以法治為核心的高校管理模式探索
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摘要：高校是我國法治化體系的重要組成部分，推進中國整個法治化進程的不斷發(fā)展。本文采用案例分析、對比分析、綜合分析的方法，提出應(yīng)樹立以人為本的觀念，正確把握大學生與高校之間的關(guān)系，健全自身規(guī)章制度等建議，使學生權(quán)益得到更好的保護，高校法治化管理模式日漸成熟。
關(guān)鍵詞：權(quán)利保障；高校管理模式；法治理念
在全球法治化高速發(fā)展的今天，各國高校學生管理法治化成為大勢所趨?？v觀中外各國高等教育發(fā)展歷史，法治化管理成為高等教育中的一大飛躍。早在16世紀，發(fā)達國家在高等教育領(lǐng)域開始實施“法治教育”的管理理念。到20世紀，發(fā)達國家基本完成高等教育管理法治化的任務(wù)。20世紀以后，在政治經(jīng)濟全球化發(fā)展的沖擊下，發(fā)達國家原有的法治教育管理模式不再適應(yīng)教育現(xiàn)狀，便展開新一輪高校管理法治化變革。
一、高校學生管理法治化的內(nèi)涵解析
在依法治國的背景下，依法治校在教育領(lǐng)域越來越受重視，要確保依法治校的有效實施，一個重要的環(huán)節(jié)是推進高校學生管理法治化。高校學生管理法治化是指高校依據(jù)國家的法律法規(guī)，制定一系列學生管理規(guī)章制度，通過具有一定法律素養(yǎng)的管理人員和學生組織共同貫徹執(zhí)行，對在校學生學習、工作、生活等各方面予以全面的指導、教育與制約，使高校在進行正常教學管理的同時，確保大學生受教育權(quán)等各項權(quán)利有效實現(xiàn)的學生管理工作模式［1］。與傳統(tǒng)的高校學生管理模式相比，這種管理模式更顯民主，使得法治與德治有機結(jié)合，進而消除人治的弊端。深入理解高校學生管理法治化的內(nèi)涵，需要從以下三個方面展開：
（一）國家層面建立健全普通高校管理法律、法規(guī)。推進高校學生管理法治化的重要前提是有法可依，因此建立健全高校管理法律法規(guī)就尤為重要。對高校的法治化管理我國沒有直接對應(yīng)的法律法規(guī)，而是體現(xiàn)在《教育法》、《高等教育法》、《高校學生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中，涉及學生管理方面的內(nèi)容較分散，因此，在具體的應(yīng)用中，必須將相關(guān)的法律法規(guī)與實際情況協(xié)調(diào)配合，變通應(yīng)用，這就涉及程序問題。近幾年我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)實對教育管理法律法規(guī)提出更新要求。
（二）高校層面建立健全內(nèi)部管理規(guī)章。由于國家在教育領(lǐng)域頒布的法律法規(guī)只是站在各高校管理共性的基礎(chǔ)上制定的，高校管理各有差異，在具體實施中不可能與所有高校的管理相適應(yīng)。高等學校必須聯(lián)系實際情況，建立真正適合自己學校的規(guī)章制度。但是，在自主建立管理制度時，應(yīng)當遵循三個前提：第一，學生管理規(guī)章制度的建立必須符合依法治國、依法治校的精神，符合憲法及其他法律的基本規(guī)定；第二，高校必須依據(jù)法定程序制定內(nèi)部管理制度；第三，制定者在制定管理制度時不能超越法律法規(guī)所授予的權(quán)限，并且要聯(lián)系高校實際，根據(jù)實際情況的變動及時完善和修改管理制度。據(jù)調(diào)查，高校學生在校學習期間普遍關(guān)心學校獎懲制度，而我國《高校學生管理規(guī)定》在第五章僅僅用兩條就將獎勵制度所概括，對于具體如何實施未做說明。那么高校在制定管理規(guī)章時，就需要對本校的獎勵制度做出具體且明確的說明。
（三）高校學生管理人員依法管理學生工作。依法治校戰(zhàn)略要求高校學生管理者在進行學生管理時必須遵從相關(guān)制度規(guī)定，做到依法管理，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行相關(guān)的教育管理活動，把高校學生管理工作主動納入法治體系。高校學生的管理工作只有在法律法規(guī)和規(guī)章制度所設(shè)定的范圍內(nèi)進行，才能使高校管理工作有序開展，保障學生在校權(quán)利，進而落實依法治校的戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標。
二、高校管理模式現(xiàn)狀及實現(xiàn)法治化的必要性
一些高校忽視學生在校園管理中的主體作用，使學生的合法權(quán)益得不到有效保障，例如學生財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)及學生的受教育權(quán)和公正評價權(quán)收不到合理有效的保障與維護。某些高校管理者觀念陳舊及因其內(nèi)部規(guī)章制度強制性和不確定性等的特點而存在瑕疵。這些問題大多是由于傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向法治化模式下的遺留的主觀性、隨意性較強管理特點，在高校的管理模式中一時還難以祛除。“大學對一切進行研究，就是不對自己進行研究”。一些高校往往“探討的只是教育、學校在整個國家管理中的位置，與其他國家事務(wù)的關(guān)系的協(xié)調(diào)，而很少考慮學校內(nèi)部的關(guān)系”［2］。沉迷于理論學術(shù)的同時忽視管理模式的改革與創(chuàng)新。一些高校應(yīng)轉(zhuǎn)變學生管理模式，加強自身的法治化管理，更新管理理念與方法，向著法治化管理模式靠攏。筆者認為中國特色社會主義法治發(fā)展到今天的階段，我們強調(diào)的不僅僅是速度，也不僅僅是效率，而是更注重質(zhì)量與內(nèi)在。同樣的，如今的高校學生管理工作的衡量標準已不再是管理效率的高低，還要看高校是否從自身角度審視學生工作、從法治角度審視學生工作。實現(xiàn)高校學生管理法治化的可能性：第一，是響應(yīng)推進依法治國的必然要求。為進一步深化教育改革，推進教育領(lǐng)域的法治化，高校學生管理的日益法治化是今后的必然趨勢。隨著建設(shè)中國特色社會主義法治，建設(shè)有中國特色的法治大學必然成為高校管理改革的一大重點。第二，社會重視高等教育的法治化發(fā)展。高校學生作為社會主義事業(yè)的接班人和未來法治中國建設(shè)者，他們的行為對于社會有一定的影響力與示范力。高校管理法治化，在管理中潛移默化地提高學生的法學素養(yǎng)，強化意識，使學生養(yǎng)成“知法、守法、護法”的習慣，明確其權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上有利于推進法治進程。第三，高校學生管理模式逐步朝著科學化的轉(zhuǎn)變。高校學生管理法治化轉(zhuǎn)變是有目共睹的。高校內(nèi)部管理機制的更新，摒棄之前繁雜的管理體系，采取整齊劃一的學年制管理，使學生的學習更體系化。同時，針對學生的發(fā)展，不同高校根據(jù)具體情況制訂學生管理成材方案，除了使學生管理更具法制化外，還使學生管理更具個性化。在上述努力下，高校學生管理工作有了更好的發(fā)展與進步，其規(guī)范性與科學性得到極大的提升，為高校學生管理工作的法治化創(chuàng)造前提。
三、高校學生管理理念的變化與反思
高?！盁o訟”狀態(tài)的結(jié)束，這種情況的出現(xiàn)實際上在20世紀就已經(jīng)出現(xiàn)而現(xiàn)在是越來越多，說明學生的法學素養(yǎng)與維權(quán)意識較20世紀已有了長足的進步。對應(yīng)來看高校管理模式的轉(zhuǎn)化不盡如人意，但與學生的維權(quán)意識增長速度難成正比。為了適應(yīng)新階段法治理念的深入人心，高校的管理更應(yīng)轉(zhuǎn)變理念與發(fā)展方法，以“如何法治化”為核心指導思想，順應(yīng)依法治國、依法治校的大潮流?！胺ㄖ位笔侵甘袌龌兔裰骰喟殡S的、從人治和專制社會向法治社會轉(zhuǎn)化的社會變遷過程，它以商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民主制度化、法律化為主要內(nèi)容，以國家治理方式由人治向法治轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以法治社會的形成為目標指向?］?！胺ㄖ位痹诋斀裆鐣倪\用無處不在，例如在國家機關(guān)的管理與監(jiān)督上、人們?nèi)粘：戏?quán)益的維護上等，社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定同樣離不開法治化的順利推進。在高校中“法治化”處處體現(xiàn)著，不論是上文中提到的案例還是學生日常生活學習中，都不難發(fā)現(xiàn)，例如在淘寶購物中遇到假冒偽劣商品同學們會先協(xié)商后協(xié)商不成的再行尋找向淘寶運營商等其他救濟途徑，這難道不是類似于先行調(diào)節(jié)若達不成一致協(xié)議再行開庭的程序嗎？學生法律素養(yǎng)提高的同時，也在關(guān)注高校管理模式的變化。“傳統(tǒng)觀念的影響，舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導和法律秩序，也難免導致高校管理工作者在一定程度上的困惑、迷茫、不舒服和不適應(yīng)”［4］。一貫的管理模式驟然改變是不現(xiàn)實的，只有先轉(zhuǎn)變管理理念向法治化靠攏，再逐步改變其管理體制，強化其管理的法治要求，才能最終由傳統(tǒng)的管理模式順利過渡到法治化管理模式。筆者認為，目前高校學生管理模式在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，只有高校堅持法治化理念，緊跟法治化大流，“依法辦校、依法執(zhí)校、從嚴治?！辈拍茏罱K順利地過渡到法治化管理模式。這個過程必然是艱辛的，必然是充滿曲折的，要面對近幾十年遺留下的傳統(tǒng)教育模式下僵化型、隨意性等導致的管理體制不嚴謹和內(nèi)部體制松垮等問題。但是只要高校堅持有向法治化管理模式的轉(zhuǎn)變的信念并堅持不懈努力，在持續(xù)推進法治化的中國就終有一日會實現(xiàn)。
（一）建立完善的學校監(jiān)督管理體制。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”［5］。學校作為一個教育基地，其重要性不言而喻，因此一定要關(guān)注其“管理階層”的廉潔性。建立這種監(jiān)督管理體制，不能只由校內(nèi)老師組成，可以吸收學生和校外專業(yè)人士加入，從而完善此種監(jiān)督體制。學生的加入更能發(fā)揮主體作用，其實學校發(fā)展轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌W生應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。學生可以選舉代表，這個代表作為代表學生利益得發(fā)言者，可以表達出學生群體的意見和想法。校外專業(yè)人士的加入給學校帶來更專業(yè)的管理意見，不論是否是法學方面的專家和學者，作為校外人士，其看待學校學生管理工作總是會有不同的角度和觀點，給高校管理模式的轉(zhuǎn)變發(fā)展之路帶來新的思路與途徑。綜上所述，筆者認為兩者的加入會給高校的管理帶來許多新的元素，促使其更快更好地向法治化方向轉(zhuǎn)變。
（二）努力實現(xiàn)學生管理體制的獨立化和民主化。學校將學生的管理工作與日常維持自身運行等細瑣工作放在一起，使得兩者的地位看似平等，導致學生工作得不到應(yīng)有的重視。高校在法治化的推進中要解決這個棘手的難題。中國特色社會主義法律制度是中國法律賴以生存發(fā)展的根基，學生工作是學校賴以長遠進步的基石。學生工作是否完成良好，學生的合法權(quán)益是否得到有效保護，目前是衡量一個學校是否負責的重要標準之一。學生管理工作的獨立就會很好地解決這方面的問題。將有關(guān)學生管理的工作獨立出來，可以單獨成立一個學生管理“小組”，由這個“小組”統(tǒng)籌學生工作的具體安排，再下發(fā)執(zhí)行。要求步步到位，每一個步驟都有自己的負責人和監(jiān)管人負責出現(xiàn)紕漏的責任承擔和監(jiān)督職責。當然這些工作和選舉應(yīng)當是公平的、透明的、民主的，只有這樣學生工作才能高效保質(zhì)保量地完成。學生工作的民主性是學生工作應(yīng)有學生參與，其民主性更多的是在學生群體中強調(diào)的。關(guān)乎學生切身利益的事項，高校應(yīng)采取相應(yīng)措施，提前告知，使學生有時間考慮、組織自己的想法和答案。學生不能只止步于學校的安排，應(yīng)充分發(fā)揮學生組織的作用，使其民主性更甚。綜上所述，筆者認為學生工作不僅要學校重視更需要學生自身重視。只有學生和學校通力合作，才能保證學生工作的民主性和獨立性。
（三）以法治化為核心，形成有中國特色的大學管理制度。傳統(tǒng)高校管理模式是指學校對學生的管理專注于培養(yǎng)學生德智體美全面發(fā)展，維護學校的正常運轉(zhuǎn)與秩序的安定。與傳統(tǒng)高校管理模式相對應(yīng)的就是傳統(tǒng)教育理念。目前高校仍受傳統(tǒng)管理模式、傳統(tǒng)理念的束縛，對于學生自身的權(quán)利保障方面并不是非常關(guān)注，導致其學生在校內(nèi)的權(quán)利得不到全面保障，學生權(quán)利受到侵害之后失去第一時間的救濟。學生法律素養(yǎng)的缺失，相對應(yīng)的應(yīng)該是學校管理上的步步跟進。由于高校學生的社會經(jīng)驗較少與時事接觸不方便，此時更應(yīng)該發(fā)揮學校的作用。學生包括各個年齡階段的人，其除了生理年齡不同外，心理年齡也會有很大的跨度，這就使得法律素養(yǎng)分層化更嚴重。對此，隨著法治化的不斷推進，高校管理模式應(yīng)該逐步從人治化走向法治化、規(guī)范化，依法從嚴治校、辦校，才能更好地保障學生的權(quán)益，促進學生的發(fā)展。高校應(yīng)該完善教學管理體制，重視學生權(quán)利保障。
（四）以教育為本，依法治校，建設(shè)法治化校園。學校是學生學習的樂園，是學生獲取知識的最佳寶地。無論學校的管理模式如何轉(zhuǎn)變，都應(yīng)時刻重視學生的發(fā)展。建設(shè)法治化校園，創(chuàng)造安定的學習環(huán)境，也是高校目前發(fā)展改革的重要任務(wù)。筆者認為，“以教育為本，依法治?！保攀寝k好學校的捷徑，為學生考慮，除了重視學生學業(yè)發(fā)展外，更要注重學生的權(quán)利保障。學生的維權(quán)意識有待強化的高校，應(yīng)積極組織法律宣講、報告，增強學生對法律的熟悉性，并不一定要非常熟悉每一個法條，而是使其明白法律對權(quán)利保護的重要性，只有通過法律，他的權(quán)利才能得到最全面、最權(quán)威的維護。在傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)向法治化管理模式的途中，必經(jīng)思想的碰撞。在法治化中體現(xiàn)人治化在法治化中追求人性化管理，構(gòu)建合法、科學、可推廣的高校學生管理制度體系。隨著中國法治化的順利持續(xù)推進，高校模式轉(zhuǎn)向法治化已是必然會發(fā)生的結(jié)果。筆者認為，高校管理模式的法治化重構(gòu)才能改變?nèi)缃窀咝９芾砟Ｊ降慕┗裕咝２拍苡懈L遠的發(fā)展。
參考文獻：
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［2］［法］孟德斯鳩，張雁譯.論法的精神［M］.北京：商務(wù)印書館，1961：154.
［3］朱永新.高等學校教學管理系統(tǒng)研究［M］.南京：江蘇教育出版社，1998：23.
［4］陳章樂.社會主義法治初論［D］.中共中央黨校，2002.
［5］秦惠民.當前我國法治進程中高效管理面臨的挑戰(zhàn)［J］.清華教育大學研究，2001（2）：49.
作者：于洋 韓蕙陽 李碩 單位：山東農(nóng)業(yè)大學
