談農(nóng)村財政扶貧資金管理優(yōu)化思路

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摘要:基于我國經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，財政水平也顯著提升，但是也存在許多不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)、偏遠貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標，真正消除以及緩解貧困的現(xiàn)象，實現(xiàn)人民共同富裕發(fā)展目標，我國建立了財政扶貧制度。通過發(fā)放財政扶貧資金，更加關注社會弱勢群體，以此維護社會的穩(wěn)定性。由此不難了解到，做好財政扶貧資金管理的重要意義。本文從農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的主要問題展開探究，并以此為基礎，提出創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧資金管理理念、建立全面科學的扶貧資金績效考核機制、完善健全農(nóng)村財政扶貧資金管理制度等方面的策略，希望為相關人士提供借鑒。

關鍵詞:農(nóng)村；財政扶貧；資金管理；優(yōu)化思路

在中國特色社會主義道路的建設過程中，財政扶貧開發(fā)屬于關鍵的組成部分，我國政府也投入了大量的人力以及資金，核心目標就是幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧，真正改善貧困地區(qū)的生活條件以及生產(chǎn)條件，提升貧困地區(qū)人口的生活水平。在此過程中，做好農(nóng)村財政扶貧資金運作以及管理具有一定的現(xiàn)實意義，其會直接影響扶貧資金的使用價值。但就具體實踐過程進行分析，農(nóng)村財政扶貧資金的運作還有許多方面的問題，影響財政扶貧政策貫徹到實處?；诖?，管理人員需要緊跟時代的發(fā)展腳步，創(chuàng)新財政扶貧資金管理理念，建立農(nóng)村財政扶貧資金激勵機制，推動各項扶貧工作順利開展，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設速度。

一、農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的主要問題

(一)資金管理理念存在偏差對于農(nóng)村財政扶貧資金運作與管理來說，管理人員沒有緊跟時代的發(fā)展腳步。因為貧困地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民獲取收入的能力不高，采用小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，不利于對當?shù)氐馁Y源進行挖掘與使用，進而對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。此外，基于管理理念滯后的背景下，農(nóng)村財政扶貧資金的整體管理方向產(chǎn)生了一定的變化，無法達到預期的脫貧目標。

(二)資金使用不合理對于農(nóng)村財政扶貧資金的運作以及管理來說，使用方式還有許多不足之處。許多農(nóng)村地區(qū)沒有以農(nóng)民的收入以及利益為主要指標，做好資金管理的工作，不僅沒有與資金流經(jīng)部門、監(jiān)督管理部門的利益直接掛鉤，而是以政府部門利益為基礎進行資金管理，會對農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率產(chǎn)生較大影響，不利于我國農(nóng)村地區(qū)脫貧政策的落實。

(三)扶貧資金績效考核單一在農(nóng)村財政扶貧的發(fā)展進程中，缺乏全方位的考核評價方式。我國對于地方財政扶貧資金的轉(zhuǎn)移支付，大都對各省扶貧人數(shù)、農(nóng)民收入等進行綜合性考量，并且進行差異化的撥付。而在財政扶貧資金的績效考核階段，也需要對各省上報扶貧人數(shù)損益情況進行科學化評價。采用這種簡單的考核方式，沒有充分了解各個農(nóng)村丟棄貧困人口實際的變化情況，使得扶貧資金績效考核標準與扶貧工作之間脫節(jié)。在進行農(nóng)村扶貧工作的時候，有些地區(qū)政府將重心放在扶貧工作中，對農(nóng)村宏觀經(jīng)濟目標重視度不足，存在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護不到位的問題。如果長期追求GDP的增長率，而忽視了扶貧資金的使用效率，就會制約農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于生態(tài)文明社會建設工作的推進。

二、農(nóng)村財政扶貧資金管理的優(yōu)化思路

(一)創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧資金管理理念對于地方政府扶貧部門來說，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的長遠發(fā)展目標，制定科學化、可行性較強的財政扶貧計劃，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧理念。只有財政扶貧理念產(chǎn)生變化，才能達到良好的扶貧效果。做好對各個地區(qū)的考察工作十分重要，不僅需要充分考量人口致貧原因的差異性，還需要結(jié)合地方資源實際情況，實行精準扶貧，為扶貧資金管理的開展做好鋪墊。自然，要想實現(xiàn)造血式扶貧、精準扶貧，最重要的還是解決扶貧資金不足的問題。通過建立多元化的資金籌資方式，制定相應的優(yōu)惠政策，將更多的社會資金引入到農(nóng)村中，幫助相關政府部門進行扶貧工作，以此持續(xù)提升農(nóng)村生產(chǎn)力。在建立扶貧新模式的階段，提出相應的策略提升財政扶貧資金的使用效益，確保以有限的資金達到良好的扶貧效果。此外，在扶貧的階段，提升農(nóng)村地區(qū)貧困人員自身減貧的能力，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的問題。

(二)建立全面科學的扶貧資金績效考核機制我國地方政府扶貧部門需要與其他相關政府部門溝通與協(xié)作，真正的轉(zhuǎn)變扶貧資金績效考核方式，將各個部門對扶貧資金的績效考核以及參與作用發(fā)揮出來。對于扶貧績效考核指標的制定來說，徹底的轉(zhuǎn)變以GDP為核心的扶貧評價體系，而是結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，落實科學生態(tài)發(fā)展評價指標，貫徹到農(nóng)村財政扶貧資金績效考核的過程中，將社會效益、經(jīng)濟效益全面的體現(xiàn)出來。對于農(nóng)村地區(qū)來說，要想緊跟城市發(fā)展的腳步，就應當充分發(fā)揮自身的地方特點，積極提出可持續(xù)發(fā)展計劃，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。不能一味追求經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)浪費資源、污染環(huán)境的問題。通過落實農(nóng)村財政扶貧資金管理績效考核機制，對相關人員的行為進行約束與監(jiān)督，避免出現(xiàn)徇私舞弊的問題。

(三)完善農(nóng)村財政扶貧資金管理制度建立農(nóng)村財政扶貧資金管理制度，我國相關政府部門需要發(fā)揮作用，進一步開拓多元化的資金籌措渠道，尤其是做好招商引資的活動，吸引更多的社會資金進入到農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展過程中。采用合理的融資方式，吸引社會力量參與未來的扶貧攻堅工作當中。而某些地區(qū)農(nóng)村扶貧事業(yè)的效果不明顯，究其根本就是扶貧資金不充足導致的。所以，在開展農(nóng)村財政扶貧工作的階段，都應當將資金短缺的問題作為基礎內(nèi)容。農(nóng)村扶貧配套資金的融資，能解決各個地區(qū)扶貧工作開展面臨的焦點問題。地方政府部門在進行考察的階段，需要發(fā)揮出扶貧地區(qū)的優(yōu)勢，積極主動引入社會化扶貧資源，逐步完善資金管理機制。在建立地方扶貧專項融資平臺的基礎上，使得更多的國內(nèi)外企業(yè)積極參與到投資活動中。在建立專項社會資金引入優(yōu)惠政策的基礎上，采用稅收減免的方式，吸引更多社會資金參與扶貧事業(yè)。以我國東部沿海地區(qū)為例，目前采取了新的農(nóng)村扶貧方式，將農(nóng)村地區(qū)的扶貧事業(yè)進行社會化運作，以多元化的渠道籌集扶貧資金。就實踐情況進行分析，這種做法積極有效，可以為其他丟棄的農(nóng)村扶貧工作開展提供參考，并為資金的籌集與利用，提供創(chuàng)新思路。

(四)健全農(nóng)村財政扶貧資金使用制度地方政府扶貧目標需要立足于實際情況，制定嚴格的財政扶貧資金使用制度。對于具體的財政扶貧資金利用過程進行分析，需要建立專業(yè)人士構(gòu)成的財政扶貧資金管理委員會，使得在專業(yè)人士管理以及監(jiān)督的條件下，充分發(fā)揮有限財政扶貧資金的效用。通過引入地方居民參與財政扶貧資金使用以及管理的方式，使得該地區(qū)人民明確財政扶貧資金的使用方向以及用途，還能夠積極吸收以及借鑒對于扶貧資金的使用建議。在建立地方財政扶貧網(wǎng)絡公開監(jiān)督體系的同時，引入先進的網(wǎng)絡技術，建立地方財政扶貧資金使用情況披露平臺，確保財政扶貧資金使用動向公開性，邀請社會人員以及政府部門人員進行監(jiān)督。通過建設地方財政扶貧專業(yè)化管理集中報賬制度，避免出現(xiàn)制度不完善導致的挪用資金、資金分配不合理的問題發(fā)生。

(五)建立農(nóng)村財政扶貧資金激勵機制在制定農(nóng)村扶貧計劃的過程中，地方政府需要制定長遠的扶貧發(fā)展計劃。對于農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金激勵機制進行分析。在以往農(nóng)村扶貧事業(yè)開展的同時，建立長遠的農(nóng)村扶貧資金激勵體系。通過考察地方政府部門的政績，分析歷屆政府制定農(nóng)村扶貧計劃的推進情況，避免出現(xiàn)政府換屆，就需要重新出臺扶貧政策的問題發(fā)生，確保農(nóng)村扶貧事業(yè)的科學性以及連續(xù)性。從多元化的角度入手，建立農(nóng)村扶貧資金激勵機制，對農(nóng)村貧困人口的層級進行劃分，對具體的財政扶貧資金進行平均發(fā)放，確保不同地區(qū)群眾的實際利益。此外，從農(nóng)村財政扶貧資金中，拿出一部分資金作為定點扶貧資金，實現(xiàn)對重點對象的精準扶貧，提升其脫貧能力，打造精準扶貧的良好示范，使得其他地區(qū)的農(nóng)村貧困人口可以借鑒其成功經(jīng)驗。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有以充足的農(nóng)村財政扶貧資金作為重要的經(jīng)濟支撐，才能確保財政扶貧制度不斷完善與發(fā)展。在建立財政扶貧制度的階段，一旦缺少農(nóng)村財政扶貧資金的支持，就無法發(fā)揮實際的作用。所以，相關人員需要更加注重農(nóng)村財政扶貧資金的管理以及利用，做好對財政扶貧資金的監(jiān)督以及管理工作，確保資金使用的完整性以及安全性，解決財政扶貧資金利用過程中存在的問題，提出有效的優(yōu)化策略，以此提升農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率，推動農(nóng)村地區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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作者：司尤軍 單位：泗水縣泉林鎮(zhèn)人民政府