蘇北農(nóng)村公共文化資源供求矛盾化解研究
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摘要：農(nóng)村公共文化資源供給是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要一環(huán)。當(dāng)前蘇北農(nóng)村公共文化資源供給失衡、缺乏文化需求表達與收集環(huán)節(jié)、公共文化服務(wù)資金投入不足且缺乏監(jiān)管，以及缺乏人才培養(yǎng)的內(nèi)生機制。為解決上述問題需要推進城鄉(xiāng)公共文化資源無縫對接，優(yōu)選公共文化資源，充分發(fā)揮地方文化優(yōu)勢，打造公共文化平臺與載體。
關(guān)鍵詞：蘇北農(nóng)村；公共文化資源；供求矛盾
公共文化資源是指在某一特定時空、時代背景和環(huán)境條件下，在市場經(jīng)濟不斷豐富發(fā)展的歷史進程中，以滿足公眾的精神文化生活、物質(zhì)文化需求為目的而進行文化生產(chǎn)、文化消費、文化分配等所必須依賴的有形文化要素與無形文化要素的總和。公共文化資源由公共文化硬件資源與公共文化軟件資源兩部分組成：硬件資源主要涉及公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局、配套經(jīng)費、設(shè)施水平等項目上的投產(chǎn)建設(shè)與升級改造，是衡量公共文化服務(wù)體系完善與否的首要標(biāo)準(zhǔn)；軟件資源由公共文化服務(wù)人才隊伍素養(yǎng)、公共文化服務(wù)與管理能力、公共文化體制與機制等要素構(gòu)成，是提升公共文化服務(wù)軟實力的重要支撐。蘇北農(nóng)村近年來大力加強公共文化資源建設(shè)，切實提高文化惠民工程實效，努力豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)已基本實現(xiàn)大面積覆蓋。然而，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇北農(nóng)村一方面存在公共文化資源長期廢置不用，以及公共文化資源管理不當(dāng)、損耗過度的現(xiàn)象，另一方面存在農(nóng)民群眾所急需的文化資源缺失的問題，供求矛盾十分突出。針對這一矛盾提出應(yīng)對策略，是推動蘇北農(nóng)村公共文化建設(shè)面臨的重大課題。
一、蘇北農(nóng)村公共文化的文化淵源
我國地域幅員遼闊，農(nóng)村公共文化資源開發(fā)與建設(shè)往往受到地域文化的直接影響，如東北二人轉(zhuǎn)、安徽黃梅戲、陜北秧歌都根植于特色鮮明的地域文化的土壤，并在現(xiàn)代生活中開花結(jié)果，獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的情感認(rèn)同和審美認(rèn)同。蘇北農(nóng)村公共文化資源的開發(fā)與建設(shè)，則受楚漢文化、運河文化與海洋文化三大要素的影響。
（一）楚漢文化
由于地域差別和文化思維的不同，不同地區(qū)人們的審美取向、審美趣味存在很大的差異。流布于蘇北地區(qū)的楚漢文化孕育于原始社會時期的東夷文化，在西漢王朝建立之時便初具雛形，后經(jīng)歷了多種地域文化的交流、整合、兼并與共生的復(fù)雜歷史進程，逐步形成了成熟的文化體系，分布在以宿遷、徐州為中心的地區(qū)，呈現(xiàn)為豐富多彩的漢文化景觀。楚文化具有奇異瑰麗、浪漫而富于想象的特征。漢文化具有雄豪壯麗的特征，主要體現(xiàn)在“荊歌楚舞”的漢樂舞、漢樂府、漢賦，以及反映劉邦、張良、韓信等征戰(zhàn)沙場建立漢王朝歷史功績的英雄史詩等文藝作品中；也體現(xiàn)在漢王朝建立大一統(tǒng)社會的政治格局、禮儀規(guī)制、集權(quán)統(tǒng)治等方面；更體現(xiàn)在漢代經(jīng)學(xué)、黃老之學(xué)和“天人合一”的儒家思想文化中。作為文化版圖中一支極其重要的締造力量，楚漢文化至今對蘇北區(qū)域文化的發(fā)展與傳承有著深遠(yuǎn)的影響。楚漢文化在當(dāng)?shù)孛癖姷男袨榉绞?、思考方式，乃至生活、生產(chǎn)方式等方面留下了深深的烙印，孕育了人們長于行豪舉、抒豪情的性格特點，也帶給了人們豪邁雄壯的氣度、宏麗雄偉的氣概和叱咤風(fēng)云的氣魄。在民間文藝和百戲方面，楚漢文化中的僮子戲、香火戲經(jīng)發(fā)展演化，成為當(dāng)下蘇北地區(qū)廣為傳唱的淮劇、揚劇、海州童子戲等地方劇種。歷史上的香火戲俗稱“大開口”，專門用來酬神祭鬼、驅(qū)邪祈福，有文戲、武戲之分。文香火又稱為內(nèi)壇，在祭神儀式之后輔以鑼鼓伴奏，通宵達旦地演唱；武香火又稱為外壇，演出時同樣以鑼鼓伴奏，唱腔高亢粗獷：其音樂腔調(diào)無不彰顯楚漢文化激越昂揚、奔放粗獷、樸實剛勁的特色。
（二）運河文化
京杭大運河作為世界上最古老的人工運河，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是目前江蘇省唯一一條貫通南北的河道，是魯、蘇、浙三省南北水運的大動脈，其中蘇北段運河全長四百多公里。隨著京杭大運河的貫通，我國南北各地的風(fēng)俗民情、服飾飲食、宗教信仰等文化習(xí)俗的交流與融合日益頻繁，在蘇北這片區(qū)域內(nèi)形成了一種獨特的地域文化。在這里，北方的植物可以生長，南方的樹木也可以成活，可以說是運河滋潤了這片土地、滋養(yǎng)了這里的人民，正如蘇寧所說，“這里的人物、植物、人生的小小夢想與悲歡都于水中融合又于水中沉淀”[1]78。從歷史發(fā)展的角度來說，漕運的發(fā)達、商業(yè)的繁盛、區(qū)域內(nèi)外文化交流的廣泛深入、人口的流動遷徙等，使這個區(qū)域逐漸融匯積淀了豐厚的精神文化，也使得運河文化開放兼容的特色更加突出。比如就江淮流域古文化發(fā)源地之一、素有“運河之都”美譽的淮安而言，其發(fā)展歷史就是一部克服水害、利用水源的歷史。水給當(dāng)?shù)厝藗儙硪嫣?，也帶來了?zāi)難，淮安人民在利用水資源、戰(zhàn)勝水災(zāi)害的歷史過程中增長了智慧，并將這種樂水愛水、好客寬和、堅韌不拔的精神熔鑄在價值觀念、審美情趣、思維方式中，以哲學(xué)思想、小說、詩詞、散文、戲劇、繪畫、書法、篆刻、雕塑、工藝美術(shù)、建筑、曲藝、科學(xué)技術(shù)等形式展現(xiàn)出來。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，淮海戲、淮劇等有百余年歷史的地方戲，以及與運河有關(guān)的勞動號子、金湖秧歌、漣水淮海鑼鼓、淮海琴書、楚州仇橋雜技、涇口高蹺等民間舞蹈和曲藝節(jié)目在蘇北農(nóng)村地區(qū)廣為流傳，深受當(dāng)?shù)卮迕竦南矏邸?/p>
（三）海洋文化
蘇北地處我國東部沿海地帶，東臨黃海，沿海有近八百公里海岸線，沿海灘涂（含輻射沙洲）面積和海域面積分別占江蘇省的一半以上，擁有豐富的海洋資源。自秦漢以來，蘇北沿海地區(qū)就是華夏東方的門戶，也是古絲綢之路的東端起點之一。在兩千多年的封建社會里，蘇北鹽民“煮海為鹽”，創(chuàng)造了巨大的財富，不僅滿足了安徽、江西、湖南、湖北等地民眾的日常需求，成為國家賦稅的重要來源，也為后人留下了極為寶貴的精神財富。古代“煮海為鹽”作業(yè)區(qū)都是“濱海斥鹵之鄉(xiāng)，地號不毛之地”，鹽民的生活條件非常惡劣，他們終年“同虺蛇處，同豺狼游，所飲者咸苦之水也，所食者脫粟之餐也。老幼男女終年歲月胼胝，出入于灰堿泥漳之中，鶉衣百結(jié)，形容如鬼”[2]202，正如當(dāng)?shù)孛裰{所說，“生在海頭，曬煞日頭，壓煞肩頭，吃煞苦頭，永不出頭”[2]202。所有這些，都為蘇北海洋文化積淀了勤勞堅韌、不屈不撓的精神內(nèi)涵。
二、蘇北農(nóng)村公共文化資源供求矛盾的主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)村公共文化資源結(jié)構(gòu)失衡
蘇北農(nóng)村公共文化資源的結(jié)構(gòu)失衡具體表現(xiàn)為公共文化資源供給形式較為單一、資源供給缺乏針對性和明確的供給目標(biāo)。從當(dāng)前蘇北農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況來看，各級政府似乎更愿意把資金投到“看得見、摸得著”的公共文化設(shè)施和設(shè)備上，比如樂于在公共文化硬件資源領(lǐng)域投入資金，相對忽視公共文化軟件資源的開發(fā)與建設(shè)。令人遺憾的是，從目前調(diào)研的結(jié)果來看，已經(jīng)投資建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、“農(nóng)家書屋”等基礎(chǔ)文化設(shè)施與蘇北農(nóng)村文化資源的供應(yīng)并不配套，軟、硬件協(xié)同體系并不完善，軟件資源匱乏制約了硬件資源作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村公共文化缺乏需求表達與收集環(huán)節(jié)
一方面，農(nóng)村公共文化資源供給的產(chǎn)品和服務(wù)在很大程度上取決于上級政府或部門的“偏好性”供應(yīng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級政府，缺少對農(nóng)村公共文化資源供給的選擇權(quán)；另一方面，蘇北地區(qū)屬于江蘇省欠發(fā)達地區(qū)，受經(jīng)濟條件、知識水平和認(rèn)知能力的制約，絕大部分農(nóng)民關(guān)注的還是如何提高物質(zhì)生活水平，對公共文化資源的供給、分配、使用缺乏自覺的認(rèn)識和深入的了解，也無法合理地表達對文化生活的需求和意愿。這兩方面的因素導(dǎo)致蘇北農(nóng)村人民的文化生活需求很難被匯集起來形成有力的聲音，并傳遞給上級政府或部門，最終的結(jié)果往往是“所供非所求、所求無所供”。
（三）農(nóng)村公共文化資金投入缺乏監(jiān)督
文化資源對意識形態(tài)的承載功能決定了政府必須介入公共文化資源的開發(fā)與建設(shè)。原則上，政府及其文化主管部門或者受益方應(yīng)該對公共文化資源的供給進行監(jiān)督和管理，對公共文化生產(chǎn)過程中資金的籌措、支配、使用及其效果進行全方位監(jiān)督并及時反饋，確保公共資源供給的正常運轉(zhuǎn)。但是蘇北農(nóng)村公共文化資源的資金大部分來自上級政府部門，公共文化資源供給模式是當(dāng)?shù)卣白约汗茏约骸?，客觀上造成監(jiān)督與管理的缺位。由于監(jiān)督和管理措施的缺失，農(nóng)村公共文化資源的供給和投入難以得到有效的調(diào)配與約束，不僅容易造成資金使用的漏洞和隨意性，而且容易導(dǎo)致資源配置、資金投入的浪費和資源利用效率的低下。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，往往在組織體育、文化活動時臨時籌措經(jīng)費，如此一來，既難以做到資金的?？顚Ｓ?，也缺乏穩(wěn)定的資金投入長效機制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。
（四）缺乏人才培養(yǎng)內(nèi)生機制
蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達，優(yōu)秀的文化人才不愿意到蘇北工作，愿意扎根并堅守蘇北農(nóng)村的基層文化人才尤其稀少。與蘇北農(nóng)村公共文化事業(yè)不斷發(fā)展的狀況相比較，農(nóng)村文化事業(yè)人才短缺的現(xiàn)象一直沒有好轉(zhuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、社區(qū)只有一名兼職文化專干，農(nóng)家書屋、文化活動室的大多數(shù)管理人員由村干部或者社區(qū)干部兼任。這名文化專干肩負(fù)著整個村或社區(qū)全部的公共文化建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)，其工作內(nèi)容包括公共文化產(chǎn)品的管理、保存，公共文化活動室的規(guī)范使用，農(nóng)村精神文明建設(shè)，宣傳推介，文化活動的組織等。由于缺乏從事文化工作的專業(yè)管理知識，也很少接受有關(guān)文化管理工作專業(yè)培訓(xùn)，這些文化專干并不熟悉文化管理工作，更談不上有什么發(fā)展規(guī)劃，主持開展的文化活動往往流于形式。
三、化解蘇北農(nóng)村公共文化資源供求矛盾的策略
解決公共文化資源供求矛盾、推動新農(nóng)村文化建設(shè)是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會的一項重要工作，各級政府、相關(guān)部門必須深入思考化解蘇北農(nóng)村地區(qū)公共文化資源的供求矛盾的辦法，要立足區(qū)域性和時代性，在策略與途徑層面做好具體的、有針對性的籌劃，盯準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，建構(gòu)完善的策略體系。
（一）堅持中國特色社會主義方向
“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”[3]32，而增強文化自信，必須堅持中國特色社會主義方向。蘇北農(nóng)村地區(qū)公共文化資源供求矛盾，是特定地區(qū)、特定階段人民群眾文化生活需求帶來的特定矛盾，化解這一矛盾，理應(yīng)以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持正確的方向。在具體貫徹落實這一指導(dǎo)思想、化解蘇北農(nóng)村地區(qū)公共文化資源供求矛盾時，要堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)與實踐行動相結(jié)合中，并落實在具體的工作方法和發(fā)展路徑上。
（二）推進城鄉(xiāng)公共文化資源供給無縫對接
只有逐步縮小農(nóng)村與城市在公共文化資源供給上的差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源建設(shè)一體化，才能更好地向農(nóng)村基層輸送農(nóng)民需要的公共文化產(chǎn)品，從根本上解決蘇北農(nóng)村公共文化資源的供給矛盾。在加快農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的進程中，地方高?？梢园l(fā)揮獨特的作用，將提升農(nóng)村文化活力、促進區(qū)域文化繁榮作為戰(zhàn)略性研究課題，運用自身的科研實力和智慧優(yōu)勢研究蘇北農(nóng)村的文化事業(yè)，為蘇北農(nóng)村探索適合本地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)途徑，逐步提升農(nóng)村地區(qū)民眾的文化素養(yǎng)。此外，地方政府還可以讓農(nóng)村主動聯(lián)系城市、企業(yè)或高校，使之在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不再僅僅做被動的追隨者，而要主動做學(xué)習(xí)他方之長的創(chuàng)新者，運用自己的智慧建構(gòu)富有特色的農(nóng)村文化發(fā)展模式。
（三）優(yōu)選公共文化資源
蘇北農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展必須優(yōu)選富有開發(fā)價值、建設(shè)價值的公共文化資源。由于不同社會發(fā)展階段提供的現(xiàn)實條件不同，化解蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化資源供給矛盾必須立足發(fā)展目標(biāo)，將優(yōu)秀的公共文化資源用于公共文化活動。地方政府應(yīng)該主動牽頭，與公益文化團體或相關(guān)文化組織一同面向農(nóng)民群眾開展文化活動。要想在蘇北農(nóng)村有效推進公共文化的科學(xué)供給，必須凸顯蘇北地方文化的獨特價值，比如勤勞、孝道、正義等道德觀念都是值得大力弘揚的優(yōu)秀文化精神，有關(guān)部門可以通過組織文藝表演、評選模范家庭、樹立道德楷模等方式教育、影響農(nóng)民，提升其道德素養(yǎng)。
（四）打造群眾文化活動載體
隨著現(xiàn)代化程度的不斷提升，年輕力壯的農(nóng)民不斷涌向城市，匯聚成一個龐大的群體———農(nóng)民工，在農(nóng)村中留守的大多是老人、兒童和部分沒有外出務(wù)工的年輕婦女。從群體結(jié)構(gòu)看，年輕婦女是建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，也是建設(shè)農(nóng)村文化的中堅力量；老人與兒童是需要照顧的群體，應(yīng)該享有豐富的文化生活。蘇北農(nóng)村地方政府在規(guī)劃、組織文化活動時，可以考慮以年輕婦女為參與主體，發(fā)揮她們在公共文化建設(shè)方面的積極作用；組織開展的文化活動要適合老人、兒童參與，以豐富他們的文化娛樂生活。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善。為完成這一目標(biāo)，蘇北農(nóng)村地方政府必須科學(xué)規(guī)劃公共文化資源建設(shè)與開發(fā)，建立健全文化資源供給機制，化解供求矛盾，推動農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
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作者:李環(huán)宇 單位:淮陰工學(xué)院機械與材料工程學(xué)院