綠色食品輸出狀況與進展探討

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本文作者：李炫錦 單位：無錫工藝職業(yè)技術學院

目前國內相關部門在制定綠色食品的質量標準存在不少問題，一方面國內外標準不一致，剛開始綠色食品主要著重內銷，相應標準較低，在加入世貿(mào)組織之后出口量劇增順勢增加了與西方發(fā)達國家綠色食品標準相一致AA級，這就造成了內外標準的不一致。另一方面在于標準落后難以適應當今時展的需求，我國的《獸藥管理條例》自從1985年頒布以來至今，接近30年從未有過修改；國際通用的食品標準的修改一般根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每隔2年至5年進行一次，例如美國食品與藥品管理局每年都對《聯(lián)邦法》的“食品藥物”標準作嚴格和精確的修正與完善，日本從1980年至今，關于食品安全的《飼料安全法》已進行70多次大小不同的修改。第三方面，國內在食品檢疫方面尤其是動物檢疫的標準難以達到國際標準，這就直接導致很多食品企業(yè)的出口難以發(fā)展，例如由于我國沒有加入標準國際防疫組織，檢疫不過關，嚴重影響活雞、活豬和凍肉等的正常出口。第四方面，認證體系不能與時具進，沒有形成統(tǒng)一標準化的認證體系，尤其是綠色食品方面的認證和環(huán)境保護總局關于有機綠色食品的認證標準均未獲得國際的普遍認可，而相比之下美國有近60種被國際認可的認證體系。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，美國扣留我國出口綠色779批次，主要原因是食品受細菌的污染、含有對人體有危害的各種食品添加劑和不安全的新獸藥和腐敗物質，其中比重最大的是含有對人體有危害的各種添加劑和新獸藥，共有97批次，占所有扣留產(chǎn)品的42%；其次是含有國際禁用的食品添加劑氯霉素和硝基呋喃，產(chǎn)品含有不潔和腐敗物質有58批次，占25%；而產(chǎn)品受細菌污染也有50批次，占22%，主要是受李斯特菌和沙門氏菌污染。最近幾年我國綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷的提高，但由于國內大部分企業(yè)的環(huán)保意識的缺失和環(huán)境保護法規(guī)的不完善，造成環(huán)境污染嚴重，綠色食品的質量顯然跟不上數(shù)量的發(fā)展。

針對引起我國綠色食品貿(mào)易屢遭綠色壁壘的主要原因，我們可以從多個方面提出跨過綠色貿(mào)易壁壘的對策。

擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)模式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；涂茖W化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，無論傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式還是生產(chǎn)關系均沒有與時俱進，遠遠落后于國際的先進水平，因而其難以參與國際競爭。所以應該加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，將公司、基地和農(nóng)戶結合為一體，以綠色食品加工企業(yè)為骨干，把產(chǎn)銷脫節(jié)而分散的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化和標準化的大規(guī)模生產(chǎn)，形成“貿(mào)工農(nóng)”和“產(chǎn)加銷”有機結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)市場牽龍頭、基地連農(nóng)戶和龍頭帶基地的最終目標。而且這種現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)把農(nóng)民組織起來并且提供良種、技術和相關服務，從而農(nóng)民就容易提供合格安全而便宜的綠色食品，可以一定程度上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來的分散的無規(guī)律農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場之間深刻的供求矛盾，并且能夠把綠色食品的污染從源頭杜絕，降低綠色食品生產(chǎn)成本，提高國際競爭力。

完善標準評價體系，提升國際標準的采用率。我國的標準體系已然建立并有了初步成效，但相比于國際化標準，還是有所欠缺，仍然無法跨越當前食品出口的綠色壁壘。因而，現(xiàn)今必須從立法上入手去完善我國的標準體系。在完善標準體系時，應考慮科學性，可以深入研究和借鑒國際標準和國內標準的差異，求同存異，取長補短，查漏補缺，提高國內標準的合理性和可行性。對于現(xiàn)在還不適宜采用的標準條款，也應該在保留現(xiàn)有想法的同時盡量學習國際化標準中可行的部分。這樣的改善才可以更好的保護國內市場的運行，并能夠阻攔部分國外有害產(chǎn)品的進入。同時它還能幫我國產(chǎn)品提升到較高層次，去避免一些不必要的壁壘問題。

參與國際標準的制定工作，學習先進理念。現(xiàn)在的國際通用標準是由發(fā)達國家制定的或是一些企業(yè)制定的標準轉化的。這些標準從本質上反應了發(fā)達國家的經(jīng)濟情況和根本利益，這對于作為發(fā)展中國家的我們是很不利的。要想在國際化標準上有發(fā)言權，必須參與到其中去，學著去修訂，將我們的利益折射在其中，同時學習他們的先進理念，努力完善我們自身的標準體系，以便適應國際要求。一直以來，取得國際認證都被人們認為是產(chǎn)品達到先進水平的有效標志，它可以幫助出口產(chǎn)品搶占國際市場的份額，增強國際競爭力。當前ISO14000體系作為最權威的環(huán)保標準，已然在世界范圍內廣泛推廣。而我國也應該順應潮流，推廣ISO14000體系，同時支持國內的企業(yè)去參加國際認證，幫助他們通過國際化標準，提升產(chǎn)品定位和形象。我國綠色食品在國際市場上的競爭力一直很有限，參加國際認證也有助于提升綠色食品的競爭力。此外，各國之間的互相認證也是國際貿(mào)易的常用手段，可以突破一些國家設置的綠色貿(mào)易壁壘。不過雙邊的協(xié)議多數(shù)是發(fā)達國家之間或者是區(qū)域性經(jīng)濟組織成員國之間的協(xié)議，對非同類國家如發(fā)展中國家則設置很嚴苛的體制，如采用限制市場準入。我國政府應該加強和國外正規(guī)機構的認證合作，加強有著重要經(jīng)貿(mào)合作國家之間的雙邊協(xié)議的簽訂，促進雙方的合作，實現(xiàn)共贏，同時也可以建立一種完善的較為寬廣的互相認證機制。

建立健全有效的預警機制。如今的農(nóng)作物生產(chǎn)已經(jīng)日漸趨向于現(xiàn)代化和市場標準，對質量要求很高，而我國的綠色食品發(fā)展仍然滯后，導致其在國際市場上信息整合不及時，競爭力不強。如何建立健全有效的預警機制，是今后我們將探討的話題和今后發(fā)展的重點。雖然預警機制只是一項指標，卻可以對我國的綠色食品進行動態(tài)監(jiān)測，對問題及時反饋，對信息及時匯總，幫助食品進入良性循環(huán)，提升其在國際市場上的競爭力，讓綠色食品成為我國出口產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，以及保障我國農(nóng)民的基本權益。

重視環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。要想實現(xiàn)環(huán)保農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)發(fā)展；一方面加強農(nóng)業(yè)基礎設施和環(huán)保農(nóng)業(yè)基地的投入，重視周邊的各種生態(tài)環(huán)境的建設，并將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入生態(tài)環(huán)境的建設，最終推動我國綠色食品、無公害安全食品和有機環(huán)保食品的開發(fā)生產(chǎn)。另一方面，全面規(guī)合理劃養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)與綠色食品加工業(yè)的綜合發(fā)展，重視采用現(xiàn)代的先進農(nóng)業(yè)科學技術，實行機械化的精耕細作、規(guī)律的輪種和有機肥的大量運用，在節(jié)約寶貴的自然能源的同時保護了自然資源的原生狀態(tài)。發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路就是要多生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，最大限度的減少環(huán)境污染，以提高綠色食品的質量，減少經(jīng)濟損失，提高市場競爭力。