談消防執(zhí)法規(guī)范化建設與社會管理創(chuàng)新
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摘要：規(guī)范化執(zhí)法的最終目的是為了能夠更好地維護社會的公平與正義，執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理的工作并非完全獨立和矛盾的。這兩種工作的最終目的是相同的，都是為了能夠給社會大眾提供安全服務，但是執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中出現(xiàn)了很多形式化的問題，直接影響到最終目標的實現(xiàn)，所以必須要更新理念，創(chuàng)新管理模式，為社會管理工作的有效開展提供基礎條件。
消防執(zhí)法的規(guī)范化建設是推動消防監(jiān)督工作有效開展和工作團隊建設的重要基礎，也是保證公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的重要前提。但是在經(jīng)濟高度發(fā)展的社會中，消防工作也同樣離不開規(guī)范化和創(chuàng)新這兩個問題。所以，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設和社會管理創(chuàng)新二者之間的關系將會直接對未來規(guī)范化建設的工作造成直接的影響。本文結合消防監(jiān)督工作的實際情況和社會管理創(chuàng)新相關知識，對現(xiàn)在消防執(zhí)法工作當中存在的一部分問題進行分析，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設提供一些參考。
一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的重要性
消防救援部門在分析實際的執(zhí)法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執(zhí)法規(guī)范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能不能全面且深入地理解執(zhí)法規(guī)范化建設的本質，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設至關重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執(zhí)法規(guī)范化的建設也是一個隨著社會環(huán)境變化而發(fā)生變化的過程，這個過程體現(xiàn)了消防執(zhí)法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執(zhí)法規(guī)范化建設并不是要求執(zhí)法人員們按照老規(guī)定一成不變的行事，而是需要消防監(jiān)督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執(zhí)法走向科學化的自覺執(zhí)法。社會管理創(chuàng)新過程中，需要消防救援機構履行自己的職能，根據(jù)社會環(huán)境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創(chuàng)新要求社會管理工作能夠根據(jù)時代的變化社會的發(fā)展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發(fā)展進行變化，需要找到社會發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。
二、消防執(zhí)法建設過程中出現(xiàn)的問題
（一）執(zhí)法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執(zhí)法人員沒有樹立起正確的執(zhí)法思想，尚未形成服務型執(zhí)法的觀念。一部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還是存在著不合規(guī)的情況，無法嚴格按照機關的規(guī)定實行執(zhí)法活動。部分消防執(zhí)法人員未能及時更新執(zhí)法理念，思想太過保守。具體的表現(xiàn)為看重實際操作而輕視規(guī)章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關系執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執(zhí)法工作執(zhí)行的過程中總是會出現(xiàn)各種問題。比如過分專注于執(zhí)法規(guī)范化的建設，卻忽視掉了執(zhí)法工作的效率，有的則是在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內部，監(jiān)督員們難以開展執(zhí)法活動。這些問題的出現(xiàn)直接反映的是現(xiàn)階段的執(zhí)法理念尚未發(fā)生真正的轉變，執(zhí)法觀念的問題直接給消防執(zhí)法規(guī)范化建設造成了巨大的阻礙。
（二）執(zhí)法制度形式化現(xiàn)在很多消防執(zhí)法制度太過粗糙，細節(jié)不夠詳細，難以具體操作。隊伍內部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據(jù)實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執(zhí)法監(jiān)督人員能夠更好地理解操作的規(guī)定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系?；鶎酉谰仍畽C構為了能夠解決實踐過程中出現(xiàn)的問題，就會根據(jù)行為來進行判斷，甚至還出現(xiàn)了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統(tǒng)籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監(jiān)督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監(jiān)督工作在開展的過程中就吸收各個行業(yè)內部部門的管理經(jīng)驗做法，但是在轉化成為自身制度的過程中沒有考慮到內部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規(guī)定相沖突。執(zhí)法制度建設方面，一部分單位出現(xiàn)了輕視對制度的學習和執(zhí)行，只要召開會議，下發(fā)文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調查活動就根據(jù)單項工作的情況出臺規(guī)定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執(zhí)法監(jiān)督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。
（三）執(zhí)法規(guī)范表面化消防救援機構在執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監(jiān)督部門開展工作，一部分地區(qū)還沒有搞清楚執(zhí)法規(guī)范化建設的機制，領導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執(zhí)法單位完善規(guī)范化建設的過程會發(fā)現(xiàn)很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續(xù)的檢查過程中，還是能夠發(fā)現(xiàn)消防隱患。消防執(zhí)法部門沒有做到統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)法規(guī)范化建設缺少后勁。監(jiān)督員辦案方式不規(guī)范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數(shù)量不足的問題。部分地區(qū)的消防救援機構沒有充分認識到問題，對執(zhí)法規(guī)范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監(jiān)督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監(jiān)督工作，因職務、年齡或者是專業(yè)能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規(guī)定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。
三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設和社會管理創(chuàng)新的對策
（一）樹立現(xiàn)代化執(zhí)法理念樹立起公平整理理念，執(zhí)法事件的過程當中，要時時刻刻追求執(zhí)法的正確和結果公正，保證執(zhí)法程序的公開，讓被執(zhí)法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現(xiàn)的矛盾進行調和，從而實現(xiàn)現(xiàn)實矛盾的和諧化。所以，消防執(zhí)法工作是一項非常重要的內容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現(xiàn)的各種問題，真正地實現(xiàn)民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執(zhí)法規(guī)范化理念。文明和規(guī)范化體現(xiàn)在了執(zhí)法細節(jié)當中，這就需要執(zhí)法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結，并進行創(chuàng)新。最后，還要在自發(fā)工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規(guī)定，才會出現(xiàn)違法行為，和傳統(tǒng)意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執(zhí)法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。
（二）結合社會發(fā)展的需要提供制度保障規(guī)范消防救援機構的日常執(zhí)法行為，從監(jiān)督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執(zhí)法違規(guī)的情況，明確規(guī)范監(jiān)督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉變，樹立起良好規(guī)范的執(zhí)法人員形象。監(jiān)督人員需要自由行使裁量權，嚴格根據(jù)相關規(guī)定行使裁量權，根據(jù)裁量等級作出明確的規(guī)定，防止個人濫用職權任意進行處理，從而保證執(zhí)法行為的正當性。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制及時有效的監(jiān)督機制，是保證文明執(zhí)法的重要基礎，要始終堅持多方面進行，保證消防監(jiān)督形式的權力落實到位。創(chuàng)新監(jiān)督機制，定期分析執(zhí)法情況，對出現(xiàn)的具有代表性的執(zhí)法問題及時發(fā)出預警，要求他們進行整改。加強事中監(jiān)督，以此為基礎，健全違法問題信息，監(jiān)督部門要做好民主監(jiān)督工作。通過人才庫建設，建立由執(zhí)法人員們共同組成的考核評估小組，隨機選擇考核監(jiān)督人員來保證考試的客觀公正，借助信息技術手段，完成監(jiān)督工作，將規(guī)范化建設的責任落實到每一個工作人員的身上，完成消防執(zhí)法的規(guī)范化建設。
四、結語
本文對消防執(zhí)法的規(guī)范化建設和社會化管理進行了分析，找出了現(xiàn)階段規(guī)范化建設的過程中出現(xiàn)的問題，找出了優(yōu)化消防部門規(guī)范化建設的措施，希望本文的研究能夠讓我國的消防執(zhí)法建設更加有效地開展，為社會的發(fā)展提供一點幫助。
參考文獻：
[1]嚴承祥.對新形勢下消防執(zhí)法規(guī)范化建設的探討[J].法制與社會，2020（25）：138-139.
[2]楊康.基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設的思考[J].消防界（電子版），2019，5（20）：23-25.
作者：肖凱提·塔依爾 單位： 新疆消防救援總隊
