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摘要:本文基于綠色發(fā)展視角,以生態(tài)經(jīng)濟學、循環(huán)經(jīng)濟學等作為理論指導,從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補償和生態(tài)保護三個方面選取指標構建了一個礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用評價指標體系,并對X礦產(chǎn)企業(yè)進行評價,結果顯示X礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)利用績效良好。
關鍵詞:績效;礦產(chǎn);綠色發(fā)展
1引言
產(chǎn)品的價值包含自然屬性價值和社會屬性價值,人類的無差別勞動凝結成為社會屬性價值,環(huán)境的價值轉移成為自然屬性價值。礦產(chǎn)資源在形成最終產(chǎn)品過程中會發(fā)生資源的耗減和環(huán)境降級,基于SEEA和SNA核算理念,將恢復環(huán)境等成本作為環(huán)境投入轉移到產(chǎn)品價值,此觀點獲得全球國家高度認可。基于此,國土資源部要求礦山企業(yè)在資源開發(fā)利用過程中,要綠色處理廢渣、廢水、廢氣,恢復植被、保護水土等。通過減少環(huán)境成本,既增強產(chǎn)品競爭力,也執(zhí)行了保護生態(tài)系統(tǒng)的政策。因此,礦產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展、綠色利用礦產(chǎn)資源勢在必行。以下通過礦產(chǎn)資源供給層面、礦產(chǎn)資源利用層面和環(huán)境保護層面等三個層面,分析礦產(chǎn)資源需要綠色發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,降低環(huán)境污染的必要性。在礦產(chǎn)資源供給層面,礦產(chǎn)資源屬于可耗竭資源,雖然我國已探明的礦產(chǎn)資源儲量巨大,但是人均占有量不足世界平均水平的一般,排在世界第80位左右,而且我國地勢復雜,導致一部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度較大。李萬亨(2002)認為,我國是最大的發(fā)展中國家,經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人口資源的增加對礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,多數(shù)礦產(chǎn)資源需求已名列世界榜首,礦產(chǎn)需求問題也躍居世界第一。陳蓮芳(2008)基于環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源協(xié)調能力和經(jīng)濟效益等方面,構建評價體系。認為礦產(chǎn)資源價值要考慮正負外部性,基于綠色發(fā)展對礦產(chǎn)資源定價,結合價格與供給曲線的關系,能減少礦產(chǎn)資源浪費,一定程度上緩解礦產(chǎn)資源供給。在礦產(chǎn)資源利用層面,姜建軍(2005)認為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從開采到消費過程中都存在污染,礦產(chǎn)開采會污染地下水資源、沙漠化等。楚澤涵(2003)認為運輸過程也會發(fā)生礦石滲漏,加工過程會產(chǎn)生廢渣、廢液等,消費過程中,無論是作為生活資源或生產(chǎn)資源都產(chǎn)生一定的污染。覃政教等(2012)認為主要污染還是廢液與廢渣。張福良(2010)基于綠色發(fā)展視角,發(fā)現(xiàn)通過整合礦山資源,可整體提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,礦山治理也更規(guī)范??梢娞岣叩V產(chǎn)資源開發(fā)利用效率,不僅需要提高礦產(chǎn)資源回收率,還需要提升礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的其他資源綜合利用效率,如國土資源部建議礦產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先采用地下開采,降低植被破壞率,選礦多碎少磨,建設水循環(huán)利用系統(tǒng)等,提高選礦回收率和資源綜合開發(fā)利用率,降低環(huán)境污染。在環(huán)境保護層面。2014年以前礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅破壞大量植被面積,還造成大面積的污染。據(jù)統(tǒng)計,我國采礦造成的森林破壞面積已經(jīng)達到106萬公頃,草地破壞面積為26.3萬公頃,累計破壞的土地面積已經(jīng)達到400萬公頃,且每年以4萬公頃的速度增加。李永峰等(2012)認為,即使不同時期,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用都應該考慮環(huán)境保護問題。覃初禮(2012)以網(wǎng)絡分析法為基礎,基于可持續(xù)發(fā)展理念,建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用指標體系,探究在保護環(huán)境的基礎上,提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。為此,“十三五”規(guī)劃強調生態(tài)優(yōu)先,綠色勘查原則,并加強礦業(yè)領域生態(tài)文明建設,加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,大力推進礦區(qū)土地集約利用和耕地保護,加快礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展,激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力,推動我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2理論基礎
2.1可持續(xù)發(fā)展理論人類的礦產(chǎn)資源需求遠大于自然的供給量,因此礦產(chǎn)開發(fā)利用應基于可持續(xù)發(fā)展理念,約束人類浪費礦產(chǎn)資源,限制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的副產(chǎn)物無限制加載環(huán)境中,因為環(huán)境承載力是有限的。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時,應將開發(fā)導致環(huán)境降級的損耗成本納入礦產(chǎn)資源開發(fā)成本中,正確衡量礦產(chǎn)資源價值,并對環(huán)境進行補償和治理,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)利用。對礦產(chǎn)資源存量利用時,應基于公平性原則,公平、合理地分配礦產(chǎn)資源使用權,形成持久、連續(xù)的和諧發(fā)展。2.2生態(tài)經(jīng)濟理論人類的生存、發(fā)展都離不開環(huán)境體系和自然資源的支持,可見生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟間的平衡,是以生態(tài)環(huán)境為主導,生態(tài)遭受的破壞,將由經(jīng)濟承擔損失。新古典經(jīng)濟學認為經(jīng)濟系統(tǒng)包含生態(tài)系統(tǒng),通過供求關系自動調整資源價格,使價格與供求達到均衡。但生態(tài)經(jīng)濟學認為自由市場是基于規(guī)模和分配的極限,“后代人”不可能參與到市場中,同時也沒有考慮外部性問題。而生態(tài)經(jīng)濟學充分考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調,實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。2.3循環(huán)經(jīng)濟理論循環(huán)經(jīng)濟基于生態(tài)規(guī)律,對礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃、開發(fā)和利用,將礦產(chǎn)資源開發(fā)、綠色生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融合一體的經(jīng)濟活動。以人與自然和諧發(fā)展為核心,最大程度上降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境的負面影響,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源效用的最優(yōu)配置。一方面,完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)保護機制,離不開科學技術和循環(huán)經(jīng)濟理論的支持,通過環(huán)境監(jiān)測、污染治理、資源利用效率等為生態(tài)補償提供基礎信息。另一方面,完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)保護機制,不僅要求環(huán)境治理和資源修復,還提出生態(tài)環(huán)境的維護和改善,最大程度上保證資源利用的代際均衡。
3礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效體系構建
國土資源部指出,到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標,對綠色礦業(yè)提出開發(fā)利用、生態(tài)補償?shù)榷喾矫鏄藴剩蟮V產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)貫徹落實?;诖?,本文構建綠色礦業(yè)開發(fā)利用評價體系,基于礦產(chǎn)綠色開發(fā)利用理念,從利用效率、生態(tài)補償、環(huán)境保護等方面選取指標,旨在建立一個評價企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)成效的體系,為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的企業(yè)提供指導意見。企業(yè)可以通過該體系評價企業(yè)目前綠色礦業(yè)發(fā)展狀況,對比先進企業(yè)發(fā)現(xiàn)不足,結合自身優(yōu)缺點,有針對、有目地發(fā)展綠色礦業(yè)。3.1指標選取礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價體系的指標選取需要遵循系統(tǒng)性原則,因為礦產(chǎn)資源的開發(fā)、運輸、利用等環(huán)節(jié)的活動都會對相關聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,如礦產(chǎn)資源開發(fā)必然帶來負外部性影響生態(tài)環(huán)境,繼而影響經(jīng)濟和社會生產(chǎn)。因此,我們在選取指標時要充分考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中廢水、廢氣、尾礦處理等等生態(tài)指標,這也包含綠色發(fā)展礦產(chǎn)資源的基礎性信息。其次,要基于科學性原則,對每一個指標選取都經(jīng)過嚴格和精細的實事求是篩選過程,力求每一個指標都能夠精確客觀反映某一方面的信息,降低盲目選取指標導致結果的偏差。再次,要考慮數(shù)據(jù)可獲得性,即指標的數(shù)據(jù)能夠比較容易從網(wǎng)上搜集或實地調研等方式取得相應數(shù)據(jù),并且指標的數(shù)據(jù)能比較客觀和合理的反映評價結果。對于礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效體系的指標選取,主要考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補償和生態(tài)保護三個方面選取指標。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率方面,為反映礦產(chǎn)資產(chǎn)利用效率,選取開采回采率、選礦回收率和伴生礦利用率等三項指標作為標準,這三項指標既能直觀發(fā)現(xiàn)開采礦產(chǎn)時的損耗,也能體現(xiàn)礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源效果,還可以反映共伴生礦的回收效率。礦產(chǎn)資源屬于可耗竭資源,充分提高開發(fā)利用效率,更能保證礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)補償指標選取方面,馬克思認為價值是凝結在商品中無差別的人類勞動,這只考慮了正外部性,沒有考慮負外部性。尤其是礦產(chǎn)開采、選礦、冶煉等伴隨著污染?;谘h(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展觀,選取大氣污染治理率、水污染治理率、開采區(qū)域土地治理率等幾項指標考核礦產(chǎn)負外部性治理效果。因為如何將尾礦用地、礦產(chǎn)開采區(qū)恢復生態(tài),避免污染進一步擴大,提升生態(tài)環(huán)境容量與資源承載力,是目前礦區(qū)民眾異常關注的事情,也是礦產(chǎn)資源企業(yè)大力治理的方面,更是國家可持續(xù)發(fā)展的一部分。在生態(tài)保護指標選取方面,要以建立綠色礦山,發(fā)展綠色礦業(yè),保護生態(tài)環(huán)境為目標,將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程,推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,轉變以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式。因此選取植被恢復率、尾礦露天面積比例和地下開采比例,反映企業(yè)承擔的社會責任和環(huán)境保護的意識,體現(xiàn)企業(yè)社會形象和商譽,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調統(tǒng)一。3.2確定指標權重(1)確定指標權重的調查問卷設計。本文基于礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價指標體系,根據(jù)調查問卷法,向財務管理、采礦工程等領域的專家發(fā)放問卷。通過專家對本文不同層次指標的打分以及同層次指標之間的聯(lián)系的認可,最后獲取獲得可靠、合理的數(shù)據(jù)。本文調查問卷的發(fā)放使用實地發(fā)放和網(wǎng)絡發(fā)放兩種方式,同時考慮到需要邀請的專家數(shù)量有限,本次問卷發(fā)放的數(shù)量有限。本問卷使用Satty1-9標度方法,用比較判斷矩陣模型,將指標一一列出,能夠較為直觀地反映指標之間的關系。問卷設計主要步驟如下。第一,問卷主題的確定。本次調查問卷的主要目的是,通過向專家發(fā)放調查問卷,得到礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價指標之間的相對關系,進而對調查結果進行分析,計算出各個指標的權重。第二,問卷內容的確定。本次問卷的主要內容是專家為礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價指標的指標打分。礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價指標體系分為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、生態(tài)補償和生態(tài)保護三個維度。同時以三個維度為基礎,發(fā)散出9個具體指標,基于這些指標展開評價。第三,問卷發(fā)放對象的確定。本次調查問卷的目的是礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價,這就需要向財務管理和采礦工程等領域的專家教授咨詢和征求意見,為指標權重的確定給出專業(yè)性的建議。第四,調查問卷的發(fā)放和回收。根據(jù)上文礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用績效評價指標體系,使用YAAHP10.1軟件設計好調查問卷后,向大學里的采礦工程專業(yè)、財務管理等相關專業(yè)領域的專家、老師發(fā)放調查問卷。由于本問卷的發(fā)放對象是專家教授,因此發(fā)放的數(shù)量有限。本次共發(fā)放50份問卷,收回46份,并從收回的問卷中整理出有效問卷46份,對46份有效問卷作為權重確定的依據(jù)。第五,問卷的效度檢測。為保證數(shù)據(jù)的有效性,需要對調查問卷的有效性進行檢測。調查問卷共邀請A高校、B高校的4位教授、6位副教授從問卷總體評價、問卷內容設計、問卷結構設計三方面進行問卷的效度檢驗。各教授專家對調查問卷效度的評價使用五分制法,分別是非常合適、比較合適、基本合適、不合適、非常不合適.經(jīng)過分析專家對調查問卷評價的數(shù)據(jù)后,得分情況分別如下:一是調查問卷總體評價得分=(5×6+3×4+1×3+0)/10=4.5。二是調查問卷內容設計得分=(6×5+3×4+1×3)/10=4.5。三是調查問卷結構設計評價得分=(7×5+3×4+0)/10=4.7。可見調查問卷內容、結構等基本符合效度要求。第六,問卷的信度檢測。在正式發(fā)放問卷前,先發(fā)放10份作為樣本,以此來對問卷的可信度進行檢驗。信度是指問題的真實方差和實際取得的方差的比例。本文采用了克朗巴哈α系數(shù)進行檢驗,公式為,α=nr1+()n-1r,n為一份量表中的題目數(shù)量,r是題間的平均相關系數(shù),得到α=0.974,表明該量表與本論文的契合度較高,可以用來調查。(2)構建層次模型和判斷矩陣?;趯哟谓Y構確定各因素之間的關系,并對各指標之間進行兩兩比較夠,即每次取兩個因子Ai和Aj,以Xij表示Ai和Aj對B的影響大小之比,用矩陣表示比較的全部結果,稱為判斷矩陣。它是AHP的基本信息,是進行權重計算的重要依據(jù)。判斷矩陣如下所示。A=1a12…a1na211…a2n……1…an1an2…ann其中A為判別矩陣,aij要素i與要素j重要性比較結果,并且有如下關系:aij=1aij。相對重要性比例標度如所示。根據(jù)相對重要性比例標度來給各個指標的權重賦值。(3)計算指標權重。基于YAAHP10.1軟件,導入調查問卷,發(fā)現(xiàn)準則層的判斷矩陣一致性為0.0176,利用效率判斷矩陣一致性為0.0834,生態(tài)補償判斷矩陣一致性為0.0089,生態(tài)保護判斷矩陣一致性為0.0176。所有判斷矩陣通過一致性檢驗小于0.1的要求,無須修改相對權重數(shù)值.
4案例分析
在確定了各個指標的權重之后,需要對礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用評價體系的各個指標做出評價,結合X礦產(chǎn)企業(yè)的相關財務數(shù)值,確定X礦產(chǎn)資源企業(yè)開發(fā)利用的最終得分。計算出具體相關指標數(shù)值.4.1總體評價綜合得分范圍在[0,1],因為指標計算公式中的分子小于等于分母,通過計算X礦產(chǎn)企業(yè)的綜合得分為0.8238,在[0.8-0.9]之間,這一結果說明X礦產(chǎn)企業(yè)在利用效率、生態(tài)補償和生態(tài)保護等方面的表現(xiàn)都比較好,最終該企業(yè)的總體績效為良好。據(jù)表7的權重集可得,對于綠色發(fā)展視角下礦產(chǎn)資源企業(yè)開發(fā)利用績效的績效評價,準則層的指標權重由高到低的順序是:利用效率(0.5485)、生態(tài)保護(0.2408)、生態(tài)補償(0.2107),體現(xiàn)利用效率在總體績效評價中更為重要。因為本文雖然是基于綠色發(fā)展視角,但核心是提高礦產(chǎn)資源利用率。只是在開發(fā)利用過程中,追求資源節(jié)約與保護環(huán)境,力求以最低的成本獲得最大的綜合效益。顯然,從綠色發(fā)展視角考慮,減少環(huán)境破壞和提高資源開發(fā)利用效率確實能有效提升礦產(chǎn)資源企業(yè)的開發(fā)利用績效。4.2分指標評價在對綠色發(fā)展視角下X企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用績效做評價時,既要對總體績效進行總體分析,還應當對各項分指標進行適當分析。因為無論權重大小,都會影響總體績效水平。在利用效率方面,X礦產(chǎn)的綜合利用效率達到85%。繼續(xù)仔細剖析,X礦產(chǎn)企業(yè)的開采回采率、選礦回收率為95%和90.1%。遠高于2014年國土資源部制定的礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”最低指標要求標準[13],已經(jīng)接近發(fā)達國家水平,得益于開采、選礦成熟的工藝體系,保證礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用效率。X企業(yè)尚未利用伴生礦,這也反映我國整體伴生礦的利用效率問題,目前我國在這方面利用率不到30%,低于世界平均水平的50%,遠低于發(fā)達國家的80%,反映我國礦產(chǎn)企業(yè)綜合利用意識淡薄或綜合利用技術欠缺。在生態(tài)補償方面,X礦產(chǎn)企業(yè)的綜合生態(tài)補償率為95.41%,說明X礦產(chǎn)企業(yè)積極對環(huán)境整治和污染防護工作,并積極采取修復措施恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境。在大氣污染防治方面,X礦產(chǎn)企業(yè)將深加工形成的酸性氣體使用堿水中和后排放,治理效率高達93%。不僅極大降低污染氣體的有害性,還減少污染氣體排放量。在水污染治理方面,X礦產(chǎn)在選礦、冶煉環(huán)節(jié)采用無廢工藝,礦山選礦廢水、冶煉廢液重復利用實現(xiàn)零排放,其工藝達到國內先進水平。其次避免雨水沖刷露天礦層和尾礦,X礦產(chǎn)企業(yè)對尾礦進行防水、覆蓋處理,對于開采則積極轉向地下開采。關于開采區(qū)域土地治理方面,為較為完善治理開采區(qū)域,X礦產(chǎn)企業(yè)建立了野外賽車基地、國家地質公園等,有效解決礦產(chǎn)開采過程導致土地降級不再適宜耕種的問題,也避免礦山沙漠化、水土流失等問題。在生態(tài)保護方面,X礦產(chǎn)企業(yè)綜合生態(tài)保護率達到70.23%,說明X企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)利用過程,已經(jīng)極大降低環(huán)境破壞,積極維護生態(tài)環(huán)境的均衡,建立資源開發(fā)利用中保持與環(huán)境和諧發(fā)展的局面。其中植被恢復率為85%,高于國家要求80%的覆蓋率標準,其植被恢復率達到國內先進水平,但企業(yè)仍在進一步開展植被綠化工作。X礦產(chǎn)企業(yè)目前優(yōu)先使用地下開采,既節(jié)約土地,又保護礦產(chǎn)開采區(qū)域生態(tài),目前X礦產(chǎn)企業(yè)開采面積只占整個礦產(chǎn)區(qū)域面積的15%,地下開采比例占60%,并已逐步轉向地下開采為主。X礦產(chǎn)企業(yè)修建尾礦庫,盡量避免尾礦露天,避免下雨沖刷尾礦導致水污染附近水流域,可見X企業(yè)在礦山固體廢棄物綜合治理處于國內同類礦山先進水平。
5結論與建議
5.1結論第一,本文基于綠色礦業(yè)、綠色礦山理念,以綠色發(fā)展視角構建涵蓋3個一級指標、9個二級指標的綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價指標體系,在對各指標的具體含義做出詳細闡釋的基礎上,結合層次分析法確定各指標權重。第二,以X礦產(chǎn)企業(yè)為例,從礦產(chǎn)資源利用效率、生態(tài)補償和生態(tài)保護三個方面進行實證分析,分析結果表明綠色發(fā)展視角下X礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)利用績效良好。但是X礦產(chǎn)企業(yè)地下開采比例仍然較小,應作為下一階段的改進方向。5.2建議第一,完善礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用評價制度?;凇吨袊V業(yè)資源報告》,結合現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指標體系,建立一個全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用績效評價體系,并對指標的含義進行闡述,統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源、口徑,并賦予該評價制度的法律地位。企業(yè)可以基于該評價體系分析自身不足,并為企業(yè)進一步優(yōu)化提供方向與經(jīng)驗借鑒。第二,推進礦產(chǎn)企業(yè)綠色發(fā)展。黨的報告中提出,要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,開創(chuàng)綠色礦業(yè)。因此礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)應降低大氣污染、水污染和土地污染,堅持資源節(jié)約和保護環(huán)境的國策,形成綠色礦山、綠色礦業(yè)的綠色發(fā)展道路,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的局面。第三,規(guī)范礦產(chǎn)企業(yè)準入條件。受利益驅動,個體所有的小型礦產(chǎn)企業(yè)都會濫采亂挖,既導致礦產(chǎn)資源浪費,還破壞礦山環(huán)境。利用過程中污水亂排放,固體廢物隨處丟棄,對礦山附近造成極大的污染,影響當?shù)鼐用竦恼I?,其污染治理、環(huán)境治理成本較高,更有甚者導致生態(tài)環(huán)境不可修復的局面。為此應積極取締小型礦產(chǎn)企業(yè)。
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作者:李春友 何廣鑾 單位:廣西財經(jīng)學院