礦床工業(yè)指標管理思考探析
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摘要：為使礦床工業(yè)指標管理過程中有一個基本要求明確、可操作性強、標準統(tǒng)一的管理規(guī)范，有效提高礦床工業(yè)指標的實際應(yīng)用效率及資源利用率，礦床工業(yè)指標管理工作應(yīng)提出統(tǒng)一的制定原則和相應(yīng)要求。本次研究，把類比法作為一種論證方法，提出了類比論證法，并提出了類比論證法的使用范圍。根據(jù)目前對礦床工業(yè)指標管理的兩種觀點，一種是主張根據(jù)地質(zhì)規(guī)律和客觀實際加強工業(yè)指標的論證，另一種是主張簡化管理程序，強化參考性工業(yè)指標，盡量縮小工業(yè)指標的論證范圍。類比論證法的提出，是結(jié)合以上兩種觀點，旨在簡化管理程序，又在一定程度上尊重地質(zhì)規(guī)律和客觀實際。加強對礦床工業(yè)指標的管理工作，合理開發(fā)利用和有效保護國家礦產(chǎn)資源，使礦床工業(yè)指標管理合法化、規(guī)范化、標準化、科學(xué)化、并具可操作性。
關(guān)鍵詞：一般工業(yè)指標；礦床工業(yè)指標；論證制訂的工業(yè)指標；管理
1.引言
近年來，我國礦產(chǎn)資源供需形勢呈現(xiàn)新的態(tài)勢，地質(zhì)勘查工作有了長足發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)大力推進，不同礦種的勘查和開發(fā)都得到了不同程度的重視。自國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2020年5月《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2020年5月《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2020)以來，進一步明確、規(guī)范了地質(zhì)勘查技術(shù)管理工作。而《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》（國儲[1992]210號）是早在1992年11月16日由國家礦產(chǎn)儲量管理局、國有資產(chǎn)管理局的，而當(dāng)今勘查開發(fā)投資主體的多元化及現(xiàn)行有關(guān)管理規(guī)定，不足以滿足我國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟發(fā)展的需求。
2.礦床工業(yè)指標管理的重要意義
2.1社會意義
礦床工業(yè)指標是評價礦床的工業(yè)價值、圈定礦體、估算礦產(chǎn)資源儲量的標準和依據(jù)，是評價一個礦床有無開采價值的基礎(chǔ)指標。加強礦床工業(yè)指標管理，關(guān)系到掌控國家礦產(chǎn)資源儲量家底，關(guān)系到國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護。對維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益、促進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、提高儲量管理與礦政管理水平起到積極的作用。
2.2經(jīng)濟意義
礦床工業(yè)指標體現(xiàn)了礦床的經(jīng)濟意義，主要體現(xiàn)在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下一個礦床有無開采價值的基礎(chǔ)指標。同時，又直接影響著礦床資源儲量的規(guī)模。因此，礦床工業(yè)指標的合理與否，關(guān)系到國家所有權(quán)益，體現(xiàn)著礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益。對礦床工業(yè)指標加強管理，合理估算資源儲量，有利于保障礦業(yè)權(quán)效益的公平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，發(fā)揮礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的社會效益、資源效益和經(jīng)濟效益。
3.我國礦床工業(yè)指標管理現(xiàn)狀
2002年礦床工業(yè)指標審批取消以后，雖然簡化了工業(yè)指標制定程序，一定程度上提高了勘查工作效率，但是在實際工作中，由于缺乏對礦床工業(yè)指標有效的管理手段，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理部門對圈定礦體的工業(yè)指標難以管理到位；其次，不同的單位對同一礦床工業(yè)指標的執(zhí)行不一樣，特別是社會商業(yè)性勘查項目更為突出。以低品位礦為例：首先，低品位礦的界定標準不統(tǒng)一。低品位礦是指介于邊界品位與工業(yè)品位之間、在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下不具開采價值的礦產(chǎn)，但實際工作中，卻因為品位指標的要求不同影響了低品位礦的界定。以貴金屬礦為例，規(guī)范中對不同礦石類型和選冶方法的品位指標有三個，即邊界品位、工業(yè)品位和礦床（體、塊段）平均品位，通常稱為“三指標”。但近年來，隨著黃金價格的上揚，多數(shù)省(市)、自治區(qū)執(zhí)行了“雙指標”，即不再考慮礦床平均品位，只要達到最低工業(yè)品位的就可以劃成工業(yè)礦體，只把介于邊界品位和最低工業(yè)品位之間的劃為低品位礦床。而國土資源部一直按照規(guī)范要求執(zhí)行“三指標”，只有既達到最低工業(yè)品位又達到礦床平均品位的才能劃為工業(yè)礦體。達到最低工業(yè)品位但未達到礦床平均品位要求的，也劃為低品位礦。這樣，因為對“雙指標”和“三指標”的執(zhí)行標準不統(tǒng)一，就導(dǎo)致了低品位礦界定的不一致。第二，低品位礦的圈礦方法不統(tǒng)一。根據(jù)《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》，厚大且能連片的低品位礦石應(yīng)單獨圈定。根據(jù)《銅、鉛、鋅、銀、鎳、鉬礦地質(zhì)勘查規(guī)范》，在圈定礦體時，如果礦體邊部一側(cè)或兩側(cè)為厚大且成片分布的低品位礦時，應(yīng)單獨圈出。這種情況下，在單工程中圈定礦體時，邊界附近允許將相當(dāng)于夾石厚度的低品位礦圈入礦體，對夾在礦體中厚度不大且分布零星難以分采的低品位礦，則無須單獨圈出，而應(yīng)圈入礦體中參與礦體厚度和平均品位估算。實際工作中低品位礦的圈定方法主要有以下兩種：一種是，只有在一個塊段至少有一個點達到最低工業(yè)品位指標的，才可以圈定低品位礦，一個單工程控制的礦體不圈低品位礦，理由是低品位礦是在開采工業(yè)礦體時順便開采的，不具單獨開采價值，如果具有單獨的開采價值則應(yīng)降低最低工業(yè)品位指標。另一種是，只要是介于邊界品位和工業(yè)品位之間的，不論是否是單工程控制，只要厚度達到工業(yè)指標的，均圈出低品位礦，理由是近年來礦產(chǎn)品價格走高，低品位礦具有現(xiàn)實的開采價值。上述例子說明，采用同樣的礦床工業(yè)指標，由于對工業(yè)指標的執(zhí)行尺度不同，圈出的礦體范圍和低品位礦及工業(yè)礦的數(shù)量均不一致。這一系列問題都反映出目前礦床工業(yè)指標的管理有待加強，《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》的提出，既要簡化工業(yè)指標制定程序，提高工作效率，又要保證礦床工業(yè)指標這把“尺子”管理的嚴謹性與合理性，從而更高效的保護和合理利用資源，維護國家權(quán)益。
4.國際上礦床工業(yè)指標的使用情況
對于礦床工業(yè)指標，國際上的普遍做法是在礦產(chǎn)勘查過程中不斷根據(jù)工作情況論證提出工業(yè)指標。具體指標的確定主要根據(jù)礦體地質(zhì)特征、礦石質(zhì)量、礦石選冶性能、開采技術(shù)條件、開采的外部條件及市場狀況等而具體確定，從而做到了一礦一指標。國際上基本沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的參考性指標。
5.礦床工業(yè)指標管理的建議
（1）礦床工業(yè)指標：在一定時期的技術(shù)經(jīng)濟條件下，對礦床礦石質(zhì)量和開采技術(shù)條件方面所提出的指標，是圈定礦體、估算資源量的依據(jù)。礦床工業(yè)指標管理應(yīng)明確礦床工業(yè)指標概念、分類、主管部門及事權(quán)劃分，針對一般工業(yè)指標概念、適用范圍和要求及論證制訂的工業(yè)指標方法選擇和尚無一般工業(yè)指標、新發(fā)現(xiàn)礦種工業(yè)指標提出相應(yīng)要求。（2）礦床工業(yè)指標的分類：分為參考性工業(yè)指標和論證制訂的工業(yè)指標。關(guān)于工業(yè)指標的分類，原“一般工業(yè)指標”也屬于論證的工業(yè)指標，與“論證的工業(yè)指標”并列不符合邏輯，故建議分為“參考性工業(yè)指標”和“論證的工業(yè)指標”。（3）論證制訂工業(yè)指標的方法及選擇：常有地質(zhì)方案法、經(jīng)濟分析法、類比論證法。①工業(yè)指標的變化對礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模敏感的，一般應(yīng)采用地質(zhì)方案法。②工業(yè)指標的變化對礦體形態(tài)、完整性和規(guī)模不敏感的，可采用經(jīng)濟分析法；具備類比論證條件的可采用類比論證法。③尚無一般工業(yè)指標的礦種，在普查階段可參照本礦種勘查開發(fā)實際采用的工業(yè)指標類比論證；尚不具備類比條件的，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗研究的基礎(chǔ)上進行必要的論證。④新發(fā)現(xiàn)的及有新用途的礦種，普查階段應(yīng)在礦石加工選冶技術(shù)性能試驗研究的基礎(chǔ)上，對工業(yè)指標進行必要的論證。（4）采用不同方法論證礦床工業(yè)指標對單位及專業(yè)的具體要求：①采用地質(zhì)方案法制訂工業(yè)指標的，由勘查單位、礦業(yè)權(quán)人和具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位共同研究，根據(jù)礦床地質(zhì)特征初步確定試圈指標。論證單位綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源利用和環(huán)境保護要求，礦床（體）完整性，資源開發(fā)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等，從礦山建設(shè)需要出發(fā)，評價勘查工作滿足程度，對不同方案進行綜合比較，擇優(yōu)推薦最佳工業(yè)指標方案。②采用經(jīng)濟分析法制訂工業(yè)指標的，勘查單位應(yīng)向具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位提供相關(guān)地質(zhì)資料，由其根據(jù)礦床地質(zhì)特征、開采技術(shù)條件，結(jié)合礦石加工選冶技術(shù)性能，選取合理的經(jīng)濟評價參數(shù)，測算與預(yù)期收益水平相對應(yīng)的品位指標，并對工業(yè)指標的合理性進行分析評價。③采用類比論證法制訂工業(yè)指標的，可由資源量報告編制單位論證。詳查及以上階段應(yīng)由礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)、采礦、選礦及經(jīng)濟等專業(yè)人員，根據(jù)礦床地質(zhì)特征及類比礦山（床）的勘查開采實踐論證。（5）應(yīng)倡導(dǎo)采用三維礦業(yè)軟件進行礦體圈定、資源量估算及工業(yè)指標論證。（6）應(yīng)明確論證制訂的工業(yè)指標適用的前提：工業(yè)指標論證報告經(jīng)礦業(yè)權(quán)人組織專家初審，其推薦的工業(yè)指標可進行礦體圈定和資源量估算。（7）應(yīng)提出了工業(yè)指標的合理性評價要求：論證制訂的工業(yè)指標的合理性由相應(yīng)資源儲量評審機構(gòu)組織專家在資源量評審過程中進行評價。（8）考慮到全國各地的差異較大，比如南北煤炭的最小可采厚度差異，省級國土資源主管部門可結(jié)合具體實際，制定本地的具體的實施辦法。（9）應(yīng)對礦床工業(yè)指標管理中所涉及的相關(guān)主體明確責(zé)任。礦床工業(yè)指標管理應(yīng)與即將出臺的《礦床工業(yè)指標論證制訂要求》（行業(yè)標準）相互配合、協(xié)調(diào)一致，從行政管理的角度對礦床工業(yè)指標提出要求。指導(dǎo)礦床工業(yè)指標的應(yīng)用、礦體的圈定、資源量的估算等工作，以有利于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和市場公平，加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，促進礦產(chǎn)資源科學(xué)、高效與合理利用。
參考文獻：
［1］《礦床工業(yè)指標管理暫行辦法》（國儲[1992]210號）.
［2］《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）.
［3］《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB/T13908-2020).
作者：王婉瓊 單位：自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心
