旅居車(chē)道路交通管理問(wèn)題研究

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1．我國(guó)旅居車(chē)道路通行管理問(wèn)題解析

1．1旅居車(chē)注冊(cè)登記問(wèn)題

旅居車(chē)注冊(cè)登記問(wèn)題我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記是以《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》為依據(jù)，在2008年之前，該標(biāo)準(zhǔn)并未明確旅居車(chē)注冊(cè)登記的類(lèi)型，各地公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的旅居車(chē)出現(xiàn)了“專(zhuān)用客車(chē)”、“專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)”等不同類(lèi)型的登記屬性。此外，《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB7258的1997至2004多個(gè)版本中均未有“旅居車(chē)核定人數(shù)不超過(guò)9人”的規(guī)定，根據(jù)GA802－2008中的分類(lèi)，自行式旅居車(chē)在注冊(cè)登記還出現(xiàn)了“中型專(zhuān)用客車(chē)”。旅居車(chē)注冊(cè)登記的混亂導(dǎo)致了后續(xù)的駕駛資格和道路通行難題，同一類(lèi)型的車(chē)由于注冊(cè)登記屬性的不同，在道路上通行的權(quán)利不同，需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于6米的自行式旅居車(chē)，在機(jī)動(dòng)車(chē)公告中不注明核定載客人數(shù)，在公安機(jī)關(guān)注冊(cè)登記時(shí)有可能注冊(cè)為“小型專(zhuān)用客車(chē)”，只需具備C1及以上駕照即可駕駛，也有可能注冊(cè)為“中型專(zhuān)用客車(chē)”，需要具備BI及以上駕照。GB7258－2012、GA802－2014兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有效解決了旅居車(chē)注冊(cè)登記混亂的問(wèn)題，但在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前的歷史遺留車(chē)輛仍存在管理難題。

1．2旅居車(chē)駕駛資格問(wèn)題

根據(jù)旅居車(chē)分類(lèi)及《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第123號(hào)令）規(guī)定，對(duì)兩類(lèi)旅居車(chē)駕駛資格有相應(yīng)的規(guī)定。自行式旅居車(chē)注冊(cè)為“大型專(zhuān)用客車(chē)”的旅居車(chē)，需要持A1駕照；注冊(cè)為“小型專(zhuān)用客車(chē)”的旅居車(chē)，持CI及以上駕照即可。拖掛式旅居車(chē)需要牽引車(chē)才可以在道路上行駛，駕駛拖掛式旅居車(chē)需具備牽引車(chē)駕駛資格，即A2駕照。對(duì)自行式旅居車(chē)而言，目前最為典型的問(wèn)題是車(chē)輛長(zhǎng)度大于等于6米的注冊(cè)為大型專(zhuān)用客車(chē)的自行式旅居車(chē)，需要A1駕照資格，申請(qǐng)人需具備年齡26周歲以上、50周歲以下，且已取得駕駛中型客車(chē)或者大型貨車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型資格5年以上，或者取得駕駛牽引車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型資格2年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)五個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄。即駕駛車(chē)長(zhǎng)大于等于6米的自行式旅居車(chē)需要具備嚴(yán)格的駕駛資格，申請(qǐng)駕照周期相對(duì)較長(zhǎng)、難度較大，也使得旅居車(chē)設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常限制在6米以?xún)?nèi)，或者使得超過(guò)6米的旅居車(chē)使用群體集中在中年范圍，一定程度上制約了旅居車(chē)發(fā)展。對(duì)于拖掛式旅居車(chē)，申請(qǐng)A2駕照需要24歲以上、50歲以下，已取得駕駛中型客車(chē)或者大型貨車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型資格3年以上，或者取得駕駛大型客車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型資格1年以上，并在申請(qǐng)前最近連續(xù)三個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄。即拖掛式旅居車(chē)同樣面臨申請(qǐng)駕照周期相對(duì)較長(zhǎng)、難度較大的問(wèn)題。

1．3旅居車(chē)道路通行問(wèn)題

1．3．1牽引車(chē)違法改裝和通行根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第56條：小型載客汽車(chē)只允許牽引旅居掛車(chē)或者總質(zhì)量700千克以下的掛車(chē)。我國(guó)目前大部分小型客車(chē)在車(chē)輛出廠公告中并未有后拖鉤，注冊(cè)登記時(shí)不會(huì)注明車(chē)輛具備拖車(chē)功能，車(chē)輛改裝不允許改變此項(xiàng)性質(zhì)，因此國(guó)內(nèi)上道路行駛的由小型客車(chē)拖掛旅居車(chē)很有可能存在私自改裝的違法行為?！秾?shí)施條例》第56條也規(guī)定’大型載客汽車(chē)不得牽引掛車(chē)’則目前在道路上行駛的由車(chē)長(zhǎng)超過(guò)6米的旅居車(chē)牽引旅居掛車(chē)也屬于違法行為。此外，道路上行駛的旅居掛車(chē)還存在燈光信號(hào)、制動(dòng)、安全防護(hù)等不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況’甚至有私自焊接拖掛車(chē)和拖掛旅居車(chē)無(wú)牌無(wú)證的現(xiàn)象。

1．3．2公路通行限制在普通公路上通行時(shí)，部分道路由于設(shè)計(jì)、管理等原因，橋梁、隧道、局部路段等不具備超過(guò)一定高度、載重、寬度的車(chē)輛行駛的條件，故采取了限制某類(lèi)車(chē)輛通行的措施。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，全掛拖斗車(chē)類(lèi)型的旅居掛車(chē)不允許在高速公路行駛。但國(guó)內(nèi)高速公路管理存在分段管理、公司運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，不同管理區(qū)段可能存在對(duì)旅居半掛車(chē)、中置軸旅居掛車(chē)限制通行的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖掛式旅居車(chē)在高速公路上通行不暢。

1．3．3城市道路通行限制由于旅居車(chē)類(lèi)型、尺寸存在巨大差舁，道路通行特點(diǎn)也各舁，且具備居住的功能，在當(dāng)前城市道路交通擁堵形勢(shì)日益嚴(yán)峻、停車(chē)問(wèn)題逐漸突出的前提下，旅居車(chē)在城市道路的通行與停放必然對(duì)道路交通運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。一是城區(qū)道路通行問(wèn)題。自行式旅居車(chē)其道路交通運(yùn)行特征與普通客車(chē)類(lèi)似，對(duì)道路交通運(yùn)行相對(duì)較小，目前除采取尾號(hào)限行的城市外，并不屬于各城市機(jī)動(dòng)車(chē)限行范圍。拖掛式旅居車(chē)道路通行特征與拖掛車(chē)相似，不僅需要更高的駕駛資格水平，其在道路上通行時(shí)會(huì)嚴(yán)重降低道路通行效率，更會(huì)對(duì)道路安全產(chǎn)生負(fù)面影響。二是城區(qū)停放問(wèn)題。目前我國(guó)的城市停車(chē)問(wèn)題已然十分突出，停車(chē)供需矛盾急劇爆發(fā)，違法停車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是對(duì)拖掛式旅居車(chē)而言，根據(jù)現(xiàn)有的停車(chē)資源、停車(chē)泊位設(shè)計(jì)情況，無(wú)論是路內(nèi)停車(chē)泊位還是路外公共停車(chē)場(chǎng)，均難以找到合適的停車(chē)泊位。且旅居車(chē)具備居住功能，其獲得生活補(bǔ)給、實(shí)現(xiàn)居住功能等情況不可避免對(duì)所停放地點(diǎn)周邊產(chǎn)生影響。

2．國(guó)外旅居車(chē)道路交通管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2．1注冊(cè)登記及駕駛證管理

國(guó)外對(duì)旅居車(chē)的注冊(cè)登記和駕駛證管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。英國(guó)限制超過(guò)12米長(zhǎng)和2．55米寬（測(cè)量范圍不包括駕駛鏡，保險(xiǎn)杠，燈具）的旅居車(chē)注冊(cè)登記。針對(duì)不同類(lèi)型旅居車(chē)，英國(guó)采取分級(jí)駕駛證管理制度’旅居車(chē)駕駛證取決于駕駛?cè)四挲g和旅居車(chē)的尺寸大小’3．5－7．5噸的旅居車(chē)需要取得C1型駕駛證，超過(guò)7．5噸的旅居車(chē)，需要取得C型駕駛證。澳大利亞針對(duì)不同旅居車(chē)類(lèi)型規(guī)定不同的注冊(cè)登記程序，注冊(cè)登記類(lèi)型分為輕型旅居車(chē)和重型拖掛旅居車(chē)兩大類(lèi)五個(gè)小類(lèi)。駕駛資格管理方面，根據(jù)貨車(chē)重量和客車(chē)人數(shù)規(guī)定駕駛資格級(jí)別，旅居車(chē)一般使用C級(jí)別駕照和LR（輕型車(chē)駕照）即可。C級(jí)駕照可以駕駛4．5噸以下的汽車(chē)，不超過(guò)12人的汽車(chē)（含司機(jī)）；LR（輕型貨車(chē)駕照）可以駕駛4．5到8噸的貨車(chē)和12人以上的客車(chē)，所拖掛車(chē)不能超過(guò)9噸。

2．2道路通行管理

2．2．1全方位的安全防護(hù)設(shè)施配置歐洲大多數(shù)國(guó)家根據(jù)自身地理、氣候、道路交通等條件，規(guī)定了旅居車(chē)的安全設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)、法國(guó)、意大利等諸多歐美國(guó)家要求旅居車(chē)必須配備反光背心，在發(fā)生事故或車(chē)輛故障時(shí)，所有乘客和駕駛員離開(kāi)車(chē)輛必須穿戴反光背心；車(chē)輛輪胎花紋夏季不低于1．6mm，冬季一般不低于4mm，個(gè)別國(guó)家要求車(chē)輛配備冬季輪胎；隨車(chē)攜帶防滑鏈，僅允許惡劣天氣使用，但不得破壞道路。此外，還有對(duì)牽引繩、備胎等要求。

2．22嚴(yán)格的通行和停放規(guī)定歐洲國(guó)家規(guī)定了不同類(lèi)型旅居車(chē)在不同類(lèi)型道路上行駛速度。針對(duì)旅居車(chē)在城市道路通行問(wèn)題，歐洲國(guó)家主要采取限制性措施，嚴(yán)格限制拖掛式旅居車(chē)進(jìn)城通行，德國(guó)、法國(guó)、西班牙、英國(guó)、意大利等諸多國(guó)家規(guī)定旅居車(chē)通過(guò)橋隧、城市道路時(shí)需繳納特別通行費(fèi)用，其中德國(guó)還根據(jù)車(chē)輛排放等級(jí)限制其可通行的區(qū)域和道路。對(duì)于旅居車(chē)停放問(wèn)題，歐美國(guó)家一般規(guī)定旅居車(chē)允許車(chē)輛在露營(yíng)地以外的野外露營(yíng)，且需要遵循指定的道路、停車(chē)泊位上停放，不允許車(chē)輛停放在國(guó)家公園或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。同時(shí)，各國(guó)根據(jù)本國(guó)道路情況、車(chē)輛情況制定了雙車(chē)道公路、其它道路等不同限速規(guī)定。建成區(qū)道路上’大部分國(guó)家對(duì)拖掛式旅居車(chē)、自行式旅居午最高限速普遍定為50km／h，以保持安全的運(yùn)行條件。在市郊道路上，拖掛式旅居車(chē)限速一般為70km／h，小于3．5噸的自行式旅居車(chē)限速一般在90km／h，大于3．5噸的自行式旅居車(chē)限速一般在80km／h。

3．關(guān)建議

目前，旅居車(chē)在我國(guó)發(fā)展尚屬起步階段，對(duì)旅居車(chē)生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和執(zhí)行相對(duì)較為滯后，引發(fā)了旅居車(chē)在購(gòu)買(mǎi)使用方面的問(wèn)題，既不利于旅居車(chē)市場(chǎng)乃至旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解決。圍繞旅居車(chē)居住和交通兩個(gè)核心功能，借鑒歐美國(guó)家對(duì)旅居車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)道路交通運(yùn)行特點(diǎn)，建議對(duì)旅居車(chē)采取分類(lèi)管理的基本對(duì)策，分別針對(duì)自行式旅居車(chē)和拖掛式旅居車(chē)制定安全駕駛、車(chē)輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。

3．1規(guī)范旅居車(chē)注冊(cè)登記

旅居車(chē)在注冊(cè)登記中的屬性是對(duì)其進(jìn)行道路交通管理的先決條件。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》的最新版本，對(duì)旅居車(chē)的車(chē)輛類(lèi)型進(jìn)行明確的規(guī)定。因此，在旅居車(chē)注冊(cè)登記時(shí)，一方面要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記，避免出現(xiàn)“專(zhuān)用客車(chē)”、“專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)”等不同的登記屬性；另一方面，為更加準(zhǔn)確旅居車(chē)在注冊(cè)登記屬性，推動(dòng)工信部門(mén)嚴(yán)格、規(guī)范按照標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品公告，明確旅居車(chē)的登記性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)目前存在的登記為其它類(lèi)型車(chē)輛的旅居車(chē)，應(yīng)逐步換領(lǐng)新行駛證等措施，將其納入統(tǒng)一管理。

3．2強(qiáng)化駕駛?cè)速Y質(zhì)管理

旅居車(chē)的道路交通運(yùn)行特性有別于一般的客車(chē)，特別是駕駛旅居拖掛車(chē)，對(duì)駕駛?cè)艘蟾鼮閲?yán)格。拖掛式旅居車(chē)與普通掛車(chē)列車(chē)相比，牽引方式基本一致，對(duì)駕駛安全意識(shí)和技能要求基本類(lèi)似，因此應(yīng)當(dāng)要求持有A2駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車(chē)”，以保障道路交通安全暢通。同時(shí)’深入研究?jī)?yōu)化駕駛證管理，探索不同準(zhǔn)駕車(chē)型駕照可以牽引車(chē)輛類(lèi)型及駕駛培訓(xùn)、考試等要求。

3．3提升旅居車(chē)安全性能

旅居車(chē)具備交通運(yùn)輸和居住兩大功能，因此旅居車(chē)輛的安全管理不僅包括車(chē)輛本身安全性能的管理，還包括車(chē)輛安全設(shè)施的配備。一方面，加快修訂我國(guó)已有的旅居車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路交通運(yùn)行安全要求，科學(xué)制定旅居車(chē)車(chē)身、底盤(pán)、掛車(chē)等安全技術(shù)要求，制定旅居車(chē)車(chē)輛載質(zhì)量、掛車(chē)牽引等方面技術(shù)規(guī)范，確保車(chē)輛自身安全性能符合我國(guó)道路交通安全要求。另一方面，根據(jù)居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居車(chē)消防設(shè)施、交通安全設(shè)施等隨車(chē)安全設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，提高旅居車(chē)運(yùn)行和停放的安全性。

3．4嚴(yán)格旅居車(chē)通行執(zhí)法

在當(dāng)前我國(guó)對(duì)旅居車(chē)輛管理較為嚴(yán)格的前提下，部分旅居車(chē)上道路行駛存在道路交通違法行為，如持有A1以下駕照的駕駛?cè)笋{駛注冊(cè)為大型專(zhuān)用客車(chē)的旅居車(chē)上路行駛，注冊(cè)登記時(shí)未注明具備后脫鉤的小型客車(chē)或小型自行式旅居車(chē)拖掛旅居掛車(chē)，旅居掛車(chē)無(wú)牌無(wú)證，駕駛車(chē)輛牽引拖掛旅居車(chē)時(shí)不具備A2駕照，均為現(xiàn)實(shí)中多發(fā)的道路交通違法現(xiàn)象，對(duì)道路交通安全造成了嚴(yán)重的影響。在道路交通執(zhí)法中，應(yīng)根據(jù)旅居車(chē)注冊(cè)登記屬性，嚴(yán)格査處不具備上路條件、違法通行的現(xiàn)象，規(guī)范旅居車(chē)駕駛?cè)顺鲂行袨椤?/p>

3．5細(xì)化城區(qū)道路通行政策

不同類(lèi)型旅居車(chē)對(duì)城區(qū)道路交通運(yùn)行影響差舁較大，建議根據(jù)旅居車(chē)類(lèi)型制定其在城區(qū)道路的通行政策。對(duì)于自行式旅居車(chē)，其對(duì)正常道路交通運(yùn)行影響較小，可根據(jù)車(chē)型參照小型客車(chē)或大型客車(chē)的通行政策進(jìn)行管理。旅居掛車(chē)在城區(qū)道路的通行管理政策中需予以細(xì)化，明確將旅居全掛車(chē)、旅居半掛車(chē)、中置軸旅居掛車(chē)等納入通行管理范圍，參照大型貨車(chē)或拖掛車(chē)通行政策管理，限制其在高峰時(shí)段使用城區(qū)道路，減少道路交通擁堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取收取特別通行費(fèi)的措施，為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟(jì)成本。

3．6加強(qiáng)旅居車(chē)停放管理

歐美國(guó)家對(duì)旅居車(chē)停放基本要求其在指定地點(diǎn)停放，禁止在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)停故，嚴(yán)格限制其在道路、停車(chē)泊位上停放的時(shí)間。目前，國(guó)內(nèi)也在積極建設(shè)自駕游營(yíng)地，為旅居車(chē)的停放提供便利的條件。由于旅居車(chē)的停放不僅是車(chē)輛停放的效果，更會(huì)產(chǎn)生居住消耗垃圾，因此，需要嚴(yán)格限制旅居車(chē)輛停放地點(diǎn)和停放時(shí)間，避免對(duì)環(huán)境造成污染。在城市道路交通管理中，旅居車(chē)的停放與通行政策需協(xié)調(diào)制定，城區(qū)道路上及路外公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)禁止旅居掛車(chē)在城區(qū)道路停車(chē)泊位上停放，限制專(zhuān)用客車(chē)類(lèi)型的旅居車(chē)的停放時(shí)間，并與城市停車(chē)收費(fèi)政策相一致，對(duì)旅居車(chē)停車(chē)收取一定的停車(chē)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅居車(chē)輛通行和停放違法行為。

4、結(jié)語(yǔ)

旅居車(chē)兼具交通運(yùn)輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設(shè)計(jì)制造要求和使用待性，具備了客、貨兩類(lèi)車(chē)型的道路交通運(yùn)行特征，需對(duì)其進(jìn)行有別于一般車(chē)輛的道路交通管理對(duì)策。為此，本文針對(duì)我國(guó)旅居車(chē)注冊(cè)登記、駕駛資格和道路通行管理方面問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家旅居車(chē)道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，提出了旅居車(chē)注冊(cè)登記、駕駛?cè)斯芾怼④?chē)輛安全改善、路面執(zhí)法、城區(qū)道路通行和停放管理六個(gè)方面的管理建議，為旅居車(chē)道路交通管理政策制定提供參考。

作者：鞏建國(guó) 戴帥 劉金廣 李翔敏 趙琳娜 單位：公安部道路交通安全研究中心