穩(wěn)運行的情況下，政府會計監(jiān)管部門不應(yīng)該介入過多，而必須主要通過市場力量和社會力量來加強會計監(jiān)管，政府會計監(jiān)管發(fā)揮出一定的補充作用。在會計信息質(zhì)量發(fā)生整體性信任危機或重大審計失敗的情況下，政府必須全面、深度地參與進來，最大限度地發(fā)揮出政府會計監(jiān)管的作用。四、結(jié)束語綜上所述，本文從不同的角度深入地探索了政府會計監(jiān)管存在的問題及其解決策略。政府在會計監(jiān)管工作中發(fā)揮著非常重要的作用，在當今我國市場化改革進程不斷加快的新形勢下，必須真正搞好政府會計監(jiān)管工作，才能夠推動我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。
作者：范秀琴 單位：建甌市會計核算中心
