援外項(xiàng)目實(shí)施管理制度論文

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1建立健全援外項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度

為進(jìn)一步推動(dòng)援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來(lái)我國(guó)對(duì)外援助的成果，促進(jìn)我國(guó)援外工作在體制機(jī)制、援外方式和工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，提高參與援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施援外項(xiàng)目取得優(yōu)異成績(jī)的單位和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。具體獎(jiǎng)勵(lì)的方式多種多樣，可以考慮召開(kāi)全國(guó)援外工作總結(jié)表彰會(huì)，在媒體上進(jìn)行表彰和宣傳，也可以有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)或投標(biāo)加分等方式。

2建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制

①要樹(shù)立正確的援外工作觀念，加強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)外援助是我國(guó)外交工作的重要組成部分，對(duì)增進(jìn)中外友誼、維護(hù)世界和平、擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響等有著十分重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。因此，不管項(xiàng)目大小，經(jīng)濟(jì)效益如何，要始終從講政治的高度對(duì)待每個(gè)援外項(xiàng)目，心懷國(guó)家對(duì)外工作大局，不惜一切代價(jià)，確保項(xiàng)目的成功實(shí)施。

②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，用好、用活國(guó)外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。援外項(xiàng)目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國(guó)內(nèi)采購(gòu)、發(fā)運(yùn)物資設(shè)備，再調(diào)集人員，難以滿足對(duì)外工作需要。國(guó)外資源可為緊急援外項(xiàng)目的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

③要從思想上重視援外工程質(zhì)量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全等指標(biāo)符合要求。援外工程是國(guó)家對(duì)外形象，友誼橋梁，質(zhì)量直接關(guān)系到援助效果。一旦項(xiàng)目中標(biāo)，要考慮到項(xiàng)目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設(shè)備檔次和質(zhì)量。要求建設(shè)的援外項(xiàng)目，質(zhì)量必須達(dá)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

3建立健全援外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制

援外成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目的是為了在適應(yīng)援外管理體制需要的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。兩點(diǎn)建議。

①在財(cái)務(wù)管理方面，預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為了預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高援外項(xiàng)目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應(yīng)適當(dāng)提高預(yù)付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質(zhì)量不合格而導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。為了強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，可通過(guò)提高投標(biāo)保函和履約保函的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)加大履約過(guò)程擔(dān)保，讓施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保援外項(xiàng)目順利實(shí)施。

②建議應(yīng)該選擇財(cái)務(wù)狀況良好、具備雄厚的資金實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)投標(biāo)爭(zhēng)取援外成套項(xiàng)目，不能因自身財(cái)務(wù)問(wèn)題而影響援外成套項(xiàng)目的實(shí)施?？己耸┕て髽I(yè)是否財(cái)務(wù)狀況良好，從企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和盈利能力等各方面情況進(jìn)行綜合選擇。

4建立健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制

現(xiàn)行援外成套項(xiàng)目實(shí)施模式是各選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，分別承包。這種模式造成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)有時(shí)責(zé)任不清，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題互相推諉，企業(yè)之間考慮和處理問(wèn)題不是站在實(shí)事求是、有利于項(xiàng)目的立場(chǎng)，更多地是考慮企業(yè)的責(zé)任和利益，工作效率低下，政府管理工作量大，不利于援外項(xiàng)目的實(shí)施。例如援外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)的“考察-設(shè)計(jì)-設(shè)代”幾個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，前期考察階段勘查不夠深入細(xì)致，設(shè)計(jì)階段不太考慮施工困難或限于施工經(jīng)驗(yàn)而考慮不到，施工階段派出的設(shè)代既非方案設(shè)計(jì)人也不是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人，以及監(jiān)理不顧實(shí)際、生搬硬套教條等等，“手和腳不受同一個(gè)腦子指揮”是原因之一。這幾年我們已經(jīng)在小的援外項(xiàng)目上嘗試推行“設(shè)計(jì)、施工總承包”方式，這種方式責(zé)任明確，管理路線清晰，可大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)更有利于保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。建議逐步往大、中型項(xiàng)目推行。以上是結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)國(guó)家對(duì)外援助項(xiàng)目管理制度改革的幾點(diǎn)建議，如何更好地完成援外項(xiàng)目，需要國(guó)家的宏觀政策，也需要企業(yè)自身的努力。

作者：梅曉慧 單位：安徽省外經(jīng)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司