遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀分析

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摘要:由于高速經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏有效的保護和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重的破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。文章通過對遼西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀和存在的問題進行了詳細地分析研究，并針對存在的主要問題提出了相關(guān)的解決對策，提出了國家相關(guān)部門充分整合資源，減少重復(fù)治理和投資，加大處罰破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目等對策建議。

關(guān)鍵詞:遼西北地區(qū);生態(tài)環(huán)境;治理;對策 

由于高速經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏有效的保護和治理，遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴重破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境急速惡化。國家已經(jīng)意識到了生態(tài)環(huán)境惡化帶來的負面影響，針對出現(xiàn)的問題，林業(yè)、水利、土地、發(fā)改等部門均加大了投資，提高了治理程度。但由于多方治理，亂象叢生，資金無序重復(fù)利用，加之開發(fā)建設(shè)項目的過度索取和破壞，致使生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)了邊治理邊破壞的現(xiàn)象。本文提出了相關(guān)的解決對策，一方面充分整合相關(guān)部門和資金，另一方面加大對破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項目的處罰力度，從根本上改善和治理生態(tài)環(huán)境。

1治理現(xiàn)狀

遼西北地區(qū)處于遼寧西北部，氣候干旱少雨，河道干枯，地下水位下降，揚沙不斷，生態(tài)環(huán)境處于逐漸惡化中，雖然國家加大了對遼西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)支持力度，但是由于基礎(chǔ)相對薄弱，開發(fā)建設(shè)項目眾多，破壞面積逐年增加，綠地面積也在逐年減少。日前國家已加快體制改革，力求從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

1.1林業(yè)部門以植被覆蓋度為主的生態(tài)治理情況

林業(yè)部門治理荒山改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失有很多相似的水土保持工程，如三北防護林、退耕還林、沿海防護林等國家級生態(tài)建設(shè)工程和千萬畝經(jīng)濟林、青山工程、全省大規(guī)模造林綠化、遼西北草原沙化治理等省級生態(tài)建設(shè)工程［1］，通過治理，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度繼續(xù)減輕，沙區(qū)植被狀況進一步好轉(zhuǎn)，植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強，防沙治沙工作取得明顯成效［2］。

1.2水利部門以水土保持治理為主的生態(tài)建設(shè)

水利部門治理荒山主要以水土保持部門為主，水土流失綜合治理以小流域為單元，主要治理荒山、荒坡、荒溝，采取水土保持工程措施(水平槽、竹節(jié)壕、谷坊、梯田)，造林栽樹等治理形式。國家項目形式主要有國家水土保持重點建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、全國坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資中央補助地方水土保持項目。通過多年治理效果明顯，局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀［3］。

1.3土地部門以土地資源整合為重點的治理現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境破壞以礦山開發(fā)破壞最為明顯，大面積的礦業(yè)開發(fā)，對地表植被直接造成破壞，本來就貧瘠的荒山植被消失，尾礦隨處堆放，廢水、廢氣、廢渣任意排放，掠奪性開采導(dǎo)致土地出現(xiàn)大面積沙化、塌陷、地下水污染和下降等現(xiàn)象，近幾年山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、沙塵暴等自然災(zāi)害現(xiàn)象不斷出現(xiàn)［4］。針對此現(xiàn)象國家土地部門的農(nóng)村土地綜合整治項目、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目，都是對已破壞的生態(tài)環(huán)境進行重新修復(fù)和治理。但是已有礦山開發(fā)建設(shè)項目太多，因資金有限，只能有針對性的進行修復(fù)和治理，要想對所有已破壞的生態(tài)環(huán)境進行治理，任重而道遠［5-6］。

1.4發(fā)改委部門以改善基礎(chǔ)條件為主導(dǎo)的治理建設(shè)

國家發(fā)改委為了加大農(nóng)村脫貧致富的步伐，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，實施山水田林路綜合治理、小流域治理等項目，通過以工代振的方式，帶動貧困人口通過參與工程建設(shè)實現(xiàn)增收脫貧。

1.5財政部門以綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為重點的項目建設(shè)

財政部下屬的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，同樣有水土流失治理工程項目，項目主要目標是通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復(fù)墾工礦廢棄地，保護和改善生態(tài)環(huán)境［7］。

2存在的主要問題

2.1人為過度開發(fā)建設(shè)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

陽光、水、土壤是我們的衣食父母，但隨著人們生活質(zhì)量不斷地提高，其中主要的水和土壤卻不斷地流失，巖石在水力、風(fēng)力的作用下，發(fā)生理化性，形成疏松的風(fēng)化巖，經(jīng)過堆積，便形成了殘積母質(zhì)，在氣候和生物的作用下，經(jīng)過上千年的時間，才逐漸轉(zhuǎn)變成可生長植物的土壤。然而今天的人類卻認為土壤遍地都是，毫不吝惜地開挖破壞，任其流失。生態(tài)環(huán)境的惡化，多是由于人類活動的增加，生產(chǎn)、生活、建設(shè)項目無序、過度開發(fā)以索取自然資源造成的。礦山開采、風(fēng)電項目、道路修筑、墾荒等項目重開發(fā)輕治理，造成山體支離破碎，植被損壞，土地沙化、河道枯竭、沙塵暴、泥石流等惡性自然現(xiàn)象逐步擴大。無視法律規(guī)定“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的開發(fā)原則，資源開發(fā)利用后缺乏管理及修復(fù)，對自然破壞嚴重，導(dǎo)致大面積水土流失。

2.2水土保持綜合監(jiān)管體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法機制有待加強

水土保持政府目標責(zé)任制等尚未有效建立，水土保持工程建設(shè)管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待增強。管護機制不完善，治理成果保存率有待提高。目前，全省尚未完全形成系統(tǒng)的保護治理成果的相關(guān)機制，單純的依靠政府職能部門的監(jiān)督無法有效的維護治理成果，鞏固及保護治理成果的難度將會更大。

2.3政出多門，重復(fù)立項，資金投入分散

生態(tài)環(huán)境惡化是大事，當前生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩，是關(guān)系到人類發(fā)展的大事。目前，國家對生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)認識上到了一定高度，設(shè)立很多部門治理生態(tài)環(huán)境，開展綜合治理項目，但是治理效果仍然不盡人意，仍然存在著重復(fù)立項、重復(fù)治理的問題。

2.4統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展理念不突出，社會公眾水土保持意識尚需提高

在水土保持工程建設(shè)過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術(shù)水平不高;受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設(shè)而輕管護;相關(guān)水利工程建設(shè)人員技術(shù)水平低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，服務(wù)意識不強以及缺乏專業(yè)的實踐過程進行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對水土保持工程進行管護。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠發(fā)展利益。相關(guān)管理與運行和維護制度不能嚴格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題［8］。在水土保持宣教和科普工作雖然取得了一些成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。

3治理對策

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，制定科學(xué)治理目標

面對遼西北水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化的現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡快加強領(lǐng)導(dǎo)重視力度，提高思想意識，針對遼西北生態(tài)環(huán)境狀況，做出有針對性的保護及治理工作，同時要做出有特點的規(guī)劃體系，制定出符合遼西北生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)治理目標。

3.2協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體規(guī)劃，全面治理

要從國家層面進行整體的規(guī)劃設(shè)計，實行多部門分工協(xié)作。要從多部門組成一個權(quán)威機構(gòu)，統(tǒng)一治理水土流失。加大行業(yè)之間的監(jiān)管，各種項目的實施均要實行公開透明式的管理模式，加大群眾的監(jiān)督，早日把生態(tài)環(huán)境治理好。

3.3部門合作，整合資金，加快治理

面臨著重復(fù)立項、重復(fù)治理的問題，這就要求我們應(yīng)該從源頭抓起，不能政出多門，重新整合相關(guān)職能部門，整合國家資金，避免重復(fù)投資，把國家資金用到實處，加大資金監(jiān)管;同時層層落實責(zé)任，把工程建設(shè)落到實處，治理一處是一處，使工程真正發(fā)揮效益，還人類一個碧水藍天。同時要加大監(jiān)管力度，嚴厲查處各種破壞水土流失的行為［8］。

3.4以科學(xué)技術(shù)為依托，因地制宜做好生態(tài)治理工作

我國正處于一個兼顧環(huán)境而發(fā)展的時代，國家已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境的治理和保護放在首要位置。這就要求我們必須運用科學(xué)的方法來治理遼西北環(huán)境生態(tài)問題，相關(guān)部門要借助較為完善的科學(xué)技術(shù)手段，針對當?shù)亓⒌貤l件，做出有針對性的保護及治理工作。

4結(jié)論

綜上所述，自然生態(tài)環(huán)境是一個區(qū)域乃至一個國家賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其不僅與人民生活、生產(chǎn)實踐息息相關(guān)，更與地區(qū)和國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等存在密切的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)環(huán)境治理不是一朝一夕就能完成的工作，而且在社會發(fā)展建設(shè)中，水土流失也在加劇。為了我們的生存環(huán)境，作為國家職能部門，應(yīng)從長計議，盡快提高領(lǐng)導(dǎo)意識，健全機制，落實責(zé)任，整合資金，采取現(xiàn)代化科技手段，從造成水土流失根源入手，保護人類自然資源，達到人與自然和諧相處，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)保障。

參考文獻

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作者:王福振 單位:錦州市義縣水利局