從管理角度談建筑節(jié)能
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一、建筑節(jié)能工作存在的主要問題
首先是整個社會對建筑節(jié)能的認(rèn)識觀念上尚有差距。沒有把建筑節(jié)能擺上重要的位置，沒有按照可持續(xù)發(fā)展的要求，來認(rèn)識和推動建筑節(jié)能工作。二是供熱體制嚴(yán)重落后。節(jié)能建筑仍然按照建筑面積收費的老辦法，熱費調(diào)節(jié)機制未形成，導(dǎo)致節(jié)能建筑不節(jié)能。三是缺乏強有力的節(jié)能政策、法規(guī)保障體系和有效的行政監(jiān)管體系。四是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料、新配件、新市場開發(fā)不足，制約著節(jié)能建筑的發(fā)展。
二、建設(shè)主管部門推廣建筑節(jié)能的措施
(一)加大建筑節(jié)能教育、培訓(xùn)的力度
建筑節(jié)能是國家節(jié)約能源的一個重要組成部分，是關(guān)系到國計民生的大事，建筑節(jié)能不僅僅是建筑業(yè)界的事，而是與各行各業(yè)、廣大人民群眾緊密相關(guān)的大事。我國的建筑節(jié)能比發(fā)達國家落后，最根本的是人民群眾對建筑節(jié)能的認(rèn)識落后。建設(shè)管理相關(guān)部門作為國家建筑節(jié)能政策的主要執(zhí)行單位，應(yīng)該采取各種方式，如研討交流、現(xiàn)場觀摩、典型展覽，以及互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志等宣傳媒體，進行建筑節(jié)能的廣泛宣傳和普及教育。通過宣傳教育活動，讓廣大群眾真正認(rèn)識建筑節(jié)能的重要意義，切身感受建筑節(jié)能帶來的好處。從根本上制造出倡導(dǎo)節(jié)能的社會氛圍，才有利于各類節(jié)能新產(chǎn)品的推廣和普遍應(yīng)用，從而促進建筑節(jié)能事業(yè)的順利發(fā)展。
(二)建立健全促進建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機構(gòu)
在建筑節(jié)能實施過程中，要引入科技創(chuàng)新，積極為技術(shù)含金量高、配套完善的節(jié)能設(shè)備的引進創(chuàng)造條件，高度重視一些重點科研單位、高等大專院校、典型大中企業(yè)的科研創(chuàng)新，為他們新技術(shù)和新產(chǎn)品的有效推廣提供大力支持和幫助。建立促進建筑節(jié)能發(fā)展的各類研發(fā)機構(gòu)，對建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。研發(fā)機構(gòu)的主要職責(zé)包括:研究建筑節(jié)能發(fā)展的政策和措施，對有關(guān)建筑物對能源消耗的實際情況進行研究，研究建筑節(jié)能長遠的發(fā)展方向、前景規(guī)劃、具體計劃，對建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、指導(dǎo)規(guī)則進行編定，學(xué)習(xí)并研發(fā)有關(guān)建筑節(jié)能的新的框架體系和創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)制造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，進行建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，在現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的知識體系的基礎(chǔ)上，檢測建筑節(jié)能有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，評估、鑒定節(jié)能降耗技術(shù)指標(biāo)，研究規(guī)范建筑節(jié)能市場行為的有關(guān)政策和措施等。
(三)完善促進建筑節(jié)能實施的有效機制
建筑節(jié)能是一個全新課題，全社會對建筑節(jié)能認(rèn)識還比較膚淺，看不到建筑節(jié)能潛在的經(jīng)濟效益，這一市場未被充分重視，在建筑節(jié)能上的資金投入不能滿足政策、規(guī)范要求，同時還面臨著來自于各方面的阻力和風(fēng)險。因此，這個機制尚不完備的市場，還沒有足夠的動力形成對節(jié)能建筑的消費需求。這就需要建設(shè)管理部門完善促進建筑節(jié)能實施的合理有效機制，幫助更多的采取建筑節(jié)能有效措施的單位、為建筑節(jié)能提供服務(wù)的單位緩解和降低建筑節(jié)能市場的種種壓力和風(fēng)險，使其有更多的自主權(quán)，能逐步適應(yīng)建筑節(jié)能經(jīng)濟調(diào)控政策，從而推進建筑節(jié)能工作快速發(fā)展。
(四)積極推進城市供熱體制改革
現(xiàn)行的城市供熱方式，基本上仍然采用按建筑面積收取熱費的辦法，即使新建節(jié)能建筑也沒有按照“分戶計量，按熱收費”的辦法執(zhí)行，仍然是節(jié)能建筑不節(jié)能，廣大人民群眾得不到實惠。要走出集中供暖分戶計量工作的困境，必須積極推進城市供熱體制改革，多研究一些切實可行的辦法。比如，對于舊樓供暖系統(tǒng)的改造，要實現(xiàn)供暖系統(tǒng)分戶計量，存在很多方面的困難，由于大部分舊樓沒有設(shè)置管道井等不具備實施分戶計量的條件，供暖系統(tǒng)分戶計量設(shè)計不容易實現(xiàn)，即使能完成設(shè)計，施工又遇到很多困難。其實，舊樓供暖系統(tǒng)不改造，也可以采用整棟樓用熱總量進行計量，按用熱總量計費，然后樓內(nèi)各用戶按面積分?jǐn)?。這樣不僅避免了舊樓供暖系統(tǒng)改造的費用，而且使用熱計量工作大大簡化，具有很強的可操作性。對于舊樓供暖系統(tǒng)能改造的就改造，不能改造的就采用整棟用熱總量進行計量，不要等到所有舊樓供暖系統(tǒng)都改造完畢，才實行“分戶計量，按熱量收費”。只有以廣大人民群眾得到實惠為出發(fā)點和落腳點，積極推進城市供熱體制改革才能順利進行。
(五)完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系
建筑節(jié)能是一項利國利民的綜合工程，在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，在節(jié)能市場未形成良性循環(huán)的時候，必須建立健全完善的節(jié)能監(jiān)督體系，這一體系要貫穿工程建設(shè)的全過程，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對于未考慮建筑節(jié)能論證的項目不予審批。設(shè)計是搞好建筑節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要督促有關(guān)建筑設(shè)計圖紙審查單位，把建筑節(jié)能設(shè)計及計算等內(nèi)容作為審查工作的重要方面，審查合格的設(shè)計項目必須達到有關(guān)建筑設(shè)計節(jié)能要求。督促質(zhì)量監(jiān)督站對所有建設(shè)項目的施工過程實施全過程控制及節(jié)能驗收抽查，避免不合格的保溫材料、節(jié)能門窗等構(gòu)件用到工程上，確保建筑節(jié)能的效果和節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程堅決不予驗收。在房屋使用階段，要加強建筑節(jié)能的運行管理，要加強對物業(yè)管理人員在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能運行控制等方面的培訓(xùn)，研究制定運行階段耗能標(biāo)準(zhǔn)評估，以保證建筑實現(xiàn)節(jié)能設(shè)計要求，從根本上全面控制建筑耗能。
(六)加強國內(nèi)、國際間的交流合作
我國推廣建筑節(jié)能工作剛剛起步，沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建筑節(jié)能水平遠遠落后于發(fā)達國家，各省市之間節(jié)能的開展也有很大差異。建設(shè)管理部門要積極牽線搭橋，為從事建筑節(jié)能工作人士提供交流合作的平臺。首先要加強各省市間的合作交流，相互學(xué)習(xí)節(jié)能管理經(jīng)驗，交流新技術(shù)、新材料研究成果，彼此取長補短。還要促進與國外有關(guān)政府和企業(yè)的國際交流與合作，對先進的生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、工藝以及先進理念、關(guān)鍵技術(shù)和先進管理經(jīng)驗的運用等都要深入學(xué)習(xí)和研究，通過合作交流促使建筑節(jié)能工作穩(wěn)步發(fā)展。
三、結(jié)束語
建筑節(jié)能工作各個環(huán)節(jié)涉及到各級業(yè)務(wù)主管部門、設(shè)計師、材料設(shè)備供應(yīng)商、投資商、開發(fā)商以及使用者等等，是一項綜合的、多方面、多層次的復(fù)雜性工作。各省市根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能的法規(guī)、政策和管理規(guī)定，同時結(jié)合本地區(qū)的具體情況，不斷強化工程建設(shè)項目的建筑節(jié)能管理，陸續(xù)頒布有關(guān)實施細則和具體規(guī)定，從而有效促進了建筑節(jié)能的實施。鑒于建筑節(jié)能市場機制還未完全建立，還沒有形成一套完善高效的節(jié)能體系，建設(shè)主管部門應(yīng)采取有力措施，把管理貫穿到建筑工程節(jié)能的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。
作者：吳小瑛 董存景 單位：濟南軍區(qū)建筑設(shè)計院
